農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報告3篇.doc

1、農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報告3篇【篇一】一、基本情況近年來，xx市委、市政府堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以建設美麗鄉(xiāng)村為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，以鄉(xiāng)村振興示范帶建設為主抓手，全力推進農(nóng)村環(huán)境整治工作。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方面，目前整治項目開工298個，開工率96.75%，完工266個，完工率86.36%，完成投資額13.42億元，投資完成率74.54%。累計創(chuàng)成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，xx市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。美麗鄉(xiāng)村建設方面，近三年創(chuàng)建培育村57個、精品村48個、示范村9個，8個村被評為浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村，6個村被列入省歷史文化村落保護利用一般村。鄉(xiāng)村振興

2、示范帶建設方面，2018年重點打造“雁山溪谷秀麗田園”、“紅色傳承狀元尋根”、“香馥田園休閑文化”、“中雁綠道鄉(xiāng)村致富”和西部休閑產(chǎn)業(yè)帶5條精品示范帶。目前，其中，大荊石斛田園綜合體、“鐵定溜溜”、雁南左舍田園綜合體、拾光里田園綜合體、xx雁山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等20個示范帶亮點項目均在有序推進中。農(nóng)村生活垃圾分類方面，自2016年開展農(nóng)村生活垃圾分類處理試點以來，37個村列入省級試點，341個村列入xx市級試點，先后投入資金1300萬元，建成機器處理終端6座，配置集中分類收集點1530個，垃圾分類運輸車128臺，參與分類農(nóng)戶11萬戶，農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達55%。農(nóng)村生活污水治理方面，

3、2014年以來，我市共投入資金11.03億元，啟動524個村的農(nóng)村生活污水治理工程建設，目前已全部建成投用，累計受益農(nóng)戶95827戶，應建村農(nóng)戶受益率達80%以上。農(nóng)村納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理廠處理的村莊有331個，今年基本可實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治方面，通過建立市域畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格化監(jiān)管機制，全面整治規(guī)模生豬養(yǎng)殖場438家、水禽場256家，組建畜禽排泄物資源利用社會化服務組織2家；建立健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收和無害化處置工作體系，2017年完成農(nóng)藥廢棄包裝物回收量40.3噸，回收率70.66%，無害化處置率99.06%。二、存在的主要問題（一）缺少全面整治規(guī)劃，因地制宜不

4、足1“多規(guī)合一”推進不夠。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，文件要求全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。同時，還要推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。但是，目前我市涉及鄉(xiāng)村的規(guī)劃就有市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個規(guī)劃，缺乏村莊統(tǒng)一規(guī)劃，導致沒有全面統(tǒng)籌我市農(nóng)村環(huán)境整治工作。2規(guī)劃可操作性不強。以xx市美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為例，該規(guī)劃雖對鄉(xiāng)村建設起到一定的積極作用，但因地制宜、量力而為的原則沒有很好體現(xiàn)。如市區(qū)范圍的一

5、條村莊精品線，涉及城南街道的上米岙、界岙及翁垟街道的前西門、華新等共17個村，均以統(tǒng)一標準進行規(guī)劃設計，但由于這些精品線涉及到的村莊在環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟水平等方面存在差異，導致規(guī)劃不能落地。3村莊特點體現(xiàn)不充分。全市一些村莊的建設規(guī)劃編制形式單一，風格雷同，已完成的規(guī)劃大多是修修路、刷刷墻、種種樹、清清垃圾，沒有融合當?shù)氐泥l(xiāng)土風情和特色風貌。如，黃檀硐村在修建觀景臺時，使用了現(xiàn)代化的花崗巖，與古村落的特色格格不入。許多鄉(xiāng)村的建筑風貌、建筑色彩、建筑高度等參差不齊、風格凌亂，“城市化”越來越明顯，這使得原有的農(nóng)村特色風貌逐漸褪色，整治改造難度較大，地方特色難以有效彰顯。甚至有村民覺得，每個村都差不多

6、，快要找不到自己的家了。（二）責任單位合力不夠，工作機制不完善1“各自為政”現(xiàn)象突出。農(nóng)村環(huán)境整治涉及內(nèi)容多、范圍廣，我市在這項工作上尚沒有確定一個牽頭部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門、部門和部門之間在監(jiān)管治理方面都不同程度存在“各自為政”的現(xiàn)象。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)村環(huán)境整治責任主體，“事權(quán)分離”嚴重，工作中行政執(zhí)法權(quán)有限，對私搭亂建、亂倒亂燒等違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法難度很大。再如，在作為系統(tǒng)性工程的垃圾分類處理上，由于我市沒有配套建設危廢垃圾、餐廚垃圾的處理廠，也沒有固廢品的分揀中心，導致在垃圾收集環(huán)節(jié)，環(huán)衛(wèi)所只能采用混合收集，影響了生活垃圾減量化處理的效果。2“考前突擊”現(xiàn)象突出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、、村組突擊整治應付檢查考核和為“拿牌子”而創(chuàng)建的思想不同程度存在，雖然有各種制度和方案，但真正執(zhí)行到位的不多；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重集中整治，輕視日常管理，整治后不能長期保持；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只有兼職從事環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的機構(gòu)和人員，且流動性較大，導致日常監(jiān)督管理及開展群眾宣傳教育方面的工作不到位。3“重建輕管”現(xiàn)象突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了得到更多的建設資金，在項目建設上下足功夫，卻忽視管理工作。以農(nóng)村公廁改造為例，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極參與農(nóng)村公廁改造提升工作，但公廁管理卻跟不上改造提升的步伐。不少農(nóng)村公廁長期無人管理，有的即使有人清理，也是敷衍了事。如樂成街道林場村西山水庫邊的公廁，外觀很漂亮，像小洋

8、房，但圍欄內(nèi)雜草叢生，里面更是臭氣熏天、臟亂不堪。同樣情況也發(fā)生在一些村屬公園里。如北白象鎮(zhèn)前岸公園內(nèi)，所有娛樂設施已經(jīng)不能正常使用，近乎廢鐵，堆積在公園的角落里，沒人處理，存在安全隱患。（三）整治資金投入不暢，建設運維困難1項目建設村級配套資金薄弱。目前，我市農(nóng)村環(huán)境整治部分項目的資金來源由市財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織自籌組成，但是村級組織自籌部分缺口仍然很大。如美麗鄉(xiāng)村建設的補助標準，示范村按照工程驗收結(jié)算審核價的80%進行補助，精品村按照70%進行補助，培育村按照60%進行補助。盡管財政補助力度不小，但對于一些集體經(jīng)濟薄弱的村來說，無法解決村級組織自籌部分的資金，項目建設無從入手。2設施運

9、行經(jīng)費保障困難。我市不少項目設計時只預算初建投資，沒有預留運行、維護、管理所需經(jīng)費。以農(nóng)村生活垃圾減量化終端處理點為例，某村負責人就表示“建得起養(yǎng)不起”，處理點內(nèi)配備的垃圾處理器的電費、人工和維修開支巨大，村里拿不出資金支付運行所需經(jīng)費，加上操作人員培訓困難等因素，影響設施運行效果。再以農(nóng)村生活污水治理工程為例，隨著時間推移，設施老化、破損或故障增多，后續(xù)運維管理成本和難度將會逐年加大，如果資金保障不到位，致使維護不及時，甚至荒廢。3日常保潔經(jīng)費來源單一。農(nóng)村日常環(huán)衛(wèi)保潔工作每年需要投入大量的資金，但是全市均存在資金來源有限、可持續(xù)性不強等問題。以“縣西”柳市、北白象等鎮(zhèn)為例，一個“千人村”一

10、年就需要投入20萬元的保潔費用，但是村民大多不愿繳納衛(wèi)生保潔費，各村只能從村集體租金收入中列支。而“縣東”的嶺底鄉(xiāng)、智仁鄉(xiāng)、龍西鄉(xiāng)等地沒有設立環(huán)衛(wèi)所，沒有專項環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，僅靠鄉(xiāng)政府自行解決。（四）整治成效參差不齊，工作推進不平衡1整治工作力度不足。目前，部分村莊的環(huán)境整治工作僅僅是路面保潔和垃圾清運等，停留于表面“治標”，針對一些影響環(huán)境的“頑疾”問題的辦法不多、力度不夠，導致農(nóng)村人居環(huán)境改善不夠。如，北白象鎮(zhèn)群眾反映，轄區(qū)內(nèi)不少地方隨處可見“僵尸車”，有的聯(lián)系不上車主，有的聯(lián)系上了也不肯開走，只能清理出地方讓僵尸車堆放，嚴重占用了公共資源，影響了環(huán)境。又如石帆街道河沿村附近的慎海橫河，受污水亂

11、排導致自凈能力減弱，水葫蘆繁殖旺盛，整個河道持續(xù)幾個月時間幾乎全被水葫蘆侵占，卻未見有人清理。2治理工程質(zhì)量不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了完成上級的考核任務，在項目建設中趕進度，匆匆完工，導致工程質(zhì)量差強人意。比如，污水管網(wǎng)工程建設，需要整個地區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃，對各地的地面高低和地面建筑物布局進行全面而精細的測量分析，有很強的技術(shù)和規(guī)劃要求。一些地方由于事先缺乏深入的調(diào)研和論證，導致施工過程中錯漏較多，后期運行過程中處理效果不佳。3整體推進不平衡。在整治工作上，政府熱情高，村居一級較為被動，積極性沒有很好地調(diào)動，存在“上熱下冷”現(xiàn)象。同時，村與村之間開展不平衡，整治工作進度和水平存在差異。如淡溪鎮(zhèn)黃塘村集

12、體經(jīng)濟水平較高，樂成街道秦垟南村村級班子戰(zhàn)斗力強，整治工作成效較好；某些集體經(jīng)濟薄弱、村級班子渙散的村，在環(huán)境整治方面僅雇一名保潔員，在村內(nèi)做簡單的垃圾清掃就完成了事，有的村甚至連保潔員都沒有配備。三、幾點建議（一）推動“多規(guī)合一”，分層推進環(huán)境整治根據(jù)我市的實際情況，推動市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成系統(tǒng)、完整、科學的整體規(guī)劃，系統(tǒng)性指導今后的農(nóng)村環(huán)境整治。建議將全市除城區(qū)核心區(qū)域外的村莊，結(jié)合其地理位置、基礎條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、村級組織建設情況等，劃分成三個類別：第一類是環(huán)境整潔村，這類村莊主要解決環(huán)境整潔問題；第二類是環(huán)境提升村，這類村莊在環(huán)境整潔方

13、面已經(jīng)做得較好，但離美麗鄉(xiāng)村的要求還有一定的差距，需要適當給予項目建設以繼續(xù)提升；第三類是美麗鄉(xiāng)村，這一類村莊的目標是生態(tài)宜居，下一步需要重點提升，在布局上注重連村成帶、連帶成片，使我市美麗鄉(xiāng)村既有“盆景”，更有“風景”。各村在編制整治規(guī)劃的過程中，要結(jié)合本村實際情況，突出經(jīng)濟基礎、自然生態(tài)、民俗文化等特色要素，切忌用“一張圖紙、一個式樣、一種格調(diào)”搞建設或照搬城市模式。（二）著力提升治理層次，健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制將農(nóng)村環(huán)境整治這項工作放到推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，放到推動我市高質(zhì)量發(fā)展的實踐中來落實，全面提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理的層次。建議借鑒省內(nèi)其他地區(qū)做法，使環(huán)境衛(wèi)生整治成為“一把手”工程，市領導共

14、同參與美麗鄉(xiāng)村建設，對落后村實行“一村一領導一團隊”，從上至下全面推動農(nóng)村環(huán)境整治工作。市政府應定期召開聯(lián)席匯報會議，聽取有關責任單位階段工作完成情況的匯報，及時發(fā)現(xiàn)工作中暴露的問題，認真分析原因，積極探索解決問題的方法。相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責任單位，要重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，將干部與行政村結(jié)對，建立溝通聯(lián)系機制。聯(lián)系干部要每年確定若干重點整治內(nèi)容，將治理理念、經(jīng)驗、體會、載體等輸送給農(nóng)村，并切實幫助聯(lián)系村解難題、辦實事。（三）提檔升級基礎設施，培養(yǎng)農(nóng)村“土專家”采取“以獎促治”“以獎代補”方式，積極鼓勵村級組織加大籌資力度，拓寬資金來源渠道，凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比

15、例的資金用于環(huán)境治理項目建設，以項目建設帶動促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境質(zhì)量改善。要重點加強農(nóng)村危房改造，推進道路硬化、村莊綠化、路面亮化，完善文化、體育、娛樂、休閑等公共服務設施。要明確深入推進廁所革命、統(tǒng)籌治理生活污水、普及垃圾分類處理等任務，特別是要結(jié)合我市實際，有效推進垃圾處理終端建設，積極謀劃建設垃圾分揀中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。同時，還要從農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村生活污水治理等基礎工作做起，培養(yǎng)一批真正懂農(nóng)村環(huán)境綜合整治的“土專家”，使各類基礎設施能夠?qū)嵸|(zhì)性運行，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治再上新臺階。（四）發(fā)揮黨員先鋒作用，“黨建+”助力環(huán)境提升充分發(fā)揮村黨支部和

16、黨員在農(nóng)村環(huán)境整治工作中的先鋒模范作用，各村要打造一支黨員“先鋒隊”，組織黨員從最難整治、最難打掃的區(qū)域入手，讓黨員成為普通群眾的示范榜樣，推行黨員“分區(qū)包干、分類減量、分片考核”精細化管理模式，并有效帶動黨員分片聯(lián)系群眾開展環(huán)境整治，讓群眾樹立“主人翁”意識，實現(xiàn)全民共同參與治理的目標。同時，建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理黨員干部考核評價機制，把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾分類收集率、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建以及小城鎮(zhèn)綜合整治等列入農(nóng)村黨員干部考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動他們的工作主動性、積極性。（五）豐富宣傳教育載體，營造共建共享氛圍充分利用電視報紙、網(wǎng)站、村微信群等宣傳載體積極宣傳我市北塘村支書蘇德生自掏腰包整治

17、村貌等身邊的農(nóng)村環(huán)境整治先進典型，通過身邊事教育身邊人，使農(nóng)村環(huán)境整治工作深入人心、家喻戶曉。對一些破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，則要加大輿論監(jiān)督和曝光力度。同時，可以通過建立青年志愿服務隊，由老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢組成的勸導隊，以及組織轄區(qū)中小學生參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督治理活動等活動，營造全民攜手共建農(nóng)村美麗家園的良好氛圍。對農(nóng)村群眾要加強教育培訓，提升全民素質(zhì)。如垃圾分類工作，可以建立垃圾分類分層培訓制度，對一線垃圾分類指導員、監(jiān)督員，對村小組長、黨員骨干、保潔員分別進行分類培訓，增強全民垃圾分類的意識，逐步形成“垃圾分類，從我做起”的良好習慣?！酒恳弧⑽铱h農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況（一）加強

18、組織領導，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。2018年9月，成立了縣農(nóng)村人居環(huán)境整治領導小組，由書記、縣長任組長，縣委縣政府分管（聯(lián)系）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導任副組長，縣發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等15個相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員，領導小組下設辦公室。今年初，專門組建了縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)調(diào)推進辦公室，進一步健全了機構(gòu)、夯實了隊伍，為有力推進人居環(huán)境整治提供強有力的組織保障。先后制定出臺了桃江縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）桃江縣2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案等政策文件，從農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)風文明

19、提質(zhì)、完善建設和管護機制、加強村莊規(guī)劃編制等8個方面再次明確相關牽頭部門職責，強力推進各項重點任務。（二）堅持問題導向，扎實抓好各項重點整治任務落實。一是統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾治理。截止目前，配置勾臂式垃圾箱1129個、垃圾桶34.9萬個、垃圾運輸車262輛、垃圾中轉(zhuǎn)站23座，村保潔員983人。建成農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”收運處理模式，生活垃圾有效治理行政村達100%。整治全縣非正規(guī)垃圾堆放點22處，非正規(guī)垃圾堆放點已全部核實銷號。二是穩(wěn)步實施廁所革命。對全縣所有農(nóng)村戶用廁所、公共廁所現(xiàn)狀進行了摸底，己完成4495戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。三是加快推進農(nóng)村生活污水治理。桃花江鎮(zhèn)、灰山

20、港鎮(zhèn)污水處理廠已建成并投入運行，馬跡塘、武潭、修山、鸕鶿渡等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程完成了80%以上工程。整治城鎮(zhèn)黑臭水體6處、農(nóng)村黑臭水體32處。四是全面提升村容村貌。2018年建成自然村水泥路91公里，改造農(nóng)村危房3398戶，開展國省干道沿線清草除雜暨秩序整治，扎實開展村莊清潔行動，營造整潔有序、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。五是有效推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，完成32個規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造與糞污資源化利用，265個規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。制定化肥負增長方案，推廣綠肥翻壓還田13萬畝，測土配方施肥技術(shù)50萬畝，翻耕二化螟滅蛹36.9萬畝。六是持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明提質(zhì)。開展了“

21、文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”“文明家庭”“身邊好人線索推薦”等創(chuàng)建活動。（三）強化政策措施，著力鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。一是加強資金保障?？h財政整合歸集各類資金3336.63萬元，在此基礎上還明確了“空心房”整治耕地指標收入全額用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。相關部門積極爭取上級相關配套資金的基礎上，積極拓展資金來源渠道，打捆包裝農(nóng)村人居環(huán)境整治項目進行政策性融資貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套1000多萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，并發(fā)動群眾籌資籌勞，為相關項目實施提供資金支持。二是建立工作機制。建立和完善了農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席調(diào)度、目標任務臺賬及情況報送、重要事項及時調(diào)度，以及督查檢查、考核驗收等工作機制，確保各項工作高

22、效有序推進。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善相應的工作制度，形成有制度、有標準、有隊伍、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境工作長效機制，確保各項工作落到實處、取得實效。三是充分發(fā)揮村民主體作用。廣泛開展宣傳活動，采取開設專欄報道、印發(fā)工作動態(tài)刊物、發(fā)放宣傳手冊和倡儀書、創(chuàng)作快板、召開屋場會、入戶宣講等多種方式，教育引導廣大群眾進一步增強環(huán)保意識，努力營造推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好輿論氛圍。二、存在的主要問題（一）工作體制機制有待進一步完善?？傮w上看，我縣建立起縣政府統(tǒng)籌、縣級部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責、群眾廣泛參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作體系，但相關工作機制還需健全完善。比如，各部門資源整合力度不夠，資金使用效益未達到最大

23、化；農(nóng)村公路無專項養(yǎng)護資金，管護機制和責任落實不到位；農(nóng)村垃圾收運管理機制不完善，垃圾收運不及時。（二）基礎保障仍有所欠缺。一是經(jīng)費保障不足。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政投入有限，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機制還不健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金缺口較大。投入機制不健全，特別是鄉(xiāng)村墊資實施會造成新一輪鄉(xiāng)村負債。二是保潔員隊伍有待加強。部分村保潔員年齡偏大、責任心不強、指導農(nóng)戶進行垃圾分類的效果不佳。三是配套設施薄弱。生活垃圾焚燒發(fā)電項目進展緩慢，垃圾終端無害化處理難解決。垃圾收運設施設備不足，特別是垃圾轉(zhuǎn)運車輛較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設緩慢，污水管網(wǎng)不完善，雨污沒有分流，污水收集處理率還不夠高。（三）

24、農(nóng)村人居環(huán)境問題仍較為突出。農(nóng)業(yè)面源污染量大面寬，全縣黑臭水體治理緩慢，目前，仍有部分河段、溝渠、山塘因垃圾堆漚水體發(fā)黑發(fā)臭。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題十分突出，全縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖場（戶）626個，養(yǎng)殖場糞污直排現(xiàn)象非常嚴重。建筑垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象仍然存在，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線較為突出。柴草亂堆、垃圾亂倒、畜禽散養(yǎng)、亂搭亂建等現(xiàn)象還很突出。住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便、沖洗圈舍的污水和農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題較為普遍。村級公共區(qū)域衛(wèi)生死角多。農(nóng)村改廁進展緩慢，整治實效性有待提高。（四）社會輿論氛圍不濃厚，群眾參與度不高。對農(nóng)民群眾的環(huán)保宣傳針對性和實效性不夠高，未能深入人心、引起共鳴

25、，群眾對改善人居環(huán)境條件、推進綠色家園建設的認識不足、主動性不強。部分群眾對“臟、亂、差”現(xiàn)象習以為常，發(fā)揮主體作用不夠，參與積極性不高。三、工作意見建議（一）提高思想認識，加強工作統(tǒng)籌。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。要提高政治站位，充分認識農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義和迫切要求。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化完善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組及推進辦各項工作制度，進一步明確各成員單位職責，健全牽頭部門抓總統(tǒng)籌、職能部門履職盡責的工作機制，形成部門協(xié)同作戰(zhàn)的強大工作合力。（二）堅持規(guī)劃引領，注重示范帶動。要堅持科學規(guī)劃,高質(zhì)量開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。要堅持因地

26、制宜，通過以點帶面，先行先試，示范帶動，輻射帶動全縣各村開展整治工作，促進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體提升。（三）突出重點難點，集中全面整治。一是突出農(nóng)業(yè)面源污染治理。要切實加強農(nóng)村黑臭水體治理，要摸清全縣農(nóng)村黑臭水體底子，制定治理方案，明確責任主體并盡快實施。要重視養(yǎng)殖業(yè)污染問題，加快推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的退養(yǎng)，科學調(diào)控適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的數(shù)量與規(guī)模，指導養(yǎng)殖場建設好糞污治理設施，確保全縣每個養(yǎng)殖場排放達標。二是要突出農(nóng)村生活垃圾治理。要加強垃圾分類處理，普及垃圾分類處理知識，指導農(nóng)戶搞好垃圾分類處理工作。加強村級公共區(qū)域衛(wèi)生治理，特別是要搞好公路沿線清草除雜工作。要加強農(nóng)村保潔員隊伍建設，選用身體健康

27、、年齡合適、認真負責的農(nóng)民擔任保潔員。健全完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運體系，合理布局生活垃圾收集點和中轉(zhuǎn)站，購置足夠的垃圾轉(zhuǎn)運車輛。要加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電等重點項目建設，著力解決垃圾“出口”問題，確保城鄉(xiāng)生活垃圾終端無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。三是要突出農(nóng)村生活污水治理。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集及處理全覆蓋；針對居住比較分散的農(nóng)村居住戶，探索建設適合分散戶用的生活污水處理設施。四是突出農(nóng)村廁所治理。要加快廁所改造建設進度。要合理選擇改廁模式，在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可以延伸覆蓋和實施污水集中處理的村，推廣水沖式廁所，其他地區(qū)以化糞池、便池、沖洗設備等“兩池一洗”

28、為主要內(nèi)容，建設衛(wèi)生廁所。要加強改廁與農(nóng)村生活污水整治的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。（四）健全長效機制，夯實基礎保障。一是健全資金投入機制。要積極爭取上級財政專項資金，要鼓勵農(nóng)民投工投勞，要吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，要提高縣級財政保障力度，將村保潔員工資、基礎設施設備建設購置運行維護費用納入財政預算。二是健全長效管護機制。堅持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開展。積極探索引入市場化、社會化管護機制，通過政府購買服務、社會主體參與等方式，將農(nóng)村垃圾清運等服務外包，走出農(nóng)村人居環(huán)

29、境整治新路子。三是健全考核機制。建立全面的考核評價監(jiān)督制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年終績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部使用、整治資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動環(huán)境改善。對工作推進不力、整治效果不佳的部門和單位，要及時約談、責令整改、通報批評，并追究相關負責人的責任。（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍。要進一步加強環(huán)保宣傳教育力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及環(huán)境保護的各類知識，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境意識和認識水平，逐步改變其垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)等生活習慣。要進一步加強新聞宣傳和輿論引導，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，充分調(diào)動社會各

30、界和廣大人民群眾的積極性。要加強鄉(xiāng)風文明建設，通過制定村規(guī)民約，落實農(nóng)民主體責任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和公共道德意識。要充分發(fā)揮村民主體作用，通過召開村民大會、加強村組干部學習培訓等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受農(nóng)村人居環(huán)境整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力?！酒恳?、全區(qū)整治治理工作的主要做法全市鄉(xiāng)村公共空間治理現(xiàn)場會議召開后，區(qū)政府結(jié)合xx實際，將鄉(xiāng)村公共空間治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，整體推進。一是加強研究，規(guī)劃路徑。召開全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治（公共空間治理）推進會等各類會議部署整治治理工作，制定關于推進鄉(xiāng)村公共空間

31、治理的實施意見和xx區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（2018-2020年）實施意見。二是突出重點，細化責任。以“三縱四橫”道路（三縱即206國道、252省道、徐賈快速通道；四橫即310國道、農(nóng)谷大道、轉(zhuǎn)型大道、山水大道）沿線村莊為重點，突出農(nóng)田、水體、道路、垃圾治理和“廁所革命”等內(nèi)容，實施了整治治理“十大提升工程”。三是因地制宜，明確目標。將全區(qū)114個涉農(nóng)村（居）分為四種創(chuàng)建類型，分批推進，提出“三年行動一年完成”，到2019年底全區(qū)建成特色田園型村莊9個，美麗宜居型村莊12個，整治達標重點村33個，整治達標村60個。四是健全機構(gòu)，強化督查。督查考核組定期對區(qū)各有關部門和各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)開展工

32、作督查。區(qū)政府主要領導和分管領導還親臨現(xiàn)場督查，當場解決問題，促進了整治治理工作開展。五是聚焦難點，突破瓶頸。制定了xx區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境整治資金獎補意見，明確由區(qū)財政列支7320萬元，對各地整治治理工作實行以獎代補。二、取得的主要成效目前，整治治理工作正在全區(qū)加快推進。塔山鎮(zhèn)清理出公共空間40處7000余平方米；江莊鎮(zhèn)清理出集體資源40余畝；耿集街道清理出集體土地414.8畝，魚塘289畝，其中鄭莊村收回耕地48.6畝，魚塘18畝，重新發(fā)包后，增加村集體收入47280元；紫莊鎮(zhèn)石莊村清理出集體土地350畝，重新發(fā)包后，增加村集體收入20余萬元。清理垃圾、清理河塘邊溝、清理亂推亂放、拆除

33、亂搭亂建、建設改造無害化公廁、鋪設雨污管網(wǎng)、硬化道路、美化墻面、綠化提檔升級和遷移取締馬路市場等工作每天都有新的進展。潘安湖和大吳街道基礎好，行動早、標準高、見效快。馬莊、西大吳、小吳、建平等村，投入的資金、人力、設備較多，成效顯著。大泉街道、老礦街道、青山泉鎮(zhèn)、茱萸山街道典型帶動明顯。大李莊村設計標準高、投入大，綠化、硬化、亮化同步進行，游園、河道、公廁建設全面開花；四清村在原有基礎上，大力度提升污水管網(wǎng)、廣場、公廁、游園建設水平；青山泉村、房上村針對村體硬化過度，重新設計增綠補綠方案，挖掘文化內(nèi)涵；花莊村搶抓快速通道北延契機，實施公共空間治理、污水收集處理、基礎設施配套、環(huán)境改造提升、產(chǎn)業(yè)

34、融合發(fā)展系統(tǒng)工程；才沃村為優(yōu)化督公湖旅行環(huán)線，高標準開發(fā)建設磨石塘農(nóng)家樂，力求彰顯個性。耿集街道等地借鑒外地先進經(jīng)驗，將整治治理和特色田園鄉(xiāng)村建設相結(jié)合。耿集居委會大力完善村級各項基礎設施建設；汴塘鎮(zhèn)影山村結(jié)合村莊集中居住做好人居環(huán)境整治工作，功能設備完善，便民服務到位；紫莊鎮(zhèn)將唐耕農(nóng)莊融入農(nóng)谷大道建設，完善杜莊基礎設施，促進莊體環(huán)境提升。大泉街道、江莊鎮(zhèn)、茱萸山街道資金支持力度大。三地先期分別投入90萬元、100萬元和50萬元補貼各村。三、存在的主要問題（一）思想認識還不到位。我區(qū)整治治理工作破題起步較晚，有些部門和鎮(zhèn)、村責任主體對市、區(qū)相關文件規(guī)定和要求學習不深不細，沒有吃透精神、掌握要義，工作重視不夠，措施不力，導致進展緩慢，成效不明顯。（二）群眾發(fā)動還不充分。有的群眾對公共空間治理工作不理解、不認同，認為自家房前屋后放什么、種什么是自己的權(quán)力，不希望被管理或受限制。同時，沒有通過宣傳教育改變少數(shù)農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)生活習慣。群眾積極主動性調(diào)動不夠，參與熱情不高，干部干得“