旅游政策與法規(guī)課件項目一

1、旅游政策法規(guī),案例,1998年1月某國際旅行社組織了一個赴長白山旅游團，委派導(dǎo)游黃某作為全程導(dǎo)游隨團服務(wù)。當此旅游團將要攀躍天池的前一天晚上，該團一些團員詢問黃某，上天池是否要多添衣服，以免天氣變化。黃某根據(jù)其多次在這個季節(jié)上天池的經(jīng)驗，回答游客不必多添衣服，以便輕裝上山。翌日，該團游客在黃某及地陪的引導(dǎo)下上了天池，不料，天氣突然變化，天降大雪,氣候驟然下降，黃某急忙引導(dǎo)該團下山，但由于該團有些客人未帶衣帽圍巾等御寒之物，致使不少人耳、鼻及手腳嚴重凍傷。其中4人經(jīng)醫(yī)院診斷為重度凍傷。為此，該團游客投訴導(dǎo)游黃某，要求黃承擔(dān)醫(yī)治凍傷等費用，并賠償因此造成的損失。黃某所屬的國際旅行社接到此投訴后，認

2、為此次凍傷事故是由于黃某工作失誤所致，責(zé)令其自行處理游客投訴，旅行社不承擔(dān)任何責(zé)任；黃某則認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，是出乎意料之外的事情，與其無關(guān)，不應(yīng)由其承擔(dān)法律責(zé)任,問：（1）旅行社認為此次凍傷事故是導(dǎo)游黃某工作失誤所致，與旅行社無關(guān)的說法是否正確？有何依據(jù)？ (2)導(dǎo)游黃某認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，與其工作無關(guān)是否正確？有何依據(jù),1、答：旅行社的說法不正確。依據(jù)導(dǎo)游人員管理條例，導(dǎo)游人員是受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。黃某既然是受旅行社的委派，那么旅行社就要對其工作人員承擔(dān)責(zé)任，因此旅行社不能讓黃某自行處理此項投訴，旅行社應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)

3、的法律責(zé)任,2、導(dǎo)游黃某的說法不正確。依據(jù)導(dǎo)游人員管理條例的規(guī)定，導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。黃某作為此條線路多次帶團的導(dǎo)游，應(yīng)當預(yù)見到長白山氣候多變，他應(yīng)當提醒游客多添衣服，但黃某卻沒有讓旅客多添衣服，以致造成凍傷事故，所以，黃認為凍傷事故與其工作無關(guān)的說法不正確。依照旅行社管理條例及導(dǎo)游人員管理條例的規(guī)定，導(dǎo)游員和旅行社都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,思考：學(xué)習(xí)旅游政策與法規(guī)的重要意義有哪些,項目一 旅游政策法規(guī)基礎(chǔ),任務(wù)1：旅游政策概述 一、什么是政策？什么是旅游政策

4、？ 政策：是指國家政權(quán)機關(guān)或政黨為實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、文化等目的，根據(jù)歷史條件和當前實際情況制定的一套措施和辦法。 旅游政策：是指國家政權(quán)機關(guān)或政黨在一定的歷史時期內(nèi)，為實現(xiàn)旅游發(fā)展的目的，根據(jù)旅游發(fā)展的社會經(jīng)濟條件和旅游發(fā)展的具體情況，所制定的一系列措施和辦法。 例如：制定休假制度，為旅游提供便利,二、我國旅游政策的發(fā)展歷程 1、初創(chuàng)階段（19781989年） 2、全面發(fā)展階段（19902002年） 3、完善階段（2003年至今,三、我國旅游政策的主要內(nèi)容 1、旅游管理機構(gòu)設(shè)立 2、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營管理 3、旅行社管理 4、旅游飯店管理 5、導(dǎo)游人員管理 6、旅游資源管理 7、旅游安全管理 8、旅

5、游價格管理 9、旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營者管理 10、旅游管理其他方面,任務(wù)二：旅游法規(guī)概述,一、什么法規(guī)？什么是旅游法規(guī)？ 1、法規(guī)：是指憲法、法律、法令和國家機關(guān)制定的一切規(guī)范性文件總稱。 2、旅游法規(guī)：是指調(diào)整旅行社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總和。 如：旅游活動中各種社會關(guān)系：包括國家行政機關(guān)、旅游社團組織、旅游企事業(yè)單位、旅游從業(yè)人員、旅游者等相互之間的關(guān)系,二、我國旅游法規(guī)的主要內(nèi)容 1、通用性的法律法規(guī) 2、專門調(diào)整旅游關(guān)系的法律法規(guī)（1）國務(wù)院行政法規(guī) （2）部門規(guī)章 （3）地方旅游法規(guī) 案例分分析,某高校外語系學(xué)生李某先后兩次報名參加導(dǎo)游資格考試，均未合格。他急于從事導(dǎo)游工作，遂與某國際旅

6、行社多次聯(lián)系，希望能給予帶團導(dǎo)游實習(xí)機會。次年7月，正值旅游旺季，該國際社導(dǎo)游不足，遂聘用李某充任導(dǎo)游人員，被旅游行政管理部門查獲，以其未經(jīng)導(dǎo)游資格考試合格，擅自進行導(dǎo)游活動給予了罰款處罰。李對處罰不服，認為自己并非擅自進行導(dǎo)游活動，而是受旅行社聘用從事導(dǎo)游工作的，旅游行政管理部門處罰不當，遂向上一級旅游行政管理部門申請復(fù)議,1)李的看法是否成立？有何依據(jù)？ (2)旅行社能否聘用李某從事導(dǎo)游工作？有何依據(jù),1、答：李的看法不成立。依據(jù)導(dǎo)游人員管理條例：在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動，必須取得導(dǎo)游證。無導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的，由旅游行政部門責(zé)令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有

7、違法所得的，并處沒收違法所得。李未取得導(dǎo)游證，進行導(dǎo)游活動應(yīng)屬于擅自從事導(dǎo)游活動,2、答：旅行社不能聘用李某從事導(dǎo)游工作。因為旅行社管理條例規(guī)定，旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。依據(jù)旅行旅行社管理條例規(guī)定，旅游行政管理部門應(yīng)對旅行社進行處罰,任務(wù)三：旅游政策與旅游法規(guī)、旅游職業(yè)道德之間的關(guān)系,一、旅游政策與旅游法規(guī)的關(guān)系 區(qū)別： 1、制定的機關(guān)和程序不一樣 旅游政策由國家機關(guān)或政黨決定，旅游基本法由人大及常委制定。 2、表現(xiàn)形式不一樣 旅游政策靠宣傳，旅游法規(guī)由國家強制力實施 3、調(diào)整的范圍、方式不

8、同 政策比規(guī)范廣泛 4、穩(wěn)定性不一樣 政策有靈活性，法規(guī)有穩(wěn)定性,聯(lián)系：旅游政策是旅游法規(guī)的依據(jù)，旅游法規(guī)是旅游政策的具體化、條文化和定型化,二、旅游法規(guī)與旅游職業(yè)道德的關(guān)系 區(qū)別： 1、表現(xiàn)形式不同 法規(guī)室規(guī)范性文件，職業(yè)道德是約定俗成的。 2、具體內(nèi)容不一樣 法規(guī)既關(guān)注權(quán)利也關(guān)注義務(wù)，職業(yè)道德只關(guān)注義務(wù)。 3、實現(xiàn)的方式和手段不一樣 法規(guī)室國家強制執(zhí)行，道德靠內(nèi)心強制、社會輿論來實施。 4、調(diào)整范圍不一樣 道德比規(guī)范范圍廣,聯(lián)系：旅游法規(guī)室傳播旅游職業(yè)道德的有效手段，旅游職業(yè)道德是旅游法規(guī)的傳播標準和推動力量。 案例分析：見教材,任務(wù)四 旅游法律關(guān)系 一、旅游法律關(guān)系的概念 1、旅游法律關(guān)

9、系：是指旅游法規(guī)確認和調(diào)整的，人們旅游行為過程中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 理解這一概念需要注意： （1）、旅游法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會關(guān)系，具有合法性。 （2）、旅游法律關(guān)系是基于人們的旅游事實引起的一種社會關(guān)系。 （3）、旅游法律關(guān)系是特定的旅游活動主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 2、旅游法律關(guān)系的特征 （1）、涉及范圍廣泛 （2）、以旅游為主線 （3）、內(nèi)容與時俱進 案例分析；見教材,二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成 旅游法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三方面構(gòu)成。 （1）旅游法律關(guān)系主體：是指旅游法律關(guān)系中享有旅游權(quán)利和承擔(dān)旅游義務(wù)的當事人。包括：國家旅游行政機關(guān)、旅游企事業(yè)單位、旅游者、外國旅游組

10、織。 （2）旅游法律關(guān)系的客體：是旅游法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)指向的對象，包括物、行為、智力成果、貨幣。 （3）旅游法律關(guān)系內(nèi)容：就是旅游法律關(guān)系主體所享有的旅游權(quán)利和旅游義務(wù)。包括旅游者的權(quán)利義務(wù)、旅游企業(yè)的權(quán)利義務(wù)、旅游行政部門的權(quán)利和職責(zé),三、違法行為 概念：違法行為是指自然人、法人或社會組織違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，造成某種危害社會的行為。 分類：犯罪行為、民事侵權(quán)行為和行政侵權(quán)行為。 犯罪行為指具有社會危害性、違反刑法規(guī)定、應(yīng)受到刑罰處罰的行為。 侵權(quán)行為是指除犯罪外所有非法侵犯他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等行為。 構(gòu)成要素： 1、違法行為以違反法律、法規(guī)規(guī)定為前提。 2、違法

11、行為必須是在不同程度上侵犯法律所保護的社會關(guān)系的行為，這種行為對社會具有危害性。 3、違法行為的主體必須具有法定的責(zé)任能力或法定的行為能力。 4、違法行為人在主觀上有故意、過失的過錯行為,第四章 旅游合同法律制度,一、旅游合同的概念 合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 需要注意：其一不平等主體之間的合同不適用合同法；其二合同民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不包括有關(guān)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關(guān)身份的關(guān)系。 廣義的旅游合同是指所有與旅游活動有關(guān)的合同。 狹義的旅游合同是指旅行社與旅游者之間設(shè)立、變更、終止旅游活動過程中民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,二、合同活動應(yīng)遵循的基本原則

12、 當事人法律地位平等原則 合同自愿原則 合同公平原則 誠實信用原則 遵守法律和社會公德原則,三、旅游合同訂立主體的資格 合同法規(guī)定：“當事人訂立合同，應(yīng)當具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”；“當事人依法可以委托代理人訂立合同” 民事權(quán)利能力和民事行為能力 自然人的民事權(quán)利能力是指法律確認的自然人享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。始于出生、終于死亡。 自然人的民事行為能力是指自然人通過自己的行為，取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格。分為完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力。 法人：具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人資格由法律賦予，民事能

13、力同時產(chǎn)生、同時消滅，行為能力由機關(guān)或法定代表實現(xiàn)。 代理：代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)，以本人（被代理人）的名義向第三人（相對人）進行意思表示或接受意思表示，而該意思表示直接對本人生效的民事法律行為。分為委托代理、法定代理,四、合同的形式和內(nèi)容 合同的形式：指當事人之間訂立合同的表現(xiàn)方式。 口頭形式：合同當事人以談話或口頭表述的形式訂立合同。 書面形式：指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等書面文字表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。 推定形式：當事人實施某種行為來作意思表示。 默示形式：當事人以默認的方式對合同表示認可。 合同的內(nèi)容：當事人的名稱住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方

14、法,五、合同的訂立方式 要約：要約是指訂立合同的當事人一方希望和他人訂立合同的意思表示。要求：內(nèi)容具體確定；表明經(jīng)手要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。 承諾：是受要約人同意要約的意思表示。要求：必須受要約人作出；必須在合理的期限內(nèi)發(fā)出；必須和要約內(nèi)容一致；方式與要約對應(yīng)。 要約邀請：是希望對方向自己發(fā)出要約的意思表示。 格式條款：格式條款是當事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。 格式合同形式：全部格式條款；部分格式條款。 提供格式合同方義務(wù)：遵循公平原則；提請對方主義免責(zé)條款。 爭議處理：通常理解解釋；不利于提供方解釋；非格式條款占優(yōu),六、合同的效力 合同效力：是

15、指合同所產(chǎn)生的法律上的約束力。合同法規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時生效?！?合同生效的條件： 主體合格（含合法代理）； 符合要約承諾方式； 意思表示真實； 具備規(guī)定的形式要件； 不違反法律和社會公德。 可撤消合同：是指經(jīng)當事人申請，由人民法院或仲裁機構(gòu)對合同的效力加以否定。 類型：因重大誤解訂立的；在訂立合同時顯失公平的；一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危。 前提條件：必須要有一方當事人申請，期限1年,七、合同的履行 合同履行：是指合同當事人依照法律和合同的約定，全面地、適當?shù)芈男泻贤s定的義務(wù)，實現(xiàn)合同約定的權(quán)利。 原則：全面履行原則，誠實信用原則。 義務(wù)：通知，協(xié)助，保密。 擔(dān)保：保證、

16、抵押、質(zhì)押、留置、定金等 保證：指保證人和合同當事人約定，當合同當事人不履行合同義務(wù)時，保證人按照約定承擔(dān)責(zé)任的行為。 抵押：指合同一方當事人不轉(zhuǎn)移對自己或第三人某一特定財產(chǎn)的占有，而將該財產(chǎn)作為履行合同的擔(dān)保，當自己不履行合同時，合同相對人有權(quán)依照法律規(guī)定以該財產(chǎn)或拍賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。 質(zhì)押：指合同一方當事人轉(zhuǎn)移自己或第三人占有的某一特定財產(chǎn)給合同相對人作為履行合同的擔(dān)保，該財產(chǎn)所有權(quán)仍屬于自己或第三人，當自己不履行合同時，合同相對人有權(quán)依照法律規(guī)定占有該財產(chǎn)或拍賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。 留置：指合同一方當事人按照合同約定占有合同相對人的動產(chǎn)，當自己不履行合同時，合同相對人有權(quán)依照法律

17、規(guī)定占有該動產(chǎn)或拍賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。 定金：合同當事人為確保合同履行，依照法律規(guī)定或雙方約定，由當事人一方在合同履行前，按照合同標的額的一定比例預(yù)先給付相對人一定款額。交付定金一方違約無權(quán)收回定金，接受定金一方違約雙倍返還定金,八、合同的變更與轉(zhuǎn)讓 （1）合同的變更 概念：是指合同成立后履行前或在履行過程中，合同主體不變的前提下，由雙方當事人約定或依據(jù)法律法規(guī)對合同內(nèi)容進行的修改和補充。 情況：約定變更、法定變更 （2）合同的轉(zhuǎn)讓 概念：是指合同主體的變更，當事人將合同的權(quán)利義務(wù)全部或部分移轉(zhuǎn)至第三人的行為。 情況：約定轉(zhuǎn)讓、法定轉(zhuǎn)讓,九、合同的解除 概念：是指合同成立并生效后，因雙方當

18、事人的協(xié)議或者法定事由，而使基于合同發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止的行為 。 協(xié)議解除情形：協(xié)商一致、事先約定 法定解除情形：不可抗力、明確表示或以自己行為表明不履行債務(wù)、遲延履行、一方有違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的 十、合同的終止 概念：是指合同當事人雙方終止合同關(guān)系，合同約定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系消滅。 情形：履行，解除，抵消，提存，免除，混同，其他事由,十一、合同責(zé)任 1、締約過失責(zé)任 概念 是指合同一方當事人因過失而在合同訂立過程中給另一方造成損失應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。 情形 假借訂立合同，惡意進行磋商。 故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況。 有其他違背誠實信用原則的行為。 泄露或不正當使

19、用對方的商業(yè)秘密,2、違約責(zé)任 概念 是指合同一方當事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。 違約行為 是指合同一方當事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件的行為。違約行為的具體形態(tài)包括： （1）不履行，包括履行不能和拒絕履行； （2）遲延履行，包括給付遲延和受領(lǐng)遲延； （3）不適當履行，包括瑕疵給付和加害給付。 免責(zé)事由 不可抗力：自然災(zāi)害、社會異常事件、政府行為。 義 務(wù)：及時通知、提供證明。 主要形式：繼續(xù)履行，采取補救措施，賠償損失，支付違約金,3、違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合 侵權(quán)責(zé)任 是行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。 民事權(quán)益：

20、包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。 。 違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任區(qū)別 （1）發(fā)生責(zé)任的前提不同 （2）侵犯的權(quán)利性質(zhì)不同 （3）責(zé)任的構(gòu)成要件不同 （4）責(zé)任形式不同 競合 違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合是指某個違反民事義務(wù)的行為，既符合違約責(zé)任的構(gòu)成要件，又符合侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，兩種責(zé)任既不能相互吸收，又不同時并處，只能選擇承擔(dān)其中的一種責(zé)任,十二、勞動合同 概念 勞動合同是指勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 分類 固定期限勞動合同、無固

21、定期限勞動合同、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。 內(nèi)容 （1）用人單位的名稱、住所和法定代表人；（2）勞動者的姓名、住址和身份證件號碼；（3）勞動合同期限；（4）工作內(nèi)容和工作地點；（5）工作時間和休息時間；（6）勞動報酬；（7）社會保險；（8）勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；（9）其他事項,第四講 旅行社管理法律制度,一、旅行社的性質(zhì),法規(guī)依據(jù) 旅行社條例（2009年5月1日）。 概念性質(zhì) 旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。 理解旅行社的概念及性質(zhì)要注意兩點： 1、旅行社是企業(yè)法人。 2、旅行

22、社的業(yè)務(wù)范圍是旅游業(yè)務(wù),二、旅行社的設(shè)立,1、設(shè)立條件 （1）一般條件 有固定的經(jīng)營場所 有必要的營業(yè)設(shè)施 有不少于30萬元的注冊資本 應(yīng)當繳納質(zhì)量保證金20萬元 （2）經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)特殊條件 取得經(jīng)營許可滿兩年 未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰 應(yīng)當增存質(zhì)量保證金120萬元,2、旅行社的申請審批登記 申請 （1）設(shè)立旅行社，應(yīng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請。 （2）申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請。 審批登記 （1）受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)在20

23、個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 （2）申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立或變更登記,3、旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立 旅行社分社 （1）旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并向分社所在地的旅游行政管理部門備案。 （2）旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；設(shè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社應(yīng)增存30萬元。 （3）旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。 旅行社服務(wù)網(wǎng)點 （1）旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當依

24、法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。 （2）旅行社服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動,三、旅行社質(zhì)量保證金制度,1、旅行社質(zhì)量保證金概念和性質(zhì) 旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行繳納，旅游行政部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。 旅行社應(yīng)當自取得經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)，在旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。 質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有,2、質(zhì)量保證金的使用和管理 旅游行政管理部門可以使用質(zhì)量保證金的情形

25、（1）旅行社違約或侵權(quán)，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的； （2）旅行社解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交費用損失的； （3）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)摹?旅行社三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%。 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。 旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金,四、外商投資旅行社,1、種類 中外合資經(jīng)營旅行社：中國投資者與外國投資者依照中國法律規(guī)定，在中國境內(nèi)共同投資、

26、共同經(jīng)營，并按投資比例共負盈虧的企業(yè)。（股權(quán)式合營、具有法人資格的有限責(zé)任公司、外方出資比例不得低于25%、按出資比例分享利潤和分擔(dān)風(fēng)險） 中外合作經(jīng)營旅行社：中國合作者與外國合作者依照中國法律規(guī)定，在中國境內(nèi)共同舉辦的，按合作企業(yè)合同約定經(jīng)營管理、分配收益、分擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)。（契約式合營、組織形式多樣化、一般讓外方先收回投資、合作期滿歸還中方） 外資旅行社：外國投資者依照中國法律規(guī)定，在中國境內(nèi)設(shè)立的，全部資本由外方投資的企業(yè)。 2、設(shè)立程序 申請：由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出。國務(wù)院旅游行政主管部門審查同意設(shè)立的出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書； 申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審

27、定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。 審批：國務(wù)院商務(wù)主管部門予以批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。 3、業(yè)務(wù)限制 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港、澳門和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù),五、旅行社經(jīng)營規(guī)則,1、提供真實可靠的信息 旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。 2、出境旅游目的地符合規(guī)定 經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。

28、 3、旅游項目符合法律規(guī)定 旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。 4、旅游價格合理 旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù),5、旅游合同規(guī)定 旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當與旅游者簽訂旅游合同。 旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實、準確、完整的說明。 旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當采用非格式條款。 旅行社違反旅游

29、合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當采取必要的補救措施，并及時報告旅游行政管理部門,5、領(lǐng)隊人員、導(dǎo)游人員管理 旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的應(yīng)當為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同。 旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者領(lǐng)隊人員應(yīng)當持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。 旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。 旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得有下列行為： （1）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)； （2）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程； （3）欺騙、脅迫旅游者購物或參加需要另行付費的項目。 旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用

30、或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用,7、委托業(yè)務(wù)的管理 旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標準，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。 旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊。 接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接

31、受委托的旅行社追償。 接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當承擔(dān)連帶責(zé)任,8、旅游安全管理 旅行社應(yīng)當投保旅行社責(zé)任險。 旅行社對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。 在境外發(fā)生發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當及時報告中國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)、當?shù)鼐健?旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊人員應(yīng)當及時向旅行社和中國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)報告。旅行社接到報告后應(yīng)當及時向旅游行政管理部門和公安機關(guān)報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。 旅行社接待入境旅游發(fā)

32、生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當及時向旅游行政管理部門、公安機關(guān)和外事部門報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息,第五講 導(dǎo)游人員管理法律制度,一、導(dǎo)游人員的從業(yè)制度 1、概念及類別 導(dǎo)游人員是指依照條例規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。分外語導(dǎo)游員和中文導(dǎo)游員。 2、導(dǎo)游人員資格證 概念：導(dǎo)游人員資格證是標志某人具備從事導(dǎo)游職業(yè)資格的證書。 條件：學(xué)歷條件，身體條件，能力條件，國籍條件。 考試：資格考試制度 領(lǐng)?。簩?dǎo)游資格證領(lǐng)取 3、導(dǎo)游證 概念：導(dǎo)游證是標志國家準許某人從事導(dǎo)游職業(yè)的證書。 申領(lǐng)程序：資格考試合格，勞動合同，崗前培訓(xùn)，領(lǐng)取證書。 不予頒發(fā)的情

33、形：無或限制民事行為能力人員，患有傳染性疾病的人員，受過刑事處罰的人員（過失犯罪除外），被吊銷導(dǎo)游證的人員。 4、臨時導(dǎo)游證與正式導(dǎo)游證區(qū)別 申領(lǐng)程序不同； 有效期不同； 語種要求不同,二、導(dǎo)游人員的權(quán)利,1、導(dǎo)游人員享有人格尊嚴不受侵犯權(quán) 導(dǎo)游人員管理條例規(guī)定：導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，其人格尊嚴應(yīng)當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。 2、導(dǎo)游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán) 導(dǎo)游人員管理條例規(guī)定：導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或變更接待

34、計劃，但是應(yīng)當立即報告旅行社。 3、導(dǎo)游人員對旅游行政行為不服時，依法享有申請復(fù)議權(quán)，享有向人民法院提起行政訴訟權(quán),二、導(dǎo)游人員的義務(wù),1、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能 導(dǎo)游人員管理條例規(guī)定：導(dǎo)游人員應(yīng)當不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。 2、佩帶導(dǎo)游證的義務(wù) 導(dǎo)游人員管理條例規(guī)定：導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當佩帶導(dǎo)游證。 3、必須經(jīng)旅行社委派的義務(wù) 導(dǎo)游人員管理條例規(guī)定：導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進行導(dǎo)游活動。 4、維護國家利益和民族尊嚴的義務(wù) 導(dǎo)游人員管理條例規(guī)定：導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行,5、遵守職業(yè)道德的義務(wù) 導(dǎo)游人員管理條例規(guī)定：導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰，民族習(xí)俗和生活習(xí)慣。 6、嚴格遵守接待計劃的義務(wù) 導(dǎo)游人員管理條例規(guī)定：導(dǎo)游人員應(yīng)當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動。 7、維護旅游者的人身和財產(chǎn)安全的義務(wù) 導(dǎo)游人員管理條例規(guī)定：導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并按照旅行社