人民政協(xié)的主題職能與我國政黨制度的價值和功能

1、人民政協(xié)的主題職能與我國政黨制度的價值和功能 徐佩瑛 新中國的開國領(lǐng)袖們將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與中國具體國情相結(jié)合，創(chuàng)建了人民政協(xié)這一中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織機(jī)構(gòu)，成為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主的重要場所。經(jīng)過60年的實踐，多黨合作和政治協(xié)商制度日趨完善。2007年11月，中國政黨制度白皮書把中國多黨合作制度的價值和功能概括為政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定五個方面。人民政協(xié)的主題是團(tuán)結(jié)和民主。這是政協(xié)存在和發(fā)展的客觀依據(jù)，是政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)。隨著改革開放的深入，人民政協(xié)被賦予了越來越繁重的團(tuán)結(jié)任務(wù)，人

2、民政協(xié)在促進(jìn)黨派關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧中發(fā)揮著獨(dú)特作用。在現(xiàn)代民主政治的架構(gòu)下，民主程序的價值偏好有三種選擇:一是競爭，二是非競爭，三是協(xié)商。近年來西方政治學(xué)界興起了“協(xié)商民主”理論的研究熱潮，其重要原因在于，以往以選舉(票決)民主為核心的傳統(tǒng)西方民主理論，已經(jīng)不能滿足今天人們?nèi)找嬖鲩L的民主訴求。在民主化潮流的激蕩下，人們希望在政府決策、政府施政、政府監(jiān)督、社會治理等各個環(huán)節(jié)上都有更多的參與權(quán)。中國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，決定了中國民主政治發(fā)展的選擇，必須以協(xié)商為價值偏好，協(xié)商政治應(yīng)該成為中國民主政治建設(shè)的重要任務(wù)和目標(biāo)。人民政協(xié)的民

3、主是與統(tǒng)一戰(zhàn)線相聯(lián)系的民主形式，首先指的就是要在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主，使得人民政協(xié)成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者實現(xiàn)團(tuán)結(jié)民主的重要形式。人民政協(xié)無論從歷史還是現(xiàn)狀看，都和西方兩院制的上議院或參議院不同，其發(fā)展方向不是演變成某種國家權(quán)力機(jī)關(guān)或半權(quán)力機(jī)關(guān)。我國實行的是議行合一的人民代表大會制度，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，有立法、決策、監(jiān)督、任命權(quán)。政協(xié)是協(xié)商機(jī)關(guān)，不承擔(dān)立法和選舉領(lǐng)導(dǎo)人的任務(wù)，而是為參加政協(xié)的各民主黨派和各界人士提供政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的渠道。第二，人民政協(xié)是與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相聯(lián)系的民主政治形式，

4、是黨派之間合作和協(xié)商的重要形式，而不是社會群眾運(yùn)動那樣的民主形式。在政協(xié)內(nèi)部有矛盾、有分歧也不訴諸街頭，不搞對抗。第三，人民政協(xié)是為參加政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各民主黨派提供的一個同執(zhí)政黨和政府之間進(jìn)行協(xié)商、監(jiān)督和參政議政的民主平臺而不是以人民政協(xié)為一方去同執(zhí)政黨和政府進(jìn)行對話、對抗的政治實體。人民政協(xié)的職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是黨和政府廣集民智、實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，參政議政是黨和政府聽取人民群眾意見和建議、了解民情民意的重要渠道。切實履行好三大職能，有利于下情上達(dá)，使黨和政府的決策既能代表最廣大人民的根本利益，又能兼顧到少

5、數(shù)人的合理要求，對于發(fā)揮好我國多黨合作制度的價值和功能至關(guān)重要。一是要發(fā)揮好人民政協(xié)政治參與的功能。政黨是匯集不同政治意見、表達(dá)不同利益要求的重要形式與工具。人民政協(xié)正是這一政黨制度的組織形式。人民政協(xié)承擔(dān)的協(xié)商民主體現(xiàn)的是“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，是公民實現(xiàn)“有序的政治參與”的主要渠道。中國政黨制度中主體多元的結(jié)構(gòu)在一定程度上適應(yīng)了利益多元的社會結(jié)構(gòu)，能夠通過政治參與的制度化和規(guī)范化，規(guī)范社會成員的政治行為，保證國家政治發(fā)展的有序，推進(jìn)社會主義民主的穩(wěn)步發(fā)展。二是要發(fā)揮好人民政協(xié)利益表達(dá)渠道的作用。在中國現(xiàn)實政治生活中，多元的經(jīng)濟(jì)、多元的利益都需要擁有表達(dá)的渠道，通過人民政協(xié)制

6、度、通過各參政黨和各界別容納這些多元的要求，則是中國特色政治制度的特點和優(yōu)勢。在政協(xié)，一個界別就是一條民主渠道；34個界別匯集在一起，就是一條民主“大通道”。這個“大通道”下聯(lián)各界，上達(dá)中央。能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會各群體中的個別分散的意見、愿望和要求，通過人民政協(xié)得到系統(tǒng)、綜合的反映，確保最廣大人民群眾的民主權(quán)利得到最大限度的實現(xiàn)。三是要發(fā)揮好人民政協(xié)維護(hù)政治穩(wěn)定的作用。政治參與的迅速擴(kuò)大有可能對傳統(tǒng)的政治體系帶來超負(fù)荷的壓力，導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。在我國政黨制度的格局中，共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系不是執(zhí)政黨同在野黨或反對黨的關(guān)系，而是執(zhí)政黨同參政黨的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是

7、友黨關(guān)系。這種新型的、和諧的政黨關(guān)系，決定了政黨之間不會為爭奪政權(quán)而鉤心斗角、爭權(quán)奪利、互相拆臺，最大限度地減少了社會內(nèi)耗，有利于調(diào)動全民族的力量共同致力于社會主義建設(shè)，有效避免政局不穩(wěn)、社會政治秩序混亂等現(xiàn)象。四是要發(fā)揮好人民政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督的作用。在我國政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的互相監(jiān)督，特別是各民主黨派對共產(chǎn)黨實行的民主監(jiān)督，鮮明地體現(xiàn)了我國政治生活的高度民主性。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭薄Ｓ欣诠伯a(chǎn)黨保持清醒的頭腦，更加自覺地抵制、克

8、服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力；有助于健全國家政治生活，改進(jìn)和加強(qiáng)黨和政府的各項工作；有助于始終保持共產(chǎn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，從而保證我國的政治文明建設(shè)沿著社會主義民主方向發(fā)展。政協(xié)的民主監(jiān)督雖然不是法律監(jiān)督，但它在國家政治生活中與人大權(quán)力機(jī)關(guān)相輔相成，缺一不可，凝聚成了居常應(yīng)變的合力，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)發(fā)揮各自獨(dú)特的作用。五是要發(fā)揮好人民政協(xié)實現(xiàn)社會整合的作用。人民政協(xié)可以整合各種政治資源，實行政治資源的優(yōu)化配置，把民主黨派、無黨派人士和社會各界的意志和智慧都凝聚到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)上來，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定廣泛而堅實的社會基礎(chǔ)；可以通過利益關(guān)系整合，正確處理和協(xié)調(diào)社會矛盾，特別是新老社會階層的矛盾，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造條件。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化、國際金融危機(jī)不斷蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大壓力的形勢下，人民政協(xié)必須把“保增長”作為履行職能的重要職責(zé)，更