勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查與探究

1、勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查與探究一、勞動(dòng)力市場(chǎng)綜述（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)含義、功能及特點(diǎn)1、勞動(dòng)力市場(chǎng)含義勞動(dòng)力市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)要素的市場(chǎng)。其基本內(nèi)涵是指勞動(dòng)力的供給方（勞動(dòng)者）和勞動(dòng)力的需求方（企業(yè)等用人單位）通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主達(dá)成勞動(dòng)契約關(guān)系。構(gòu)成勞動(dòng)力市場(chǎng)的三個(gè)基本要素是勞動(dòng)力的供給、需求和價(jià)格。黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定指出：“改革勞動(dòng)制度，逐漸形成勞動(dòng)力市場(chǎng)?！边@是黨中央以決定的形式，第一次提出了中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且要求把培育勞動(dòng)力市場(chǎng)作為培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)之一。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的資源和生產(chǎn)要素都要由市場(chǎng)作基礎(chǔ)性的配置，這

2、包括土地、資金、原材料、技術(shù)、勞動(dòng)力等，而在這些生產(chǎn)要素中，其他都是物的要素，只有勞動(dòng)力是人自身具有的要素，它是人的體力和智力的總和。所以勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國(guó)市場(chǎng)體系中是一個(gè)處于中心地位的獨(dú)立完整的市場(chǎng)。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系已基本發(fā)育成型，并呈現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，從總體上看我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問題。2、勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能第一、以勞動(dòng)力成本的杠桿分配勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。在這里勞動(dòng)的支配者用人單位和勞動(dòng)者本人。根據(jù)投入產(chǎn)出的原則作為勞動(dòng)力配置的基本目的。第二、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供需關(guān)系。當(dāng)勞動(dòng)力供大于求時(shí)，勞動(dòng)力成本相對(duì)降

3、低。當(dāng)勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，勞動(dòng)力成本上升。在任何一個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)中，都存在著勞動(dòng)者把自身?yè)碛械膭趧?dòng)力交付給經(jīng)營(yíng)者分配的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量以及報(bào)酬?duì)顩r都受供求關(guān)系的影響。第三、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是勞動(dòng)市場(chǎng)的又一個(gè)重要功能。勞動(dòng)者素質(zhì)與勞動(dòng)力成本是決定勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的主要因素，勞動(dòng)者為選擇合適的企業(yè)而競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為選擇合格的人才而競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去我國(guó)勞動(dòng)力一直由國(guó)家統(tǒng)一安置，因此不存在勞務(wù)市場(chǎng)?，F(xiàn)在勞動(dòng)力的需求方出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)以及其它非國(guó)有企業(yè)都成為勞動(dòng)力的需求方，為勞務(wù)市場(chǎng)的建立提供了基礎(chǔ)，同時(shí)勞動(dòng)力的主體勞動(dòng)者也擁有選擇工作的自由，出現(xiàn)了供需雙方的選擇趨勢(shì)，這也為勞務(wù)市場(chǎng)的建

4、立提供了前置條件?？梢哉f(shuō)勞務(wù)市場(chǎng)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)主要組成部分。3、勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)第一、勞動(dòng)力供求雙方的關(guān)系比其它生產(chǎn)要素市場(chǎng)供求雙方的關(guān)系復(fù)雜。因?yàn)槠渌a(chǎn)要素市場(chǎng)上供求雙方只在市場(chǎng)交換過(guò)程中發(fā)生關(guān)系。而勞動(dòng)力供求雙方的關(guān)系在市場(chǎng)交換完成之后仍然存在。勞動(dòng)力需求方要通過(guò)支配勞動(dòng)力供給來(lái)達(dá)到購(gòu)買的目的。第二、勞動(dòng)力不能像其它生產(chǎn)要素那樣被儲(chǔ)存或報(bào)廢，勞動(dòng)者在脫離生產(chǎn)時(shí)仍然要維持其生計(jì)，這一特征是其它生產(chǎn)要素市場(chǎng)所不具備的。第三、勞動(dòng)力供給方勞動(dòng)者，可以組織起來(lái)提高勞動(dòng)力的價(jià)格，所有這些特征的基本點(diǎn)都緣于勞動(dòng)力的自身特征， 即勞動(dòng)力不同于其它生產(chǎn)要素或商品，鑒于上述特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)給

5、予極大關(guān)注，并建立起較完善的社會(huì)保障體系，以促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育與完善。（二）我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題 1、勞動(dòng)力數(shù)量龐大，勞動(dòng)參與率高 中國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年末中國(guó)總?cè)丝跒?3億6800萬(wàn)人 (不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)，其中15-64歲的勞動(dòng)年齡人口為92184萬(wàn)人，占70.92%。在全國(guó)13.54億人中，勞動(dòng)年齡人口（15歲至60歲）占七成，總量約為9.37億；在這9.37億勞動(dòng)年齡人口中，除了大中專學(xué)生，就業(yè)人口共有7.67億人。這7.67億就業(yè)人口，通過(guò)勞動(dòng)和服務(wù)等創(chuàng)造財(cái)富，來(lái)?yè)狃B(yǎng)2.23億未成年人和1.94億老年人口。20

6、12年，中國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口為9.37億人，比上年末減少了345萬(wàn)人，較上年降低0.60%。這是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次絕對(duì)減少。2014年，中國(guó)60周歲及以上人口共計(jì)1.94億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.3%，比上年末提高0.59個(gè)百分點(diǎn)。2014年，中國(guó)新出生人口1635萬(wàn)人，死亡人口966萬(wàn)人，凈增669萬(wàn)人，出生率遠(yuǎn)高于死亡率；人口自然增長(zhǎng)率只有4.95。但是，2014年出生的1635萬(wàn)人中，出生男女性別比為117.70:100，依然嚴(yán)重失調(diào)。中國(guó)的勞動(dòng)參與率是世界上最高的國(guó)家之一。在未來(lái)幾十年內(nèi)，中國(guó)每年將新增勞動(dòng)力700萬(wàn)左右，同時(shí)，農(nóng)村約有2億剩余勞動(dòng)力；按照農(nóng)村人口城市化每年增

7、長(zhǎng)1%計(jì)算，農(nóng)村勞動(dòng)力每年向城市轉(zhuǎn)移約1000萬(wàn)人；而在經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)8%-9%的情況下，每年新增就業(yè)崗位800-900萬(wàn)個(gè)；2010年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4.2%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在7%-8%左右。因此，城鎮(zhèn)每年約有1000萬(wàn)以上的勞動(dòng)力得不到工作崗位。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的2012年就業(yè)面臨的問題及政策建議顯示，2014年，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的壓力將進(jìn)一步加大，全年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的數(shù)量達(dá)1400萬(wàn)人。同時(shí)，據(jù)中國(guó)社科院和國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)顯示，考慮到每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村城市化水平的提高和往年失業(yè)的人口，“十二五 ”期間可能有四五千萬(wàn)勞動(dòng)力需要就

8、業(yè)。所以就業(yè)總量矛盾突出，中國(guó)將長(zhǎng)期面臨巨大的就業(yè)壓力。 2、勞動(dòng)力總體素質(zhì)低下 2014年末，全國(guó)就業(yè)人員受教育情況：大專及以上教育程度的占7.2%；高中教育水平的占13.4%；初中教育水平的占45.8%；小學(xué)教育水平的占27.4%；小學(xué)以下教育水平的占6.2%。表明中國(guó)勞動(dòng)力的受教育水平低于世界平均水平(中國(guó)6歲以上人口的平均受教育年限為8.01年同比世界平均水平為11年)。事實(shí)說(shuō)明受教育程度與失業(yè)率密切相關(guān)，世界銀行基于2007年國(guó)統(tǒng)計(jì)局城市家計(jì)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)：受教育程度小學(xué)畢業(yè)的，失業(yè)率為15.2%，初中13.3%，高中9.7%，大學(xué)及以上為3.2%。 我國(guó)的技能型人才總量嚴(yán)重不足；在技能

9、型人才中，高級(jí)技能人才更為短缺，出現(xiàn)了所謂的“技工荒 ”現(xiàn)象 ：即嚴(yán)重的技能勞動(dòng)者特別是高技能人才短缺的現(xiàn)象。2014年第二季度全國(guó) 104個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況信息證明，高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師的需求人數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給人數(shù)，缺口總?cè)藬?shù)分別為 45769人、23854人、8943人。所以勞動(dòng)力總體素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要。 3、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割尚未消除新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家在勞動(dòng)力流動(dòng)上制定了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔絕措施，通過(guò)戶籍制度、社會(huì)保障制度等限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，這些制度安排促成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割。與此同時(shí)，大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)只給員工提供較低的工資和較低的工作

10、穩(wěn)定性，形成二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)卻能夠給員工提供較高的工資和較高的工作穩(wěn)定性，加上原有的事業(yè)單位和國(guó)有壟斷性企業(yè)，共同形成一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)往往通過(guò)內(nèi)部招聘以及對(duì)招聘信息的壟斷排斥二級(jí)市場(chǎng)的勞動(dòng)者，從而形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極分割。勞動(dòng)力市場(chǎng)具有的分割特性使得勞動(dòng)者難以在成本收益分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)完全的自由流動(dòng)，這成為影響勞動(dòng)者就業(yè)選擇的重要因素。4、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序還不規(guī)范 一方面是勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)法律制度缺失，各種勞動(dòng)法規(guī)不是很健全，包括：勞動(dòng)平等法律制度缺失、勞動(dòng)法律責(zé)任制度不完善、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不合理。另一方面是勞動(dòng)力市場(chǎng)的執(zhí)法不嚴(yán)，包括：勞動(dòng)行政執(zhí)法不力、勞

11、動(dòng)行政執(zhí)法不公、勞動(dòng)司法不力。5、工會(huì)還沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功能隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和發(fā)展，作為勞動(dòng)者的代表工會(huì)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中非常重要的一個(gè)組成部分。它是雇員為改善勞動(dòng)和生活條件而設(shè)立的組織，應(yīng)該代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但是，我國(guó)的工會(huì)卻沒有發(fā)揮出其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中應(yīng)有的功能。一方面，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的工會(huì)尚未改變附屬于企業(yè)行政的狀況，而一些非公有制企業(yè)還未建立工會(huì)，已成立工會(huì)的還幾乎全部被老板控制。在這種情況下，工會(huì)難以真正代表勞動(dòng)力供給方勞動(dòng)者的利益；另一方面，從事的是日常性福利工作，很少涉及其應(yīng)該注重的保護(hù)工人合法權(quán)益的問題。 二、阜新市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本情況 隨著阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越

12、式發(fā)展，企業(yè)需要在開拓市場(chǎng)和鞏固市場(chǎng)方面加大力氣，市場(chǎng)營(yíng)銷人才愈發(fā)緊俏，如機(jī)械、液壓、皮革等制造業(yè)、汽車銷售業(yè)等許多阜新市新興且專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，但還是存在著用工短缺問題。下面，本文將對(duì)阜新市勞動(dòng)力供求狀況分析如下：（一）阜新市勞動(dòng)力供求分析1、分行業(yè)勞動(dòng)力需求“第二三一”產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)明顯。按產(chǎn)業(yè)需求觀察，第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求分別占4.86%、62.01%、33.12%，第二產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)占據(jù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)的一半多,“二三一”產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)呈現(xiàn)階梯式趨勢(shì),且第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)差距較大。與去年同期相比，第一、三產(chǎn)業(yè)需求比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升。（見表1）表1. 按產(chǎn)業(yè)分組的需求人數(shù)產(chǎn)業(yè)

13、需求人數(shù) (人)所占比重 (%)與上季度相比需求變化(百分點(diǎn))與去年同期相比 需求變化(百分點(diǎn))第一產(chǎn)業(yè)5034.86-0.36個(gè)百分點(diǎn)4.83個(gè)百分點(diǎn)第二產(chǎn)業(yè)641662.0117.79個(gè)百分點(diǎn)13.33個(gè)百分點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)342733.1217.44個(gè)百分點(diǎn)8.51個(gè)百分點(diǎn)合計(jì)10346100/2、用人單位需求情況目前，用人單位用工需求繼續(xù)增加，內(nèi)資企業(yè)，外資企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)和其他用工單位都有不同程度的增加。外商投資企業(yè)的用工需求占主導(dǎo)地位。2014年第三季度外商投資企業(yè)總需求量達(dá)6459人，占用人單位總需求量的63.75%，與去年同期相比，本季度外商投資企業(yè)的用工需求所占比重上升了48.11個(gè)

14、百分點(diǎn)；與上季度相比，所占比重上升了25.95個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)資企業(yè)下降幅度明顯。與去年同期和上季度相比，所占比重下降了40.58和38.95個(gè)百分點(diǎn)。 生產(chǎn)用工。商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員也是求職人數(shù)相對(duì)集中的職業(yè)，所占比重為15.2%。從第三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，企業(yè)用工需求缺口最大的職業(yè)是農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員，求人倍率1.7，即每17個(gè)普工崗位有10名求職者競(jìng)爭(zhēng)。（二）阜新市勞動(dòng)力供求特征阜新市人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年前三季度勞動(dòng)力供求總量9.4958萬(wàn)人，其中各用人單位通過(guò)勞動(dòng)保障部門公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布及招聘各類人員約5.0859萬(wàn)人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職者約4.4099萬(wàn)人，總的看今

15、年阜新市勞動(dòng)力供求呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1、勞動(dòng)力總需求大幅增加。今年三個(gè)季度企業(yè)用工需求為5.0859萬(wàn)人，與去年相比增加了3861人。勞動(dòng)力總需求數(shù)大幅增加的原因，除了新設(shè)立企業(yè)提供的就業(yè)崗位和原有的企業(yè)用工需求增加外，另一個(gè)因素就是市人力資源市場(chǎng)啟用后，服務(wù)功能及設(shè)施較為完善，企業(yè)參與招聘的積極性增強(qiáng)，參與企業(yè)數(shù)量增加，提供的就業(yè)崗位增多。（見表3）表3. 2008年供求總體情況需求人數(shù)(萬(wàn)人)求職人數(shù)(人)求人倍率與去年同期相比變化本期有效數(shù)5.08594.40991.150.082、已經(jīng)出現(xiàn)求大于供的情況。在企業(yè)用工需求增長(zhǎng)較快的情況下，求職人數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)減少，第三季度的求人倍率約為1.39

16、，相比一季度的1.03、二季度的1.21，勞動(dòng)力供求緊張狀況不繼加劇。(見圖4)（三）對(duì)阜新市用工短缺原因的分析 1、工資待遇偏低和用工環(huán)境不佳導(dǎo)致企業(yè)吸引力不強(qiáng)一是工資水平較低。目前阜新市企業(yè)工人月工資多在700元1500元，月工資700元以下的占5%，700元1000元的占32%，1000元1500元的占58%，1500元以上的只占5%。工資待遇上的較大差距造成一些技術(shù)骨干、熟練工不斷外流。二是從來(lái)合法權(quán)益難保障。以開發(fā)區(qū)為例，在勞動(dòng)合同法已實(shí)施的今天，勞動(dòng)合同簽定率仍不理想，工人勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象較普遍。三是生產(chǎn)生活環(huán)境較差，缺少人文關(guān)懷。一些企業(yè)住宿較簡(jiǎn)陋、伙食差，有的企

17、業(yè)忽視企業(yè)文化建設(shè)，很少和員工交流，難以在員工中樹立“愛崗敬業(yè)、以廠為家”的觀念。2、部分企業(yè)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)主要體現(xiàn)在招工主體意識(shí)模糊，人力資源組織與配置方面的原因。企業(yè)招聘渠道單一，力度不夠，部分企業(yè)管理者習(xí)慣于等政府“說(shuō)媒”，想著“媳婦”找上門，而不是自己走出去“比武招親”。毫無(wú)疑問，即使當(dāng)前人力資源市場(chǎng)上有充足的供給。但是只有將這些供給在一定的時(shí)間內(nèi)有效地組織起來(lái)并配置給企業(yè)，才能避免“用工短缺”問題的出現(xiàn)。這是因?yàn)椋菏紫龋肆Y源的需求是基于當(dāng)下或未來(lái)某一段時(shí)期內(nèi)的需求;其次，有效的、充分的供給，是相對(duì)于當(dāng)下或某一段時(shí)間內(nèi)的需求而言的。如果供給的時(shí)間可以無(wú)限延長(zhǎng)，但需求量固定不變，那么

18、人力資源市場(chǎng)上的供給遲早是可以滿足需求的。因此，時(shí)間在這里是個(gè)限定因素。這意味著，企業(yè)在單位時(shí)間內(nèi)獲得的人力資源供給量，只有大于等于單位時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的人力資源需求量，才能徹底解決“用工短缺”問題。而這一條件的滿足則取決于企業(yè)對(duì)人力資源的組織和配置能力。一般而言，制約企業(yè)人力資源組織和配置能力大致有如下兩個(gè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部可投入到招聘中的資源的多少。如果企業(yè)招聘部門自身的人力、物力及能力有限，且無(wú)意識(shí)或無(wú)足夠財(cái)力依托外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助，其組織和配置外部人力資源的效能自然會(huì)受到影響。二是企業(yè)外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平。目前很多企業(yè)都依托于人力資源服務(wù)市場(chǎng)中的職介機(jī)構(gòu)或人力資源公司來(lái)協(xié)助

19、組織和配置人力資源。但是，如果人力資源服務(wù)市場(chǎng)本身沒有獲得充分發(fā)展(如本地人力資源機(jī)構(gòu)不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握人力資源供給信息，無(wú)法迅速地組織人力資源，無(wú)法準(zhǔn)確地配置人力資源)，那么企業(yè)也就無(wú)充足的外力可借，以提高自身組織和配置人力資源的效率或效能，滿足用工需求。3、阜新市勞動(dòng)力外出務(wù)工較多是導(dǎo)致阜新市用工短缺重要原因作為一個(gè)傳統(tǒng)勞力輸出大市，阜新市勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象一直都很普遍。去年阜新市勞動(dòng)部門在全市進(jìn)行了大規(guī)模勞動(dòng)力資源調(diào)查，調(diào)查顯示，阜新市現(xiàn)有勞動(dòng)力38萬(wàn)人，其中外出務(wù)工18.2498萬(wàn)人，在阜新市已就業(yè)的4.3573萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力僅27.5301萬(wàn)人，而阜新市各類用人單位用人需求約4.6

20、998萬(wàn)人，需求缺口較大。4、勞動(dòng)者主客觀條件的限制愈加凸顯出用工不足大量勞動(dòng)力輸出后剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低。勞動(dòng)保障部2010年初對(duì)企業(yè)的調(diào)查顯示，37%的新增崗位需要初級(jí)工以上的技能水平，其中近10%的崗位需要達(dá)到中級(jí)工以上的職業(yè)資格。而對(duì)阜新市輸出后剩余勞動(dòng)力的調(diào)查則顯示，雖然其中有2/3具有初中文化程度，但近半數(shù)沒有接受過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn)，只接受過(guò)15天內(nèi)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的占25%，接受過(guò)正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的僅占13%。就業(yè)機(jī)會(huì)增多后人們擇業(yè)觀念發(fā)生變化。出現(xiàn)企業(yè)用工不足與勞動(dòng)者就業(yè)難并存的現(xiàn)象，除一部分勞動(dòng)者因年齡偏大、文化偏低、技術(shù)缺乏而難以就業(yè)外，也有部分就業(yè)觀念方面的原因。許多求職者對(duì)工作期望值

21、較高，在沒有合適崗位時(shí)寧愿等待。一個(gè)典型的例子是，勞動(dòng)部門在安置就業(yè)困難人員時(shí)，有部分就業(yè)困難人員提出非事業(yè)單位不去。另外，很多年輕人有在外工作的愿望，阜新市作為職業(yè)教育城，每年有數(shù)萬(wàn)職校生畢業(yè)，但受習(xí)慣思維影響，多部分不愿在本地就業(yè)。5、經(jīng)費(fèi)保障不足是一不可忽視的因素 在實(shí)際工作中，阜新市各級(jí)勞動(dòng)部門普遍感到就業(yè)資金投入不足，工作經(jīng)費(fèi)緊張，在一定程度影響了工作的開展。一是就業(yè)資金撥付滯后，再就業(yè)資金未能?？顚Ｓ谩６桥嘤?xùn)和職介補(bǔ)貼長(zhǎng)期以來(lái)一直未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是失業(yè)保險(xiǎn)的工作經(jīng)費(fèi)至今仍未解決。三、對(duì)阜新勞動(dòng)力市場(chǎng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展中存在的這些問題給和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立形成了障

22、礙，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)資本、弱勞工狀況 由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是典型的總量上供給大于需求的買方市場(chǎng)，買方約束型的勞動(dòng)力市場(chǎng)使企業(yè)雇主處于主導(dǎo)、控制的地位。在締結(jié)勞動(dòng)契約時(shí)，勞動(dòng)者之間過(guò)分的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，使勞動(dòng)者不得不在勞動(dòng)條件、報(bào)酬、福利等方面降低自己的要求，削弱以至損害自己的某些勞動(dòng)權(quán)利，以換取被企業(yè)選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的平等地位在進(jìn)入企業(yè)伊始就被大大地削弱了，而且，勞動(dòng)者的這種弱勢(shì)狀態(tài)還會(huì)延續(xù)到以后的勞動(dòng)關(guān)系中。由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求失衡帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系中普遍存在的強(qiáng)資本、弱勞工狀況是和諧勞動(dòng)關(guān)系建立中所碰到的許多問題的根源。（二）工會(huì)

23、角色不到位對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立形成約束 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工會(huì)作為勞動(dòng)者為維護(hù)自身利益研究方向；而自主結(jié)合的組織，其根本宗旨在于代表和維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。正是這一宗旨推動(dòng)了工會(huì)成為現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系體制的基本構(gòu)成要素，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中起著關(guān)鍵性的作用。但是，由于目前的工會(huì)還不能夠充分發(fā)揮出其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中應(yīng)有的代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的功能，這就大大削弱了工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。如果沒有工會(huì)的制度均衡作用，勞動(dòng)關(guān)系沖突就非?？赡芴幱谧园l(fā)的、非理性的、破壞性的狀態(tài)，其后果就是勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系的惡化。這種狀況肯定不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。所以，工會(huì)角色的不到位會(huì)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立形成約束。

24、（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割使“農(nóng)民工”的勞動(dòng)關(guān)系問題突出 由于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著城鄉(xiāng)分割和兩極分割，所以，對(duì)于“農(nóng)民工 ”而言，他們?cè)谶x擇就業(yè)時(shí)只能是集中在城市中的非正規(guī)部門，主要是一些松散組織、小型企業(yè)或勞務(wù)組織、個(gè)體工商戶。在這類組織中，針對(duì)“農(nóng)民工”的勞動(dòng)雇傭關(guān)系不規(guī)范，有關(guān)“農(nóng)民工”的勞動(dòng)關(guān)系問題非常突出。首先是“農(nóng)民工”工資經(jīng)常被無(wú)故拖欠的問題。其次是“農(nóng)民工”勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問題。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室近日發(fā)布的中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告：農(nóng)民工每天工作時(shí)間在 8小時(shí)以內(nèi)的僅占 13.70%，在8小時(shí)9小時(shí)之間的占 40.30%，9小時(shí)以上占45.98%。再次是“農(nóng)民工”工傷事故頻發(fā)的問題。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)

25、督營(yíng)理局不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因工致殘人員近70萬(wàn)，其中，農(nóng)民工占絕大多數(shù)。（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序不規(guī)范致使勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生由于相關(guān)法律制度欠缺及執(zhí)法不嚴(yán)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行中不規(guī)范和無(wú)序現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生。比如：勞動(dòng)合同、集體合同簽訂不規(guī)范或拒簽；阻撓職工組建工會(huì)；壓低或拖欠職工 (包括農(nóng)民工 )工資；不繳納或拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；隨意延長(zhǎng)工時(shí)；不重視勞動(dòng)保護(hù)和生產(chǎn)安全；隨意解雇職；勞動(dòng)合同的短期化；濫用勞務(wù)工等等。在勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序還不是非常規(guī)范的情況下，一方面是大量的用人單位不遵守勞動(dòng)法，另一方面勞動(dòng)者的法律意識(shí)又比以前有所提高，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。四、完善阜

26、新勞動(dòng)力市場(chǎng)的幾項(xiàng)措施目前，應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，以便為和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立奠定基礎(chǔ)，具體舉措為 ：（一）強(qiáng)化對(duì)招工重要性的認(rèn)識(shí)解決企業(yè)用工緊缺問題不僅僅是企業(yè)的事，政府也責(zé)無(wú)旁貸。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)解決企業(yè)用工緊缺問題的重要性和緊迫性，要把穩(wěn)定企業(yè)用工作和招商引資工作放在同等重要的位置來(lái)抓。（二）完善和創(chuàng)新招工舉措一是阜新市委、市政府將招商與招工共同納入年度考核目標(biāo)，以招商小分隊(duì)為單位，按“誰(shuí)引進(jìn)的企業(yè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)為其招工”原則，在全市形成“招工即招商，人人幫招工”的氛圍。二是勞動(dòng)部門堅(jiān)持走內(nèi)外并舉的招工路子。樹立“大勞務(wù)”觀念，眼睛既要向內(nèi)又要向外，跨市出省開展長(zhǎng)期勞務(wù)協(xié)作。三是出

27、臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)外地來(lái)余工作人員和農(nóng)民工一視同仁，從工資、用工管理、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、權(quán)益保障等方面給予外地來(lái)余工作人員和農(nóng)民工優(yōu)惠政策。（三）進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)已在企業(yè)工作的農(nóng)民工，可與企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行上崗培訓(xùn)和技能資格培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能。對(duì)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度，在初高中畢業(yè)班中增加職業(yè)技能培訓(xùn)，并享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，掌握職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系一是充分發(fā)揮企業(yè)自身的招工主體作用，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性。二是企

28、業(yè)要樹立和強(qiáng)化“善待員工就是善待自己”的觀念，提高勞動(dòng)者的工資報(bào)酬；努力改善生產(chǎn)生活環(huán)境，依法保障員工合法權(quán)益。三是適當(dāng)降低招工門檻，擴(kuò)大招工選擇面。（五）開展多種形式的推介對(duì)接活動(dòng)一是通過(guò)各種媒體大力宣傳阜新市的發(fā)展，樹立阜新市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市文明整潔、開放包容風(fēng)格的城市形象。二是通過(guò)各種媒體及時(shí)發(fā)布用工求職信息，尤其要發(fā)揮阜新市人力資源市場(chǎng)的平臺(tái)、輻射作用和勞動(dòng)保障平臺(tái)、勞動(dòng)保障助理員的宣傳作用。三是在去年阜新市成功開展“兩個(gè)合同、三個(gè)臺(tái)帳”活動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好與園區(qū)企業(yè)的用工對(duì)接。（六）暢通勞動(dòng)者求職就業(yè)的渠道建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村勞動(dòng)者外出務(wù)工前，

29、在縣鄉(xiāng)免費(fèi)得到政策咨詢和就業(yè)信息服務(wù)；進(jìn)城求職期間，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)得到免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，在民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到誠(chéng)信服務(wù)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好對(duì)不同地區(qū)職業(yè)供求信息的收集和發(fā)布工作，向社會(huì)及時(shí)提供準(zhǔn)確的職業(yè)供求信息和工資價(jià)位信息，提高用人單位招聘與勞動(dòng)者求職匹配效果。加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，積極培育勞務(wù)中介組織，規(guī)范勞務(wù)派遣，提高勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的組織化程度。（七）降低勞動(dòng)力參與率通過(guò)延長(zhǎng)青年的教育時(shí)間、大學(xué)實(shí)行擴(kuò)招，同時(shí)，通過(guò)執(zhí)行靈活優(yōu)惠的婦女就業(yè)政策，完善社會(huì)福利制度，可在一定程度上降低勞動(dòng)參與率。發(fā)揮本市高職教育作用，遼寧工程技術(shù)大學(xué)、阜新高等?？茖W(xué)校等教育機(jī)構(gòu)實(shí)行本專科生的擴(kuò)招，擴(kuò)大成人

30、教育?？破瘘c(diǎn)本科的招生規(guī)模，鼓勵(lì)和支持未就業(yè)的?？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生參加成人專升本的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步緩解?？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生的就業(yè)壓力。（八）充分發(fā)揮工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用充分發(fā)揮工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。第一是工會(huì)代表維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角色。工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。第二是工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的角色。作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和地方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，都應(yīng)有工會(huì)代表作為一方參加。第三是工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系中的角色。主要是工會(huì)在涉及勞動(dòng)者利益問題的企業(yè)決策中的角色及工會(huì)在預(yù)防或減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的角色。第四是工會(huì)在集體合同關(guān)系中的主體角色。工會(huì)角色的正確定位可以增強(qiáng)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立和發(fā)展。（九）逐步消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割 有關(guān) “農(nóng)民工 ”的勞動(dòng)關(guān)系問題的根源是勞動(dòng)力的市場(chǎng)分割。所以，要想徹底解決有關(guān) “農(nóng)民工 ”的勞動(dòng)關(guān)系問題，就要徹底打破勞動(dòng)力的市場(chǎng)分割。但從目前阜新市人口規(guī)模、就業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況分