安全施工組織設計、安全專項方案的編制及審查程序幻燈--

1、首先感謝湖北省、地、市安全站歷任領導及企業(yè)安全管理人員為社會及本公司提高企業(yè)安全生產的管理水平，減少和防止生產安全事故的發(fā)生，促進社會企業(yè)的和諧發(fā)展，辛勤工作、不懈努力的精神表示由衷的敬意。 本次交流，因時間關系僅就危險性較大的分部分項工程安全管理辦法建質【2009】87號及安全施工組織設計的編制與在座的領導、同行進行交流，不到之處請多多指正。 謝謝 阮光漢,安全施工組織設計、安全專項施工方案的編制及審查程序,阮光漢,安全施工組織設計是以工程項目為對象，用以指導工程項目管理過程中各項安全施工活動的組織、協(xié)調、技術、經濟和控制的綜合性文件；安全施工組織設計與項目技術部門、生產部門相關文件相輔相成

2、，是用以規(guī)劃、指導工程從施工準備貫穿到施工全過程直至工程竣工交付使用的全局性安全管理文件。 通常情況下常見的工程項目大致分為兩種類型：一是常見的結構共性較多的，稱為一般工程；二是工程結構比較復雜、危險性大、特性較多、施工復雜的特殊工程，應編制專項的安全施工方案。 安全施工組織設計或安全專項施工方案都應在施工前進行編制，經相關部門或人員審核后報企業(yè)的總工程師或技術負責人審批之后報送項目監(jiān)理審查。,一、國家及行業(yè)行政管理部門有關安全施工組織設計、安全專項施工方案的法律、法規(guī),1、中華人民共和國建筑法第三十八條：建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性

3、較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。,2、建設工程安全生產管理條例第二十六條：施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。,其內容包括： （一）基坑支護與降水工程； （二）土方開挖工程； （三）模板工程； （四）起重吊裝工程； （五）腳手架工程； （六）拆除、爆破工程； （七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖

4、工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。,3、危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質200987號）第五條規(guī)定： 施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件一、附件二。,附件一： 危險性較大的分部分項工程范圍如下： 一、基坑支護、降水工程 開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。 二、土方開挖工程 開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。,三、模

5、板工程及支撐體系 （一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。 （二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。 （三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。,四、起重吊裝及安裝拆卸工程 （一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。 （二）采用起重機械進行安裝的工程。 （三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。,五、腳手架工程 （一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。 （二）附著式整體

6、和分片提升腳手架工程。 （三）懸挑式腳手架工程。 （四）吊籃腳手架工程。 （五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。 （六）新型及異型腳手架工程。,六、拆除、爆破工程 （一）建筑物、構筑物拆除工程。 （二）采用爆破拆除的工程。 七、其它 （一）建筑幕墻安裝工程。 （二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。 （三）人工挖擴孔樁工程。 （四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。 （五）預應力工程。 （六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。,附件二： 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍 一、深基坑工程 （一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支

7、護、降水工程。 （二）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑槽）的土方開挖、支護、降水工程。,二、模板工程及支撐體系 （一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。 （二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。 （三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。,三、起重吊裝及安裝拆卸工程 （一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。 （二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高

8、度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。,四、腳手架工程 （一）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。 （二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。 （三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。,五、拆除、爆破工程 （一）采用爆破拆除的工程。 （二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構筑物的拆除工程。 （三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。 （四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)控制范圍的拆除工程。,六、其它 （一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。 （二

9、）跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。 （三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。 （四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。 （五）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。,二、一般工程安全施工組織設計,（一）安全施工組織設計的基本內容如下：工程概況，安全施工方案和施工方法、防火、防盜、不擾民措施、季節(jié)性施工安全措施、安全生產注意事項、施工進度計劃、施工準備、工程計劃、各種材料需用量計劃、施工平面圖、主要安全技術保障措施、技術經濟指標、環(huán)境保護等。,其中主要安全技術措施如下： 1、土方工程。根據(jù)基坑、基

10、槽、地下室等挖土方深度和土的種類，選擇開挖方法，確定邊坡的坡度或采取那種護坡支撐和護地樁，以防止塌方。 2、腳手架、吊籃、工具式腳手架等選用及設計搭設方案和安全防護措施。 3、高處作業(yè)的上下通道防護措施。 4、安全網（平網、立網）的架設要求、范圍（保護區(qū)域）、架設層次、段落。 5、對施工用的電梯、井架（龍門架）等垂直運輸設備，位置及搭設要求，穩(wěn)定性，安全保險裝置等的要求和措施。,6、施工洞口及臨時的防護方法和立體交叉施工作業(yè)區(qū)的隔離措施。 7、場內運輸?shù)缆芳靶腥送返牟贾谩?8、編制施工臨時用電的組織設計和繪制臨時用電圖紙。（在建工程（包括腳手架具）的外側邊緣與外電架空線路的距離沒有達到最小安

11、全距離而采取的防護措施。） 9、中小型機具的使用安全。 10、模板的安裝與拆除安全。 11、防火、防毒、防爆、防雷等安全措施。 12、在建工程與周圍人行通道及民房的防護隔離設置。,（二）一般工程安全施工組織設計的基本內容 XX工程安全施工組織設計目錄（僅供參考） 1、編制依據(jù)。 2、工程概況。 3、現(xiàn)場危險源辨識及安全防護重點。 1）現(xiàn)場危險源清單； 2）現(xiàn)場重大危險源及控制措施要求； 3）項目安全防護重點部位。 4、安全生產文明施控制目標及責任分解。 5、項目部安全生產管理機構及相關安全職責。,6、項目部安全生產管理計劃。 1）項目安全管理目標保證計劃； 2）安全教育培訓計劃； 3）安全防護

12、計劃； 4）安全檢查計劃； 5）安全活動計劃； 6）安全資金投入計劃； 7）季節(jié)性施工安全生產計劃； 8）特種作業(yè)人員管理計劃。,7、項目部基本安全生產管理制度。 1）安全生產責任制度； 2）安全教育培訓制度； 3）生產安全事故報告制度； 4）安全檢查隱患排查與驗收制度； 5）安全物資管理制度； 6）安全施工資金保障制度； 7）工程專業(yè)分包、勞務分包安全管理制度； 8）現(xiàn)場消防、保衛(wèi)管理制度； 9）生活區(qū)安全管理制度； 10）職業(yè)健康管理制度。,8、現(xiàn)場重大危險源控制措施。 1）物體打擊事故控制措施； 2）高處墜落事故控制措施； 3）觸電事故控制措施； 4）機械傷害事故控制措施； 5）坍塌事故

13、控制措施。 6）窒息、中毒、流行性傳染病控制措施。,9、工程重點部位安全技術措施。 1）土石方工程專項安全技術措施； 2）基坑支護與降水工程安全技術措施； 3）高大模板工程安全技術措施； 4）腳手架工程安全技術措施； 5）起重吊裝、垂直運輸作業(yè)安全技術措施； 6）施工用電安全措施； 7）施工機械安全管理措施； 8）“四口”“五臨邊安全防護措施； 9）季節(jié)性施工安全管理措施。,10、各分部分項工程安全控制要求。 1）地基與基礎階段安全控制要求； 2）主體結構施工階段安全控制要求； 3）裝飾裝修施工階段安全控制要求； 4）設備安裝施工階段安全控制要求。,11、文明施工保證措施。 1）文明現(xiàn)場管理措

14、施； 2）職工生活區(qū)安全管理措施； 3）現(xiàn)場、料具管理措施； 4）環(huán)境保護管理措施； 5）防污染、防揚塵管理措施； 6）不擾民施工保證措施。,12、現(xiàn)場應急預案。 1）物體打擊事故應急預案； 2）高處墜落事故應急預案； 3）觸電事故應急預案； 4）機械傷害事故應急預案； 5）坍塌事故應急預案； 6）大面積中暑應急預案； 7）食物中毒應急預案； 8）火災事故應急預案。 13、相關附圖及驗算。,三、危險性較大的分部分項工程安全專項方案的編制及審查程序,一）編制的目的 為了保證中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國建筑法及省有關建設工程安全技術標準、規(guī)范的落實，加強在建工程安全生產的管理，保障人民

15、生命財產的安全，依據(jù)建設工程安全生產管理條例和危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質200987號），編制一份完善可行的危險性較大工程安全專項施工方案是非常重要的。,二）主要編制依據(jù) 1、建筑基坑支護技術規(guī)程（JGJ120） 2、建筑邊坡工程技術規(guī)范（GB50330） 3、建筑地基基礎設計規(guī)范（GB5007） 4、建筑地基基礎工程施工質量驗收規(guī)范 （B50202） 5、建筑結構荷載規(guī)范（GB5009） 6、混凝土結構設計規(guī)范（GB50010） 7、建筑地基處理技術規(guī)范（JGJ79）,8、建筑樁基技術規(guī)范（JGJ106） 9、混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范 （GB50204） 10、建筑施工

16、土石方工程安全技術規(guī)范 （JGJ180） 11、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范 （JGJ130）及相關標準規(guī)范 12、鋼管腳手架扣件（GB15831） 13、建筑機械使用安全技術規(guī)程（JGJ33） 14、建筑施工安全檢查標準（JGJ59） 15、建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范（JGJ80）,16、施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范（JGJ46） 17、建筑拆除工程安全技術規(guī)范（JGJ147） 18、建筑施工模板安全技術規(guī)范（JGJ162） 19、施工現(xiàn)場機械設備檢查技術規(guī)程 （JGJ160） 20、鋼管滿堂支架預壓技術規(guī)范（JGJ/T 194） 21、建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范 （GB50

17、720） 22、塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程 （JGJ196）,23、施工現(xiàn)場機械設備檢查技術規(guī)范 （JGJ160） 24、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準 （JGJ146） 25、施工現(xiàn)場臨時建筑物技術規(guī)范 （JGJ/T 188） 26、建筑施工升降機安裝、使用、拆除安全技術規(guī)程（JGJ215） 27、龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范 （JGJ88） 28、本工程施工組織總設計及相關文件 29、國家、地方、行業(yè)相關法律、法規(guī)文件,三）安全專項施工方案編制程序 基本編制程序如下圖所示：,安全專項施工方案編制程序,四）安全專項施工方案編制審查程序 1、安全專項施工方案由建筑施工企業(yè)專業(yè)工程

18、技術人員施工前編制，經相關部門（或人員）審核后，由施工企業(yè)技術負責人審批簽字后，提交監(jiān)理單位審查；監(jiān)理單位由專業(yè)監(jiān)理工程師初審，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審查簽字后方可實施。 對超過一定規(guī)模的安全專項施工方案，經專家論證后，施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。 施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。,2、如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。 建筑工程實

19、行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。,3、安全專項施工方案是施工組織設計中不可缺少的組成部份，應是施工組織設計的細化、完善、補充，且自成體系。安全專項施工方案應重點突出分部分項工程的特點，安全技術的要求，特殊質量的要求，重視質量技術與安全技術的統(tǒng)一。,4、安全專項施工方案的內容主要包括： 工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、周邊環(huán)境、施工平面布置、機械設備、施工要求和技術保證條件。 編制依據(jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設

20、計等。 施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。 施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。 施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等。 勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員等。 計算書及相關圖紙。 應急預案。,5、建筑施工企業(yè)自審查程序及專家論證審查辦法 建筑施工企業(yè)對安全專項施工方案的自審查程序下圖所示：,超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。,建筑施工企業(yè)對安全專項 施工方案的自審查程序,下列人員應當參加專家論證會： （一）專家組成員； （二）建設

21、單位項目負責人或技術負責人； （三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員； （四）施工單位分管安全的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產管理人員； （五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員。 專家組成員應當由5名及以上符合相關專業(yè)要求的專家組成。本項目參建各方的人員不得以專家身份參加。,安全專項施工方案專家論證會通過對安全專項施工方案的審查，應提出書面審查報告，施工企業(yè)應根據(jù)審查方案進行完善修改。經完善的安全專項施工方案按程序復審合格后方可實施。,安全專項施工方案的專家審查和修改程序 如下圖：,安全專項施工方案的 專家審查和修改程序,安全專項施工

22、方案中有關計算，如由施工單位委托具有設計資質的單位設計，必須有設計單位復核審查認可并加蓋正式設計圖章后方可有效。 監(jiān)理單位對專項施工方案審查的重點是該方案的編制，審核，組織，實施，應急措施可行性及行為主體和客觀主體是否符合國家及地方標準，規(guī)程。,五）安全專項施工方案標題與封面基本要求 1、標題：“XX工程XX安全專項施工方案”，對需專家論證的項目，修改完善后要標注“按專家論證審查報告修訂”字樣。 2、封面內容設置：編制，審核，審批，審查四個欄目，分別由編制人簽字，相關部門和人員簽字，公司總工或技術負責人審批簽字，監(jiān)理單位總監(jiān)審查簽字。,六）危險源分析及相關措施 1、危害辨識與危險評價的要求：

23、造成事故的原因很多，歸納起來有4類（即事故的4M構成要素）：人的錯誤推測與錯誤行為；物的不安全狀態(tài)；危險的環(huán)境；較差的管理。 所以，預防事故的發(fā)生的根本是消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，原則上講，只要人認識并制止了危險行為的發(fā)生或控制了危險因素向事故轉化的條件，事故是可以避免的。 因此，施工項目在工程形式前，要針對本工程存在或可能產生的危險因素進行識別和評價，從而有針對性地制定措施，達到杜絕或減少事故的發(fā)生。,2、危害辨識及危險評價的內容： a.人因本質安全因素的辨識 人的不安全行為有兩種情況，一是由于安全意識差而做的有意的行為或錯誤的行為；二是由于人的大腦對信息處理不當所做的無意行為。前

24、者如使塔吊、卷揚機超速運行，未經許可或未發(fā)生警告就開動機器、使用有缺陷的木工機械、私自拆除安全裝置或造成安全裝置失效、沒有使用個人防護用品、機器運轉中進行維修和調整或清掃等作業(yè)；后者如誤操作、誤動作；調整的錯誤，造成安全裝置失效；開動、關停機器時未給信號；開關未鎖緊，造成意外轉動、通電或泄漏；忘記關閉設備等錯誤。引起行為失誤的原因有物缺陷、人方面缺陷和管理缺陷等。,b.現(xiàn)場物態(tài)本質安全因素的辨識 對現(xiàn)場物態(tài)本質安全因素的辨識也就是對事故發(fā)生的危險源進行的有效控制。危險源是指一個施工項目整個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質釋放危險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、設備及其位

25、置。危險源由三個要素構成：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。,分析項目施工特點和施工階段性特點及部位，調查事故危險源： （1）了解施工工藝、設備、設施和使用的材料情況?，F(xiàn)場所使用的生產材料、設備名稱、設備性能及所使用的材料種類、性質、危害，使用的能量類型及強度。 （2）作業(yè)環(huán)境情況。安全通道情況，生產系統(tǒng)的結構、布局，作業(yè)空間的布置等。 （3）操作情況。依據(jù)過去的事故及危害狀況來確定操作過程中的危險，工人接觸危險的程度，過去事故處理應急方法，故障處理措施。 （4）安全防護情況。危險部位是否有安全防護措施，安全標志的使用是否正確，易燃易爆物品存放是否采取了安全措施等。,c.施工現(xiàn)場危害辨識的類別包

26、括： （1）管理類：包括設備、材料、勞動保護用品、化學危險品、施工組織設計、事故調查、培訓等內容； （2）工業(yè)與民用建筑建筑施工、機電安裝、市政工程和裝飾工程類，應考慮： 基礎施工：如土石方工程，擋土墻、護坡樁、大 孔徑樁及擴底樁施工； 腳手架作業(yè)、井字架與龍門架搭設； 臨邊與洞口防護：如樓梯口、電梯口防護，預留 洞口、坑井防護，通道口防護；,木工房； 油漆工程； 塔吊、電梯拆裝； 防水作業(yè)； 電氣焊作業(yè)； 高處作業(yè)；如攀登作業(yè)、懸空作業(yè)、吊籃作業(yè)。 （3）職業(yè)健康、消防、交通安全類； （4）其他類別。,單位： 重大危險因素清單（示例）,七）施工現(xiàn)場突發(fā)事故應急救援預案核心內容的編制要求 1、應急準備： 應急機構準備：項目應急組織機構及應急救援小組，對應急救援中承擔任務的所有應急組織，應明確相應的職責及聯(lián)絡方式。 應急物質同準備：應根據(jù)潛在的性質和后果分析，合理組建專業(yè)和志愿救援力量，配備應急救援所必須的救援機械和設備，個體防護設備，交通工具，醫(yī)療設備和藥品，照明和消防手段等。 通訊系統(tǒng)準備：應急指揮組織人員聯(lián)系方式，包括與外部上級組織、醫(yī)院、消防等必須建立暢通的應急救援網絡。,人員素質