稅收優(yōu)惠政策助力小型企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、稅收優(yōu)惠政策助力小型企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 小型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，特別是*年以來，面臨新冠疫情重大不利因素，*市稅務(wù)系統(tǒng)積極貫徹總局、省局和市委、市人民政府工作部署，認(rèn)真落實(shí)國家出臺的一系列疫情防控、扶持小型企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，主動靠前服務(wù)，千方百計(jì)打通政策落實(shí)的“最后一公里”，讓扶持政策變成“真金白銀”，助小型企業(yè)爬坡過坎、度過難關(guān)、發(fā)展壯大。 一、*市小型企業(yè)（含個體工商戶）現(xiàn)狀 一是小型企業(yè)穩(wěn)步增加，集聚效應(yīng)凸顯。截止*年7月，*市小型企業(yè)*萬戶，個體工商戶*萬戶，合計(jì)*萬戶，占全市所有企業(yè)的96.8%以上，是拉動經(jīng)濟(jì)、帶動就業(yè)的“主力軍

2、”。 二是小型企業(yè)雖增長快、集聚強(qiáng)，但整體企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。如受新冠疫情影響，*年上半年，全市稅務(wù)系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入72.09億元，同比下降8.37%，減收*億元。三是小型企業(yè)自身素養(yǎng)有著嚴(yán)重的缺失，企業(yè)上升通道有著天然壁壘，融資較難。 二、健全機(jī)制，目標(biāo)導(dǎo)向?qū)еπ⌒推髽I(yè)發(fā)展 （一） 提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為 一是市局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，多次召開全市減稅降費(fèi)專題會議，充分認(rèn)識到實(shí)施減稅降費(fèi)是 _、 _的重大部署，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，要把實(shí)施減稅降費(fèi)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)扛牢抓實(shí)。 二是加強(qiáng)

3、內(nèi)部學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)梳理政策。樹立貫徹落實(shí)好國家出臺支持疫情防控的稅收政策，是稅務(wù)部門支持疫情防控的政治責(zé)任意識。組織市局各部門以及縣、區(qū)局相關(guān)人員對國家疫情期間出臺有關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行不見面自學(xué)。 三是督查落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任。把嚴(yán)的紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)減免稅政策落實(shí)情況日常督導(dǎo)檢查，并將貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作情況列入績效考評，做到層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，以嚴(yán)肅的紀(jì)律確保減稅降費(fèi)決策部署得到最嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行到 （二）主動服務(wù)，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠 一是立足小微企業(yè)普惠性減稅，精準(zhǔn)落實(shí)促發(fā)展。打好政策惠民和服務(wù)便民的“組合拳”，確保小微企業(yè)優(yōu)惠政策落地落實(shí)，減稅紅利充分兌現(xiàn)、普惠萬家。*年上半年全市*戶小微企

4、業(yè)享受增值稅減免*萬元。對符合減免稅條件的納稅人減免地方六稅*萬元。 二是立足抗疫減稅新政，精準(zhǔn)聚焦助復(fù)產(chǎn)。建立工作臺賬，點(diǎn)對點(diǎn)推送優(yōu)惠政策，專人負(fù)責(zé)跟蹤問效企業(yè)稅收優(yōu)惠享受情況； 狠抓開票和申報(bào)疑點(diǎn)核實(shí)輔導(dǎo)工作，確保應(yīng)享盡享。上半年，全市共退還13戶疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅增量留抵稅額101萬元，363戶納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)及居民必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅1445萬元；5133戶增值稅小規(guī)模納稅人征收率3%降為1%減免增值稅4584萬元，對受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，減免“房土”兩稅346戶次，減免“房土”兩稅502.02萬

5、元。 （三）發(fā)揮稅收職能，精心服務(wù)提站位 一是立足減稅需要，落實(shí)好增值稅優(yōu)惠政策。深化增值稅改革是稅收工作的重中之重，是全面落實(shí)減稅降費(fèi)的關(guān)鍵之策，*年以來共組織納稅人培訓(xùn)39期，培訓(xùn)納稅人近2.3萬人次，發(fā)放宣傳冊3萬余冊，采取線下輔導(dǎo)和上門輔導(dǎo)等多種方式，確保全市5207戶一般納稅人全部按時(shí)完成稅控開票軟件升級工作； 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)下發(fā)31批次，8362條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，確保了納稅申報(bào)質(zhì)量；堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向，對151戶增稅企業(yè)實(shí)施“一對一”輔導(dǎo)，確保整體稅負(fù)實(shí)現(xiàn)下降。 三、減稅降費(fèi)助力小型企業(yè)發(fā)展中存在的問題 （一）減稅降費(fèi)造成地方財(cái)政收支矛盾 隨著減稅降費(fèi)政策的落地，財(cái)政收支矛盾越加突出。受新

6、冠疫情和大規(guī)模減稅政策影響，*年上半年，全市稅務(wù)系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入72.09億元，同比下降8.37%，減收6.59億元，給市縣兩級政府財(cái)政收入帶來較大壓力。對于稅源結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的*市而言，財(cái)政的壓力將會越來越大。 （二）部分減稅政策設(shè)計(jì)復(fù)雜不易操作 一是前置條件多，受眾不廣。如增值稅加計(jì)抵減政策，不但設(shè)計(jì)了加計(jì)抵減的范圍、適用的時(shí)間段等條件，而且設(shè)計(jì)了“當(dāng)期銷售額占全部銷售額的比重超過50%的納稅人”的前置條件，實(shí)踐中能達(dá)到這個條件的納稅人只有為數(shù)不多的幾家企業(yè)，這就失去了政策設(shè)計(jì)的意義和目的。 二是計(jì)算方式復(fù)雜，不易實(shí)際操作。如增值稅期末留抵稅額退稅制度，設(shè)計(jì)了增量留抵稅額、進(jìn)

7、項(xiàng)構(gòu)成比例等概念和公式，雖經(jīng)過多次宣傳輔導(dǎo)培訓(xùn)，仍有很多納稅人在申報(bào)享受稅收優(yōu)惠時(shí)，存在計(jì)算不準(zhǔn)確、申報(bào)不完整等情形發(fā)生。 （ 三）內(nèi)外客觀因素影響納稅人獲得感 減稅降費(fèi)覆蓋企業(yè)面廣，大部分企業(yè)受益，但是部分企業(yè)特別是中小企業(yè)的獲得感、實(shí)惠感仍不高。 一是中小企業(yè)專業(yè)人才缺乏，內(nèi)在動力不足，將政策利好轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力的意識能力欠缺，優(yōu)惠政策預(yù)期效應(yīng)不能充分體現(xiàn)。 二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的材料、水電油氣、人工土地房租等成本不斷上漲。 三是各項(xiàng)費(fèi)用的名義費(fèi)率高給企業(yè)帶來較大心理壓力。 四是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民營經(jīng)濟(jì)融資難融資貴等問題未能有效解決等等，這些因素沖淡著企業(yè)的獲得感。 四、助力民營經(jīng)濟(jì)健康

8、發(fā)展的建議 一是建立民營經(jīng)濟(jì)稅負(fù)跟蹤機(jī)制。建議對實(shí)際稅負(fù)不降反升的民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和分析，對長期稅負(fù)高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收政策調(diào)整。 二是完善中央和地方財(cái)政支付機(jī)制。建議進(jìn)一步完善中央和地方財(cái)政支付機(jī)制，縮小地區(qū)財(cái)政結(jié)構(gòu)差異。地方財(cái)政有保障，減稅降費(fèi)才會落地生根，進(jìn)而釋放更大減稅降費(fèi)空間。 三是統(tǒng)籌兼顧稅制設(shè)計(jì)。建議稅收優(yōu)惠政策制定時(shí)，不但要考慮減稅降費(fèi)政策出臺的目的和意義，而且要充分考慮和兼顧該項(xiàng)政策在實(shí)際操作時(shí)的可能性和便利性。如XX年的小微企業(yè)普惠性政策、*年支持新冠疫情防控政策等有效起始時(shí)間早于文件發(fā)行時(shí)間，這不但對稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來了退稅操作困難，而且影響了納稅人的減稅降費(fèi)獲得感。 四是增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。建議小型企業(yè)充分利用國家減稅降費(fèi)政策機(jī)遇，緊盯市場變化，積極優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將因減稅降費(fèi)節(jié)約的資金積極投入產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，增加企業(yè)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。 五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力深化“放管服”改革，將政府職