建設(shè)工程施工合同之招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

1、建設(shè)工程施工合同之招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范12020 年 4 月 19 日文檔僅供參考建設(shè)工程施工合同之招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范6 月 24 日 10:10:42建設(shè)工程施工合同、固定總價(jià)施工合同、施工總價(jià)承包合同、 epc 合同等等這些在建設(shè)項(xiàng)目中名稱不一卻又具備相同重要性的合同 ,經(jīng)常出現(xiàn)在我們的實(shí)務(wù)中。根據(jù) 所作的定義 ,我們理解前述建設(shè)工程施工合同等合同即建筑安裝工程承包合同 ,是發(fā)包方 (業(yè)主、建設(shè)單位、發(fā)包方或總包單位 )與承包方 (施工單位 )之間為完成約定的建設(shè)工程項(xiàng)目 ,確定合同各方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議 ,是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù) ,是項(xiàng)目管理的法律性

2、文件 ,也是維持雙方關(guān)系的紐帶。在不同的項(xiàng)目中 ,類似的合同可能以不同的名稱出現(xiàn) ,結(jié)合項(xiàng)目特征 ,又可能具備了不同的細(xì)化條款 ,如何把握其中的共性、如何有效地防范、控制合同風(fēng)險(xiǎn) ,是需要十分重視、認(rèn)真分析研究的問題。根據(jù)相關(guān)法規(guī)以及我們的經(jīng)驗(yàn) ,筆者在本文中將就建設(shè)工程招投標(biāo)階段中的一般性風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合法律法規(guī)的規(guī)定以及實(shí)務(wù)中的案例做淺顯分析。一、建設(shè)工程施工合同訂立方式作為合同的一種 ,建設(shè)工程合同的訂立同樣要經(jīng)過要約與承諾兩個(gè)法律階段 ,與其它任何行業(yè)一樣 ,建設(shè)工程合同的締約過程基于建設(shè)工程的行業(yè)特殊性具有顯著特點(diǎn)。一般而言 ,在中國(guó) ,建設(shè)工程合同的訂立方式有兩種 ,即議標(biāo)和采用招投標(biāo)方式

3、發(fā)包與承包。一 ) 議標(biāo)議標(biāo) ,實(shí)質(zhì)上即為經(jīng)過談判進(jìn)行采購(gòu),是采購(gòu)人和被采購(gòu)人之間經(jīng)過一對(duì)22020 年 4 月 19 日文檔僅供參考一談判的方式達(dá)到采購(gòu)交易(建設(shè)工程承包 )達(dá)成的目的的一種采購(gòu)方式,不具有公開性和競(jìng)爭(zhēng)性。從實(shí)踐上看,公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式要求對(duì)報(bào)價(jià)及技術(shù)性條款不得談判,議標(biāo)則允許就報(bào)價(jià)、技術(shù)性條款等進(jìn)行一對(duì)一的談判。因此 ,議標(biāo)方式針對(duì)性、目的性強(qiáng),時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本較低,方式靈活多樣的優(yōu)勢(shì)廣泛被部分小型建設(shè)項(xiàng)目所采用;另外 ,針對(duì)服務(wù)招標(biāo) ,鑒于其價(jià)格難以公開確認(rèn) ,同時(shí) ,合同對(duì)于服務(wù)品質(zhì)以及要求也適用談判進(jìn)行具體溝通和解決 ,議標(biāo)方式以其自身的優(yōu)勢(shì)當(dāng)之無(wú)愧的成為

4、恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式?？墒?,儀表方式也具有固有的缺陷 ,即不具有競(jìng)爭(zhēng)性和公開性 ,幕后交易、暗箱操作、腐敗成為議標(biāo)方式的副產(chǎn)品 ,采購(gòu)質(zhì)量難以得到保障。因此除政府間合作項(xiàng)目外 ,當(dāng)前采取直接議標(biāo)形式獲得項(xiàng)目的可能性已經(jīng)大大減少 ,大部分的大型建設(shè)工程項(xiàng)目都采取招標(biāo)形式。二 )招投標(biāo)采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包 ,其最顯著的特征是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建設(shè)工程的發(fā)包與承包活動(dòng)之中 ,招標(biāo)方經(jīng)過對(duì)各投標(biāo)者提交的報(bào)價(jià)以及其它條件從綜合角度進(jìn)行比較 ,從眾多投標(biāo)者中選取工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)較低、技術(shù)力量雄厚 ,質(zhì)量保障體系完備可靠、同時(shí)享有良好信譽(yù)的承包方作為項(xiàng)目中標(biāo)者 ,與其簽訂建設(shè)工程合同。這種方式顯然有

5、利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、降低工程造價(jià)、提高投資效益。招投標(biāo)因其上述所具有的優(yōu)越性 ,迎合了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求 ,成為中國(guó)建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)中大力推廣的主要方式。根據(jù) 第九條 ,有條件招標(biāo)的項(xiàng)目都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí) ,第三條 ,在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu) ,必須進(jìn)行招標(biāo) :(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 ;(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目 ;以及 (3)使用32020 年 4 月 19 日文檔僅供參考國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。5 月 1 日,國(guó)家發(fā)

6、展和改革委員會(huì) (原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) ,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì) )按照 第三條的規(guī)定 ,發(fā)布了 ,該規(guī)定具體細(xì)化了上述再 第三條規(guī)定的三個(gè)方面的范圍。同時(shí)該規(guī)定第七條還明確 : ”施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上的 ;重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu) ,單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元人民幣以上的 ,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu) ,單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬(wàn)元人民幣以上的 ;單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) ,但項(xiàng)目總投資額在 3000 萬(wàn)元人民幣以上的 ”必須進(jìn)行招標(biāo)。因此 ,實(shí)踐中涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益 ,金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過招標(biāo)和投標(biāo)的程序進(jìn)行。另外 ,第十九條亦明

7、確規(guī)定 ,建筑工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包 ,對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的工程才能夠直接發(fā)包。綜上所述 ,當(dāng)前在中國(guó) ,絕大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目均采用了招投標(biāo)程序進(jìn)行承包方的選擇。二、招投標(biāo)及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范隨著越來(lái)越多的建設(shè)工程合同經(jīng)過招標(biāo)發(fā)包的方式訂立 ,對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)法律性質(zhì)進(jìn)行定性 ,了解其招投標(biāo)程序 ,分析該階段存在的法律風(fēng)險(xiǎn) ,從而確定相應(yīng)的防范措施是非常必要的。建設(shè)工程招投標(biāo)概述建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是指招標(biāo)人 (建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或者業(yè)主委托的人 )在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前 ,公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià) ,選擇開標(biāo)日期后于開標(biāo)日當(dāng)場(chǎng)開標(biāo) ,從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)是建設(shè)

8、項(xiàng)目招標(biāo)的對(duì)稱概念 ,指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招42020 年 4 月 19 日文檔僅供參考標(biāo)條件 ,經(jīng)過初步研究和估算 ,在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書 ,提出報(bào)價(jià) ,并等候開標(biāo) , 決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招標(biāo)人的資信審查在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)之前 ,首要前提條件即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資金條件或者具有確定的資金來(lái)源,項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)及其最終完成有賴于招標(biāo)人對(duì)該等物質(zhì)條件的保證。進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目所需資金是否、能否準(zhǔn)確到位 ,不但關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施,同時(shí)與投標(biāo)人相關(guān)權(quán)益有著重大關(guān)系。近年來(lái) ,中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的局面一直處于買方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)于施工單位來(lái)說 ,長(zhǎng)期處于僧多粥少的狀態(tài)。因此,招標(biāo)單

9、位能夠利用投標(biāo)人急于尋找承包施工項(xiàng)目的心態(tài) ,迫使投標(biāo)人墊資施工或者約定有利于招標(biāo)人的條款。當(dāng)前 ,有關(guān)司法解釋已承認(rèn)了墊資施工的合法性 ,發(fā)包方與承包方對(duì)墊資的約定不再被認(rèn)為是違法。這導(dǎo)致了墊資施工幾乎成為約定俗成的條件。在法律允許以及商業(yè)不利條件下,投標(biāo)人為獲得招標(biāo)項(xiàng)目 ,一般進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作 ,而且投入了較多的物質(zhì)成本,若招標(biāo)人 (發(fā)包方 )在投標(biāo)人中標(biāo)后資金出現(xiàn)缺口 ,將會(huì)造成不能開工或開工后中途停工的局面。如果是涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程,還會(huì)給公共利益造成損害。因此,必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金保障。從當(dāng)前的實(shí)踐看 ,招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源一般包括 :國(guó)家或地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)