研究節(jié)能減排背景下的排污權(quán)交易制度(范本) (9)

1、研究節(jié)能減排背景下的排污權(quán)交易制度研究節(jié)能減排背景下的排污權(quán)交易制度 紹興市排污權(quán)交易制度介紹 一是紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法主要引辦法對紹興市排污權(quán)交易制度做出明確的規(guī)定： 從201X年11月1日起全市所有新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動紹興市各企業(yè)無償獲得排污許可證的歷史;同時成立專門的排污交易管理部門 紹興市排污權(quán)儲備交易中心 ，并要求紹興市所屬的各縣結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成立當(dāng)?shù)氐慕灰字行?。在具體的排污交易工作開展過程中，全市所有的排污交易行為都以 排污權(quán)儲備交易中心 為基礎(chǔ)平臺，未經(jīng)過中心認(rèn)可的交易行為被視為無效。此外，紹興市環(huán)保局作

2、為全市排污權(quán)儲備交易活動的行政監(jiān)督管理部門，具有宏觀調(diào)控作用，排污權(quán)儲備交易中心由排污交易活動所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)中。 二是明確排污權(quán)交易對象。在試點(diǎn)過程中，全市排污企業(yè)只有經(jīng)過工程治理項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目等減排工作措施后所剩余的排污指標(biāo)，經(jīng)市環(huán)保部門專家組認(rèn)定、審核后上交給市環(huán)保局并經(jīng)得到確認(rèn)后，才可以進(jìn)入到排污權(quán)儲備交易市場同相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在排污權(quán)交易過程中，所有交易活動必須嚴(yán)格遵照規(guī)定程序進(jìn)行辦理;原有的無償獲取排污權(quán)的企業(yè)，當(dāng)發(fā)生搬遷他地、破產(chǎn)、倒閉后，其排污權(quán)由市排污權(quán)儲備交易中心收回。 三是建立排污權(quán)儲備交易部門。針對排污交易工作落實(shí)、開展，紹興市政府專門

3、成立 紹興市排污權(quán)儲備交易中心 ，受市政府的直接監(jiān)督管理，通過對企業(yè)現(xiàn)存的多余排污權(quán)反復(fù)清理、溝通，最終，使得全市各企業(yè)主手中多余的排污權(quán)全部存入到排污權(quán)儲備交易中心。 四是建立排污權(quán)分配與審核監(jiān)督制度。在開展排污權(quán)交易制度前，市內(nèi)各企業(yè)可以無償獲得的排污權(quán)，未經(jīng)過市政府相關(guān)行政部門許可審批，不能隨意剝奪。排污、控污企業(yè)的交易行為只要符合規(guī)定，并經(jīng)排污權(quán)儲備交易中心審核確認(rèn)后，即可進(jìn)行交易。對企業(yè)通過交易所得的排污權(quán)，環(huán)保部門將通過污染監(jiān)控系統(tǒng)和排污、控污申報制度以及飛行監(jiān)測等手段來加強(qiáng)監(jiān)督管，以確保排污權(quán)交易行為能夠公開、公平、公正。 紹興實(shí)行排污權(quán)交易制度分析 一是市場不完善，制度不健全。

4、政府在起初剛剛開始優(yōu)化配置環(huán)境容量資源時容易受到制約。由于市場不完善，排污權(quán)制度初具雛形，不成熟、不健全，而市場本身有著逐利的特點(diǎn)，使得一部分企業(yè)把污染物排放指標(biāo)當(dāng)作日后可以升值的增值產(chǎn)品，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了 一票難求 的局面。 二是環(huán)境容量難以量化。排污權(quán)交易制度的能夠?qū)嵭械闹匾疤崾黔h(huán)境容量及其價值能夠分解并通過市場再銷售，但以目前科技水平而言，具體計(jì)算和操作難度較大，富余的環(huán)境容量難以精確計(jì)算、限制了總量控制等相關(guān)制度的實(shí)施。此外，現(xiàn)行的政府管理體制和考核任用制度，使得一屆地方領(lǐng)導(dǎo)往往出于自身業(yè)績的政治考慮，通常會偏向政績、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不充分考慮環(huán)境質(zhì)量以及總量控制等，這樣，對于排污權(quán)許可證

5、的申請、審核、發(fā)放、監(jiān)督和管理便流于形式。 三、我國排污權(quán)交易制度所面臨的問題 政策和法律制度落后 自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年快速增長，但與之相適應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)還沒有跟上腳步。目前，在法律層面還沒有關(guān)于排污權(quán)制度方面法律、法規(guī)，屬于空白領(lǐng)域。所以，我國排污、控污工作上首要解決的問題是在法律上能夠建立并確認(rèn)排污權(quán)交易制度，以便于它通過市場機(jī)制來運(yùn)作、分配。通過紹興的排污交易制度試點(diǎn)開展，可知，排污權(quán)交易制度的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推行的前提是必須要有完整的、操作性強(qiáng)的法律制度來支撐。在排污權(quán)交易的具體實(shí)施過程中，從項(xiàng)目的選定、單位審核、許可證總量的認(rèn)證、交易權(quán)分配等項(xiàng)工作，都涉及到

6、大量的立法工作來給予支持。 排污權(quán)交易市場不規(guī)范 目前，在我國的經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占了很大的比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著 數(shù)量多、規(guī)模小、分布散 的特點(diǎn)，它們所造成的工業(yè)排放污染占全國工業(yè)污染物排放的50%以上。這決定著我國排污權(quán)交易制度在基礎(chǔ)信息、環(huán)境監(jiān)測、具體執(zhí)行等方面操作比較困難。此外，出于市場競爭的考慮，存有剩余排污量指標(biāo)的企業(yè)不肯拿到市場上進(jìn)行出售;一些地區(qū)出于地方性保護(hù)的想法，明令禁止把排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其它地區(qū)等。 總量控制同經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾 一是排污總量的合理確定需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐為基礎(chǔ)，必須有先進(jìn)的技術(shù)作保證，但我國在這項(xiàng)排污、控污領(lǐng)域的技術(shù)研究尚處于起步階段。二是我國經(jīng)濟(jì)的快速增

7、長，決定著排污總量控制與粗放型經(jīng)濟(jì)增長的矛盾不可避免。當(dāng)前的各地方政府的主要業(yè)績核指標(biāo)仍以GDP為主，這就導(dǎo)致地方政府片面追求粗放型經(jīng)濟(jì)，而不注重環(huán)保節(jié)能，造成了粗放型經(jīng)理經(jīng)濟(jì)增長與排污、控污總量控制的之間尖銳矛盾。 四、我國排污交易制度的出路 通過前文對浙江省紹興市的排污交易制度的分析和闡述，筆者認(rèn)為，排污交易制度有著很大的市場空間和政策活力，對節(jié)能減排作用非常明顯。只要政府部門能夠重視發(fā)揮排污交易制度，按需所求，制定切合實(shí)際排污交易政策，我國的節(jié)能減排工作一定會有大的起色： 建立和健全排污權(quán)的法規(guī)制度 首先，我國出臺和完善環(huán)境政策的基本經(jīng)驗(yàn)是先選代表性的幾個點(diǎn)試點(diǎn)、再局部示范、最后全范圍推

8、廣。201X年以來，政府先后在浙江省的嘉興、紹興等地試點(diǎn)排污權(quán)交易制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了太湖流域COD交易平臺建設(shè)和電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)工作。其次，加強(qiáng)排污交易機(jī)制的法制建設(shè)，是我國政府嘗試運(yùn)行排污權(quán)交易等環(huán)境政策改革的根本性基礎(chǔ)，結(jié)合市場實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)排污交易全程的規(guī)范化和法制化。最后，在修訂環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法、大氣污染防治法等相關(guān)法律規(guī)定時，應(yīng)對有償取得排污權(quán)和排污交易給予明確的法律地位。 建立有效的監(jiān)管制度 排污權(quán)就是法權(quán)，就是制度，建立有效的監(jiān)管制度是排污交易機(jī)制運(yùn)行的根本性保障。一方面必須監(jiān)督管控排污、控污企業(yè)在日常工作中是否遵守、執(zhí)行排污交易制度;另一方面必

9、須以行政手段規(guī)范交易市場秩序，降低交易成本;排污交易市場如果沒有有序的市場秩序，有效的執(zhí)法監(jiān)管，排污交易制度將成為一紙空文。所以，必須嚴(yán)格把關(guān)交易權(quán)許可和審批，加大監(jiān)督檢查力度和行政處罰制裁措施。 加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè) 目前，在具體實(shí)施排污權(quán)交易政策的過程中尚有許多技術(shù)性難題沒有解決，這些問題直接影響大眾對政策的認(rèn)可，政策執(zhí)行的有效性和公平性，因此，政府部門應(yīng)加快排污技術(shù)課題的研發(fā)力度，為排污交易制度的有效推行提供關(guān)鍵性的技術(shù)支持。 初次分配公平合理 因?yàn)槲业呐盼劢灰字贫冗€處超始階段，所以，企業(yè)排污權(quán)的初次分配是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。排污權(quán)的初次分配能否公平將直接影響交易活動的正常運(yùn)行。政府相關(guān)

10、部門應(yīng)出臺相關(guān)的政策明確市場中企業(yè)排污權(quán)的 產(chǎn)、權(quán)、責(zé) 的劃分，明確國家環(huán)保部門是排污交易市場的行政部門，具有確定排污目標(biāo)總量和初次分配責(zé)任，科學(xué)、合理的確定排污權(quán)交易制度的條件、程序和時限要求。 加強(qiáng)污染源監(jiān)測、監(jiān)管體系 公平、有效的推行排污權(quán)交易制度，必須使各類污染物排放處在有效的監(jiān)控管理范圍內(nèi)。所以，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督部門的監(jiān)測和監(jiān)管能力，如： 擴(kuò)大監(jiān)測范圍;保證對各類污染物排放的有效監(jiān)控;搭建排污、控污信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺等，建立企業(yè)污染物排放臺帳制度，通過上述各種有效的管理制度、技術(shù)手段來保證企業(yè)污染物的排放處在有效的監(jiān)測、監(jiān)控范圍內(nèi)。 完善排污權(quán)交易市場，優(yōu)化環(huán)境資源配置 首先，完善排污權(quán)

11、交易二級市場，明確市場政策的主要對象和作用范圍是優(yōu)化市場機(jī)制配置環(huán)境容量的關(guān)鍵所在。對于新加入企業(yè)，可以允許通常政府或者二級市場中獲得排污指標(biāo)，在交易價格設(shè)計(jì)上，應(yīng)以政府宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制為主，防止出現(xiàn)交易壟斷。對配額的交易進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，特別對跨區(qū)交易，避免因排污密集造成的污染局部地區(qū)集中排放現(xiàn)象。其次，排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出申請后才能納入環(huán)評審批管理程序。這樣，通過嚴(yán)格的審批管理和立法手段，有效地遏制如： 排污權(quán)非法轉(zhuǎn)讓;蓄意囤積、擾亂市場價格等行為，通過這些措施確保排污權(quán)在二級市場上能夠正常交易，實(shí)現(xiàn)真正激活排污交易市場。 五、結(jié)語 綜上所述，我國排污權(quán)交易制度仍面臨著許多

12、政策、管理制度和技術(shù)上的難題。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，結(jié)合現(xiàn)有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和國外經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，由點(diǎn)到面進(jìn)行實(shí)踐，建設(shè)符合我國情實(shí)際的排污權(quán)交易制度。 論文格式論文范文畢業(yè)論文 論文一般比較麻煩，連格式都得做好，寫論文不是那么容易的，不過也不是很難只要你知道了格式，找到了材料，就方便多了。以下是由為大家整理的探討影響體育教學(xué)安全問題的因素，如果你喜歡，請繼續(xù)關(guān)注。 1 教師職業(yè)素質(zhì)低 教師職業(yè)素質(zhì)和學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度有著密切的聯(lián)系，所以低道德品質(zhì)文化體育老師容易造成學(xué)生對體育課不重視，并導(dǎo)致運(yùn)動損傷。例如，一些教師的責(zé)任，認(rèn)為教學(xué)運(yùn)行的運(yùn)動，打球，唯一的自由活動，有的教師沒有專業(yè)的體育

13、研究，體育教學(xué)的特點(diǎn)并不了解，但不知道如何采取適當(dāng)保護(hù)措施;一些教師示范動作不規(guī)范，會增加一些學(xué)生的危險受傷，老師走進(jìn)教室，與感悟，教學(xué)精力不集中，不能及時預(yù)防影響安全的不利因素。 2 教師的教學(xué)能力缺乏 準(zhǔn)備和缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì) 運(yùn)動負(fù)荷的安全問題的一部分，鍛煉間歇安排不合理，此外，課程計(jì)劃與實(shí)際的課堂斷線嚴(yán)重，教師沒有在準(zhǔn)備開會，片面追求創(chuàng)新，一些學(xué)校的實(shí)際大小限制，如果網(wǎng)站安排不合理，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。 準(zhǔn)備工作的教師安排不合理 不足的準(zhǔn)備。如果準(zhǔn)備不足，在身體的各個器官立即投入緊張的運(yùn)動或游戲沒有準(zhǔn)備，容易出現(xiàn)肌肉及關(guān)節(jié)韌帶扭傷。缺乏專項(xiàng)準(zhǔn)備活動。大量的準(zhǔn)備，疲勞的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)在正式上

14、課前。身體不適的學(xué)生所造成的運(yùn)動運(yùn)動損傷。 3 體育設(shè)施不合格 因?yàn)橛绊懓l(fā)展的客觀因素的中學(xué)體育教學(xué)在我國還比較落后，多數(shù)學(xué)校運(yùn)動場和運(yùn)動器材年久失修，缺乏保護(hù)措施。在跳高教學(xué)為例，學(xué)校課程做網(wǎng)站的準(zhǔn)備工作之前，跳進(jìn)沙坑邊緣的一部分，橡皮繩線開始練習(xí)，這個類很容易出現(xiàn)危險情況。 4 氣候的影響 惡劣的天氣條件下也容易造成傷害。如運(yùn)動在炎熱的夏季或通風(fēng)不良的環(huán)境中很容易引起中暑，在寒冷的冬天，黏度肌肉，神經(jīng)系統(tǒng)的興奮性低，易發(fā)生運(yùn)動損傷。 5 家長 中學(xué)體育教育和運(yùn)動安全認(rèn)知不足影響父母的因素。家長不重視體育，減少孩子接觸的運(yùn)動時，大大減少了孩子的身體柔韌性和協(xié)調(diào)性，增加受傷的機(jī)會。 隨著我國高

15、等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新 論文格式論文范文畢業(yè)論文 【摘 要】隨著我國高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑，為大學(xué)生的健康成長營造良好的環(huán)境?！娟P(guān)鍵詞】 高校周邊 安全隱患 創(chuàng)新 治理路徑高校周邊環(huán)境是指以高校校園為中心，受到高校輻射帶動

16、，并與高校相互影響的自然環(huán)境與社會環(huán)境的總和。高校周邊環(huán)境是因高校而存在，反過來對高校的改革發(fā)展又產(chǎn)生影響。高校周邊良好的環(huán)境，能有效地促進(jìn)高校的人才培養(yǎng);反之，則直接影響高校的安全和教育教學(xué)改革的發(fā)展。就當(dāng)前高校周邊安全隱患和治理路徑創(chuàng)新做一粗淺探析。 一、高校周邊安全隱患主要問題隨著我國高等教育改革的發(fā)展，我國逐步進(jìn)入的高等教育大眾化階段。辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、在校生人數(shù)的劇增是高等教育大眾化階段高校最直接的一個表征。高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和高校學(xué)生消費(fèi)水平的提高，使得高校成為了一個“商機(jī)無限”的地方，因此，高校成為了一個巨大的“吸鐵石”，吸引了各式各樣人群的到來。大量人口的聚集和相對滯后的社會治理

17、，使得高校周邊的安全隱患比較突出。高校師生人身安全存在隱患。高校的聚集功能十分明顯，一方面，高校把各類優(yōu)秀人才和學(xué)生招進(jìn)校園，另一方面各類捕捉“商機(jī)”的人員也聚集到校園周圍。聚集在高校周圍的人員十分復(fù)雜，有當(dāng)?shù)鼐用?，也有外來人員;有經(jīng)商的、打工的，也有社會閑散人員，還有一些流竄人員、復(fù)雜人群的聚集，使得校園周邊環(huán)境十分復(fù)雜。這些人員中，由于目的不同，或是為了經(jīng)濟(jì)利益的爭奪，或是為了土地權(quán)屬的爭議，或是為了個人權(quán)益的爭紛，不可避免地產(chǎn)生矛盾，矛盾激化引發(fā)的沖突，對高校和高校師生的人身安全帶來了隱患。在校園周邊，林立的各種網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、小旅館、出租房等存在著無證經(jīng)營的情況，經(jīng)營者與高校學(xué)生之

18、間由些細(xì)小矛盾引起的打架斗毆現(xiàn)象也時有發(fā)生;還有一些經(jīng)營者為降低成本，沒有按要求安裝和配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，特別是消防設(shè)施，這給在這些場所消費(fèi)的學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)上的安全帶來了隱患。更有甚者，如社會閑散人員、流竄人員，在高校周邊游蕩，時刻都威脅到高校師生的安全，尤其是位于城鄉(xiāng)接合部的高校，師生遭到勒索、敲詐、搶劫、傷害的事件時有發(fā)生。食品安全存在隱患。飲食消費(fèi)是高校學(xué)生最主要消費(fèi)，高校學(xué)生消費(fèi)的特點(diǎn)是希望得到“物美價廉”的食品。由于高校學(xué)生人數(shù)眾多，需要各異，對食品的要求是花樣多、變化快，這對于首先要保證不同收入家庭的學(xué)生均能有飯吃、不能隨意漲價的學(xué)校食堂來說，是巨大的挑戰(zhàn)，無論是人工成本、原料

19、成本等都無法滿足所有學(xué)生時刻變化的需求，這為校園周邊的餐飲業(yè)帶來了“無限商機(jī)”。校園周邊的小餐館、大排檔，甚至流動攤點(diǎn)以其花樣多、口味好、價格低吸引了學(xué)生的到來，但是這樣的就餐環(huán)境條件衛(wèi)生差，有的攤點(diǎn)就是幾塊木板搭起來的，許多攤點(diǎn)是無證經(jīng)營、無衛(wèi)生許可，從業(yè)人員無健康證，有些商販為謀取私利，購買變質(zhì)大米、過期魚肉、地溝油等原料，存在著傳染病和食物中毒的隱患，且一旦發(fā)生食品安全事故，責(zé)任也無從追究，即便追查到相關(guān)責(zé)任人，他們也無力賠償。交通安全存在隱患。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，許多高校紛紛建立了新校區(qū)，新校區(qū)大多位于公共交通不便的城郊接合部。這些地方，交通運(yùn)輸條件簡陋，道路設(shè)施不完善，有的校園周

20、邊人流量大的地方?jīng)]有人行道、沒有路燈、沒有隔離欄，有些交通標(biāo)示也不清晰，加之過往車輛車速快，使得交通安全隱患十分突出。此外，由于學(xué)校提供給學(xué)生往返學(xué)校與市區(qū)的交通工具有限，這就為“黑車”提供了廣闊的市場，一些農(nóng)用三輪車、摩托車均投入了運(yùn)送學(xué)生的行列，由于這些車輛不具備客運(yùn)資質(zhì)，一些司機(jī)又屬無證駕駛，且這些車輛安全性差，極易出現(xiàn)交通事故，一旦發(fā)生交通事故，駕駛?cè)藛T也無賠償能力，學(xué)生的利益很難得到保障。精神文化產(chǎn)品存在隱患。在高校新校區(qū)校園周邊，由于遠(yuǎn)離城區(qū)，大學(xué)生需求的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等精神文化產(chǎn)品明顯不夠，不少商販也窺見為大學(xué)生提供精神文化產(chǎn)品所帶來的利益，于是，網(wǎng)吧、卡

21、拉OK廳、棋牌室、桌球室、書店等在高校校園周邊建成落地，這些場所一定程度上滿足學(xué)生的精神文化需求，但為了降低成本，謀取更多利益，一些商販沒有嚴(yán)格按照國家對精神文化產(chǎn)品經(jīng)營管理的規(guī)定從事經(jīng)營活動，反而用一些黃、賭、毒的文化產(chǎn)品來吸引正處于成長期學(xué)生，對學(xué)生的身心健康帶來了危害。由于這些場所和產(chǎn)品主要流通于城郊接合部的高校校園周邊，相關(guān)的部門監(jiān)管力量不足，難以做到實(shí)時監(jiān)控，更多的是收到舉報后進(jìn)行一兩次清理，但這些場所和產(chǎn)品的成本低，即便進(jìn)行了清理，又很快“死灰復(fù)燃”，這些對學(xué)生的精神文化需要也存在隱患。 二、高校周邊存在安全隱患的原因分析高校周邊環(huán)境對高校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)有十分著重要的影響，雖

22、然有關(guān)各方對高校周邊環(huán)境治理也給予了重視，但高校周邊安全隱患依然存在，綜合分析其原因，主要體現(xiàn)在下幾個方面： 高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜。高校周邊的復(fù)雜環(huán)境體現(xiàn)在三個方面，一是自然環(huán)境復(fù)雜，高校校園與周邊自然環(huán)境相互交叉滲透，空氣、水源、地質(zhì)環(huán)境一樣，“一損俱損，一榮俱榮”;高校與周邊共用的水電網(wǎng)、通信網(wǎng)、公共交通及公共衛(wèi)生環(huán)境等，使高校不可能脫離周邊環(huán)境而成為獨(dú)立的象牙塔。二是社會環(huán)境復(fù)雜，高校周邊有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，有的高校周邊還有工業(yè)區(qū)、政府機(jī)關(guān)、科研院所等，不同的區(qū)域，功能不同，也就形成了復(fù)雜的社會環(huán)境;由于市區(qū)用地緊張，還有些高?；蛐滦^(qū)不得不建在遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)或城郊接合部，這些區(qū)域社會治

23、安管理力量和措施相對不足，校園周邊環(huán)境比較復(fù)雜。三是人員情況復(fù)雜，校園周邊人員各式各樣，有當(dāng)?shù)鼐用?，有固定場所的?jīng)商者，也有流動的小商小販;有有證經(jīng)營者，也有無證經(jīng)營者;還有流動人口、社會閑雜人員，甚至流竄人員，復(fù)雜的人員情況給高校周邊環(huán)境治理工作，帶來諸多難題。高校周邊環(huán)境綜合治理體制機(jī)制不順。這一方面來自政府思想上的認(rèn)識，一些地方黨委政府認(rèn)為自身的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對高校周邊環(huán)境整治工作重視不夠，措施不力，甚至一些地方黨委政府認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境是學(xué)校自己的事情，與地方政府沒有多大的關(guān)系，所以在工作上被動應(yīng)付，沒有真正把學(xué)校周邊環(huán)境的事情當(dāng)大事來抓;另一方面是措

24、施不力，有些地方政府認(rèn)為，高校周邊環(huán)境整治，主要是治安問題，由公安機(jī)關(guān)一家處理就行了，但涉及交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、文化等方面的問題時，公安機(jī)關(guān)又無能為力。而對學(xué)校提出的要求，一些地方黨委政府往往“口頭上很重視，實(shí)際上不重視”、“說起來很重要，做起來不重要”，這使得高校周邊環(huán)境治理工作很難落到實(shí)處，長期以來，高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時，由于沒有執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無力。 三、創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，為高校周邊環(huán)境治理進(jìn)一步明確了方向，有關(guān)各方要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，積極主動探索創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理

25、路徑。創(chuàng)新機(jī)制體制，建立健全多方參與的高校周邊環(huán)境治理的大格局。以機(jī)制建設(shè)為抓手，整合各方資源，各司其職，齊抓共管，形成高校周邊環(huán)境治理的大格局。在具體操作層面上，首先建立由地方黨委政府牽頭、多方參與的高校周邊環(huán)境治理工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報、研究、推進(jìn)高校周邊環(huán)境治理工作。其次，把高校周邊環(huán)境治理納入目標(biāo)管理體制中，進(jìn)行目標(biāo)考核與評估，把考核評估的結(jié)果作為評價部門和個人年度工作的重要依據(jù)，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、成效顯著的部門或個人給予表彰，對于工作推進(jìn)不力的部門或個人給予批評通報，督促其整改，對給工作造成重大損失的，要追究部門或個人的責(zé)任。再次，加強(qiáng)對高校周邊環(huán)境治理的檢查督查，突出問題導(dǎo)向，通過現(xiàn)場辦公會、現(xiàn)場推進(jìn)會的形式，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場研究、當(dāng)場解決，提高解決問題的時效性。創(chuàng)新內(nèi)容與方法，強(qiáng)化大學(xué)生安全防范意識。要從培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的高度出發(fā)，充分認(rèn)識大學(xué)生