管理經(jīng)濟(jì)學(xué)8政府的經(jīng)濟(jì)作用.pps

1、2020/12/27,1,第八章 政府的經(jīng)濟(jì)作用,市場效率 壟斷與反壟斷及政府管制 外部性問題及政府對策 公共產(chǎn)品的供給 信息的不完全性和政府介入,2020/12/27,2,第一節(jié) 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能,宏觀調(diào)節(jié)作用，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和充分就業(yè)并防止通貨膨脹。 程序作用，為市場經(jīng)濟(jì)有秩序的運(yùn)行提供法律框架。 結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用，通過產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 管理作用，管好國有資產(chǎn)，保證其保值和增值。 再分配作用，通過效率與公平的原則，對人們的收入進(jìn)行再分配。 干預(yù)作用，對企業(yè)的行為進(jìn)行干預(yù)或管制，以提高社會(huì)資源配置的效率。,2020/12/27,3,本章著重探討的是政府的微觀

2、經(jīng)濟(jì)作用，政府對企業(yè)的干預(yù)主要不是通過行政手段，而是通過對企業(yè)決策經(jīng)營活動(dòng)所面臨外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件施加影響，來控制和引導(dǎo)企業(yè)的行為，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置盡可能優(yōu)化。 政府對企業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)之所以必要，是由于市場在配置經(jīng)濟(jì)資源時(shí)有時(shí)會(huì)失效或低效率引起的。,2020/12/27,4,第二節(jié) 市場的缺陷和政府的干預(yù),評價(jià)資源的使用是否有效率的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：如果資源采取別的使用方法，能夠在任何他人未受損害的情況下，使至少一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利得到提高，就可以說它目前的使用是低效率的。如果在不損害任何他人經(jīng)濟(jì)福利的情況下，已不可能再找到資源使用的其他方法來增進(jìn)任何一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利時(shí)，就可以說此時(shí)的資源使用是高效

3、率的。 這個(gè)用來評價(jià)資源使（配置）效率的標(biāo)準(zhǔn)，人們通常稱之為帕累托效效率，或帕累托最優(yōu)。,一、市場效率,2020/12/27,5,二、市場失靈,(一)無效率 1、壟斷 2、公共物品 3、外部影響 4、信息的不完全和非對稱 (二)不公平 (三)經(jīng)濟(jì)周期,2020/12/27,6,1、反壟斷政策 反壟斷法或反托拉斯法-政府對壟斷企業(yè)實(shí)行特別的稅收政策、價(jià)格管制、分解壟斷企業(yè)等。 有效競爭政策-對不同的產(chǎn)業(yè)部門采取不同的反壟斷政策。對輕工業(yè)部門與零售商業(yè)部門，采用禁止性的反壟斷政策；對于重工業(yè)部門，實(shí)行有限的反壟斷政策；對于公用事業(yè)和其他具有壟斷性的部門，實(shí)行國家壟斷，同時(shí)實(shí)行管制。,三、解決市場失

4、靈的對策,(一) 增進(jìn)效率的政策,2020/12/27,7,壟斷企業(yè)的弊端,在完全競爭情況下，總經(jīng)濟(jì)福利效益為三角形ACE的面積，在壟斷條件下一步梯形ABGE的面積。壟斷企業(yè)抬高價(jià)格和限制產(chǎn)量的結(jié)果，使社會(huì)總經(jīng)濟(jì)福利效益減少了三角形BCG的面積，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為無謂損失。,2020/12/27,8,政府對自然壟斷企業(yè)的管制,自然壟斷企業(yè)的一個(gè)重要特征是它的規(guī)模經(jīng)濟(jì)十分顯著，表現(xiàn)為它的平均成本曲線在相關(guān)產(chǎn)量范圍內(nèi)，都是向右下方傾斜的。通過企業(yè)之間市場競爭，很快會(huì)出現(xiàn)大企業(yè)，大企業(yè)因產(chǎn)量大、成本低把其他企業(yè)擠走，從而自然地成為一家壟斷企業(yè)。,2020/12/27,9,2、公共物品,公共物品一般具有兩個(gè)

5、特征：具有消費(fèi)的非競爭性和非排它性。兩個(gè)特征都具有的商品，稱為純公共物品，例如國防建設(shè)。只有前者特征，不具有后者特征的商品，稱為準(zhǔn)公共物品，例如修建一座公園。 公共物品的非排它性，決定了它的供給者不可能向消費(fèi)者收費(fèi)，而公共物品的非競爭性則決定了這種收費(fèi)是不需要的。純公共物品只能由政府來生產(chǎn)，政府可以通過征稅來強(qiáng)制消費(fèi)者付費(fèi)。準(zhǔn)公共物品既可以由私人企業(yè)來提供，也可以由政府來提供。但由于準(zhǔn)公共物品的投資較大，大多數(shù)情況下，由政府提供更適合，政府可以為它定低價(jià)格，然后用稅收來補(bǔ)貼。,2020/12/27,10,公共物品所具有的特征，往往會(huì)使公共物品的產(chǎn)量低于與資源配置最優(yōu)狀態(tài)相應(yīng)的產(chǎn)量水平，從而造成

6、市場失靈。 政府生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品缺乏效率的原因： (1)政府部門在生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品時(shí)，往往處于壟斷地位,沒有私人部門和它競爭。 (2)政府部門是非營利機(jī)構(gòu)，因而缺乏利潤動(dòng)機(jī)的刺激。 (3)政府部門生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品的支出來自預(yù)算，不同部門往往強(qiáng)調(diào)本部門生產(chǎn)和經(jīng)營的公共物品的重要性，結(jié)果造成某些部門的過度供給,損害效率。,2020/12/27,11,公共物品的招標(biāo) 解決辦法：分散政府部門權(quán)力；利用招標(biāo)方式讓私人部門投標(biāo)承包公共物品的生產(chǎn)，讓私人部門參與競爭。,2020/12/27,12,3、外部效應(yīng)： 指未能在市場中反映出來的經(jīng)濟(jì)主體之間的相互影響。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)作為人的生產(chǎn)或消費(fèi)行為對其他人的福

7、利造成影響時(shí)，就產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分負(fù)面外部效應(yīng)和正面外部效應(yīng)兩種。 存在外部效應(yīng)時(shí)，成本（效益）的概念可以從兩個(gè)方面來考慮：只包括企業(yè)支出（效益），只從企業(yè)的角度來看的成本（效益），稱為私人成本（效益）；從全社會(huì)的角度來看，把社會(huì)受到的損失（好處）包括在內(nèi)的成本（效益），稱為社會(huì)成本（效益）。 有負(fù)面外部效應(yīng)的情況下，社會(huì)成本大于私人成本；有正面外部效應(yīng)的情況下，社會(huì)資產(chǎn)大于私人效益。,2020/12/27,13,圖是指存在負(fù)面效應(yīng)情況下的企業(yè)決策。企業(yè)根據(jù)私人成本來作決策，產(chǎn)量應(yīng)定在Q1上；若根據(jù)社會(huì)成本作決策，產(chǎn)量應(yīng)定在Q2上。Q1和Q2之間的差額，說明由于負(fù)面外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

8、的存在而導(dǎo)致資源配置上的失誤。存在正面效應(yīng)情況下的分析也類似.,2020/12/27,14,2020/12/27,15,消除外部效應(yīng)的措施 稅收和津貼。原則：使外在成本或外在效益內(nèi)部化 企業(yè)合并。將產(chǎn)生外部影響和接受外部影響的兩個(gè)企業(yè)合并，就可以將外部影響內(nèi)部化。 明確產(chǎn)權(quán)。 科斯定理：只要產(chǎn)權(quán)是明確的，并且其交易成本為零或者很小，則無論在開始時(shí)將產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的。 運(yùn)用科斯定理解決外部影響問題在實(shí)際中并不一定有效。第一，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并不總是能夠明確界定。第二，已明確的產(chǎn)權(quán)也并不總是能夠轉(zhuǎn)讓。,2020/12/27,16,信息不完全：生產(chǎn)者和消費(fèi)者不可能擁有作出正確決策

9、所需要的全部信息。 信息不對稱：買賣雙方掌握的信息不一樣。一方掌握的信息多，另一方掌握的信息少。 在實(shí)際的交易過程中，消費(fèi)者對產(chǎn)品的有關(guān)信息掌握得并不充分不完全，就有可能對商品的價(jià)值作出錯(cuò)誤的判斷，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤的選擇，市場在配置資源方面就不可能有效地發(fā)揮作用，這時(shí)需要政府的介入。,4、信息的不完全和非對稱,2020/12/27,17,促進(jìn)市場信息傳遞 政府介入的措施很多。政府可以要求明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的成分，功能和生產(chǎn)日期等 “信號顯示”的方法。如向購買者提供質(zhì)量保證。 政府一方面建立、完善法律、法規(guī)，制定反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法和商標(biāo)法等法規(guī)措施；另一方面加大對假冒偽劣商品的

10、打擊力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。,2020/12/27,18,(二)不公平,收入分配的標(biāo)準(zhǔn)： (1)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，按生產(chǎn)要素的價(jià)格，即按社會(huì)成員的貢獻(xiàn)來分配國民收入 (2)需求標(biāo)準(zhǔn)，按社會(huì)各成員對生活必需品的需要來分配國民收入 (3)平等標(biāo)準(zhǔn)，按公平的準(zhǔn)則來分配國民收入 平等和效率的矛盾:有利于經(jīng)濟(jì)效率會(huì)不利于平等，有利于平等則會(huì)有損于經(jīng)濟(jì)效率 市場機(jī)制在提高經(jīng)濟(jì)效率上能有所作為，但在社會(huì)公平方面的卻無能為力。,2020/12/27,19,維護(hù)公平的政策,稅收政策 社會(huì)福利政策 福利政策的積極作用：改善貧困者的地位和生活條件，有利于社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 福利政策的消極后果：降低了社會(huì)生產(chǎn)效率；增加

11、了政府的負(fù)擔(dān)。,2020/12/27,20,*(三)經(jīng)濟(jì)周期,經(jīng)濟(jì)周期是指國民收入及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的周期性波動(dòng)。,2020/12/27,21,保持穩(wěn)定的政策,財(cái)政政策。包括財(cái)政收入和財(cái)政支出政策。財(cái)政收入主要是稅收，財(cái)政支出包括政府對公共工程的支出、商品和勞務(wù)購買及轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政政策的原則是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”。 貨幣政策。包括公開市場業(yè)務(wù)、改變法定準(zhǔn)備率以及調(diào)整貼現(xiàn)率等。貨幣政策的原則是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”。 收入政策。包括工資-物價(jià)凍結(jié)；工資與物價(jià)指導(dǎo)線；稅收刺激計(jì)劃。,2020/12/27,22,四、“政府失靈”及其矯正,1、政府決策失誤 (1)信息的有限性。 (2)公共決策的局限性。 (3)決策實(shí)施過程的不確定性。 2、政府的過度膨脹和官僚機(jī)構(gòu)的低效率 (1)政府官員追求政府機(jī)構(gòu)規(guī)模的最大化 (2)政府官員的行為不受產(chǎn)權(quán)的約束 (3)政府官員的行為不受利潤的支配 (4)對政府部門的監(jiān)督乏力 (5)政府機(jī)構(gòu)的高度壟斷性,(一)政府失靈的原因,2020/12/27,23,3、分配的不平等：尋租活動(dòng) 尋租活動(dòng)的目的： (1)爭取政府的特許權(quán)； (2)爭取對自己有利的稅收政策； (3)爭取進(jìn)出口配額； (4)爭取政府開支的更大份額； (