扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收考核暫行辦法

1、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收考核暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收考核工作,逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收考核工作制度化、規(guī)范化,確保扶貧開發(fā)整村推進(jìn)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),根據(jù)云南省關(guān)于加強(qiáng)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作的實(shí)施意見和昆明市新農(nóng)村建設(shè)“九有”目標(biāo)體系(試行)的精神,特制定本辦法。第二條本辦法用于省、市扶貧開發(fā)辦、財(cái)政廳(局)批復(fù)或下達(dá)實(shí)施的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目。第三條整村推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收考核,采取自下而上的方法進(jìn)行。第二章項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容第四條嚴(yán)格按下達(dá)的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目批復(fù)文件進(jìn)行驗(yàn)收,項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容為:(一)建設(shè)內(nèi)容。檢查整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況,工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目設(shè)計(jì),對(duì)項(xiàng)目扶

2、持對(duì)象、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目工程量、項(xiàng)目質(zhì)量、效益進(jìn)行全面驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更是否辦理報(bào)批手續(xù)進(jìn)行檢查。(二)投資情況。檢查項(xiàng)目總投資計(jì)劃執(zhí)行情況,財(cái)政扶貧資金、部門整合資金、社會(huì)幫扶資金和群眾自籌資金(投工投勞)落實(shí)情況(查憑證、臺(tái)帳)。(三)資金管理。檢查全面執(zhí)行扶貧資金管理制度、實(shí)行扶貧資金專戶管理、回補(bǔ)報(bào)賬及項(xiàng)目資金到位情況。資金下?lián)苁欠癜从?jì)劃及時(shí)足額到位;報(bào)帳是否規(guī)范、是否按進(jìn)度撥付資金并按規(guī)定報(bào)帳,并逐筆審核報(bào)帳單據(jù);縣審計(jì)部門定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),并提供審計(jì)報(bào)告。(四)公示公告。檢查項(xiàng)目公示公告制度執(zhí)行情況,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金投入、補(bǔ)助花名冊(cè)等是否在項(xiàng)目村張榜公示,項(xiàng)目

3、竣工后是否在項(xiàng)目村設(shè)置永久公告碑。(五)項(xiàng)目管理。檢查縣、鄉(xiāng)、村項(xiàng)目管理責(zé)任制落實(shí)情況,是否嚴(yán)格按評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目和下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃精心組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施中是否落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金管理和項(xiàng)目實(shí)施單位第一責(zé)任人制度、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、大宗物資政府采購(gòu)制、督促檢查跟蹤問效制、審計(jì)監(jiān)察制、項(xiàng)目驗(yàn)收等各項(xiàng)制度。(六)廉政承諾。檢查廉政承諾制、貧困群眾廉政評(píng)議制、貧困群眾廉政評(píng)議員制執(zhí)行情況。(七)檔案管理。項(xiàng)目批復(fù)文件、基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、實(shí)施方案、招投標(biāo)及政府采購(gòu)相關(guān)資料、監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量報(bào)告、竣工報(bào)告、財(cái)政決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、廉政承諾書、廉政評(píng)議表、公示公告痕跡、相關(guān)項(xiàng)目圖片及其它

4、技術(shù)資料是否齊全,是否按規(guī)定建檔立卡。(八)后續(xù)管理。扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理辦法是否健全和落實(shí)。是否及時(shí)移交有關(guān)資產(chǎn)納入相關(guān)部門管理范圍。(九)項(xiàng)目績(jī)效。是否按整村推進(jìn)績(jī)效管理辦法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估;項(xiàng)目扶持戶人均收入提高情況;生產(chǎn)生活條件、項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益事業(yè)、生態(tài)環(huán)境條件改善情況;九有目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。()其它。第三章驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)第五條按照以上項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行分解、量化評(píng)分,實(shí)行百分制考核。(一)任務(wù)完成情況(30分)1、完成年度項(xiàng)目村數(shù)10分。完成本年度省、市立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目村個(gè)數(shù),并通過縣級(jí)驗(yàn)收的10分;每差1個(gè)扣3分。2、完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃20分。全面完成批復(fù)的實(shí)施方案中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、

5、項(xiàng)目規(guī)模,項(xiàng)目質(zhì)量合格,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的20分。項(xiàng)目質(zhì)量合格率低于95%的不予驗(yàn)收(抽查項(xiàng)目的合格數(shù)/抽查項(xiàng)目總數(shù))。(二)資金管理(20分)1、嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制5分。資金實(shí)行專戶管理2分;執(zhí)行專人專款專用1分;執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度2分。2、嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制10分。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬,年度資金報(bào)賬完畢8分;未執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制,該項(xiàng)為0分;年度資金報(bào)賬率每差5個(gè)百分點(diǎn)(年度已報(bào)賬資金/年度應(yīng)報(bào)賬資金),扣2分(該項(xiàng)分值扣完為止)。3、出現(xiàn)資金使用違紀(jì)情況,一票否決制,不予驗(yàn)收。4、整合資金5分。資金整合率40%的5分;20%資金整合率40%的2分;資金整合率20%的,該項(xiàng)為0分。(年度整合資金/年

6、度財(cái)政扶貧資金)(三)項(xiàng)目管理(30分)1、村級(jí)規(guī)劃3分。制定村級(jí)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆⒄撟C的3分;未進(jìn)行論證的1分;沒有制定村級(jí)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅?該項(xiàng)為0分。2、責(zé)任管理3分?？h、鄉(xiāng)、村分別簽定項(xiàng)目責(zé)任書的3分;每缺一項(xiàng)扣1、5分。3、項(xiàng)目計(jì)劃管理3分。有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,并按項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施3分;隨意變更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,扣3分;項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃按程序進(jìn)行變更的,扣0、5分。4、項(xiàng)目實(shí)施管理3分。實(shí)行參與制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、大宗物資政府采購(gòu)制、督促檢查跟蹤問效制、按月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施監(jiān)測(cè)上報(bào)。以上6項(xiàng)各占0、5分,未實(shí)行一項(xiàng)扣0、5分。5、公示公告5分。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模、資金投入、補(bǔ)助名冊(cè)等進(jìn)行張榜公示

7、,并有公示痕跡的3分;項(xiàng)目竣工后有永久公告碑的2分。6、廉政承諾2分。嚴(yán)格執(zhí)行廉政承諾制、貧困群眾廉政評(píng)議制和貧困群眾廉政評(píng)議員制的2分。7、檔案管理3分。項(xiàng)目批復(fù)文件、基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、實(shí)施方案、招投標(biāo)及政府采購(gòu)相關(guān)資料、竣工報(bào)告、財(cái)政決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、廉政承諾書、廉政評(píng)議表、公示公告痕跡、相關(guān)項(xiàng)目圖片及其它技術(shù)資料齊全,并按規(guī)定建檔立卡3分,檔案不全的酌情扣分。8、后續(xù)管理3分。項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)及時(shí)移交,后續(xù)管理制度健全,責(zé)任具體,有專人負(fù)責(zé)落實(shí),并向群眾公布的3分,后續(xù)管理不具體的酌情扣分。9、項(xiàng)目驗(yàn)收5分。項(xiàng)目實(shí)施后及時(shí)組織縣級(jí)驗(yàn)收、審計(jì),財(cái)政決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告齊全5

8、分;沒有審計(jì)報(bào)告或財(cái)政決算報(bào)告的不予驗(yàn)收。(四)綜合效益(20分)1、實(shí)現(xiàn)“九有”目標(biāo)4分。90%以上村實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、自然村“九有”目標(biāo)的4分;80%-89%的3分;70%-79%的2分;低于70%的該項(xiàng)為0分。2、人均純收入增長(zhǎng)率6分。人均純收入增加10%以上的5分;增收7%-10%的2分;低于7%的該項(xiàng)為0分。(本年人均純收入-上年人均純收入)/上年人均純收入?3、人均有糧5分。人均有糧400公斤以上5分,不足400公斤的酌情扣分。4、群眾滿意程度5分。群眾滿意度98%以上的5分;90%-97%的3分;89%以下的該項(xiàng)為0分。第四章驗(yàn)收考核程序和方法第六條驗(yàn)收考核組織。驗(yàn)收考核工作在各級(jí)扶貧開

9、發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由扶貧辦牽頭,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收考核。第七條驗(yàn)收考核程序。采取自下而上、逐級(jí)逐項(xiàng)驗(yàn)收考核的程序進(jìn)行。(一)縣級(jí)驗(yàn)收考核。由縣扶貧辦牽頭,協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)照量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村的定量考核指標(biāo)進(jìn)行全面的縣 級(jí)驗(yàn)收,同時(shí)形成縣級(jí)驗(yàn)收書面報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政資金結(jié)算報(bào)告、資金審計(jì)報(bào)告及相關(guān)項(xiàng)目資金匯總表,資料齊全后提出市級(jí)抽驗(yàn)的書面申請(qǐng),報(bào)市扶貧辦。此項(xiàng)工作于當(dāng)年12月底完成。(二)市級(jí)驗(yàn)收考核。市扶貧辦在收到所屬縣上報(bào)的縣級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后,由市扶貧辦協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行市級(jí)抽查驗(yàn)收,抽查面不得低于各縣項(xiàng)目實(shí)施村數(shù)的30%。驗(yàn)收結(jié)束后及時(shí)上報(bào)市級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。此項(xiàng)工作于

10、次年3月底前完成,第八條驗(yàn)收考核方法。驗(yàn)收考核采取“聽、看、查、訪、議”結(jié)合的方式進(jìn)行。“聽”:聽取縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和下派干部的工作情況匯報(bào),全面了解掌握扶持村項(xiàng)目建設(shè)完成情況?！翱础?考核組根據(jù)考核驗(yàn)收的需要,實(shí)地查看項(xiàng)目完成情況和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等?！安椤?認(rèn)真查閱反映扶持村建設(shè)工作的相關(guān)資料,包括與此密切相關(guān)的各類報(bào)表、帳務(wù)、總結(jié)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工作落實(shí)情況的原始記錄、照片等,對(duì)“聽”的情況進(jìn)行核實(shí)?！霸L”:采取個(gè)別走訪的形式,深入農(nóng)戶調(diào)查了解,傾聽群眾反映,對(duì)量化指標(biāo)進(jìn)行直觀驗(yàn)收?！白h”:在“聽、看、查、訪”基礎(chǔ)上,檢查驗(yàn)收組進(jìn)行集中評(píng)議,實(shí)行定性分析和定量評(píng)分,形成綜合考核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第五章驗(yàn)收考核結(jié)果應(yīng)用第九條考核結(jié)果定為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)檔次。綜合考評(píng)分在90分以上的為優(yōu)秀,8089分為良好,7079分為合格,69分以下的為不合格。(一)考核驗(yàn)收為優(yōu)秀檔次。對(duì)縣(區(qū))扶貧辦給予通報(bào)表揚(yáng),并適當(dāng)增加