社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

1、社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告社會的保障制度建設(shè)直接關(guān)系到民生問題。那么社會的保障制度建設(shè)得怎樣呢？請看下面的。社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟(jì)社會制度，是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、穩(wěn)定石和調(diào)節(jié)器。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，助推平潭后大橋時期科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況以維持最低生存為目標(biāo)的社會救助體系基本建

2、立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象1958戶、2541人。月發(fā)放低保金萬元,人均月補(bǔ)差元，全額補(bǔ)助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴(kuò)展到611戶、1831人，低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金萬元,人均月補(bǔ)差元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實(shí)施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，

3、不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保戶在縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，五保戶在縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進(jìn)，落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費(fèi)職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元;工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入萬元，基金支出萬元，歷年滾存節(jié)余萬元;生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入萬元，歷年滾存節(jié)余萬元。醫(yī)療

4、保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入萬元，支出萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余萬元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實(shí)現(xiàn)基金收入萬元，歷年滾存節(jié)余萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。以提高生活水平為目標(biāo)的社會福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)

5、制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，對重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行了一免三減的優(yōu)惠政策。二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題一是社會保險擴(kuò)面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認(rèn)識不足，參保意識不強(qiáng)，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)征收，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)

6、單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達(dá)35%。四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實(shí)難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難，尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況，給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也

7、需要一定時間，削弱了低保金保障功能。六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負(fù)責(zé)對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議明確社會保障體系建設(shè)的

8、基本原則，制定切合實(shí)際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。第一，要堅持立足長遠(yuǎn)，分步實(shí)施的原則。當(dāng)前的重點(diǎn)，在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅持低門檻進(jìn)入，分標(biāo)準(zhǔn)享受的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮政府出得起、集體補(bǔ)得起、個人交得起，也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持廣覆蓋，多層次的原則。在制度設(shè)計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會

9、保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中指出：要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推動社會管理體制創(chuàng)新，逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，必須深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。按照這一命題，最近，我對全市社會保障體系建設(shè)的有關(guān)問題作了一些調(diào)研，并提出建議。報告如下：一、基本情況社會保障體系作為完整的概念，從提出到建立和發(fā)展，經(jīng)歷了

10、一個漸進(jìn)的過程，其初步完善和提高則是十幾年尤其是近幾年的事情。每一項具體社會保障制度的實(shí)施，都以其當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為背景和基礎(chǔ)的。我市的社會保障體系建設(shè)，主要始自上世紀(jì)八十年代中期開始進(jìn)行的養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度改革，通過這些年的不斷深化和完善，目前已初步建立起以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保和特困家庭救助為主要內(nèi)容，以慈善事業(yè)為扶助的配套銜接的社會保障體系，初步形成了較為穩(wěn)定的社會保障安全網(wǎng)。養(yǎng)老保險。按照經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保單位和參保人員構(gòu)成，可將養(yǎng)老保險分為企業(yè)養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。企業(yè)養(yǎng)老保險始自1986年，目前初步建立了覆蓋所有國有XX縣以上集體企業(yè)的、實(shí)行

11、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。全市已有1591戶企業(yè)、萬名在職職工、 萬名離退休職工參加了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。1998年6月，養(yǎng)老保險基金繳撥方式由原來的差額繳撥改為全額征繳、全額撥付，實(shí)行了養(yǎng)老保險基金收支兩條線;同時建立了市級調(diào)劑金制度，增強(qiáng)了全市養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌調(diào)劑能力，1999年8月全市實(shí)現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險從 1993年6月開展工作，目前，全市各縣均開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，參加保險的人數(shù)達(dá)萬人。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始于1995 年，目前已建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)和框架。全市已有38萬人才加

12、了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，占全市適齡農(nóng)民的16%。失業(yè)保險。從上世紀(jì)80年代中期實(shí)行企業(yè)職工失業(yè)保險制度改革，目前全市已有20XX多家企事業(yè)單位、萬名職工參加了失業(yè)保險。醫(yī)療保險。20XX年8月，我市出臺了XX市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定和一系列配套政策辦法。當(dāng)年10月1日基本醫(yī)療保險制度在市直和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先啟動。到目前，全市有7個縣啟動了新的醫(yī)療保險制度，參保職工達(dá)到25萬多人。城市低保。城市居民最低生活保障制度，是城市居民生活保障的最后一條保障線。我市的城市低保工作起步于1997年。20XX年以前，城市低保對象主要以三無對象為主，20XX年底保障人數(shù)為3240人。20XX年，我市按照中央和省

13、里的要求，對低保對象進(jìn)行了大規(guī)模地摸底核查，到20XX年11 月底，落實(shí)低保對象36672人，當(dāng)年支出保障金1320萬元。20XX年底，按第138次總理辦公會議確定的低保政策由原來計算應(yīng)得收入調(diào)整為計算實(shí)際收入后，我市對城市低保對象又進(jìn)行了核查、擴(kuò)面，并追加了低保資金預(yù)算。目前，全市在保城市低保對象19441戶、58325人，全年需支出保障金 2800萬元，人均補(bǔ)差40元，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保和特困戶救助。20XX年底，我市開始實(shí)行一市兩制的農(nóng)村救助制度，除XX縣繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村低保制度外，其他縣全部改農(nóng)村低保為定期定量救助，之后，各級在適當(dāng)加大財政投入、及時落實(shí)救助糧款的同時

14、，對救助工作全面實(shí)施動態(tài)管理，適度擴(kuò)大覆蓋面，使經(jīng)濟(jì)條件較好的縣在鞏固農(nóng)村特困戶救助制度的基礎(chǔ)上向農(nóng)村低保過渡。今年以來，全市救助特困戶及低保對象37584人。慈善事業(yè)。市慈善總會于20XX年底成立。近兩年來，通過開展募集慈善，創(chuàng)始基金、賑災(zāi)捐款、抗非捐款、慈心一日捐等一系列募捐活動，多方募集善款590多萬元，并卓有成效地開展了賑災(zāi)救濟(jì)、安老助學(xué)、助醫(yī)助殘、應(yīng)急救助和扶貧濟(jì)困送溫暖活動，充分體現(xiàn)了對社會弱勢困難群體的關(guān)愛，成為社會保障體系建設(shè)中的一種有益補(bǔ)充。二、社會保障體系建設(shè)存在的主要問題和制約因素我市的社會保障體系建設(shè)，是在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下進(jìn)

15、行的，因此部分帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代所特有的時代烙印，也包含市場經(jīng)濟(jì)體制初創(chuàng)時期的制度局限。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型和從業(yè)人員的就業(yè)分布都發(fā)生了很大變化，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的天生弱質(zhì)和農(nóng)民權(quán)益保障意識的淡薄，致使現(xiàn)有社會保障體系不合理、不健全、不規(guī)范的缺陷越來越突出，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求越來越不適應(yīng)。概括地講，主要有以下幾個方面：社會保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。社會保障中的社會保險的保障原理遵循的是大數(shù)法則，只有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，才能最大限度的規(guī)避風(fēng)險和實(shí)施保障。目前，就養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會保險來說，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍主要是國有XX縣以上集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位，

16、而縣以下集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和個體從業(yè)者仍有部分沒有納入覆蓋范圍。失業(yè)保險的實(shí)際覆蓋面和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)也存在較大差距。醫(yī)療保險覆蓋了部分黨政機(jī)構(gòu)和效益較好的企業(yè)，仍有多數(shù)困難企業(yè)尚未完全納入覆蓋范圍。這種狀況既不利于調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，又不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成，還會影響對全體勞動者提供基本生活保障，同時也制約了社會保險分散風(fēng)險功能的發(fā)揮。社會保障基金籌集渠道不暢，基金總體支撐能力不強(qiáng)。對基金征收，雖然國家頒布了社會保險費(fèi)征繳暫行條例在法律上帶有一定的強(qiáng)制性，但由于個別用人單位對社會保險費(fèi)征繳工作認(rèn)識不到位、企業(yè)經(jīng)營困難等原因，影響了社會保險基金的足額征繳。再加上歷史

17、欠賬多和人口老齡化進(jìn)程加快，社會保險費(fèi)歷年滾存結(jié)余總額小、企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重等，致使我市社會保險基金總體支撐能力不強(qiáng)。從20XX年起，我市已連續(xù)三年企業(yè)養(yǎng)老保險收不抵支。養(yǎng)老保險個人賬戶金空掛問題日益顯現(xiàn)。1997年7月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與職工個人賬戶相結(jié)合的部分積累制的并軌。但在具體運(yùn)行中，由于實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險制度之前退休的老職工沒有賬戶積累，國家又沒有出臺相應(yīng)的資金補(bǔ)償制度，只能靠現(xiàn)收現(xiàn)付來暫時彌補(bǔ)，將統(tǒng)籌基金和個人賬戶金全部用完，仍有一些地方的基金入不敷出，從而造成了個人賬戶金空掛。從表面上看，在職職工繳納了

18、養(yǎng)老保險費(fèi)，賬面上也形成了個人賬戶，但在現(xiàn)實(shí)操作中，由于社會保障的巨額歷史負(fù)債直接轉(zhuǎn)嫁給了社保機(jī)構(gòu)，而養(yǎng)老金的到期支付則具有完全的剛性，社保機(jī)構(gòu)直接坐支了在職職工個人賬戶的資金，從而導(dǎo)致了職工個人賬戶形成無明確債務(wù)人的空帳。個人賬戶的空掛使部分積累成為一句空話，逐步降低企業(yè)繳費(fèi)也就無從談起，到人口老齡化高峰到來時，必然會出現(xiàn)大的資金缺口，從而使財政不堪重負(fù)。關(guān)于市社會保障體系建設(shè)的調(diào)查報告，醫(yī)療保險制度改革亟需完善。醫(yī)療保險制度啟動后，由于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革沒有同步到位，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)不能完全適應(yīng)醫(yī)療保險制度改革的需要，不按國家頒布的藥品目錄備藥、開大處方、濫開自費(fèi)藥品和以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象依然存在。醫(yī)

19、療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院之間的結(jié)存存在一定的制度缺陷，對住院病房少、內(nèi)部供給力度小的中小醫(yī)院缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，保證不了參保職工的基本醫(yī)療。財政對社會保障支出相對不足。由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，底子薄，基礎(chǔ)差，總體上仍屬吃飯財政，單靠各級財政短期內(nèi)完全承擔(dān)所有社會保障的需求確有客觀困難。在離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，政府雖開始將社會保障資金列入財政預(yù)算，但尚未規(guī)范化、制度化;農(nóng)村救助資金在縣、鄉(xiāng)財政列支不足或列而不支，導(dǎo)致資金不能及時足額到位，救助面偏窄，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低。三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市社會保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議社會保障體系的建設(shè)和完善，最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。在現(xiàn)有條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，

20、必須全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，創(chuàng)新工作，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，最有效地發(fā)揮社會保障體系的作用。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識和對待社會保障體系建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展，本質(zhì)和核心是以人為本，基本內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基本要求是統(tǒng)籌兼顧。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨執(zhí)政55年來的主要經(jīng)驗之一。社會保障體系建設(shè)以及作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，特別是關(guān)系到困難人群的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需求，體現(xiàn)黨和政府對群眾的關(guān)懷和溫暖。因此，各級要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度

21、，充分認(rèn)識搞好社會保障體系建設(shè)的重要性，將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。勞動保障、民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡等部門，要發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)配合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)暢通的工作機(jī)制，確保人民群眾的應(yīng)有權(quán)益得到充分保障。拓寬籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的社會保障基金籌措機(jī)制。1、擴(kuò)大社會保險覆蓋面，增加基金收入。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高參保率，是增加社會保險基金收入、促進(jìn)企業(yè)公平競爭的重要手段，也是更好地為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的有效措施。按照社會保險費(fèi)征繳暫行條例和失業(yè)保險條例規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位也要包括在內(nèi);失業(yè)保險的范圍除了要覆蓋城鎮(zhèn)的各類企業(yè)外，還要覆

22、蓋各類事業(yè)單位;基本醫(yī)療保險的范圍要覆蓋城鎮(zhèn)全部企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位的所有人員。對于擴(kuò)大失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面，由于其政策統(tǒng)一、費(fèi)率統(tǒng)一，擴(kuò)面的重點(diǎn)在加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度。而對于擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，則要根據(jù)不同的企業(yè)類型和參保人群，制定不同的準(zhǔn)入政策，進(jìn)行分類指導(dǎo)：對外資企業(yè)和勞動管理比較規(guī)范的縣以下集體企業(yè)要參照國有企業(yè)的參保辦法一步到位;對城鎮(zhèn)街居企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶要實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，繳費(fèi)工資基數(shù)可以允許在社會平均工資的60300%之間任選;繳費(fèi)方式允許按月、按季或按年躉繳，允許年齡偏大、臨近退休的個體工商戶補(bǔ)繳一定年限的養(yǎng)老金，以使其繳費(fèi)年限達(dá)到15年，享受國家規(guī)定的基本養(yǎng)

23、老待遇，從而促進(jìn)其他個體工商戶參加養(yǎng)老保險;對按不同方式參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人，其繳費(fèi)均享受稅前列支政策，同時其養(yǎng)老金計發(fā)與國有企業(yè)同類人員相同?？傊ㄟ^低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、先納入后規(guī)范 等鼓勵政策，推動擴(kuò)面工作的開展。2、加大依法征繳、清欠力度。一是加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會對社會保險工作的認(rèn)識，營造繳納社會保險費(fèi)的良好輿論氛圍，使企業(yè)法人代表及廣大勞動者在意識上，逐步由要我繳費(fèi)變?yōu)槲乙U費(fèi)，增強(qiáng)全社會的社會保險觀念。二是要增加執(zhí)法力量和強(qiáng)化執(zhí)法力度。國務(wù)院頒布的社會保險費(fèi)征繳暫行條例、失業(yè)保險條例，對拒繳社會保險費(fèi)的用人單位和主要責(zé)任人員規(guī)定了極為嚴(yán)厲的處罰條款，下一步主要是加大執(zhí)法力度

24、，做到依法按比例征繳。關(guān)于市社會保障體系建設(shè)的調(diào)查報告各類報告3、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高社會保障支出占整個財政支出的比重。要切實(shí)發(fā)揮社會保障體系的作用，關(guān)鍵在于增加社會保障基金，并建立穩(wěn)定、可靠的資金籌集機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障支出應(yīng)當(dāng)是政府財政支出的重要項目。近幾年，我市通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，用于保障下崗職工基本生活和確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放，救助城鄉(xiāng)弱勢群體和困難群眾，實(shí)現(xiàn)參保人員病有所醫(yī)，取得了良好的社會效益。今后應(yīng)進(jìn)一步加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。規(guī)范現(xiàn)行的三條社會保障線制度。建立和完善社會保障體系，當(dāng)務(wù)之急是不折不扣貫徹落實(shí)現(xiàn)行的有關(guān)社會保障政策

25、和部署，實(shí)現(xiàn)兩個確保，重點(diǎn)是規(guī)范和完善基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度三條社會保障線。在三條保障線中，養(yǎng)老保險的主要任務(wù)是擴(kuò)面，覆蓋到城鎮(zhèn)所有勞動者;失業(yè)保險的主要任務(wù)是保證失業(yè)人員的基本生活;城市低保，要隨著居民生活水平的提高適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村要進(jìn)一步完善和鞏固貧困家庭救助制度，在搞好試點(diǎn)的情況下逐步實(shí)現(xiàn)向低保制度的過渡，從而在我市初步建立起以市場為導(dǎo)向的新型就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三條保障線的銜接。建立社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會保障的社會化管理。企業(yè)負(fù)擔(dān)社會保險事務(wù)和管理退休人員有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不利于企業(yè)公平競爭。把用人單位承擔(dān)的社會保險事務(wù)從單位管理逐步過渡為社會管理，減輕用人單位的社會負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會保險基金管理和個人社會保險資料共享，是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的客觀要求。建議進(jìn)一步加快城市社區(qū)建設(shè)，把社會保障的各項服務(wù)向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要依托社區(qū)積極開展離退休人員的管理服務(wù)工作，在街道、居委設(shè)立退休人員管理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按照管理離退休人員數(shù)量核撥退管服務(wù)經(jīng)費(fèi)，開展老年活動、醫(yī)療保健、托老護(hù)理等服務(wù)項目，真正使離退休人員由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，徹底解除企業(yè)辦社會的沉重負(fù)擔(dān)。同時，依托社區(qū)為下崗職工和失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，為醫(yī)療保險參?；颊咛峁┽t(yī)療服務(wù)，使人民群眾能享受到方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外