《城市規(guī)劃實務(wù)》考試復(fù)習(xí)資料doc 7頁

1、n城市規(guī)劃實務(wù)考試復(fù)習(xí)要點一、城市規(guī)劃實務(wù)(以下簡稱實務(wù))在實施注冊城市度中的重要性及其特點l、實務(wù)的含義：城市規(guī)劃實務(wù)主要是指城市規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃及設(shè)計方案 的審核、規(guī)劃文件的擬定、管理案件的處理、建設(shè)工程的規(guī)劃驗收、違法建設(shè)的查處等實際業(yè)務(wù)工作，是注冊城市規(guī)劃師在不同工作崗位承擔(dān)并應(yīng)該掌握的業(yè)務(wù)工作。2、實務(wù)在實施注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度中的重要性。（1） 考核規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)工作能力。包括綜合運用專業(yè)知識的能力，理解和掌握法規(guī)、政策能力，對規(guī)劃問題的分析與綜合能力，城市規(guī)劃的編制和評析能力及文字表達(dá)能為等。（2）提高城市規(guī)劃師理論聯(lián)系實際的水平。（3）是不斷提高城市規(guī)劃師綜合素質(zhì)，從

2、而不斷提高城市規(guī)劃編制和管理水平的重要措施。3、實務(wù)一書的特點：(1)以結(jié)論性條文為主，條條多，論述性較少。要學(xué)習(xí)掌握實務(wù)的內(nèi)容，必須在學(xué)習(xí)、理解原理、城市規(guī)劃管理與法規(guī)和城市規(guī)劃相關(guān)知 識的基礎(chǔ)上，否則難予理解掌握。(2)由于實務(wù)的重要性，在全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱中，實務(wù)的絕大部分內(nèi)容被列為應(yīng)試者 應(yīng)掌握的要求，按考試大綱要求，實務(wù)一書共三部分20項具體內(nèi)容中，被列為掌握要求的有16條，占80；另4條(占20）也被列為熟悉的要求。(3)實例、案例、表格較多。其目的就是要通過分析實例和案例加深理解，提高規(guī)劃師的業(yè)務(wù)工作能力。我們學(xué)習(xí)實務(wù)一書是。要下功夫很好理解這些實例、案調(diào)、表格，從中

3、掌握要領(lǐng)置、學(xué)習(xí)城市規(guī)劃實務(wù)應(yīng)掌握的一些主要內(nèi)容根據(jù)全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的要求，結(jié)合國家近年來下發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)城市規(guī)劃工作文件的要求，在全面學(xué)習(xí)理解實務(wù)的基礎(chǔ)上，我個人體會應(yīng)掌握以下內(nèi)容：(一)城市規(guī)劃方案的編制與評析l、城市規(guī)劃方案的編制本部份應(yīng)熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案和城市總體規(guī)劃方案的編制；掌握城市用地布局規(guī)劃方案和控制詳細(xì)規(guī)劃方案的編制。(1)城市規(guī)劃方案編制的方法與工作重點城市規(guī)劃方案的編制，包括體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，其編制 方法與工作要點均包括以下四個方面的內(nèi)容：1)工作階段劃分。 均分為五個階段；2)制定規(guī)劃編制工作計劃得考慮的基本因素

4、；3)每個工作階段的基本要求； 4)編制規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵。(2)城市規(guī)劃方案成果形式。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙兩部份，其中規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件(附件包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和基礎(chǔ)資料匯編)?？傮w規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的成果形式，均分為規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩部份，其中總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文件包括文本和附件(附件包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編)；修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃說明書。大家還應(yīng)了解詳細(xì)規(guī)劃的作用?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計的編制。修建性詳細(xì)規(guī)劃為各項建筑工程的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計提供依

5、據(jù)。(3)規(guī)劃審批規(guī)劃審批程序除要很好掌握城市規(guī)劃法第21條規(guī)定的審批程序外，還應(yīng)掌握國務(wù)院96年18號文件國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知(以下簡稱國務(wù)院96年18號文件)中有關(guān)規(guī)劃審批的規(guī)定。國務(wù)院96年18號文件規(guī)定：在審批城市總體規(guī)劃時，國務(wù)院指定非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的大城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。各地人民政府在審批其它城市總體規(guī)劃時，設(shè)市城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，領(lǐng)先報經(jīng)建設(shè)部商國家計委、國家土地局核定；建制鎮(zhèn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地和人口規(guī)模，須先報經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門商計劃、土地部門核定。(4)掌握城市用地布局規(guī)劃方案的編制城市總體規(guī)

6、劃用地布局與方案的主要內(nèi)容多：1)選擇城市用地2)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市用地發(fā)展規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍：3)確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)以及市中心、區(qū)中心的位置；4)綜合安排城市居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲、對外交通、道路廣場、市政公用設(shè)施、綠化、特殊用地等用地。(2) 掌握建設(shè)項目選址意見書的格式與內(nèi)容。1)建設(shè)工程設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。2)建設(shè)項目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見實務(wù)第35-38頁。3)建設(shè)項目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項目選址意見書內(nèi)容必須包括建設(shè)項目選定的地點和用地范圍的紅線團(tuán)。4)選址意見書實行分級審批。實務(wù)

7、一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見書，而直接就批準(zhǔn)核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號文件(建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實保護(hù)耕地的通知的通知)，進(jìn)一步規(guī)定：今后對于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目以及對城市規(guī)劃實施有較大影響的建設(shè)項目，原則上應(yīng)由項目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設(shè)計條件，報送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項目立項的部門相應(yīng)等級的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核

8、發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(3)掌握建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。1)明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門申請土地使用權(quán)的必備法律憑證，凡未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用規(guī)劃許可證，而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件一律無效。2)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)項目選址意見書后，向城市規(guī)劃主管部門申請辦理用地手續(xù)； 乙、城市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設(shè)計條件；丙、城市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門提出的要求后才能核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細(xì)規(guī)劃的項目； 二是按出讓、轉(zhuǎn)讓方式取

9、得建設(shè)用地的項目。(4)掌握建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。1)要明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門實施城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求管理各項建設(shè)活動的重要法律憑證，凡未職得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的(包括在本單位院內(nèi)搞建設(shè)的)均屬違法建設(shè)。2)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)用地后，按照規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件，向規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計成果。乙、城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計成果進(jìn)行審查；丙、規(guī)劃主管部門按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計圖紙到建設(shè)工程現(xiàn)場放線、驗線；丁、規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

10、4、規(guī)劃設(shè)計條件的擬定(1)掌握居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容。1)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容，詳見實務(wù)第38條規(guī)劃設(shè)計條件的內(nèi)容，共10條。2)要明確城市規(guī)劃主管部門對某一居住區(qū)提出的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計條件是規(guī)劃主管部門審批居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案的依據(jù)(2)掌握建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容。1)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容，詳見實務(wù)第38頁規(guī)劃設(shè)計條件的內(nèi)容，共10條。2)要明確城市規(guī)劃主管部門對規(guī)劃區(qū)內(nèi)某一建設(shè)工程項目提出的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件是城市規(guī)劃主管部門審批該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的依據(jù)。(三)城市規(guī)劃實施管理案件的處理。l、掌握建設(shè)用地性質(zhì)變更的核定。要著重掌握

11、建設(shè)用地變更的程序。屬一般地區(qū)的項目由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)法律審查批準(zhǔn)并報市政府備案；屬重點地區(qū)的項目，由城市規(guī)劃主管部門審查后報市政府審批；屬重大的影響城市總體布局的規(guī)劃用地性質(zhì)變更，須經(jīng)市人民代表大會成者其常務(wù)委員審查同意后報規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)審批。2、掌握建筑工程設(shè)計方案分析綜合評價。著重掌握分析綜合評價的七條要點，見實務(wù)第41頁。3、掌握建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的內(nèi)容及綜合評價。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的主要內(nèi)容：包括拆房情況、地塊面積、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、綠地率、須配置的設(shè)施等內(nèi)容是否按規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的文件和核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)的。4、違

12、法用地和建筑的查處 。(1)掌握違法用地的界定及查處對策。1)違法用地的界定。違法用地是指未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地兩種情況。2)對違法用地查處對策。規(guī)劃主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法用地，就必須立即責(zé)令其停止建設(shè)活動，并按城市規(guī)劃法和省、市的規(guī)劃管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用的土地，由縣以上人民政府收回。(2)掌握違法建設(shè)的界定及查處對策。1)違法建設(shè)的界定。實務(wù)第53頁列出的七種情況均屬違法建設(shè)。2)對違法建設(shè)查處的對策。甲、處理違法建設(shè)按照依法、及時、準(zhǔn)確、公開、處教結(jié)

13、合的原則進(jìn)行。乙、查處違法建設(shè)的程序。制止和立案登記，作出處罰決定，申請強(qiáng)制執(zhí)行。3)處理違法建設(shè)全過程實際運作文件表格，共九種，見實務(wù)第56-54頁。2、城市規(guī)劃方案的評析這部份應(yīng)熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案的分析和綜合評價；掌握城市總體規(guī)劃方案和居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的分析和綜合評折。(1)要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解城市規(guī)劃方案分析和綜合評析的主要原則、方法步驟、基本內(nèi)容、深度以及質(zhì)量、水平。實務(wù)第25頁對上述內(nèi)容已作了概括論述。根據(jù)國務(wù)院96年18號文件中關(guān)于城市規(guī)劃工作的基本任務(wù)，是統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和合理利用土地及其空間資源是我國城市規(guī)劃工作的

14、基本原則，應(yīng)貫砌于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理始終的精神，在評析規(guī) 劃時。還應(yīng)認(rèn)真的把握這一原則。(2)要熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案評析的要點。評析要點共8條，見實務(wù)25-26頁。(3)要掌握城市總體規(guī)劃方案和居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的評析要點、前者評析要點共12條，見實務(wù)第28頁；后者評析要點共6條，見實務(wù)第30-31頁。(4) 在應(yīng)試時具體評休規(guī)劃圖應(yīng)掌握的幾點。1) 首先應(yīng)分析用地規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容是否全面。規(guī)劃圖上有沒有風(fēng)玫瑰、圖例、比例尺。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是否在規(guī)劃圖上將各等級城鎮(zhèn)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、重要的自然和人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)等內(nèi)容表示出來。 總體規(guī)劃是否將居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲、對外交通

15、、道路廣場、市政公用設(shè)施、綠地等用地表示出來?？刂菩栽斠?guī)是否將規(guī)劃茲圖內(nèi)的道路交通、市政公用設(shè)施、各類不同使用性質(zhì)用地的界線、各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)的規(guī)定、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距、各級支路的紅線位置與控制點座標(biāo)、標(biāo)高等表示出來。修建性詳規(guī)是否將各類建筑(包括建筑 層數(shù))、交通、綠地、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施等表示出來。2) 按照各規(guī)劃階段的要求，對其規(guī)劃功能布局結(jié)構(gòu)分析是否科學(xué)合理。3) 分析規(guī)劃是否創(chuàng)造了良好的環(huán)境，充分體現(xiàn)了以人為本。如綠地率指標(biāo)是否合理(按國家規(guī)定，新區(qū)建設(shè)綠地率不應(yīng)低于30舊區(qū)改造應(yīng)不低于25)。4)各規(guī)劃用地指標(biāo)

16、是否符合國家規(guī)范要求，特別是用地布局是否貫徹了節(jié)約和合理利用土地及空間資源。要掌握城市建設(shè)用地分類及其規(guī)劃人均建設(shè)用地分級指標(biāo)；要掌握居住用地、工業(yè)用地道路廣場用地；綠化用地等四大類主要用地占城市規(guī)劃建設(shè)用地的比例(）及其人均單項建設(shè)用地指標(biāo)(m2人)。(二) 城市規(guī)劃文件的擬定l、城市規(guī)劃編統(tǒng)制實務(wù)書的擬定這部分要求熟悉控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)書的基本內(nèi)容?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1)詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圖內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件允許建設(shè)的建筑類型；2)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距

17、離、建筑間距等要求；3)規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)的路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系，確定綠地系統(tǒng)；4)確定工程管線的走向、管徑、控制點座標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施的用地界線；5)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理制度。2、城市規(guī)劃文本的擬定要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容。 (1)規(guī)劃文本格式 總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡練、明確的條款格式，表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導(dǎo)性內(nèi)容(控制性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)表示對有條件規(guī)劃許可等要求)，經(jīng)批準(zhǔn)后，分別作為總體規(guī)劃實施管理和土地使用、開發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃文本格式突出的特點在于簡練、明確，將規(guī)劃的結(jié)果以條款格式表示出來。(2)規(guī)劃文本的內(nèi)容。實務(wù)的

18、第7頁的第11-12頁，分別對總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對控制性詳細(xì)規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導(dǎo)性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標(biāo)的內(nèi)容要很好掌握；對建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計算方式要能掌握運用。3、一書兩證的擬定與核發(fā)。(1) 在城市規(guī)劃實施中應(yīng)掌握的幾點原則一書兩證的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計條件的擬定和城市規(guī)劃實施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實施管理的內(nèi)容。根據(jù)城市規(guī)劃法和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認(rèn)為在城市規(guī)劃實施管理中，要掌握以下幾點原則：1)城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來。2)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，都嚴(yán)格執(zhí)行法定的一書兩證制度。3)城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，