事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗(yàn)材料

1、事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗(yàn)材料【內(nèi)容摘要】*縣事業(yè)單位登記工作始于1997年，經(jīng)歷了*省事業(yè)單位登記、全國統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記和事業(yè)單位網(wǎng)上登記三個(gè)階段，一、主要做法，（一）以貫徹落實(shí)條例為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善規(guī)章制度，對事業(yè)單位法人實(shí)施登記是加強(qiáng)事業(yè)單位法制化、規(guī)范化管理的一項(xiàng)全新制度，頭緒多、涉及面廣、政策性強(qiáng)，如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范的規(guī)章制度，就很難保證順利完成，（二）嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)定，規(guī)范事業(yè)單位登記管理，根據(jù)我縣實(shí)際，進(jìn)一步制定了事業(yè)單位登記管理表格填寫規(guī)范指南，目的是讓來辦理登記的人員一看就明白該怎樣填寫，（三）實(shí)行規(guī)范管理，完善和提高登記和年度檢驗(yàn)水平，近年來，我們認(rèn)真落實(shí)

2、中央、省、州事業(yè)單位登記管理工作的有關(guān)規(guī)定，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，逐步將登記和年檢工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。*縣事業(yè)單位登記工作始于1997年，經(jīng)歷了*省事業(yè)單位登記、全國統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記和事業(yè)單位網(wǎng)上登記三個(gè)階段。一直以來，我們在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的事業(yè)單位登記管理暫行條例、事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則及事業(yè)單位登記管理檔案管理暫行辦法。努力克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少等一系列困難，積極穩(wěn)妥地實(shí)施事業(yè)單位登記管理。按照“進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理和督促檢查，規(guī)范登記操作，健全規(guī)章制度，進(jìn)一步

3、提高登記率、提高登記質(zhì)量、提高事業(yè)單位登記管理水平”的思路，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求”。把健全機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度、提高人員素質(zhì)作為搞好工作的前提；把堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范操作作為搞好工作的保證。通過努力，使我縣事業(yè)單位法人地位基本確立，合法權(quán)益得到了有效保障，登記行為進(jìn)一步規(guī)范，社會化進(jìn)程進(jìn)一步加快，自我發(fā)展和自我約束能力顯著提高，事業(yè)單位登記工作取得了一定成效。一、主要做法 （一）以貫徹落實(shí)條例為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善規(guī)章制度 對事業(yè)單位法人實(shí)施登記是加強(qiáng)事業(yè)單位法制化、規(guī)范化管理的一項(xiàng)全新制度，頭緒多、涉及面廣、政策性強(qiáng)，如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范的規(guī)章制度，就很難保證順利完成。我們在實(shí)際

4、工作中，一是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范事業(yè)單位登記管理。為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理行為。我們制定了*縣事業(yè)單位登記規(guī)范化管理工作手冊，對機(jī)構(gòu)職責(zé)、職權(quán)行使依據(jù)及規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理事項(xiàng)運(yùn)行使用格式文本、工作記錄、業(yè)務(wù)銜接記錄、素質(zhì)要求、工作紀(jì)律和服務(wù)承諾等進(jìn)行了規(guī)范，與此同時(shí)制定了事業(yè)單位登記管理制度和規(guī)范、事業(yè)單位登記管理檔案規(guī)范，有力地促進(jìn)了事業(yè)單位登記由粗放型向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型向依法管理轉(zhuǎn)變，對登記管理機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能，使事業(yè)單位登記管理工作再上新臺階，起到了較好的促進(jìn)作用。二是完善規(guī)章制度。按登記管理操作規(guī)范、登記檔案管理暫行辦法分別建立了檔案制度和工作人員守則，以及登記、變更和年檢流

5、程等規(guī)章制度，將事業(yè)單位登記管理監(jiān)督的各項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。三是規(guī)范登記收費(fèi)。制作了辦事收費(fèi)項(xiàng)目公開欄，及時(shí)辦理了收費(fèi)許可證，實(shí)行收支兩條線專項(xiàng)管理，接受財(cái)政、物價(jià)部門的監(jiān)督檢查，較好地維護(hù)了法人登記的嚴(yán)肅性。（二）嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)定，規(guī)范事業(yè)單位登記管理 隨著中央編辦批轉(zhuǎn)事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則于xx年1月1日起施行，對事業(yè)單位實(shí)施登記管理的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)一步充分，政策要求進(jìn)一步明確，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管的理由更加充分。根據(jù)我縣實(shí)際，進(jìn)一步制定了事業(yè)單位登記管理表格填寫規(guī)范指南，目的是讓來辦理登記的人員一看就明白該怎樣填寫。同時(shí)按照事業(yè)單位登記檔案管

6、理辦法，對登記檔案進(jìn)行了全面的整理，配置了微機(jī)、檔案柜和檔案盒，建立活頁檔案，實(shí)行動態(tài)管理，做到一戶一檔，資料齊全，美觀整潔，查詢方便，達(dá)到了既易于檢索，又便于歸檔管理的要求。（三）實(shí)行規(guī)范管理，完善和提高登記和年度檢驗(yàn)水平 近年來，我們認(rèn)真落實(shí)中央、省、州事業(yè)單位登記管理工作的有關(guān)規(guī)定，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，逐步將登記和年檢工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在實(shí)施登記和年檢實(shí)際中，一是嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量。緊緊圍繞“是否具備法人條件”和“是否仍然具備法人條件”這個(gè)核心問題，按照規(guī)定要求，嚴(yán)把資格申請、受理、審核、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告關(guān)，對事業(yè)單位上報(bào)的登記、年檢材料進(jìn)行初審、復(fù)審、再審。

7、初始登記、年檢提交的材料不符合填寫要求的，一律退回修改；登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，必須是變更、年檢手續(xù)一起進(jìn)行；年檢的同時(shí)對事業(yè)單位名稱、編制數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對。二是認(rèn)真審查職能范圍。針對部分事業(yè)單位職能交叉問題，我們在初始登記時(shí)認(rèn)真審核事業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍是否符合有關(guān)規(guī)定，對需資質(zhì)認(rèn)證行業(yè)的事業(yè)單位審驗(yàn)其資質(zhì)證書，并按有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范文字描述。三是簡化年檢辦事程序、方便事業(yè)單位。采取“一站式”辦公，對報(bào)件齊全、符合要求的單位，“受理”、“復(fù)審”、“審核”一條龍服務(wù)，能當(dāng)場予以辦結(jié)的當(dāng)場予以辦結(jié)。四是突出重點(diǎn)內(nèi)容審核，保證工作質(zhì)量。做到工作程序簡化、質(zhì)量不降低。針對事業(yè)單位法人存在

8、的主要問題，確定了“開辦資金”、“業(yè)務(wù)活動情況”、“有無變更事項(xiàng)”作為審核的重點(diǎn)內(nèi)容，制定審驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)要件審查，使年檢工作不流于形式，真正發(fā)揮實(shí)效。五是及時(shí)實(shí)施公告。使事業(yè)單位得到了全社會的監(jiān)督。（四）加強(qiáng)橫向聯(lián)合，努力營造良好事業(yè)單位登記氛圍 由于事業(yè)單位的部門多重性和內(nèi)容多樣性，決定了事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)不可能象工商行政、技術(shù)監(jiān)督等部門那樣對企業(yè)管理擁有絕對權(quán)威，事業(yè)單位登記管理工作獨(dú)立處置能力有限，監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)度較弱，因此，協(xié)調(diào)證書使用部門的工作、取得他們的支持是做好登記管理工作的保證。在登記管理工作中，我們從加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督入手，狠抓證書使用制度的落實(shí)，充分發(fā)揮法

9、人證書的功能。重視與公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行、勞動和社會保障等15部門的聯(lián)系，建立了齊抓共管、共同監(jiān)督協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。一是協(xié)調(diào)與證書使用部門的關(guān)系，要求事業(yè)單位提供法人證書，看是否具備法人資格。如公安部門在刻制印章、銀行系統(tǒng)在開設(shè)銀行帳戶、貸款時(shí)、技術(shù)監(jiān)督部門在為事業(yè)單位頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和年檢時(shí)，事業(yè)單位都必須先提供法人證書，才能進(jìn)行辦理相關(guān)事宜，否則一事無成，使事業(yè)單位法人證書真正起到了“龍頭”作用。二是依法行政，嚴(yán)格按照崗位職責(zé)，行政執(zhí)法承諾辦事。在登記管理工作中，我們嚴(yán)格按條例開展事業(yè)單位登記管理，積極開展行政執(zhí)法，從而有效地提高了事業(yè)單位登記管理在社會上的作用和影響。三是提高事業(yè)單位登記

10、管理社會知名度，營造重視支持依法登記的良好氛圍。著眼宣傳的廣度和深度，結(jié)合本地實(shí)際，采取靈活多樣的形式，全方位宣傳新條例和實(shí)施細(xì)則，宣傳事業(yè)單位登記管理工作的程序、目的和意義，提高全社會對登記管理工作的認(rèn)識； （五）更新服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量 事業(yè)單位法人登記工作開展以來，樹立登記管理就是服務(wù)的意識，加大登記管理服務(wù)力度。一是改變傳統(tǒng)服務(wù)理念。實(shí)行首問責(zé)任制和A角B角制，受理人員必須一次性告之申辦單位所有審批過程中需要的各項(xiàng)手續(xù)材料，發(fā)放一次性告知單和填表規(guī)范；在受理人員中采取A角B角制，如果A角不在，B角也照樣能完成受理，方便了申報(bào)單位的登記工作。二是變被動服務(wù)為主動服務(wù)。送申請表格及登記資

11、料上門，并詳細(xì)解釋填寫的規(guī)范用語，對有些多次通知不予辦理法人登記的事業(yè)單位下發(fā)催辦通知單。三是不斷提高自身素質(zhì)。用“熱心、細(xì)心、耐心”換來事業(yè)單位的真心，事業(yè)單位能一次性辦完的，決不讓跑第二趟，取得事業(yè)單位的理解和支持。（六）創(chuàng)新工作舉措，積極探索事業(yè)單位登記管理新思路 對登記管理工作方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，是保證登記管理順利進(jìn)行的動力，我們在實(shí)際工作中，一是建立事業(yè)單位登記管理與事業(yè)機(jī)構(gòu)編制審批聯(lián)動機(jī)制。在下發(fā)審批事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的文件或機(jī)構(gòu)改革文件時(shí)，隨文通知事業(yè)單位限期辦理法人登記，同時(shí)送達(dá)事業(yè)單位初始登記督辦函；二是在政策允許的范圍以內(nèi)靈活掌握。對一些財(cái)務(wù)雖不獨(dú)立但帳目可以分設(shè)，雖無房屋產(chǎn)權(quán)但有

12、租賃合同和住所使用權(quán)證明的事業(yè)單位也準(zhǔn)予登記。三是主管部門牽頭督辦。在衛(wèi)生、教育、民政、農(nóng)業(yè)、水利等下屬事業(yè)單位較多的部門和行業(yè)，由主管部門牽頭統(tǒng)一審核，集中辦理，從而收到了事半功倍的效果。（七）加強(qiáng)機(jī)關(guān)硬件建設(shè)，提高事業(yè)單位登記管理工作效率 我們?yōu)榇龠M(jìn)對事業(yè)單位的有效管理，加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記工作硬件建設(shè)。截止今年底，我縣按照省編辦關(guān)于開展網(wǎng)上辦公和實(shí)施匯總事業(yè)單位登記管理數(shù)據(jù)工作有關(guān)問題的通知（湘編辦xx32號）配置齊了網(wǎng)上辦公的各種專用設(shè)備，登記管理機(jī)關(guān)的辦公效率進(jìn)一步得到了提高。二、取得的成效 一是事業(yè)單位取得了法人資格。為事業(yè)單位合法權(quán)益提供了法律保護(hù)，受到了大部分事業(yè)單位的擁護(hù)和支

13、持，在社會上取得了較好的反響。二是為事業(yè)單位開展工作提供了方便。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位法人資格的憑證，根據(jù)國家15部門規(guī)定，事業(yè)單位刻制印章、辦理機(jī)動車牌照、開立銀行帳戶和申請貸款等，都要提供事業(yè)單位法人證書。通過核準(zhǔn)登記和頒發(fā)證書，為事業(yè)單位順利開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)打開了方便之門。三是為事業(yè)單位改革創(chuàng)造了條件。事業(yè)單位改革方向是要求事業(yè)單位必須具備法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。實(shí)施登記管理后，證書成為事業(yè)單位進(jìn)入市場的“身份證”，可以在社會上依法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)自身活力，逐步實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。達(dá)在客觀上對深化事業(yè)單位改革起到了一定的推動作用。四是加強(qiáng)了對事業(yè)單位的后續(xù)監(jiān)督管理。實(shí)施登記管理后

14、，已登記的事業(yè)單位法人每年都要向登記管理機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告，通過年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤管理”，為建立科學(xué)的動態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造了條件，也為政府各部門對事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督提供了依據(jù)。三、事業(yè)單位登記管理工作存在的問題及原因 事業(yè)單位登記管理制度在登記管理機(jī)關(guān)的不懈努力下取得了一定成績，隨著登記工作的深入進(jìn)行，但由于事業(yè)單位整體改革的滯后、配套措施的落后等原因，也出現(xiàn)了一些需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考和研究的問題。如一是部分事業(yè)單位人員少、規(guī)模較小、財(cái)務(wù)不獨(dú)立；二是相當(dāng)一部分事業(yè)單位長期依附于主管部門，主管部門也不想放手，財(cái)務(wù)不獨(dú)立，產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以界定。三是財(cái)政部門實(shí)行國庫統(tǒng)一支付，要求各系統(tǒng)一本賬和一

15、個(gè)賬戶，事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立賬戶困難。存在的這些問題是值得我們實(shí)施登記工作的人員和應(yīng)該進(jìn)行登記工作的單位深思并進(jìn)一步完善的。（一）部分事業(yè)單位登記意識較差，登記管理機(jī)關(guān)缺乏必要的制約手段。部分部門對事業(yè)單位登記管理工作的認(rèn)識還很淺薄，認(rèn)為登記不登記沒有多大關(guān)系。這些問題的出現(xiàn)一是由于事業(yè)單位主管部門的牽制，部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對外開展社會活動，事業(yè)單位沒有發(fā)揮真正的獨(dú)立法人作用；二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一些單位只靠主管部門的指令性計(jì)劃進(jìn)行運(yùn)作，不須進(jìn)入市場開展活動，參與競爭，沒有感受到法人證書的作用；三是登記管理機(jī)關(guān)同其他部門和單位聯(lián)系不緊密。事業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定的處罰措施操作性不強(qiáng)，監(jiān)督力

16、度不大。（二）部分事業(yè)單位不直接從事經(jīng)營活動，不需要開立銀行賬戶，平時(shí)很少用上法人證書，登記的積極性不高。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。（三）部分事業(yè)單位已失去原有的業(yè)務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一部分事業(yè)單位已失去其成立之初的業(yè)務(wù)和職能，沒有正常的業(yè)務(wù)工作可以開展，沒有正常的職能需要去履行。（四）監(jiān)管手段單一，部門之間缺乏協(xié)作配合。目前對事業(yè)單位的監(jiān)督管理也僅限于一年一度的年度檢驗(yàn)。對事業(yè)單位內(nèi)部的人事管理、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)等不直接監(jiān)督，這些都是由其行政主管部門實(shí)施并執(zhí)行監(jiān)督檢查的。登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的處罰也只有“警告”和“撤銷登記”，除此之外別無他法。（五）部分事業(yè)單位規(guī)模過小。有的事業(yè)單位從業(yè)人員

17、僅有1人，而且人、財(cái)、物均由主管部門管理，事業(yè)單位本身沒有自主權(quán)，法定代表人隨時(shí)有可能被主管部門撤換，因此也造成了部分事業(yè)單位法人缺乏主動登記的現(xiàn)象。四、幾點(diǎn)建議(一)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，將部分不具有法人條件的事業(yè)單位合并或退出事業(yè)單位序列。一是將已不具有事業(yè)職能、不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的事業(yè)單位撤銷。二是將設(shè)置過于零散、服務(wù)對象單一、規(guī)模過小、任務(wù)不足、功能接近的事業(yè)單位合并，使其達(dá)到法人登記條件。三是對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。對主要從事經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)、自身有一定收入的事業(yè)單位，一次性改制為企業(yè);對行政管理類事業(yè)單位，要明確哪些是行政職能、哪些是事業(yè)職能，嚴(yán)格按照政事分開的原則，將行政職能劃

18、歸行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位不再從事管理性工作，撤銷行政管理類事業(yè)單位。(二)轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理體制。一是健全事業(yè)單位法人登記制度，強(qiáng)化法制管理，變“審批制管理”為以登記管理為主的“準(zhǔn)入制管理”，使事業(yè)單位一成立就具備成為獨(dú)立法人的條件。二是明確主管部門對事業(yè)單位的管理權(quán)限，應(yīng)以政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控為主，條件成熟的可發(fā)展無主管部門事業(yè)單位，以登記管理機(jī)關(guān)管理為主，政府各相關(guān)部門包括事業(yè)單位的主管部門對事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，對事業(yè)單位的人、財(cái)、物實(shí)施宏觀監(jiān)督與控制，不再干涉事業(yè)單位的具體運(yùn)行，使所有的事業(yè)單位都能放開手腳，真正成為獨(dú)立的法人，進(jìn)入市場，走向社會，相互競爭，優(yōu)勝劣汰。（三）規(guī)范監(jiān)督管

19、理制度。要加強(qiáng)對事業(yè)單位法人的監(jiān)管，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)管有章可循。如制定事業(yè)單位登記管理跟蹤檢查制度、事業(yè)單位法人監(jiān)督管理暫行辦法，并與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、人事等部門聯(lián)合，對事業(yè)單位法人的登記行為和社會活動的監(jiān)督管理作明確的規(guī)定，同時(shí)對登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理行為也作明確的規(guī)范；制定事業(yè)單位法人年度檢驗(yàn)暫行辦法，對年檢的內(nèi)容、程序、應(yīng)提交材料、評定標(biāo)準(zhǔn)及罰則以及登記管理機(jī)關(guān)的年檢行為作明確規(guī)定，使每年年檢工作有條不紊地進(jìn)行。（四）切實(shí)注重現(xiàn)場核查和跟蹤檢查。登記管理機(jī)關(guān)向事業(yè)單位頒發(fā)事業(yè)單位法人證書后應(yīng)采取靈活多樣的方法，加強(qiáng)對事業(yè)單位法人的現(xiàn)場核查和跟蹤檢查，將事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。一是要進(jìn)行定期或不定期檢查。對經(jīng)費(fèi)自籌的、租用辦公場所的、從業(yè)人員較少的、開辦資金與業(yè)務(wù)活動不太相稱的，與主管部門在人、財(cái)、物方面尚有些分割不清的事業(yè)單位，每半年至少檢查一次；二是要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對有被投訴的、被司法部門或勞動仲裁部門查詢的甚至已有違法違紀(jì)行為的事業(yè)單位隨時(shí)上門檢查。主要檢查它們是否超出業(yè)務(wù)范圍開展活動，是否按質(zhì)按量完成國家下達(dá)的公益性社會任務(wù)，事業(yè)單位法人證書正本和單位招牌是否掛在辦公場所醒目處，實(shí)際辦公地點(diǎn)與證書上的住所是否相符，從業(yè)人員、辦公場地、設(shè)備設(shè)施是否與所開展的業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)等。三是