從六個環(huán)節(jié)強化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識

1、從六個環(huán)節(jié)強化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識作者：侯志山來源：66wen更新時間：2010年04月30日編 輯：0內(nèi)容摘要：制度是社會主義政治文明的重要組成部分，反腐倡廉制度建設(shè)是當下我國反腐倡廉建設(shè)的一項十分緊迫的任務(wù)。加強制度宣傳教育，增強全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，打牢遵紀守法的思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動，是推進我國反腐倡廉建設(shè)的一個重要課題。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部,制度理念,制度建設(shè),制度缺失,理論淵源,以權(quán)利制約權(quán)力,制度約束,制度執(zhí)行,強度,清官情結(jié)制度是社會主義政治文明的重要組成部分，反腐倡廉制度建設(shè)是當下我國反腐倡廉建設(shè)的一項十分緊迫的任務(wù)。歷史和現(xiàn)實告訴我們，制度缺失

2、易導(dǎo)致權(quán)力腐敗制度意識淡薄往往會使一些人滑向腐敗的深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立起制度意識，才能真正正確行使手中的權(quán)力，自覺按規(guī)矩辦事和接受人民群眾的監(jiān)督，也才能更有效地從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。因此，加強制度宣傳教育，增強全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，打牢遵紀守法的思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動，是推進我國反腐倡廉建設(shè)的一個重要課題。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的三重內(nèi)涵 領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識主要應(yīng)包括三個方面的內(nèi)涵:一是制度的權(quán)威性意識。制度即規(guī)則，沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓。制度一旦形成，就具有很強的穩(wěn)定性和權(quán)威性，任何人都必須自覺遵守和服從。二是制度面前人人平等的意識。法律面前人人平等，

3、制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外。不管什么人，都要遵守制度;無論何人，只要違反了制度，都要受到制度的懲罰?！巴踝臃阜?，與庶民同罪”。三是制度約束意識。制度是約束行為的緊箍咒，也是保護自己的護身符。從一定意義上說，制度是為權(quán)力而設(shè)的，制定制度的目的是為了約束權(quán)力。正如法學(xué)家指出的那樣，公法的脆弱性就源于讓奉法者守法之不易。所以，必須為權(quán)力戴上“金箍”，使權(quán)力運行的規(guī)則在約束相對人的同時也約束權(quán)力行使的主體。 改革開放以來，我國的法治建設(shè)取得了長足進展，中國特色社會主義法律體系基本形成，公民法律意識逐步提高，法治文化建設(shè)漸入佳境。但毋庸諱言，我國的法治建設(shè)離預(yù)期目標仍有相當?shù)牟罹?，在許多部門、許

4、多地方，人們的法律意識還比較淡漠;傳統(tǒng)的“人治思想”和“人情意識”依然頑固地影響著人們的思維方式和生活方式。追根溯源，在于一些地方、一些部門的干部尤其是高中級干部特權(quán)意識濃厚，法律觀念淡薄，制度意識不強，習(xí)慣于將自己凌駕于法律、制度之上，卻不愿接受制度和法律的約束。 影響領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識形成的六大因素 強化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，需要研究和把握制度意識形成的影響和制約因素。筆者認為，應(yīng)從以下六種因素入手，促進領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的形成: 第一，價值觀。價值觀是人類活動的指示器，它決定了人們活動的價值取向和行動選擇，影響著“做什么”和“怎么做”以及活動的結(jié)果。人的活動及其結(jié)果不過是人的價值觀的外在表現(xiàn)。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識也是由其價值觀所決定并受到它的深刻影響和制約的。價值觀派生并指導(dǎo)著制度觀。不同的價值觀會產(chǎn)生不同的制度觀?！帮L(fēng)能進，雨能進，國王不能進”，體現(xiàn)了西方古典自由主義思想家尊重和保障公民私有財產(chǎn)和人權(quán)的價值觀;人民解放軍的“三大紀律八項注意”、不拿群眾一針一線，反映了人民子弟兵重視軍民之間的魚水關(guān)系，軍紀如山、秋毫無犯的價值觀。民主的價值觀奠定了制度觀的理論淵源，并規(guī)定了其內(nèi)涵。一個國家和社會之所以需要法律，是為了定分止爭，建立一個良好的社會秩序。法反映和代表“公意”或人民的意志，并經(jīng)過合議達成。執(zhí)政者之所以要受法律的制約，是因為國家權(quán)力的所有者和使用者發(fā)生分離后，委托人為了使代理

6、人掌握的權(quán)力按照自己的意志和目的行使，必須依法對后者實施必要的控制。人民是國家權(quán)力的授予者，也是規(guī)制國家權(quán)力的法律的真正立法者。這是現(xiàn)代法治的深刻底蘊和力量源泉。民主提倡平等，反對特權(quán)，主張在法律面前人人平等。在一個民主社會中，沒有人不受法律制約，也沒有人不受法律保護。民主的精義在于廣泛分配權(quán)力與權(quán)利，并以權(quán)利制約權(quán)力，以公民權(quán)利監(jiān)督公共權(quán)力。法治價值觀決定了制度觀的內(nèi)容和本質(zhì)要求?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)”。制度只有內(nèi)化為人們的價值觀念和行為準則，才能發(fā)揮作用。 第二，法治觀念。法治是指法律獲得普遍地遵行，而人們所遵從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。法治要求必須劃清公權(quán)力與私權(quán)利的

7、邊界，對政府行為而言，“法無授權(quán)即禁止”;對公民而言，“法無禁止即自由”;尊重和保護人權(quán)，將公平正義作為法的重要價值目標和追求。制度是法律的組成部分，從規(guī)范和強制的意義上講，制度與法律是同義的。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識決定和影響著其制度意識。法治是一種生活態(tài)度和生活方式，它要求人們必須尊崇法律、敬畏法律，習(xí)慣于把自己的行為置于法律規(guī)則的規(guī)范、約束之下。 第三，制度品質(zhì)。制度必須具有確定性、一般性和開放性(普適性)。確定性是說制度是一種明確、穩(wěn)定的規(guī)范，從中可以預(yù)知違規(guī)的后果。一般性是相對于特殊性、具體性而言的，針對具體情況而制定的數(shù)以千計的規(guī)則，公民不可能全部了解和服從，一般性規(guī)則才有可預(yù)見性，并廣

8、為人知，因此可以協(xié)調(diào)人們的行為。開放性(普適性)意味著沒有人在規(guī)則之上，它有兩層含義:反對特權(quán)和反對歧視。良好的法律制度必須符合剛性化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的要求。例如，制度要真正起作用就必須具有剛性，剛性指的是制度的“硬度”、“強度”，它與制度的“軟化”、“弱化”相對。制度被軟化、弱化的原因，或是因為干部隊伍中普遍缺乏嚴格遵守制度的思想基礎(chǔ)，或是由于執(zhí)法不嚴、違法不究。增強制度的剛性，必須完善制度中的懲罰規(guī)則，以強化制度的威嚴。同時，自上而下破除特權(quán)意識。無論是誰，即使貴為高官，只要觸犯了制度和刑律，都必須乖乖受罰。如此，假以時日，就可能將制度打造為剛性利器，全黨全民的法治意識也就會得以強化。第四

9、，制度的執(zhí)行力?！胺ㄉ贫谎?，法亦虛器也”，有法不依，甚于無法無天，會破壞法律的嚴肅性，降低人們對法律的信任度和崇尚感，自然也會影響領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識、法律素質(zhì)的養(yǎng)成。所以，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，努力縮小法律制定與實際執(zhí)行之間存在的差距，使已制定的制度得到一體遵行，這樣才能有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識。 第五，監(jiān)督和問責(zé)。列寧曾明確指出:“用什么來保證法律的實行呢?第一，對法律的實行加以監(jiān)督;第二，對不執(zhí)行法律的加以懲辦?！奔訌妼χ贫葓?zhí)行的監(jiān)督，使從政者養(yǎng)成接受監(jiān)督的習(xí)慣，有助于推動制度的落實，增強人們的制度意識。失去監(jiān)督的權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，缺乏監(jiān)督的威懾力，制度的制衡力難以顯現(xiàn)，制

10、度意識也會變得淡薄。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，使違法違紀的責(zé)任人受到應(yīng)有的責(zé)任追究，對于實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識具有重要意義?！拔璞渍叩美?，則接踵者繼;舞弊者受罰，則接踵者絕”，設(shè)而不犯，犯而必誅，不僅會使違法違紀者受到教育，而且也會對他人產(chǎn)生敲山震虎、振聾發(fā)聵的威懾和警示效應(yīng)。 第六，國情、傳統(tǒng)和文化。國情不同，政治法律理念及其所支撐的政體、制度、機制的模式也不盡相同。傳統(tǒng)和文化是制度理念的“根”。國人的等級觀念、特權(quán)意識、“人情意識”、“人治思想”、“清官情結(jié)”為何如此濃厚?官民平等意識、法治意識為什么淡薄?“關(guān)系學(xué)”、“潛規(guī)則”緣何盛行?這些都與傳統(tǒng)和文化的影響有很大的關(guān)系。盡管制度往往與我們每一個人的切身利益息息相關(guān)，影響到我們每個人的幸福、痛苦、快樂、哀傷、窮困、富足(其影響不僅在于我們這一代，而且會波及我們的子孫)，但我們卻很少有人對其給予關(guān)注。這