德國(guó)生物替代能源發(fā)展概況

1、德國(guó)生物替代能源發(fā)展概況德國(guó)是個(gè)資源匱乏而又十分重視環(huán)保的國(guó)家，為擺脫對(duì)能源進(jìn)口和傳統(tǒng)能源的過(guò)度依賴，德國(guó)近年來(lái)能源政策重點(diǎn)放在節(jié)約傳統(tǒng)能源、提高能效和發(fā)展新型能源三個(gè)方面，以期實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)對(duì)包括生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究、開(kāi)發(fā)和利用均處于世界領(lǐng)先水平，其做法和成效對(duì)我國(guó)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有一定的參考和啟示作用。 一、德國(guó)發(fā)展生物柴油等替代能源最新情況德國(guó)是歐洲開(kāi)發(fā)利用生物替代能源最早的國(guó)家之一，更是生物燃料產(chǎn)銷量最大的國(guó)家。按照德國(guó)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，2011年德國(guó)大約共計(jì)消耗了5200萬(wàn)噸燃油，其中柴油所占比例超過(guò)58%，汽油為36%，生物燃油（主要是生

2、物柴油和生物乙醇汽油）為5.6%，約合370萬(wàn)噸。生物燃油既是可再生資源，也有利于氣候和環(huán)境保護(hù)。德國(guó)在交通方面的減排目標(biāo)是至2020年減少7%的溫室氣體排放，與之相匹配的生物燃油市場(chǎng)份額要達(dá)到10%-12%。德國(guó)生物能源的發(fā)展仍存在一定的上升空間。（一）甲醇汽油德國(guó)是較早開(kāi)展甲醇替代能源研究的幾個(gè)國(guó)家之一，早在上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初第二次石油危機(jī)之后，德國(guó)即開(kāi)始投入人力物力進(jìn)行甲醇燃料及甲醇汽車配套技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。甲醇作為燃料在德國(guó)曾經(jīng)得到政府支持、示范推廣，但因其有毒（易造成人員傷害，嚴(yán)重時(shí)可致失明甚至喪命）、腐蝕性強(qiáng)（造成發(fā)動(dòng)機(jī)故障，縮短使用壽命）、熱值低（只有汽油的一半）和造價(jià)高

3、等原因而遭遇消費(fèi)者冷落。時(shí)至今日，甲醇汽油已基本退出德國(guó)市場(chǎng)，生產(chǎn)量和銷售量都微不足道，故此不多撰述。（二）生物柴油為減少汽車排放對(duì)環(huán)境的污染和汽車燃料對(duì)石油的過(guò)度依賴，德國(guó)重視生態(tài)燃料的開(kāi)發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)，作為可再生燃料重要成分的生物柴油在德國(guó)得到迅速發(fā)展。德國(guó)生物柴油銷量在1998年時(shí)僅5萬(wàn)噸，到2000年達(dá)到34萬(wàn)噸，2007年創(chuàng)下326萬(wàn)噸峰值，08年起銷量逐漸下降（參見(jiàn)下圖）。德國(guó)生物柴油銷量圖（單位：百萬(wàn)噸） 圖表來(lái)源：德國(guó)生物燃料工業(yè)協(xié)會(huì)。2011年為預(yù)估數(shù)。由于稅率的調(diào)整，德國(guó)生物柴油產(chǎn)品銷量也隨之變化?？傮w趨勢(shì)是：總的銷售量基本持平，保持在250萬(wàn)噸/年左右；純生物柴油（B1

4、00）銷量逐年下降（從2000年的194萬(wàn)噸降至2211年的10萬(wàn)噸）；而混合柴油（如B7）銷量直線上升（詳情參閱下圖）。 圖表來(lái)源：德國(guó)生物燃料工業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)德國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2011年德國(guó)生物柴油消耗同比下降了約10萬(wàn)噸至243萬(wàn)噸。盡管如此，生物柴油在德國(guó)生物燃油中所占比例仍然高達(dá)65%。當(dāng)年混合生物柴油消耗了230萬(wàn)噸，占整個(gè)生物柴油的96%；純生物柴油（B100）僅銷售出9.7萬(wàn)噸。德國(guó)生物柴油年產(chǎn)能在2000年為25萬(wàn)噸，之后逐年上升，2007年之后達(dá)到480萬(wàn)噸。2011年設(shè)備開(kāi)工率約56%，業(yè)內(nèi)大約50家企業(yè)當(dāng)年生物柴油產(chǎn)量約280萬(wàn)噸，當(dāng)年有2家企業(yè)倒閉。生產(chǎn)生物柴油原材料以油

5、菜籽為主（87.3%），其次是廚余油脂（5.1%）、豆類（2.5%）、動(dòng)物油脂（2.2%）、棕櫚（0.5%）及其它（2.4%）。2011年德國(guó)油菜籽收獲量為391萬(wàn)噸，同比下降31%。當(dāng)年油菜籽終值面積91萬(wàn)公頃。2010/2011年用于生產(chǎn)燃料的油菜籽為170萬(wàn)噸。生物柴油的質(zhì)量是其廣泛應(yīng)用的重要因素。為保證其質(zhì)量，德國(guó)成立了“生物柴油質(zhì)量管理聯(lián)盟”（AGQM），幾乎所有生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)都是該聯(lián)盟的成員。該聯(lián)盟從原材料到加油站的注油槍。對(duì)生物柴油從加工到銷售的所有環(huán)節(jié)都進(jìn)行檢查。檢查共分5個(gè)階段：（1）對(duì)原材料和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢查，包括檢查技術(shù)文件、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和裝載所需設(shè)備；（2）檢查經(jīng)營(yíng)和

6、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，包括倉(cāng)儲(chǔ)條件、運(yùn)輸工具等，保證生物柴油不被其它燃料污染；（3）檢查加油站，包括對(duì)注油槍上的生物柴油質(zhì)量聯(lián)盟標(biāo)記進(jìn)行檢查，對(duì)加油站生物柴油油品質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)測(cè)以及檢查加油站關(guān)于生物柴油宣傳品發(fā)放等；（4）檢查生物柴油用戶，如用戶對(duì)生物柴油了解程度；（5）對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)，與用戶、維修廠、汽車制造企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制等。（三）生物乙醇德國(guó)目前共有6家較大的和數(shù)家規(guī)模較小的生物乙醇生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力為100多萬(wàn)噸，產(chǎn)量約60萬(wàn)噸。生產(chǎn)生物乙醇的原料以糧食作物和甜菜為主。德國(guó)生物燃料工業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，2011年德國(guó)用于生產(chǎn)生物乙醇所需甜菜和糖蜜約55萬(wàn)噸，當(dāng)年制糖所耗甜菜470萬(wàn)噸。20

7、11年，德國(guó)用于生產(chǎn)生物乙醇所耗糧食作物共計(jì)153.3萬(wàn)噸，其中：小麥64.8萬(wàn)噸、大麥33.8萬(wàn)噸、黑麥32.4萬(wàn)噸、玉米15.9萬(wàn)噸、小黑麥6.3萬(wàn)噸。所耗占整個(gè)糧食作物產(chǎn)量（4140萬(wàn)噸）的3.7%。2011年，德國(guó)共種植玉米250萬(wàn)公頃，其中70萬(wàn)公頃的玉米被用于能源生產(chǎn)（大部分為沼氣），15.9萬(wàn)公頃用來(lái)生產(chǎn)生物乙醇。德國(guó)近年生物乙醇產(chǎn)銷量情況 （單位：萬(wàn)噸）20042005200620072008200920102011產(chǎn)量2133431465960.457.7銷量46.162.490.3116122.22-其中ETBE36.636.620.212.616.5-其中混合油8.825

8、69.2102.3103.7-其中E850.60.80.91.32數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)生物燃料工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)德國(guó)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，2011年德國(guó)共銷售生物乙醇124萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品是E5和E10（即在汽油中分別摻入5%和10%的生物乙醇），只有1%大約7.5萬(wàn)噸純生物乙醇（E85）是作為清潔燃料在加油站銷售。市面上銷售的生物乙醇汽油，有一半來(lái)自進(jìn)口。德國(guó)生物燃料工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，德國(guó)E10（摻入10%生物乙醇的汽油）銷量為118萬(wàn)噸，E10占整個(gè)汽油市場(chǎng)份額約10%，今后仍將維持增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部調(diào)查報(bào)告，2009-2010年間，德生物燃油生產(chǎn)行業(yè)總就業(yè)人數(shù)為23100人，期

9、間有約3000個(gè)工作崗位不保。2010年，整個(gè)行業(yè)因出售生物燃料（生物柴油、植物油和生物乙醇）所獲得的營(yíng)業(yè)額為30.1億歐元。二、德國(guó)政府扶持和規(guī)范替代能源發(fā)展的法規(guī)政策（一） 法律法規(guī)德國(guó)于2000年德國(guó)頒布了可再生能源促進(jìn)法，以該法為核心構(gòu)成可再生能源法律體系，對(duì)包括生物替代能源在內(nèi)的各種可再生能源的開(kāi)發(fā)、促進(jìn)和利用均作了詳細(xì)規(guī)定。為適應(yīng)市場(chǎng)需要，此法在后來(lái)又被多次修改，主要是資助標(biāo)準(zhǔn)和稅收方面的調(diào)整。除可再生能源優(yōu)先法之外，德國(guó)還制定了生物能發(fā)展法規(guī)，以促進(jìn)生物能的技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化。另外，德國(guó)所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比

10、如，德國(guó)早在1999年4月1日開(kāi)始征收生態(tài)稅；稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整；征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；這實(shí)際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)將“歐盟指令2009/28/EG”轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)法生物燃油可持續(xù)條例，該條例自2012年1月1日起生效，主要包含兩項(xiàng)核心內(nèi)容：德國(guó)生產(chǎn)商必須證明，其進(jìn)口的用于生產(chǎn)生物柴油和生物乙醇的原材料不能來(lái)自受保護(hù)的熱帶雨林和濕地地區(qū)；所生產(chǎn)的生物柴油、生物乙醇和植物油的溫室氣體排放量自2011年起必須比化石類燃油低出至少35%，到2017年要達(dá)到50%，自2018年起要達(dá)到60%。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，從種植（包括施肥、收獲）、運(yùn)輸?shù)皆诎l(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)燃料都須進(jìn)

11、行測(cè)算。（二）促進(jìn)措施歐盟層面：歐盟把發(fā)展生物燃料，尤其是交通運(yùn)輸用生物燃料，作為解決地區(qū)能源和環(huán)境問(wèn)題的重大戰(zhàn)略。歐洲議會(huì)2007年3月規(guī)定，將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)設(shè)定為20%；將所有成員國(guó)生物燃料占全部歐盟運(yùn)輸用汽、柴油消費(fèi)的最低比率設(shè)定為10%。歐盟充分利用歐盟的融資政策工具，包括體制與團(tuán)結(jié)基金、農(nóng)村發(fā)展基金和各項(xiàng)歐盟國(guó)際合作項(xiàng)目所能提供的融資機(jī)會(huì)；歐盟還將通過(guò)征收能源稅，使傳統(tǒng)化石能源的溫室氣體排放成本內(nèi)部化；同時(shí)，歐盟還會(huì)督促成員國(guó)在費(fèi)率補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度、綠色證書(shū)、稅收減免、公共采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)等方面拓展政策手段。德國(guó)本身：德國(guó)對(duì)發(fā)展生物能源采取了一些鼓

12、勵(lì)和保護(hù)措施，主要有：（1）對(duì)生物能源生產(chǎn)建廠提供一定的資金支持，具體數(shù)額視項(xiàng)目大小而定；（2）對(duì)生物能源銷售在稅收方面予以優(yōu)惠。 德國(guó)早期對(duì)生物燃油銷售采取免稅政策，即免增值稅和流通稅。但隨著生物燃油尤其是生物柴油產(chǎn)量的增加和利潤(rùn)的高漲，對(duì)其征稅的呼聲也漸趨強(qiáng)烈。德國(guó)在2006年7月15日和2006年12月18日分別通過(guò)能源稅法和生物燃料定額法以及聯(lián)邦有害物保護(hù)法，對(duì)生物燃油的稅收和應(yīng)用作出了相關(guān)規(guī)定。德國(guó)目前對(duì)生物燃油的稅收優(yōu)惠政策是：2012年以前，使用純生物燃油如生物柴油和植物油，減免后的稅額分別為18.6歐分/L和18.4歐分/L，而對(duì)化石類柴油征收的稅額47.04歐分/L,化石類汽

13、油為65.45歐分/L。對(duì)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)方面的生物燃油免稅。作為純?nèi)剂鲜褂玫纳锛状?015年以前免稅。其他享受免稅待遇的產(chǎn)品還有：酒精含量在70%以上的乙醇，如E85（稅收減免幅度按乙醇含量定）；人造生物燃油和用纖維素制成的乙醇（2015年之前免稅）。 三、替代能源市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題（一）德國(guó)推廣生物能源政策遭遇質(zhì)疑。比如乙醇汽油的生產(chǎn)，其原材料多系糧食作物和各種植物纖維。隨著乙醇汽油需求不斷擴(kuò)大，一些國(guó)家如巴西的熱帶森林和草原被大面積開(kāi)墾成農(nóng)田用來(lái)種植生物燃油原材料，由此嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。而大量糧食如玉米被用于工業(yè)目的，引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)飆升。德國(guó)政界和民眾對(duì)之反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈，批

14、評(píng)聲和質(zhì)疑聲一直未止。（二）乙醇汽油在德國(guó)銷售遇冷。德國(guó)主導(dǎo)的歐盟一攬子氣候保護(hù)方案規(guī)定，至2020年歐盟各成員國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)所用燃料10%須來(lái)自可再生能源。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)于2011年大規(guī)模推廣E10乙醇汽油。盡管E10價(jià)格比Super汽油（相當(dāng)于我國(guó)95號(hào)汽油）便宜，但只有30%的車主選擇E10，大多數(shù)消費(fèi)者寧愿購(gòu)買更昂貴的高標(biāo)號(hào)汽油，致使高標(biāo)號(hào)汽油告急，而煉油企業(yè)E10汽油庫(kù)存陡增。消費(fèi)者冷對(duì)原因是，懷疑該新產(chǎn)品會(huì)對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)成損害。后經(jīng)德國(guó)政府召開(kāi)所謂的“汽油峰會(huì)”，采取更多地介紹E10特性、在加油站貼出不適合使用E10的汽車車型列表等辦法才使問(wèn)題有所緩解。針對(duì)德國(guó)在替代能源市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在哪些