建立社區(qū)統(tǒng)計(jì)勢(shì)在必行

1、建立社區(qū)統(tǒng)計(jì)勢(shì)在必行摘要：現(xiàn)階段，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，源頭數(shù)據(jù)采集困難，統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)不能適應(yīng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的需求，重新調(diào)整和整合基層統(tǒng)計(jì)工作的組織模式和分工，建立社區(qū)統(tǒng)計(jì)，已是刻不容緩。本文在分析當(dāng)前統(tǒng)計(jì)面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出建立社區(qū)統(tǒng)計(jì)，延伸統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，旨在為夯實(shí)政府統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)提出有意的參考。關(guān)鍵詞：社區(qū)統(tǒng)計(jì)；四大工程；基層 統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層，基層統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該延伸到社區(qū)。如何建立以社區(qū)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)平臺(tái)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)組織體系，不斷延伸政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)越發(fā)顯得重要。一、什么是社區(qū)統(tǒng)計(jì) 所謂社區(qū)統(tǒng)計(jì)就是按照我國(guó)行政區(qū)劃中最小界定單位社區(qū)為界限，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)制度

2、和統(tǒng)計(jì)方法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。二、為什么要建立社區(qū)統(tǒng)計(jì) 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，單位結(jié)構(gòu)、利益主體、經(jīng)營(yíng)模式的改變，無(wú)主管部門的單位越來(lái)越多，依靠主管部門“條條”管理的統(tǒng)計(jì)管理模式已經(jīng)退出統(tǒng)計(jì)工作的舞臺(tái)，新的統(tǒng)計(jì)組織體系沒(méi)有完全建立。從現(xiàn)實(shí)情況看，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，源頭數(shù)據(jù)采集困難，統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)不能適應(yīng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的需求。按照推進(jìn)“四大工程”建設(shè)的要求，必須有與之相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)組織體系，才能為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”增強(qiáng)后勁?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作的組織模式和分工已經(jīng)到了需要重新調(diào)整和整合的關(guān)鍵時(shí)期。目前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)存在的困難及面臨問(wèn)題：一是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作壓力過(guò)大。

3、伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表呈現(xiàn)出有增無(wú)減趨勢(shì)，在各種統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)不斷增加的同時(shí)，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)連續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查任務(wù)和臨時(shí)性快速調(diào)查工作。同時(shí)，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)分類越來(lái)越細(xì)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，報(bào)表間邏輯審核、歷史數(shù)據(jù)銜接等越來(lái)越細(xì)化、越來(lái)越復(fù)雜?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作量繁重、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，人員不足等問(wèn)題越來(lái)越突出，使統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)，制約統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。二是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)面對(duì)來(lái)自外界的干擾增大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高統(tǒng)計(jì)公信力的核心，統(tǒng)計(jì)考核體系不完善、不規(guī)范、不科學(xué)以及各級(jí)政府對(duì)考核指標(biāo)不能有效地分解，造成縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法抗拒來(lái)自外來(lái)因素的干擾，已經(jīng)無(wú)法正

4、常完成統(tǒng)計(jì)法賦予的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。個(gè)別地方在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)控的難度加大?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承上啟下，上連市級(jí)和省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，下連統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，擔(dān)負(fù)著直接面對(duì)廣大調(diào)查對(duì)象采集原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重任，是各類原始數(shù)據(jù)的匯集點(diǎn)，是政府統(tǒng)計(jì)工作的基石，在統(tǒng)計(jì)體系中處于基礎(chǔ)的地位。與改革開(kāi)放初期相比，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)面臨的外部環(huán)境和用戶需求發(fā)生了前所未有的變化，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控范圍已經(jīng)超越了其自身的能力。因此，有必要借助在“四大工程”實(shí)施過(guò)程中調(diào)整和整合統(tǒng)計(jì)組織體系，建立社區(qū)統(tǒng)計(jì)，延伸統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)政府統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。三、怎樣建立社區(qū)統(tǒng)計(jì) （一）確定

5、社區(qū)統(tǒng)計(jì)的法律地位 近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)取得一些成效，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不斷完善，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照中央的統(tǒng)一要求和部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的重要指示精神，在地方各級(jí)黨委政府的支持下，依法維護(hù)市縣兩級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立單設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)組織體系健全。一些地區(qū)緊密結(jié)合工作實(shí)際，解放思想、大膽創(chuàng)新，積極探索出“派出制”、“一垂三統(tǒng)”、“代理制”等多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)管理模式。由于統(tǒng)計(jì)制度改革滯后，縣以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一直延續(xù)行政管理模式設(shè)置，始終沒(méi)有形成依據(jù)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程設(shè)置機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)組織體系一直處于研究探索之中。歷經(jīng)幾次大型普查的實(shí)踐證明，以社區(qū)為“塊塊”的統(tǒng)計(jì)管理模式越來(lái)越

6、適合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的需要，社區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的重要性凸顯。因此，縣以下基層統(tǒng)計(jì)工作的組織模式和工作分工需要重新定位和調(diào)整，為適應(yīng)統(tǒng)計(jì)方法制度和統(tǒng)計(jì)體制改革的需要，建議依法設(shè)置社區(qū)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。（二）將基本單位名錄庫(kù)管理工作確定為社區(qū)統(tǒng)計(jì)的中心工作 基本單位名錄庫(kù)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是“四大工程”的首要工程?；締挝幻泿?kù)建設(shè)的重點(diǎn)是維護(hù)、難點(diǎn)是及時(shí)更新，這是基本單位名錄庫(kù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵性標(biāo)志。要完成這個(gè)目標(biāo)，必須解決好由誰(shuí)維護(hù)和怎樣更新兩個(gè)方面的問(wèn)題。由誰(shuí)維護(hù)，我認(rèn)為應(yīng)該由社區(qū)具體負(fù)責(zé)。目前，基本單位名錄庫(kù)維護(hù)的初級(jí)平臺(tái)是縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。從數(shù)據(jù)采集和信息收集的視覺(jué)看，縣級(jí)范圍太

7、大，不適合名錄庫(kù)的維護(hù)和更新。目前，我國(guó)行政區(qū)劃中最小的界定單位是社區(qū)，社區(qū)的范圍不大，而且相對(duì)固定，作為單位名錄庫(kù)維護(hù)平臺(tái)非常適合。社區(qū)有國(guó)家法定的、唯一的行政區(qū)劃碼，可以從統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度上保證名錄源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，從根源上解決名錄重復(fù)和遺漏的問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)“就地”監(jiān)控，“在地”統(tǒng)計(jì)，形成新體制下統(tǒng)一完整、不重不漏、真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)更新國(guó)家法定調(diào)查單位庫(kù)及抽樣框。特別是在國(guó)家實(shí)施“四大工程”這一歷史背景下，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新的統(tǒng)計(jì)組織體系，延伸政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置非常必要。同時(shí)，經(jīng)歷三次經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)形成了基本單位名錄庫(kù)系統(tǒng)，第六次人口普查也已完成基本家庭戶系統(tǒng)，如果基本單位名錄庫(kù)系

8、統(tǒng)和基本家庭戶系統(tǒng)這兩個(gè)系統(tǒng)能在社區(qū)這一平臺(tái)進(jìn)行適時(shí)維護(hù)和同步更新，那么社區(qū)統(tǒng)計(jì)工作將在我國(guó)的行政管理和社會(huì)管理中發(fā)揮不可估量的作用。怎樣更新，我認(rèn)為要從制度和機(jī)制兩方面考慮。一是推行統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼管理制度。統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼是國(guó)家法定的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，具有法定性和唯一性，是實(shí)現(xiàn)單位信息化管理的重要標(biāo)識(shí)之一，通過(guò)區(qū)劃代碼可以確定單位的地理位置。如果在我國(guó)的行政管理中推行了統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼全面使用工作，將行政區(qū)劃代碼附碼工作交給社區(qū)統(tǒng)計(jì)管理后，可以實(shí)現(xiàn)基本單位的行政管理與基本單位名錄庫(kù)信息同步更新。任何單位的新增、注銷和變動(dòng)都要首先啟動(dòng)區(qū)位信息，不經(jīng)過(guò)社區(qū)確認(rèn)，任何單位將“無(wú)法落籍”。二是推行社區(qū)監(jiān)控信息與部門行政管理信息同步交換機(jī)制。社區(qū)統(tǒng)計(jì)作為基本單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控部門掌握著單位的外部信息，行政管理部