行政法與行政訴訟法教學(xué).ppt

1、灋,主 講：毛 尉,行政法與行政訴訟法,課 程 簡 介 行政法與行政訴訟法是法學(xué)專業(yè)的一門基礎(chǔ)學(xué)科,集實(shí)體性、規(guī)范性和程序性為一體，在法學(xué)體系中占有重要的地位。它可以分為行政法與行政訴訟法兩部分。行政法是我國法律體系中重要的部門法之一，涉及國家生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面；行政訴訟法是保證行政法貫徹落實(shí)和發(fā)展完善的最重要的程序法，兩者具有密不可分的聯(lián)系。行政法與行政訴訟法這門課程主要講授行政法的基本概念與基本原則、行政主體的類型、行政管理活動(dòng)中的各種行政行為、行政責(zé)任和行政救濟(jì)等理論知識(shí)。學(xué)習(xí)本門課程對(duì)于幫助學(xué)生樹立依法行政意識(shí)，運(yùn)用行政法學(xué)知識(shí)解決行政立法、行政執(zhí)法和行政訴訟等領(lǐng)域的法律問題有著

2、重要的意義。,學(xué)習(xí)目的和要求,本課程的學(xué)習(xí)目的在于充分認(rèn)識(shí)行政法與行政訴訟法在當(dāng)今民主與法治建設(shè)中的重要地位和重大的作用。在研究行政法的基本概念與基本原則、行政主體的類型、各種行政行為等理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立依法行政意識(shí)，運(yùn)用行政法學(xué)知識(shí)解決行政立法、行政執(zhí)法和行政訴訟等領(lǐng)域的法律問題。,課 時(shí) 分 配,第一章 行政法概述 學(xué)習(xí)目的和要求： 通過本章的學(xué)習(xí)，掌握行政的涵義和特征，行政法的概念和特征，理解行政法律關(guān)系的構(gòu)成，具體掌握行政法的基本原則和在社會(huì)中的作用。,學(xué)習(xí)行政法首先應(yīng)當(dāng)了解什么是行政。 一般行政 公共行政,公共行政與一般行政的區(qū)別：,性質(zhì)不同,目的不同,手段不同,一、行政的涵義

3、 行政法上的行政通常指公共行政，即國家行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的組織與管理。,企業(yè)內(nèi)部的“行政”是否為行政法中的“行政”？ 案情介紹： 某市國營農(nóng)業(yè)機(jī)械廠是一家擁有5000人的大型企業(yè)。1990年5月，該廠行政辦公室發(fā)布了一個(gè)分房通知，將機(jī)械廠新購置的10套二居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。機(jī)械廠工程師黃波認(rèn)灶，他在該廠已工作近9年，對(duì)該廠機(jī)械設(shè)備的更新改造作出過較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，老少三代11口人擠在23平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單中卻沒有他。黃波認(rèn)為很不公平，便多次向廠行政辦公室、廠長及該機(jī)械廠的上級(jí)主管部門申訴，但均未獲

4、得解決。黃波一氣之下，于1992年4月以該機(jī)械廠行政辦公室為被告向人民法院提起行政訴訟。 法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。,法律分析： 法院的處理是正確的。本案涉及到的是行政法中的一個(gè)首要問題，即行政法中的“行政”是指什么？企業(yè)內(nèi)部的“行政”是否為行政法中的“行政”？ 行政法中的“行政”是有特定含義的，專指國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的社會(huì)組織及行政機(jī)關(guān)委托行使行政職能的組織或個(gè)人，對(duì)國家與公共事務(wù)所進(jìn)行的決策、組織、管理與調(diào)控的活動(dòng)。 企業(yè)內(nèi)部的“行政”，僅指企業(yè)在經(jīng)營運(yùn)作時(shí)所進(jìn)行的一系列組織、管理活動(dòng)，企業(yè)非行政主體，其所管理、組織的事務(wù)也僅是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù) 。

5、 本案中，機(jī)械廠行政辦公室所發(fā)布的分房通知即為企業(yè)的內(nèi)部管理事務(wù)，黃波對(duì)該分房方案不滿不能尋求行政法上的救濟(jì)途徑。在他向機(jī)械廠或有關(guān)的主管部門尋求解決未果的情況下，可以以該機(jī)械廠為被告向人民法院提起民事訴訟。,二、行政的特征,國家意志性,執(zhí)行性,法律性,國家強(qiáng)制性,三、行政法的含義及其特征 行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門，是調(diào)整行政活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。它主要規(guī)范承擔(dān)國家行政權(quán)力的組織，行政權(quán)力的活動(dòng)以及對(duì)行使權(quán)力后如何補(bǔ)救，其目的在于實(shí)現(xiàn)依法行政，確認(rèn)或建立行政法律秩序。,行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn) 行政法在形式上的特點(diǎn),四、行政法的任務(wù)和作用 行政法通過對(duì)行政關(guān)系的法律調(diào)整，確認(rèn)行政關(guān)系參加者的法律地

6、位，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）正確、合法、有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生；通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政責(zé)任，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識(shí)，促進(jìn)和完善我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)。 總之，行政法具有指導(dǎo)行政法律關(guān)系主體，統(tǒng)一行政管理活動(dòng)，控制行政機(jī)關(guān)行為，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威，保障公民權(quán)利等作用。,五、行政法的淵源 法的淵源的含義 法的淵源也稱“法律淵源”，在中外法學(xué)著作中有多種不同解釋，如法的歷史淵源、本質(zhì)淵源等，但較多的是指法的效力淵源，即指由什么國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，因而具有不同法律效力或法律地位的各種法律類別，如憲法、法律

7、、行政法規(guī)等制定法。 我國社會(huì)主義法律淵源是指具有不同法律效力的規(guī)范性文件。它們是由國家機(jī)關(guān)按照一定程序制定和頒布的。在我國由于制定規(guī)范性文件的國家機(jī)關(guān)不同，有著層級(jí)差別，因而文件的名稱和效力也不同，呈現(xiàn)出層級(jí)的區(qū)別。在適用法律時(shí)，應(yīng)遵循“上位法優(yōu)于下位法”的原則。,行政法的淵源的含義,行政法的淵源是指行政法規(guī)則的來源或表現(xiàn)形式，主要包括國家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。即：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋、國際條約等。,六、行政法的歷史發(fā)展,一、西方國家行政法的歷史發(fā)展 二、中國行政法的歷史發(fā)展 （一）舊中國行政法狀況 （二）新中國的行政法發(fā)展?fàn)顩r,第一階段：

8、1949-1956年 行政法的初創(chuàng)階段。 第二階段：1957-1977年 行政法的倒退階段。 第三階段：1978-1989年 行政法的重新起步階段。 第四階段：1989年至今 行政法的發(fā)展階段。,第二章 行政法的基本原則 行政合法性原則 行政合理性原則 信賴保護(hù)原則 正當(dāng)程序原則,依法行政原則 依法行政原則又稱行政合法性原則，是指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。行政合法性原則要求行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的權(quán)限、手段、方式、行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù)，法無明文規(guī)定不得為之，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。,（一）法律優(yōu)位原則 1、法律的效力等級(jí)高于行政立法。 2、一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸。,具體內(nèi)容：,（二

9、）法律保留原則 1、行政活動(dòng)只能在法定范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進(jìn)行。 2、行政行為必須符合法律。 3、行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù),行政合理性原則 行政合理性原則是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。,1、行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。 2、行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上。 3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律和社會(huì)道德,市工商局能否查封張某的商店？ 案情介紹： 個(gè)體戶張某于1989年經(jīng)某市工商行政管理局批準(zhǔn)，在本市嶺東市場租用市工商局管理的攤位經(jīng)營興隆百貨商店。張某每月向工商局交納攤位租金50元，工商管理費(fèi)30元。 1992年初，市工商局的工作人員王某找到張某，讓張

10、某把經(jīng)營效益比較好的攤位讓給王某的熟人，張某不同意。同年3月12日，王某再次讓張某讓出攤位遭到拒絕后，以張某超出經(jīng)營范圍為由，將張某正在營業(yè)的興隆百貨商店查封。,法律分析： 本案涉及行政法中的一個(gè)基本原則行政合理性原則。 本案中，王某作為工商行政管理機(jī)關(guān)的工作人員，有權(quán)對(duì)違反工商管理的行為進(jìn)行處理。但是這種處理必須建立在有法律根據(jù)、事實(shí)根據(jù)和出于正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上。王某因張某未答應(yīng)將其效益較好的攤位讓給王某的熟人，而以張某超越經(jīng)營范圍為由，作出強(qiáng)制處理決定，顯然不是出于管理市場秩序的正當(dāng)考慮，屬于濫用職權(quán)行為，違反了合理行政的原則，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷，并對(duì)王某進(jìn)行必要的行政處分。,有效控制,

11、自由裁量權(quán),1998年10月3日下午，張甲見李某對(duì)自己表弟(系癡呆兒童)惡作劇，便上前責(zé)問，卻遭李一拳。張甲心中不滿，于是返還家中，揣上菜刀去找李。在村東麥地里找到李，不由分說，用菜刀背朝李身上亂砍。正在這時(shí)，張甲的弟弟張乙(差兩個(gè)月滿16周歲)放學(xué)回家路過，見其兄正和李某打架，張乙不問情由，從自行車后架上解下彈簧鎖朝李的頭部、臀部各抽打一下，然后騎車離去。經(jīng)診斷，李某因被打致右額部l1cm小孔，輕微腦震蕩，構(gòu)成輕微傷?？h公安局依據(jù)治安管理處罰條例第22條第1項(xiàng)的規(guī)定，裁決給張甲、張乙各拘留15天的治安處罰。張乙不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局維持了縣公安局的處罰裁決。張乙仍不服，向

12、縣法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷行政拘留15天的處罰。由于張乙尚未成年，其父以法定代理人的身份參加訴訟。 問題 縣公安局的治安處罰裁決是否符合行政法的基本原則?請(qǐng)說明理由。,李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）的規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，

13、并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。 問題 工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？,信賴保護(hù)原則,所謂信賴保護(hù)原則是指當(dāng)公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意變更這種行為，如果變更必須補(bǔ)償相對(duì)方的信賴損失。,正當(dāng)程序原則,正當(dāng)程序原則的具體內(nèi)容有： 公開原則 公正原則 參與原則,2005年8月，某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)依據(jù)舉報(bào)到該市甲印刷廠查封了一批未經(jīng)“新飛集團(tuán)”合法授權(quán)而印制的近30萬個(gè)“新飛”牌空調(diào)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，同

14、時(shí)，查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房，并對(duì)該廠和廠長李某分別作出了罰款20萬元和6萬元的行政處罰決定。請(qǐng)從行政法基本原則視角分析某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)的行為。,行政法基本原則包括行政合法性原則、行政合理性原則、信賴保護(hù)原則和正當(dāng)程序原則。 甲市技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)的行為違反了行政合法性原則，因?yàn)橐罁?jù)行政合法性原則的要求，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使行政管理權(quán)，不能超越法定權(quán)限。而依據(jù)法律規(guī)定，查處制造假冒商標(biāo)行為的權(quán)力屬于國家工商行政管理機(jī)關(guān)，而不是技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。,行政法律關(guān)系,一、行政法律關(guān)系的含義 行政法律關(guān)系是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系 即行政主體與行政主體

15、之間、行政主體與其組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對(duì)人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 （一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生以行政法律規(guī)范的存在為前提 （二）行政法律關(guān)系以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象 （三）行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體 （四）在行政法律關(guān)系的形成中行政主體的意志和行為具有單一性 （五）行政法律關(guān)系是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系,行政法律關(guān)系,二、行政法律關(guān)系的主體 任何行政法律關(guān)系都包括行政法律關(guān)系主體、行政法律關(guān)系客體和行政法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)不可缺少的組成部分，即構(gòu)成行政法律關(guān)系的三要素。但根據(jù)行政法律關(guān)系的性質(zhì)， 可劃分為行政主體和行政相

16、對(duì)人（或稱“行政相對(duì)方”）兩個(gè)組成部分。 （一）行政主體 行政主體就是能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織。 （二）行政相對(duì)人 1.行政相對(duì)人的含義 行政相對(duì)人簡稱“相對(duì)人”，就是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)，處于被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人。 2.行政相對(duì)人的種類 （1）公民 （2）法人 （3）其他組織 （4）外國組織和個(gè)人,行政法律關(guān)系,三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容 行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。 在行政法律關(guān)系中，享有權(quán)利的一方當(dāng)事人稱為“權(quán)利主體”，負(fù)有義務(wù)的 一方當(dāng)事人稱為

17、“義務(wù)主體”。 在行政法律關(guān)系主體的權(quán)利中，行政主體的權(quán)利具有特殊性，通常被稱為“職權(quán)”，它既是權(quán)利又是義務(wù)。 行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)不是由雙方主體自由協(xié)商確定的，而是由法律事先明確規(guī)定的。,行政法律關(guān)系,四、行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系的客體即行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。 作為權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，行政法律關(guān)系的客體包括人身、行為和財(cái)物等事項(xiàng)。 行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)的表現(xiàn)形式，缺少客體就像缺少主體與內(nèi)容一樣，行政法律關(guān)系就不能成立。,行政法律關(guān)系,五、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅是以相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在為前

18、提條件，以特定的法律事實(shí)的出現(xiàn)為直接原因的。 （一）行政法律事實(shí) 行政法律事實(shí)即由行政法律規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象。 （二）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 （三）行政法律關(guān)系的變更 （四）行政法律關(guān)系的消滅,【本章小結(jié)】,行政法上的行政通常指公共行政，即國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織對(duì)國家與公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控。行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素組成。行政法的淵源是指作為法律部門的行政法的外部表現(xiàn)形式，主要包括國家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋、國際條約等。行政

19、法的內(nèi)容十分廣泛，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政法分成不同的種類。常見的行政法分類主要有一般行政法與特別行政法，實(shí)體行政法與程序行政法，行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等。行政法的基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)范行政的立法、執(zhí)法以及行政爭議的處理的最主要、最具有普遍價(jià)值的原則。行政法的基本原則具體可分為行政合法性原則、行政合理性原則。,行政主體,【引例】 云頂山慈云寺訴金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處 違法收費(fèi)案, 1990年6月24日，根據(jù)金堂縣編委文件，建立了金堂縣云頂石城管理處，性質(zhì)屬全民所有制事業(yè)單位，其職責(zé)是負(fù)責(zé)云頂山風(fēng)景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理及旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)。1995年1月15日，云頂石城風(fēng)

20、景名勝區(qū)（云頂山慈云寺系其主要景點(diǎn)）被四川省人民政府評(píng)審為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。. 1996年5月15日，金堂縣物價(jià)局審批將云頂石城風(fēng)景區(qū)游山門票價(jià)格調(diào)為5.00元人，其中：1.00元人作為縣交通局（九龍灘至云頂山上山公路即涼云路）建設(shè)維護(hù)費(fèi)，對(duì)朝山進(jìn)香的佛教居士，凡持有云頂山慈云寺阪依證的，仍執(zhí)行門票價(jià)格0.50元人不變，同時(shí)取得了金堂縣物價(jià)局頒發(fā)的收費(fèi)許可證，并在涼云路后段即去慈云寺必經(jīng)之路上，離該寺約1公里處設(shè)收費(fèi)站，收取調(diào)價(jià)后的游覽費(fèi)至今。慈云寺認(rèn)為，云頂石城風(fēng)景管理處向游客收取進(jìn)山費(fèi)既無相關(guān)的法律、法規(guī)支持，也未征求過慈云寺的意見，更未考慮本地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，致使到慈云寺游玩、朝山的游客逐

21、年遞減。云頂石城風(fēng)景管理處設(shè)卡收費(fèi)的行為不僅違反了國家的有關(guān)法律、法規(guī)和國家對(duì)宗教事務(wù)的有關(guān)政策，同時(shí)也嚴(yán)重威脅到了慈云寺廣大僧眾的基本生存，請(qǐng)求法院依法判決撤銷云頂石城風(fēng)景管理處的收費(fèi)行為。 【法律問題】金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處是不是行政主體？,本案中，金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處系財(cái)政全額撥款的全民所有制事業(yè)單位，根據(jù)四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例第36條第1款規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)必須設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，并賦予行政管理職能，金堂縣云頂石城風(fēng)景區(qū)系四川省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政管理職能。金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處系根據(jù)該法規(guī)、經(jīng)金堂縣編制

22、委員會(huì)同意設(shè)立的，雖然其單位性質(zhì)屬于全民所有制事業(yè)單位，卻履行著管理、開發(fā)云頂石城風(fēng)景區(qū)的行政職能，系四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例授權(quán)行使云頂石城風(fēng)景區(qū)管理的組織，屬于行政訴訟法第25條所規(guī)定的“法規(guī)授權(quán)的組織”，可以成為行政主體。,【概述】 我國的行政主體包括兩大基本類型，一是國家行政機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)與規(guī)章授權(quán)的組織。,【方法】 本章的第一重點(diǎn)是把握好行政主體的內(nèi)涵和識(shí)別行政主體的基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，再具體掌握各種行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和被授權(quán)組織。,第三章 行政主體 一、行政主體的概念及其特征 是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國家行政職權(quán),作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為,并能由其本

23、身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。,國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。,行政主體具有以下幾個(gè)特征： 1、必須是承擔(dān)行政職權(quán)，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。 2、必須是能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)的組織。 3、必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。,二、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系 行政主體與行政機(jī)關(guān) 行政主體與公務(wù)員,三、行政職權(quán)與行政職責(zé) 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。,行政立法權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán) 行政檢查權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán) 行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政合同的簽訂權(quán) 行政復(fù)議權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán),行政職責(zé)是指行政主體在行使過程中，必須承擔(dān)的

24、法定義務(wù)。,行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。 行政主體實(shí)施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法。 行政主體必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。,四、行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。 國家行政機(jī)關(guān)又稱政府,是國家依法設(shè)立并行使國家政權(quán),組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。,我國行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的組成部分，它由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，全國所有行政機(jī)關(guān)都服從國務(wù)院，層級(jí)清晰嚴(yán)密，從中央到地方形成

25、金字塔的行政組織體系。,國家行政機(jī)關(guān)政府,行政機(jī)關(guān)具有如下特征： 1、是國家機(jī)關(guān)，是由國家設(shè)置，代表國家行使國家職能的機(jī)關(guān)。 2、是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。 3、是依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。,五、行政機(jī)關(guān)的分類 中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān) 一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān) 外部管理行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān) 派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu),國家行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的主要區(qū)別：,（三）中央行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu) 1國務(wù)院。 2國務(wù)院組成部門。 3國務(wù)院直屬單位。 （1）直屬機(jī)構(gòu) （2）直屬事業(yè)單位 （3）直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 4國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)。 5國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)。 6國

26、務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。 7國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 8國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。,第一級(jí) 國務(wù)院 第二級(jí) 組成部門 直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) 直屬事業(yè)單位 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，其他國務(wù)院可自主決定） 第三級(jí) 國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu) 某些國務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 說明：表示有行政主體資格；表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標(biāo)注者表示無行政主體資格。,（四）地方行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu) 1地方各級(jí)政府。 2地方各級(jí)政府的工作部門與直屬單位。 3地方各級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)。 4地方政府的辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 5中央在地方上的派出機(jī)構(gòu)與分支機(jī)

27、構(gòu)。 6地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。,第一級(jí) 地方各級(jí)政府 中央主體派駐地方的機(jī)構(gòu) 第二級(jí) 派出機(jī)關(guān) 工作部門 直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) 直屬事業(yè)單位 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有縣級(jí)以上人民政府設(shè)立下屬部門與機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無下設(shè)部門與機(jī)構(gòu)） 第三級(jí) 某些第二級(jí)主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 某些第二級(jí)主體的派出機(jī)構(gòu) 說明：表示有行政主體資格；表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標(biāo)注者表示無行政主體資格。,六、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 概念及其特征 法律法規(guī)授權(quán)組織的種類 被授權(quán)組織的法律地位,行政授權(quán) （一）行政授權(quán)概述 第一，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)規(guī)定作為該方面或該項(xiàng)職權(quán)的來源。

28、第二，行政授權(quán)必須符合法定的方式。 第三，被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。 第四，行政授權(quán)的法律后果是使被授權(quán)組織取得所授予行政職權(quán)的主體資格，成為某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)的法定行政主體。 第五，行政授權(quán)導(dǎo)致行政職權(quán)和行政職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)。,（二）被授權(quán)組織概述 被授權(quán)的組織是指在行政管理活動(dòng)中，通過法律、法規(guī)、規(guī)章將某些行政職權(quán)授予企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾性自治組織，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，來獨(dú)立地行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的法律行為。 （三）被授權(quán)的非政府組織 1公用事業(yè)企業(yè)。 2被授權(quán)的事業(yè)單位。 3被授權(quán)的

29、社會(huì)團(tuán)體。 4被授權(quán)的群眾自治組織。,被授權(quán)的企業(yè)組織：主要是公用事業(yè)企業(yè) 被授權(quán)非政府組織 被授權(quán)的事業(yè)單位：如高等院校 被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體：如某些行業(yè)協(xié)會(huì) 被授權(quán)的群眾自治組織：村委會(huì)、居委會(huì),派出所、工商所的行政主體資格問題,在我國行政序列中，派出所屬于地方人民政府職能部門即公安部門的派出機(jī)構(gòu)，是市公安機(jī)關(guān)派出具體負(fù)責(zé)一地治安管理工作的基層機(jī)構(gòu)，行使公安機(jī)關(guān)的部分權(quán)力。派出機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)才能在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使行政職權(quán)。中華人民共和國治安管理處罰法（2006年3月1日生效）授予了派出所有對(duì)違反治安管理的行為處以警告、500元以下罰款的權(quán)力。也就是說，它只對(duì)

30、其在治安管理領(lǐng)域內(nèi)作出的警告、500元以下罰款行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，它所作出的其他行為，由于沒有法律的明確授權(quán)，仍應(yīng)視為其派出的公安機(jī)關(guān)的行為，由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律后果（行政委托）。一旦引起爭議，由公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴，作為被告。,工商行政管理所條例 第八條 工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為，但有下列情況之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為： （一）對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰； （二）對(duì)集市貿(mào)易中違法行為的處罰； （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的其他具體行政行為。前款第（一）、（二）項(xiàng)處罰不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。,被授權(quán)的組織與受委托組織的區(qū)別,被授權(quán)的組織與受委托的

31、組織存在較大差別，受委托組織不具有行政主體資格，而被授權(quán)組織則有。 1、性質(zhì)不同。受委托的組織不具有法律法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權(quán)的組織則享有法律法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。 2、產(chǎn)生的依據(jù)不同。受委托的組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)的組織的行政主體資格則由法律法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。 3、行為的后果不同。受委托的組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)如在行政復(fù)議和行政訴訟中，被申請(qǐng)人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托的組織。被授權(quán)的組織則對(duì)其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。,案情介紹

32、 原告：某市B區(qū)凍肉廠 被告：某市B區(qū)衛(wèi)生檢查隊(duì) 某市衛(wèi)生局 某市B區(qū)凍肉廠被位于A區(qū)的市衛(wèi)生局委托的人員組成的B區(qū)衛(wèi)生檢查衛(wèi)生隊(duì)現(xiàn)場查出5噸不符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，衛(wèi)生檢查隊(duì)便以市衛(wèi)生局的名義對(duì)該廠罰款1萬元。市衛(wèi)生局知情后，又對(duì)該凍肉廠作出責(zé)令停業(yè)一個(gè)月的處罰決定。因事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，凍肉廠要求舉證聽證的要求被駁回。凍肉廠不服，便以B區(qū)衛(wèi)生檢查隊(duì)和市衛(wèi)生局為被告向A區(qū)人民法院提起行政訴訟。 問題：凍肉廠不服，能否以B區(qū)衛(wèi)生檢查隊(duì)和市衛(wèi)生局為被告向A區(qū)人民法院提起行政訴訟。,七、國家公務(wù)員 分類 國家公職關(guān)系 公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) 公務(wù)員的雙重身份 公務(wù)員法律責(zé)任,經(jīng)過法律的程序,行使法律

33、賦予的行政職權(quán)，履行相應(yīng)的行政職責(zé),公民,公務(wù)員,作為一個(gè)公務(wù)員，他除了具有雙重身份外，其行為還具有雙重性質(zhì)和雙重效果。,法律要求一個(gè)公務(wù)員必須正確處理雙重身份，不應(yīng)混淆兩者關(guān)系。,公務(wù)員的身份 效果,在行政法上區(qū)分和確定公務(wù)員的身份和行為性質(zhì)是非常重要的，其關(guān)系到行為責(zé)任的歸屬。在實(shí)踐中通常綜合考慮以下幾個(gè)因素： 1、時(shí)間因素，即公務(wù)員行為是否在上班時(shí)間為之。 2、崗位因素，即公務(wù)員行為是否在崗位上為之。 3、職責(zé)因素，即公務(wù)員行為雖與上班時(shí)間和崗位無關(guān)，但仍考慮是否依仗其職責(zé)為之。 4、命令因素，即公務(wù)員行為是否依據(jù)行政首長命令、指示或委托為之。,公務(wù)員違法執(zhí)行職務(wù)，違反法定義務(wù)要承擔(dān)一定

34、的法律后果，主要包括： 身份處分 行政處分 行政追償責(zé)任 刑事責(zé)任,案情介紹 稅務(wù)員甲，下班后陪著幾個(gè)朋友到自己管轄區(qū)某一飯店喝酒。結(jié)賬時(shí)飯店老板未曾免費(fèi)，甲覺得失了面子，十分惱火。隨后，甲勒令該飯店拿出賬本接受檢查，并借口賬務(wù)有問題，對(duì)該飯店罰款1000元，責(zé)令停業(yè)3天進(jìn)行整頓。第二天，飯店老板向稅務(wù)局反映，稅務(wù)局說，這是甲的個(gè)人行為，應(yīng)由甲承擔(dān)責(zé)任。 提示：甲的行為的性質(zhì)是本案的關(guān)鍵。,交通警察在非值勤時(shí)間內(nèi)的行為是什么性質(zhì)的行為？ 案情介紹： 某市六里區(qū)公安局交通警察魯澤生在下班騎自行車回家的途中，看到一輛小轎車駛?cè)虢械?，便將車攔住。司機(jī)李剛看到警察攔車就停車問什么事，魯澤生說：“這是

35、禁行路，前面有車輛禁行標(biāo)志，沒看見嗎？”李剛說：“對(duì)不起，真沒看見?！痹趯?duì)話中，魯澤生聞到對(duì)方有酒味，便問司機(jī)李剛：“你喝酒了嗎？”李剛回答說：“喝了點(diǎn)啤酒，沒事。再說你現(xiàn)在下班了，還管違章，這不是多管閑事嗎？多一事不如少一事， 我們交個(gè)朋友，以后有什么事找我?！闭f完，遞給魯澤生一張名片，就要開車。魯澤生說：“不行，酒后駕車屬于違法，暫扣一個(gè)月駕駛證，并處罰款200元。”隨后填寫了罰款單。李剛想爭辯，見圍觀的群眾越來越多，只好作罷。第二天，李剛到市公安局交警大隊(duì)以處罰不合理為由提出申訴，市公安局復(fù)議維持原決定。李剛不服，向六里區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷罰款決定。 在案件處理過程中，法院中

36、有兩種意見。一種意見認(rèn)為，魯澤生既不是在工作崗位上又不是在工作時(shí)間內(nèi)實(shí)施的罰款行為，不屬于執(zhí)行公務(wù)行為，不是行政行為，而是魯澤生的個(gè)人行為，其后果應(yīng)由魯澤生個(gè)人承擔(dān)。另一種意見認(rèn)為該行為屬于公務(wù)行為，應(yīng)視為區(qū)公安局的行政行為。,法理分析：,李剛駕車駛?cè)虢械溃⑶矣芯坪箝_車的行為，顯然是違法行為，魯澤生是交通警察，其職責(zé)就是制止違法行為，保護(hù)國家和人民的利益免受損害，而且當(dāng)李剛看見魯澤生攔車即停車，說明魯澤生有較明顯的公務(wù)標(biāo)志，即通過著裝表明了其身份。且魯澤生作出處罰決定于法有據(jù)。因此，對(duì)魯澤生的行為應(yīng)認(rèn)定為執(zhí)行公務(wù)的行為，且為合法的具體行政行為，法院應(yīng)予以維持。,案例分析,某公安局民警李某開

37、車執(zhí)行公務(wù)，在開車返回單位途中，路過其小孩正在讀書的學(xué)校，臨時(shí)決定先接小孩回家，然后再回單位，就在其接小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太，該老太太打算去法院提起損害賠償訴訟，但她應(yīng)當(dāng)以李某個(gè)人為被告提起民事賠償訴訟，還是以李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償訴訟呢？為此她前來一家律師事務(wù)所請(qǐng)教，律師在討論中有兩種不同的意見，一種意見主張應(yīng)當(dāng)以民警李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償訴訟，理由是：一、李某是民警，屬于國家公務(wù)員；二、李某發(fā)生撞車時(shí)，使用的車是公務(wù)車，而不是私家車；三、雖然接送自己的小孩不屬于公務(wù)，但它發(fā)生在整個(gè)公務(wù)的時(shí)間段之內(nèi)（即回到單位之前，而不是之后）。,另一種意見主

38、張，應(yīng)當(dāng)以李某個(gè)人為被告提起民事賠償訴訟。理由是：接送小孩是私人行為，而不是公務(wù)行為，因而與所屬的公安機(jī)關(guān)沒有關(guān)系。 國家公務(wù)員從事不同行為，參與不同法律關(guān)系，便可以不同的法律身份出現(xiàn)：當(dāng)他代表行政主體實(shí)施職務(wù)行為時(shí)，他的法律身份是公務(wù)員；當(dāng)他代表自己從事民事行為時(shí)，他的法律身份是自然人；當(dāng)他在行政管理關(guān)系中處于被管理一方時(shí)，他的法律身份又是行政相對(duì)人。,本案中我們同意第二種主張，但他的理由闡述得不夠充分，因?yàn)槔钅呈欠駥儆谝粋€(gè)公務(wù)員不能作為一個(gè)抽象問題來討論，只能置于具體的情景中作具體分析，只能問某個(gè)民警在某種情景中從事某種行為是否屬于公務(wù)員。,本案民警李某駕公務(wù)車外出執(zhí)行公務(wù)，這是事實(shí)，但他

39、到學(xué)校接送小孩顯然不屬公務(wù)，認(rèn)定行為是否屬于公務(wù)，不是看時(shí)間，也不是看使用的工具，而是看該行為的實(shí)際屬性，即該行為的目的和功能。所以，李某違章撞人時(shí)，雖然用的是公務(wù)車，雖然時(shí)間仍在公務(wù)最終封閉之間（即尚未回到單位），但接送小孩的實(shí)際目的和功能決定了他此時(shí)從事私務(wù)，而不是公務(wù)，因此本案發(fā)生時(shí)李某的法律身份應(yīng)當(dāng)是自然人而不是公務(wù)員，故老太太只能以李某個(gè)人為被告提起民事賠償訴訟。,第九章 行政相對(duì)人,一、行政相對(duì)人的概念 在我國，行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。一般來說，行政相對(duì)人具有以下幾個(gè)特征： (1)行政相對(duì)人是指被管

40、理一方，不具有行政管理職權(quán)； (2)行政相對(duì)人既可以是組織，也可以是個(gè)人； (3)行政相對(duì)人具有相對(duì)性。,二、行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù) （一）行政相對(duì)人的權(quán)利 （1）提出申請(qǐng)的權(quán)利。 （2）參與行政管理的權(quán)利。 （3）聽證的權(quán)利。 （4）知情權(quán)。 （5）申請(qǐng)行政救濟(jì)的權(quán)利。 （二）行政相對(duì)人的義務(wù) （1）服從行政管理的義務(wù)。 （2）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。 （3）遵循法定程序要求的義務(wù)。,三、行政相對(duì)人的范圍 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，公民、法人和其他組織能夠成為行政相對(duì)人。在特殊情況下，在我國的外國人、無國籍人、外國組織也可成為行政相對(duì)人。,【本章小結(jié)】 行政主體是行政職權(quán)的擁有者和行政行為的

41、實(shí)施者，在行政法律關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。行政主體是行政法中的基本概念之一。行政主體與行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員并不是相同的概念。并非所有“行政機(jī)關(guān)”都能成為行政主體，也并非能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)和其他組織在一切場合都以行政主體的身份出現(xiàn)。因此，從行政法的角度確立行政主體這一行政法學(xué)上的基本概念，不僅有助于明確行政權(quán)的歸屬，保障行政權(quán)的有效行使，促進(jìn)依法行政，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到充分救濟(jì)，而且有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國行政法學(xué)研究的發(fā)展。,案 例 分 析,十六名出嫁女狀告村委,近日，昌吧法院依法審理了16名出嫁女狀告村委的行政案件。昌邑市某村付小玉等16名出嫁閨女，因該村不給發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)

42、而將村委告上法庭，運(yùn)用法律手段維護(hù)了自身的合法權(quán)益，在當(dāng)?shù)胤错懞艽蟆?付小玉等16人結(jié)婚后，戶口仍在原籍昌邑市某村，因所在村地處市區(qū)，近幾年隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和發(fā)展。該村土地不斷被征用，所征用的土地補(bǔ)償和生活補(bǔ)助費(fèi)該村按照分地人口數(shù)平均分配給了有土地的村民，付小玉等16人因出嫁，雖然戶口仍在本村，村委卻沒有給她們分配土地，也未將土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給她們，使她們的合法權(quán)益受到了侵害。為此，她們16人分別拿起法律的武器，向法院提起訴訟，均要求村委站發(fā)土地補(bǔ)償費(fèi)9000元及2001年、2002兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)800元，共計(jì)9800元，并與村委對(duì)簿公堂，打起了民告官的行政官司。,被告村委

43、在開庭時(shí)答辯，未給原告付小玉等16人發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)是經(jīng)過村黨支部、村民委員會(huì)、全體黨員大會(huì)通過的，也經(jīng)過了原告家長的同意，并且村委會(huì)是按照該村村規(guī)民約分配的土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)，因此并無不妥。,法院經(jīng)審理判決：由村委發(fā)放16名出嫁女打贏了她們的官司，也使村委認(rèn)識(shí)到過去的老傳統(tǒng)老習(xí)慣是違法的，嫁出去的閨女不是潑出去的水，作為有戶口的出嫁女，也應(yīng)該享有與其他村民同等的權(quán)利。,離婚后給兒子改名失敗母親狀告公安局,兩年前張霞與丈夫劉扣平離婚，兒子劉小冰由張霞撫養(yǎng)。她試著忘記那段不愉快婚姻，可每次一想到兒子姓劉，就不由自主地想到了前夫，這讓她感到很沮喪。為了消除前夫的陰影，她打算讓兒子跟自

44、己姓，琢磨了好一陣，她決定給兒子改名叫“張旭君”。 張霞知道改名字要到公安局去申請(qǐng)，于是今年7月24日她來到市公安局棲霞分局要求給兒子改名。“兒子的爸爸同意嗎?”她沒想到，公安人員拋出了這么個(gè)問題。劉和平并不同意給兒子改名，可張霞覺得這與前夫無關(guān)，公安局也不能管自己的“家務(wù)事”。 過了兩天她又到公安局去申請(qǐng)，同樣沒有被受理。今年8月底她將棲霞區(qū)公安局告上了法院，要求法院判令被告為兒子辦理更改姓名。,棲霞區(qū)法院審理后認(rèn)為，我國婚姻法和民法通則等民事法律規(guī)定，子女既可以隨父姓，也可以隨母姓，公民有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名。劉小冰是張霞和主和平的婚生未成年子女，為無行為能力人，其姓名權(quán)應(yīng)

45、當(dāng)由張霞和劉和平共同行使。,案情介紹 甲市乙區(qū)公安局交通警察王某一天在下班騎車回家途中，看到一輛摩托車違章便將車攔住，要求駕駛?cè)藙⒛吵鍪居嘘P(guān)證件，劉某出示證件時(shí)，王某還發(fā)現(xiàn)劉某屬酒后駕車，于是王某拿出蓋有乙區(qū)公安交警大隊(duì)公章的處罰單，填好后交給劉某，要求劉某接受處罰。第二天，劉某不僅未按處罰通知單到指定地點(diǎn)繳納罰款，反而到甲市公安局交警大隊(duì)以處罰不合理為由提出申訴。 問：王某是否有權(quán)對(duì)劉某進(jìn)行處罰？,法理分析： 王某有權(quán)對(duì)劉某進(jìn)行處罰。因?yàn)槔钅呈墙煌ň?，屬國家公?wù)員，國家公務(wù)員有權(quán)獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力。這表明李某有權(quán)制止交通違章行為。同時(shí)本案中，李某拿出了蓋有甲市公安局交警大隊(duì)的處罰單，表

46、明李某是以國家行政機(jī)關(guān)的名義，而不是以自己的名義進(jìn)行處罰的，因此，李某有權(quán)對(duì)劉某進(jìn)行處罰。,近幾年以來，在高校，學(xué)生因?yàn)榭荚囎鞅?、在校期間發(fā)生性關(guān)系等行為而被學(xué)校開除、勒令退學(xué)的事件時(shí)有發(fā)生，而學(xué)生因不服學(xué)校的紀(jì)律處分決定將母校告上法庭的案件更是頻繁見諸于媒體和新聞。然而，訴訟的結(jié)局卻往往大相徑庭。在此需要特別說明的是，這里“訴訟的結(jié)局”并不單指訴訟的勝負(fù)的結(jié)果，還包括訴訟中作為訴訟活動(dòng)的主持者、引導(dǎo)者、裁判者的人民法院在對(duì)這類發(fā)生在學(xué)校與學(xué)生之間因管理行為引發(fā)的矛盾糾紛的性質(zhì)認(rèn)識(shí)和處理等方面。,第十一章 行政行為概述,學(xué)習(xí)目的和要求：了解行政行為的概念、特征和分類；明確行政行為的內(nèi)容、效力；

47、弄清行政行為的成立要件；掌握行政行為的無效、撤銷和廢止。,行政行為的含義和特征 一、行政行為的概念 行政主體實(shí)施運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。,衛(wèi)生防疫部門執(zhí)法人員封存涉嫌變質(zhì)的火腿,行政行為的概念 行政行為是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。 包含以下幾層涵義：,主體要素,職權(quán)要素,法律要素,行政行為的特征 執(zhí)行性 單方性 裁量性 職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一性 強(qiáng)制性,行政行為的形式 行政立法 行政許可 行政監(jiān)督檢查 行政處罰 行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政征收 行政裁決,行 政 行 為 的 內(nèi) 容 賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 科以義務(wù)或免除義務(wù) 確認(rèn)法律事實(shí)

48、與法律地位,新版結(jié)婚離婚證,確認(rèn)法律事實(shí),賦予權(quán)益,剝奪權(quán)益,工商人員查封倉庫,賦予權(quán)能和剝奪權(quán)能,工商人員為合法經(jīng)營戶掛牌,確認(rèn)法律地位,確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位或行為的合法,海關(guān)工作人員對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢查,行政行為的效力,確定力,拘束力,執(zhí)行力,行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）國家行為和行政行為 國家行為只能通過承擔(dān)政治責(zé)任的方式加以監(jiān)督，而行政行為則可以用直接承擔(dān)行政責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督。 （二）內(nèi)部行為和外部行為 外部行為并非全部都是行政行為，而內(nèi)部行為絕對(duì)不是行政行為。 （三）個(gè)人行為與職務(wù)行為 公務(wù)員以公民的身份行使私人權(quán)利的行為，稱為個(gè)人行為。 公務(wù)員代表國家行政機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上代表國

49、家實(shí)施的行為，稱為職務(wù)行為。,行政行為的分類,幾種特殊的行政行為： 1、行政終局裁決行為 2、國家行為,行政行為的成立、生效和有效條件 行政行為的成立：主體條件、實(shí)質(zhì)條件、形式條件 行政行為的生效：即時(shí)生效、公告生效、送達(dá)生效、 附條件生效 行政行為的合法要件：主體合格、內(nèi)容合法、程序合法,行政行為的無效、撤銷與廢止 行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。,行政行為被確認(rèn)無效后即自始至終不發(fā)生法律效力，無效的行政行為產(chǎn)生以下法律后果： 1、行政相對(duì)人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務(wù)，而不承擔(dān)法律責(zé)任。 2、被確認(rèn)為無效的行政行為沒有時(shí)效的

50、限制，有權(quán)的國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布其無效。 3、行政行為被宣布無效后，行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給對(duì)方，而對(duì)相對(duì)方因此受到的損失應(yīng)予以賠償。,行政行為的撤銷 行政行為的撤銷，因引起撤銷的原因不同，其法律后果也不同： 1、行政行為自始之日起失去法律效力。 2、行政行為因行政主體或行政相對(duì)人的不同過錯(cuò)而有不同的責(zé)任后果。,行政行為的廢止,案情介紹 錢老漢以修車為生計(jì)，領(lǐng)有大眾路口的占地許可證并在該地修車多年，1998年4月間錢老漢生病在家，很久沒有出門修車。一日，其老朋友趙老漢來看望，閑聊時(shí)提出要借占地證修車，錢老漢礙于情面又想反正自己現(xiàn)在也不用就借給了趙老漢。1998年9月，錢老漢病好

51、，想再去修車，就找趙老漢要自己的占地證。趙老漢告知錢老漢占地證已于5月被某市容管理辦公室吊銷。錢老漢去市容管理辦公室要求該辦返還自己的占地許可證，該辦認(rèn)為錢老漢擅自將占地許可證借給他人，依法應(yīng)予吊銷。錢老漢說自己并不知道許可證被吊銷的事實(shí)。市容管理辦公室說將處罰通知書發(fā)給趙老漢了。 問題：市容管理辦公室吊銷占地許可證的行政行為合法嗎？,法理分析 不合法。在本案中市容管理辦公室將處罰錢老漢的行政處罰通知書發(fā)給趙老漢，趙老漢并不是行政處罰的對(duì)象，況且，趙老漢也沒有義務(wù)代行政機(jī)關(guān)告知錢老漢，行政處罰明顯違反法定程序；而這一程序，又是行政處罰生效的條件，由于此項(xiàng)程序的違法，導(dǎo)致了行政處罰不發(fā)生法律效力

52、。,第六章 行政立法 一、本章要義 1、本章介紹了行政立法的概念和分類，并明確了行政立法的程序。 2、關(guān)于行政立法的監(jiān)督，是我國需要完善的機(jī)制。在立法過程中的聽證制度，將起到監(jiān)督的作用。 3、闡述了行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件行為的含義及其效力。 二、本章學(xué)習(xí)目標(biāo) 掌握行政立法的相關(guān)概念，并掌握不同層次抽象性行政行為的效力及其生效要件。 三、本章主要概念 1、行政法規(guī)與行政規(guī)章 2、行政規(guī)范性文件,一、行政立法的含義 行政立法是指由有權(quán)行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)的、普遍適用的規(guī)范性文件的活動(dòng)。其表現(xiàn)形式包括行政法規(guī)和規(guī)章，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章以下的其他

53、規(guī)范性文件的活動(dòng)不屬于行政立法范疇，但屬于抽象行政行為。,行政立法具有如下特征：,行政規(guī)范性文件針對(duì)對(duì)象的不特定性。 行政立法具有準(zhǔn)立法的性質(zhì)。 行政立法是行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)的行為。 行政立法必須依照法定程序進(jìn)行。,二、行政立法的分類,職權(quán)立法與授權(quán)立法 執(zhí)行性立法與創(chuàng)設(shè)性立法 中央行政立法和地方行政立法,三、行政立法主體,我國是一個(gè)統(tǒng)一的、多民族的、單一制的人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，這些因素決定我國的立法體制必須從我國的實(shí)際出發(fā)，合理地劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。,我國的國家機(jī)構(gòu)體系如圖所示： 全國人

54、民代表大會(huì) 國家主席 全國人大常委會(huì),國務(wù)院,中央軍委,最高人民法院,最高人民檢察院,地方人民代表大會(huì),地方人大常委會(huì),地方人民政府,地方人民法院,地方人民檢察院,1、國務(wù)院。國務(wù)院是我國中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家最高行政機(jī)關(guān)，是最高的行政立法主體。它既有依職權(quán)立法的權(quán)力，又有依國家權(quán)力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力，享有較為完全的行政立法權(quán)。,2、國務(wù)院各部門。國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。,3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府。省、自治區(qū)、直轄市

55、人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。,四、行政立法的程序 起草征求意見審查通過簽署發(fā)布與備案,五、對(duì)行政立法的效力與監(jiān)督,（一）行政立法的效力 1、行政立法的效力等級(jí)是指行政法規(guī)和規(guī)章在國家的法律規(guī)范體系中所處的地位。 2、行政立法的效力范圍： 行政立法的地域效力。一般情況下，中央行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)或者行政規(guī)章，在全國范圍內(nèi)都有約束力；但地方規(guī)章僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。 行政立法對(duì)人的效力。不同地域的規(guī)范性文件，對(duì)人的效力也受到地域的限制。 對(duì)事的效力。有些行政立法并不是針對(duì)具體的人，而是針對(duì)具體的事進(jìn)行的規(guī)范。如乙地的某公司在甲地建

56、造的違章建筑，則要適用甲地的行政立法。,（二）行政立法的監(jiān)督 1、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督，既可以是事前監(jiān)督，也可以是事后監(jiān)督。 2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督。上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。上級(jí)行政機(jī)關(guān)當(dāng)然享有對(duì)下級(jí)立法的監(jiān)督權(quán)。根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法的規(guī)章，而且有權(quán)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；不僅有權(quán)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)章，而且有權(quán)改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。 3、人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督。由于人民法院在審理行政案件時(shí)要參照行政規(guī)章，因此就要對(duì)行政規(guī)章進(jìn)行司法審查，審查其是否

57、合法有效，是否越權(quán)，是否違反法定程序。,案例分析 1999年10月，應(yīng)某縣人民醫(yī)院的要求，縣人民政府發(fā)布文件，批準(zhǔn)該縣所有醫(yī)院擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該文件從1999年11月1日起正式實(shí)施。各醫(yī)院據(jù)此均大幅提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果加重了就醫(yī)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在社會(huì)上造成了極壞影響。依據(jù)有關(guān)法律和省人民政府發(fā)布的規(guī)章某省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定第37條規(guī)定：“醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生和物價(jià)主管部門歸口管理。” 請(qǐng)問:1縣人民政府發(fā)布文件的行為是否屬行政立法？為什么？ 2縣人民政府發(fā)布的文件是否合法？為什么？,法理分析 1縣人民政府發(fā)布文件的行為不是行政立法。因?yàn)樾姓⒎ㄊ切姓C(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定發(fā)布行政

58、法規(guī)和行政規(guī)章的行為，依據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，行政立法的主體并不包含縣級(jí)人民政府，縣人民政府發(fā)布文件的行為只能是行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件之制定行為。 2縣人民政府發(fā)布的文件是違法的。因?yàn)榘磭曳珊湍呈♂t(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定的規(guī)定，醫(yī)療收費(fèi)的權(quán)限限定在省級(jí)人民政府職能部門，縣人民政府沒有該項(xiàng)權(quán)力，因此，縣人民政府發(fā)布文件的行為屬越權(quán)行為，有關(guān)部門應(yīng)依法撤銷該文件。,河北兩律師起訴廣電總局要求禁映色戒 1月30日上午，河北冀華律師事務(wù)所律師張力、陳肖言向記者透露，1月28日下午，他們二人作為原告，已向北京市第一中級(jí)人民法院遞交行政起訴狀，請(qǐng)求法院判令國家廣播電影電視總局撤銷影片色戒的電影片公映許可證，并在全國范圍內(nèi)停止發(fā)行、放映該影片。二人表示，如果中級(jí)法院不予立案，他們將向北京市高級(jí)人民法院申訴或者起訴。 “在觀看影片色戒后，不僅未能獲得任何精神享受，反因該片遭受了巨大的精神痛苦，民族自豪感、民族自尊感遭受嚴(yán)重挫傷！”張力、陳肖言對(duì)影片色戒宣揚(yáng)的內(nèi)容十分氣憤。 張力、陳肖言律師向記者陳述了他們提起訴訟的四條理由。,其一、惡意