煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理方案.ppt

1、煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理,韓來(lái)起 二一六年五月,根據(jù)科工能源領(lǐng)導(dǎo)安排，今天我結(jié)合自己的一點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，就目前國(guó)家、地方關(guān)于煤炭基本建設(shè)管理方面的規(guī)定、規(guī)范、要求等，與大家共同學(xué)習(xí)、交流、分享。 主要內(nèi)容： 一、煤礦建設(shè)的基本概況 二、煤礦建設(shè)程序 三、煤礦建設(shè)主要內(nèi)容 四、煤礦建設(shè)投資管理與控制（專項(xiàng)） 五、煤礦建設(shè)安全管理（專項(xiàng)） 六、煤礦建設(shè)財(cái)務(wù)管理 七、煤礦建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),一、煤礦建設(shè)的基本概況 1、煤礦基本建設(shè)所涉及的法律、法規(guī)及管理辦法： 1.1企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào)）； 1.2國(guó)家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知（發(fā)改能源20061039號(hào)） 1.

2、3國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改能源20052605號(hào),1.4 招投標(biāo)法（2015年版） 1.5工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（2000年279號(hào)令） 1.7安全生產(chǎn)法（2014年修訂版） 1.8 FIDIC施工合同條款 1.9 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 （國(guó)發(fā)201023號(hào)） 2.0煤礦防治水規(guī)定 （2009年8月17日） 2.1煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范(試行)（2011年3月24日） 。（不限于以上法律法規(guī)、地方法,2、煤礦建設(shè)基本知識(shí),2.1 煤礦建設(shè)的定義：是指進(jìn)行礦井工程項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、施工、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工、移交的全過(guò)程和全部

3、內(nèi)容。 2.2 煤礦建設(shè)的分類： 2.2.1 按建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)劃分： 新建項(xiàng)目：新建 擴(kuò)建項(xiàng)目：為擴(kuò)大生產(chǎn)能力而增建的煤礦建設(shè)工程。 改建項(xiàng)目：為提高效益，改善安全條件或提高產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)原生產(chǎn)系統(tǒng)中的某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行 改造的建設(shè)項(xiàng)目。 技術(shù)改造：采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對(duì)煤礦現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行的改造。 1-4兼而有之，而且考慮了投資、股份等多元化因素： 兼并重組整合煤礦,2.2.2 按礦井建設(shè)工程組成劃分,井巷工程： 為開采煤炭而在地下開鑿的井筒、巷道、硐室等工程。 機(jī)電安裝工程： 礦井各種機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備和器材的安裝工程。 地面建筑工程： 礦山地面各種建筑物、構(gòu)筑

4、物與場(chǎng)區(qū)工程的建設(shè)工程,2.2.3按建設(shè)項(xiàng)目分解劃分,建設(shè)項(xiàng)目： 在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)工程。 單項(xiàng)工程： 能單獨(dú)立項(xiàng),建成后能獨(dú)立形成生產(chǎn)能力或規(guī)模的建設(shè)工程 。 單位工程： 具有獨(dú)立設(shè)計(jì)和獨(dú)立施工條件并能獨(dú)立使用功能的單元（工程），但竣工后不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程（土、安）。 礦建單位工程可按井巷工程部位功能和施工條件進(jìn)行劃分（主、副、風(fēng)，立井筒）。 分部工程： 按單位工程的結(jié)構(gòu)形式、工程部位、構(gòu)件性質(zhì)、使用材料、設(shè)備種類等的不同而劃分的工程（土建的地基，礦建：立井井頸、井身等）。 分項(xiàng)工程： 按

5、主要工種、材料、施工工藝、設(shè)備類別等進(jìn)行劃分的工程（地基：模板、鋼筋、砼 ）。 煤礦井巷工程的分項(xiàng)工程應(yīng)按主要施工工序、工種、材料、施工工藝等劃分（井頸中的模板、鋼筋、砼,3、兼并重組整合煤礦改造建設(shè)工作的特點(diǎn),3.1 煤礦改造建設(shè)工作量大，難度高 3.2 建設(shè)工程周期較長(zhǎng)，投資大 3.3 基本建設(shè)人才少、基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)缺乏 3.4 重組整合煤礦安全隱患突出 3.5 建設(shè)審批環(huán)節(jié)多，程序繁雜 3.6 協(xié)調(diào)頭緒多，難度大,二、煤礦建設(shè)程序,1、程序： 所謂程序就是人們?yōu)檫M(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的途徑。 2、法定程序 是指依照有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在限定的期間、在特定的階段，國(guó)家機(jī)關(guān)或有關(guān)單位

6、及公民依法履行職責(zé)，針對(duì)某一事項(xiàng)具體處理問(wèn)題的步驟和方法；它具有逐步的、不可逆轉(zhuǎn)的特性。 3、程序階段： 煤礦建設(shè)程序分為項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目核準(zhǔn)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收幾個(gè)階段。各階段又相互銜接（一環(huán)扣一環(huán)），又相互交叉。 其中，重要的幾項(xiàng)工作如下。 3.1 申請(qǐng)取得探礦權(quán)（審批部門：國(guó)土資源廳） 3.2 取得開展前期工作的函（審批部門：能源局）路條 3.3 可行性研究報(bào)告（水保、環(huán)保、安全評(píng)價(jià)等基礎(chǔ),接上頁(yè),3.4 項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批部門：發(fā)改委）。 3.5 取得采礦許可證（國(guó)土資源廳） 3.6 初步設(shè)計(jì)及安全專篇批準(zhǔn)（設(shè)計(jì)院及第三方）。 3.7 開工報(bào)告的批復(fù)（煤管局）。 3.8 項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收（煤管

7、局） 3.9 取證：安全生產(chǎn)資格證（煤炭安全監(jiān)察局） 煤炭生產(chǎn)許可證（煤管局） 具體工作程序見(jiàn)下面的流程圖,三、煤礦基本建設(shè)主要內(nèi)容概況： 煤礦建設(shè)的階段劃分及總體要求 建設(shè)項(xiàng)目的前期工作 建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn) 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo) 建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì) 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段 建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 10建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 11投資控制 12建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),煤礦建設(shè)的階段劃分及總體要求,1.1 階段劃分 通常講基建項(xiàng)目的管理有一個(gè)管理周期稱之為“生命周期”。建設(shè)項(xiàng)目的生命周期有四個(gè)階段，即 前期準(zhǔn)備實(shí)施竣工驗(yàn)收后評(píng)估 （決策階段） （實(shí)施階段）（ 驗(yàn)收投產(chǎn)階段） （后評(píng)估階段,1.2 基本要求 1.2.

8、1 煤炭建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求。 1.2.2 投資在3000萬(wàn)元以上的煤炭建設(shè)項(xiàng)目及配套工程應(yīng)實(shí)行煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理。 1.2.3 一個(gè)礦區(qū)內(nèi)原則上只有一個(gè)建設(shè)主體。 1.2.4 煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。 關(guān)于資源勘探和項(xiàng)目法人制不講，實(shí)際上我們已經(jīng)按照要求去做了，重點(diǎn)捋一下建設(shè)項(xiàng)目的“生命周期”管理,2 建設(shè)項(xiàng)目的前期工作,2.1開展煤炭建設(shè)項(xiàng)目前期工作，應(yīng)獲得項(xiàng)目管理部門對(duì)擬建項(xiàng)目的咨詢函（發(fā)改委下達(dá)關(guān)于可以進(jìn)行開展前期工作的函件）。 2.2 煤炭建設(shè)項(xiàng)目前期工作的范圍 主要包括：資源勘探、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、安全預(yù)評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地復(fù)墾方案

9、、節(jié)能評(píng)估和相應(yīng)的調(diào)研論證的內(nèi)容,3 建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn),3.1 煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制 3.2 煤炭建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù) 3.2.1 現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院關(guān)于投資改革的決定。國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 國(guó)發(fā)200420號(hào)。 3.2.2 現(xiàn)行的企業(yè)投資煤炭建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國(guó)家發(fā)改委19號(hào)令） 3.2.3 國(guó)家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 2011產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄 - 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 其他國(guó)家政策特殊規(guī)定。例如高瓦斯、高突礦井建設(shè)的特殊規(guī)定等。 3.2.4 礦區(qū)整體規(guī)劃和五年規(guī)劃,3.3 重新核準(zhǔn) 建設(shè)規(guī)模、開拓布局等主要內(nèi)容與初設(shè)建設(shè)施工有重大變化，應(yīng)報(bào)原核準(zhǔn)部門辦理相關(guān)手續(xù)

10、。 3.4 核準(zhǔn)所需材料 地質(zhì)報(bào)告、選址規(guī)劃、安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全核準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、用地預(yù)申請(qǐng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和用地壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、投資來(lái)源等。可能還有文物勘查批復(fù)、軍事部門意見(jiàn)等等,4 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),4.1 招投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承 包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。 4.2 招投標(biāo)法規(guī)定：國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的必須實(shí)行公開招標(biāo)； 招投標(biāo)制同時(shí)也是我國(guó)建基本建設(shè)四項(xiàng)法律制度之一； 4.3招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)原則：公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用； 4.4

11、招投標(biāo)流程： 委托招投標(biāo)人 招標(biāo)策劃 編制招標(biāo)文件 發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng) 投標(biāo)人研究招標(biāo)文件 投標(biāo)人制定投標(biāo)文件 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 確定中標(biāo)人 公布并發(fā)發(fā)出中標(biāo)、落標(biāo)通知書 簽訂合同,5 建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì),5.1 勘察設(shè)計(jì)依據(jù) 5.1.1 國(guó)家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)及設(shè)計(jì)規(guī)定 5.1.2 評(píng)審備案的井田精查地質(zhì)報(bào)告和安全評(píng)價(jià)報(bào)告 5.1.3 煤炭建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審備案核準(zhǔn)批文,5.2 初步設(shè)計(jì)的審查 5.2.1 初步設(shè)計(jì)由省級(jí)投資主管部門與行業(yè)管理部門審查 5.2.2 煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須由煤礦安全監(jiān)察部門審批 5.2.3 初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)修改化完善。 5.3 施工圖審查

12、 5.3.1 由建設(shè)單位組織有關(guān)設(shè)計(jì)、建立、施工、質(zhì)量監(jiān)督等單位及專業(yè)人員對(duì)施工圖進(jìn)行審查。 5.3.2 施工圖已經(jīng)審查不得隨意擅自修改,6 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度，它也是基本建設(shè)四項(xiàng)制度之一，必須實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理。 （基本建設(shè)四項(xiàng)制度：項(xiàng)目法人責(zé)任制(業(yè)主制)、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制） 監(jiān)理依據(jù)： 合同文本、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB50319-2000) 監(jiān)理內(nèi)容： “四控制、二管理、一協(xié)調(diào)” 注： 四控制：即質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全。 二管理：即合同與風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)工程信息文檔管理 。 一協(xié)調(diào)：即煤礦建設(shè)項(xiàng)目礦建、土建、安裝“三類”工程施 工進(jìn)度的綜合平衡與協(xié)調(diào)。

13、好監(jiān)理非常重要,7 建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督,7.1 煤炭工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督 7.2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 7.2.1 全國(guó)煤炭行業(yè)設(shè)立煤炭建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站（在國(guó)家局辦公樓） 7.2.2 各省（市）、大型央企、國(guó)企設(shè)立煤炭建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中心站,7.3 煤炭建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須到質(zhì)量監(jiān)督站辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，接受其監(jiān)督檢查 7.4 工程質(zhì)量認(rèn)證 7.4.1 單位工程應(yīng)經(jīng)礦（所在地）區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證 7.4.2 單項(xiàng)工程應(yīng)經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督總站或中心站進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證,8 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,隨著工程項(xiàng)目核，項(xiàng)目進(jìn)入了正式實(shí)施階段。該階段主要內(nèi)容有:項(xiàng)目核準(zhǔn)、辦理開工手續(xù)、施工現(xiàn)場(chǎng)的

14、“四通一平”(水、電、路、通訊及場(chǎng)地平整)、施工圖設(shè)計(jì)（分階段工圖）、確定施工單位和工程監(jiān)理單位、施工組織設(shè)計(jì)、礦建、土建及安裝工程施工、器材采購(gòu)及設(shè)備訂貨, 驗(yàn)收合格后交付生產(chǎn)使用,煤礦項(xiàng)目施工階段工作,土建工程,礦建工程,安裝工程,8.1 煤炭建設(shè)項(xiàng)目開工,包括項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)、采礦許可證、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)證書、施工企業(yè)安全許可證、中標(biāo)文件、工程質(zhì)量認(rèn)證手續(xù)、保證安全施工措施以及擬開工日期等。 8.2 實(shí)行開工備案制。根據(jù)當(dāng)?shù)匾蟮较嚓P(guān)部門備案（煤管局、建設(shè)局等,8.3 煤炭建設(shè)項(xiàng)目施工基本依據(jù) 8.3.1 相關(guān)法律、法規(guī)和施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 8.3.2

15、施工承包合同 8.3.3 施工組織設(shè)計(jì) 8.3.4 施工圖設(shè)計(jì) 8.4 煤炭建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)具備的條件 8.4.1 應(yīng)具備獨(dú)立法人資格、營(yíng)業(yè)執(zhí)照 8.4.2 承攬與其資質(zhì)等級(jí)相符的建設(shè)項(xiàng)目 8.4.3 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備煤炭建設(shè)項(xiàng)目施工與管理資質(zhì) 8.4.4 特殊工種人員必須具有規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格,8.5為保證礦井質(zhì)量及礦井施工的協(xié)調(diào)性、安全性， 井巷工程施工承包方式應(yīng)推行項(xiàng)目總承包模式，不得有意劃分小標(biāo)段。 礦井一期施工單位原則不超過(guò)2家，二期、三期不超過(guò)3家。 8.6 必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目建設(shè),9 煤礦建設(shè)的施工管理,9.1 煤礦建設(shè)施工準(zhǔn)備工作 施工準(zhǔn)備是施工工程中的一個(gè)重

16、要階段。從工程開工之前到每個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工，有一系列的準(zhǔn)備工作，因此，施工準(zhǔn)備工作應(yīng)貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中。 施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容： 建設(shè)前期工作： 1）熟悉設(shè)計(jì)文件，掌握準(zhǔn)情況。 2）調(diào)查煤礦施工區(qū)域的自然條件、臨近煤礦水文地質(zhì)等。 3）調(diào)查煤礦施工區(qū)域社會(huì)環(huán)境。 4）了解當(dāng)?shù)亟ú膶彶楣?yīng)情況 5）調(diào)查施工區(qū)域水、電、通訊、交通運(yùn)輸?shù)葪l件。 6）調(diào)查區(qū)域內(nèi)文物、古建、古墓等情況,9.2 開工準(zhǔn)備工作,1） 編制施工組織設(shè)計(jì) 2）進(jìn)行施工測(cè)量 3）進(jìn)行場(chǎng)地平整等“五通一平”工程 4）修建必要的大臨工程 5）編制施工計(jì)劃、勞動(dòng)組織計(jì)劃和施工預(yù)算 6）調(diào)集施工隊(duì)伍，調(diào)整施工組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行安全培訓(xùn) 7

17、）采購(gòu)施工設(shè)備、機(jī)具及組織材料供應(yīng)，并進(jìn)行安裝調(diào)試 8）研究會(huì)審施工圖紙及施工技術(shù)措施等，進(jìn)行安全技術(shù)措 施交底,9.3 煤礦建設(shè)施工組織設(shè)計(jì),施工組織設(shè)計(jì)是為完成一項(xiàng)具體工程施工創(chuàng)造必要條件，保證施工過(guò)程中工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價(jià)得到有效控制，確保安全施工而制定的先進(jìn)合理的施工方案、施工工藝、施工勞動(dòng)組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)。 施工組織設(shè)計(jì)的作用： 1）施工前期準(zhǔn)備的依據(jù) 2）安排年度投資計(jì)劃的依據(jù) 3）編制施工預(yù)算和施工計(jì)劃的依據(jù) 4）全面布置施工活動(dòng)、控制施工進(jìn)度、調(diào)配勞動(dòng)力組織的依據(jù) 5）組織設(shè)備、材料供應(yīng)的依據(jù) 6）按施工供圖計(jì)劃的依據(jù) 7）協(xié)調(diào)各部門、各單位、各階段各工程之間關(guān)系的依據(jù)

18、8）考核施工單位工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程量、撥付工程款,9.4 施工組織設(shè)計(jì)的編制、審批、執(zhí)行,1）編審： 煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、安全專篇、環(huán)保專篇，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)協(xié)議或合同，以及施工單位的技術(shù)裝備水平、施工力量、機(jī)械化程度和工程平均進(jìn)度指標(biāo)等，由建設(shè)單位（或項(xiàng)目總承包單位）負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位共同參與編制。煤礦主體企業(yè)負(fù)責(zé)組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行審查批復(fù)。報(bào)（市、區(qū)）煤炭管理部門備案。 2）執(zhí)行 建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)未批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作；單位工程施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程（施工方案）未批準(zhǔn)的，不得開工。 3）煤礦改造建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)

19、貫徹到各參建單位。 單位工程施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程（施工方案）以及安全技術(shù)措施應(yīng)貫徹到施工單位的區(qū)（隊(duì)）和班組每個(gè)作業(yè)人員，并有貫徹情況記錄；各分部分項(xiàng)工程及各工序施工前，都應(yīng)向參加施工的各類人員進(jìn)行安全技術(shù)措施交底。 施工中必須嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程（施工方 案）以及安全技術(shù)措施的規(guī)定進(jìn)行作業(yè),10 建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn),10.1 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)煤炭主管部門或中央、省屬煤炭企業(yè)批準(zhǔn)，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 10.2 煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的條件（ 5條） 10.2.1 提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、壓風(fēng)、消防灑水及安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及首采工作面安裝按設(shè)計(jì)完成 10.2.2 井下安全設(shè)

20、施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、節(jié)能減排設(shè)施等必須按設(shè)計(jì)同步建成,10.2.3 地面生產(chǎn)系統(tǒng)、主要生產(chǎn)輔助設(shè)施等按設(shè)計(jì)基本建成 10.2.4 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)所需機(jī)構(gòu)、人員配備齊全，規(guī)章制度已建立，特殊作業(yè)人員已經(jīng)培訓(xùn)合格具備上崗資格 10.2.5 主要生產(chǎn)及安全系統(tǒng)已完成了單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)調(diào)試。 10.3 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間不應(yīng)少于1個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。 10.4 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后，應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告。 還有聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案的編制，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，試運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題的整改方案等,11 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,11.1 竣工驗(yàn)收的依據(jù) 11.1.1 國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定 11.1.2 批準(zhǔn)

21、的初步設(shè)計(jì)及安全、環(huán)保等專篇，施工圖及現(xiàn)行的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)計(jì)變更，設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書 11.1.3 參建各方編制的與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有關(guān)的報(bào)告 11.1.4 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告 11.2 煤炭建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收包括安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、檔案、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)類審計(jì)等單項(xiàng)驗(yàn)收,11.3 驗(yàn)收的程序 11.3.1 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由原核準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)驗(yàn)收。 11.3.2 煤炭建設(shè)竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)完成煤炭建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量認(rèn)證 11.3.3 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)完成后，進(jìn)行安全設(shè)施評(píng)價(jià)及環(huán)保等單項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)后，由建設(shè)單位及時(shí)向投資主管部門提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。 11.3.4 驗(yàn)收部門接到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申

22、請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)在30日內(nèi)組織有關(guān)部門與建設(shè)單位成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目做出全面評(píng)價(jià)，簽署竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。 10.4 煤炭建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定后，方可領(lǐng)取或換發(fā)煤炭安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,三、投資管理,一） 投資管理與控制始終貫穿于礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)汁、技術(shù)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工至竣工全過(guò)程，它分為事前、事中和事后控制。 一個(gè)項(xiàng)目的建造成本直接影響項(xiàng)目后續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，因此非常重要，它對(duì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)要求非常高。 （二）投資與成本的有效管理與控制，是礦山工程建設(shè)管理的重要組成部分。合理地確定工程造價(jià)，有效地控制工程投資，降低工程成本，少投入多產(chǎn)出，使有限的建設(shè)資金得到合理的

23、運(yùn)用以盡量少的勞動(dòng)消耗和物資消耗取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，是建設(shè)工程的主要目標(biāo),三）決策階段的投資控制（事前,1.首先要加強(qiáng)投資全面管理。工程技術(shù)部門、工程經(jīng)濟(jì)部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面的初步評(píng)估。 2. 在礦山建設(shè)項(xiàng)目的前期工作中，把可行性研究工作做深做細(xì)是作出科學(xué)合理的投資估算的關(guān)鍵。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，就成為設(shè)計(jì)工作的控制標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，必須全面貫徹國(guó)家對(duì)工程建設(shè)所制定的一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，注意礦產(chǎn)資源的保護(hù)和利用。要采用先進(jìn)的技術(shù) 手段，同時(shí)要保證所利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性,四）.設(shè)計(jì)階段的投資控制（事前,3.1 設(shè)計(jì)階段不確定因素較多，

24、是有效控制礦山建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模和節(jié)約建設(shè)資金潛力最大的階段。應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格規(guī)定一切設(shè)計(jì)必須由具備相當(dāng)?shù)燃?jí)資資質(zhì)的、實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富同時(shí)接地氣的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。 3.2 積極推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)汁及概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)工程竣工決算不能突破批準(zhǔn)的投資控制額度。 3.3 要建立健全設(shè)計(jì)變更審批制度，嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，挖掘設(shè)計(jì)潛力，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做到對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目投資的超前控制,五） 實(shí)施階段的投資控制（事中,1 用好監(jiān)理。礦山建設(shè)實(shí)施階段持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)節(jié)多，管理工作復(fù)雜。在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理

25、對(duì)于提高工程質(zhì)量、縮短施工時(shí)間、降低工程成本具有十分重要的作用。監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行跟蹤控制，嚴(yán)格按預(yù)算編制來(lái)確定投資目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量和工程進(jìn)度（所以一定要找個(gè)實(shí)力強(qiáng)的監(jiān)理公司，更重要的是監(jiān)理人員的配置非常重要） 2 搞好招投標(biāo)。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在礦山建設(shè)中推行招投標(biāo)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于高效益、高效率地完成建設(shè)工程任務(wù)，是控制工程造價(jià)的有效措施。 3 合理確定概預(yù)算。施工階段項(xiàng)目投資總額是通過(guò)工程概預(yù)算確定的。它包括工程質(zhì)量費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、施工管理費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金和規(guī)定的取費(fèi)及未能預(yù)見(jiàn)費(fèi)。一般說(shuō)來(lái)，控制的目的主要在于使實(shí)際施

26、工費(fèi)用不突破計(jì)劃投資額,接上頁(yè),4 科學(xué)確定合同計(jì)價(jià)方式。工程合同計(jì)價(jià)方式主要有主要固定價(jià)格（總價(jià)和單價(jià)）、可調(diào)價(jià)和成本加利潤(rùn)三種，對(duì)于地質(zhì)條件和工程量變動(dòng)不大的單位工程，盡量采用固定總價(jià)合同，比如土建工程（通過(guò)工程量清單方式招標(biāo)）；對(duì)于地址條件復(fù)查、工程量變化較大的工程盡量采用工程量清計(jì)價(jià)，采用單固定單價(jià)合同（采用工程量清單招標(biāo)）； 慎用施工圖預(yù)算加簽證的結(jié)算的可調(diào)價(jià)合同（除非設(shè)計(jì)跟不上、趕進(jìn)度的情況下，不得不采用費(fèi)率招標(biāo)）。 5 合理資金籌措。在施工前要制定合理的資金使用計(jì)劃（分階段籌資和付款），使投資進(jìn)行合理的分配，節(jié)省利息及財(cái)務(wù)費(fèi)用，充分發(fā)揮資金的時(shí)效性。 6 動(dòng)態(tài)把控成本。施工過(guò)程中

27、加強(qiáng)對(duì)成本的動(dòng)態(tài)控制和管理工作，采取積極措施，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、材料代用、工程簽證虛高的費(fèi)用費(fèi)用（設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、業(yè)主共同在過(guò)程把關(guān)，及時(shí)簽批） 7 技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用先進(jìn)技術(shù)工藝，以提高工程質(zhì)量和降低工程成本,六）竣工結(jié)算（事后控制,1、竣工結(jié)算的資料(不限于) (1) 工程施工總、分包合同、補(bǔ)充合同或施工協(xié)議書、承諾書等； （2）工程竣工全套圖紙（土建、安裝等）； (3) 工程技術(shù)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證統(tǒng)計(jì)匯總表、審批表、結(jié)算表及變更簽證的詳細(xì)資料、圖紙會(huì)審交底紀(jì)要； (4) 工程預(yù)（結(jié)）算書（加蓋編制單位公章、預(yù)算員簽章）； （5）甲供材、甲控材清單； （6）工程驗(yàn)收記錄；

28、 (7) 其他,2、竣工結(jié)算流程,四 煤礦建設(shè)安全管理,一）強(qiáng)化監(jiān)管、依法建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)煤礦建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán) 格建設(shè)審批，規(guī)范建設(shè)秩序。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工審批和復(fù) 工驗(yàn)收程序。嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建、邊建設(shè)邊生產(chǎn)和以建 設(shè)名義私自組織生產(chǎn)等行為。對(duì)因不可預(yù)見(jiàn)造成的設(shè)計(jì)與水文 地質(zhì)等不符的建設(shè)項(xiàng)目，必須及時(shí)履行變更手續(xù)，不得盲目組 織施工建設(shè)。煤礦主體企業(yè)必須建立健全建設(shè)礦井安全管理體 系,二）做實(shí)主體企業(yè)和煤礦企業(yè),煤礦主體企業(yè)必須建立健全建設(shè)礦井安全管理體系，切實(shí)履行安全主體責(zé)任。 必須明確集團(tuán)（控股公司）、子公司和建設(shè)礦井安全責(zé)任，充實(shí)安全管理人員，構(gòu)建有效的安全管

29、理機(jī)構(gòu)體系、制度體系、責(zé)任體系和技術(shù)體系，確保建設(shè)安全。健全完善安全管理工作制度和安全檢查計(jì)劃,三）認(rèn)真落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任,1、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位的安全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全管理職能 1）建設(shè)單位法人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全全面負(fù)責(zé)， 必須建立建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)要臨近施工現(xiàn)場(chǎng)，要配備安全、技術(shù)、工程管理、財(cái)務(wù)等專業(yè)管理部門，配足專職安全員、專業(yè)技術(shù)人員等，保障建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的正常費(fèi)用。 2）要建立健全各專業(yè)管理部門、崗位安全責(zé)任制，明確每 人每月入井跟班次數(shù)，并加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。 3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，科學(xué)組織施工，合理安 排建設(shè)工期，嚴(yán)禁片面追求

30、進(jìn)度而忽視安全的現(xiàn)象發(fā)生,接上頁(yè),4）要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，嚴(yán)把施工、監(jiān)理隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，不具備資質(zhì)或能力 的施工、監(jiān)理隊(duì)伍不得進(jìn)入，不具備安全施工條件的單位工程不得開工。 5）負(fù)責(zé)施工單位人員入場(chǎng)培訓(xùn)和施工、監(jiān)理人員的備案及管理工作，嚴(yán)禁 施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員上崗，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理人 員上崗。 6）負(fù)責(zé)建設(shè)施工過(guò)程中日常安全管理工作，必須做到跟班現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)過(guò)程中的安全隱患。 7）負(fù)責(zé)雙電源供電、安全監(jiān)控和礦井通風(fēng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)工程及系統(tǒng)的建設(shè)和 維護(hù)管理，為施工單位提供良好的安全施工條件。 8）負(fù)責(zé)向施工方提供符合規(guī)范要求的地質(zhì)、設(shè)計(jì)等技術(shù)資料，所提供資料

31、 必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 9）負(fù)責(zé)組織制訂瓦斯、水、火等重大安全技術(shù)措施和落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng) 采空區(qū)積水、積氣等重大安全隱患排查治理工作。 10）負(fù)責(zé)召開項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)、安全例會(huì)，負(fù)責(zé)按合同支付工程款和施工 安全費(fèi)（合同約定占工程費(fèi)用的比例），嚴(yán)禁少提或不提取安全費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生,2、落實(shí)施工單位安全主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理,1）施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和裝備，必須建立項(xiàng)目 施工管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立安全、工程技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理部門， 要有專人、專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工區(qū)域的“一通三防”工作和日常 安全管理工作。 2）要配齊專業(yè)技術(shù)人員、安全人員及特種作業(yè)人員，配備 相應(yīng)的辦公設(shè)施和安全裝備，管理、技術(shù)人

32、員能滿足安全施工 和編制技術(shù)安全措施、作業(yè)規(guī)程的需要。 3）必須配備專職安全員，安全員負(fù)責(zé)對(duì)安全施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng) 監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題、隱患后，要及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安 全管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，對(duì)違章指揮、違章操作行為立即制止。 4）落實(shí)施工人員培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)，其中新工人安 全培訓(xùn)教育不得低于一個(gè)月、入場(chǎng)安全培訓(xùn)教育不得低于一 周，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格及不具備基本安全知識(shí)的人員 上崗,接上頁(yè),5）必須建立健全和嚴(yán)格落實(shí)施工安全措施、作業(yè)規(guī)程以及 崗位、作業(yè)人員的安全責(zé)任制度，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗， 并加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。 6）加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理和精細(xì)化管理，強(qiáng)化班組安 全基礎(chǔ)工

33、作，規(guī)范工人操作細(xì)節(jié)，實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格 貫徹執(zhí)行規(guī)范規(guī)定、安全標(biāo)準(zhǔn)和安全措施，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行現(xiàn) 場(chǎng)安全檢查治理和反“三違”工作。 7）建立和落實(shí)班前安全碰頭會(huì)制度、安全旬（周）例會(huì) 制度、安全績(jī)效考核獎(jiǎng)罰制度等。 8）嚴(yán)禁中標(biāo)的施工單位將工程轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即清 退。建設(shè)單位按照上述要求對(duì)施工單位進(jìn)行全面檢查，不符合 要求的要立即停止施工，該整改的整改，該清退的清退,四）強(qiáng)化“一通三防”及防治水工作,建立由煤礦企業(yè)負(fù)總責(zé)的建設(shè)、施工、監(jiān)理三位一體的隱患排查機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)定期組織施工、監(jiān)理單位全面深入排查、治理建設(shè)項(xiàng)目各系統(tǒng)、各施工環(huán)節(jié)的安全隱患。施工單位應(yīng)建立以班組為基層的安全隱患

34、班報(bào)告制度和日匯總評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，及時(shí)給予處罰或獎(jiǎng)勵(lì)。 加強(qiáng)礦井施工通風(fēng)管理，完善施工通風(fēng)設(shè)備和通風(fēng)設(shè)施。礦井井筒貫通后必須安裝主扇風(fēng)機(jī)或臨時(shí)主扇風(fēng)機(jī)，井下實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng)，保證井下施工總風(fēng)量符合要求。井下施工工作面采用局扇通風(fēng)必須符合規(guī)程規(guī)定?；ㄆ陂g嚴(yán)格執(zhí)行井下測(cè)風(fēng)制度，及時(shí)構(gòu)筑礦井施工通風(fēng)設(shè)施 加強(qiáng)建設(shè)期間防治水管理。建設(shè)礦井必須完善施工期間的排水系統(tǒng)，配備足夠的井下排水設(shè)備；施工工作面必須按規(guī)定配齊探放水設(shè)備，建立探放水制度；堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后建”原則，實(shí)行探掘分離，強(qiáng)化探放水設(shè)計(jì)管理，量化進(jìn)尺考核,五）文明施工,在施工現(xiàn)場(chǎng)主要出入口統(tǒng)一制作醒目的公示牌。公示牌應(yīng)注明建設(shè)項(xiàng)目 名稱、規(guī)模、地點(diǎn)、開竣工時(shí)間、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位名稱、項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人、建設(shè)設(shè)計(jì)、專篇、開工許可審批單位、文號(hào)等。 煤礦建設(shè)、施工單位主要辦公場(chǎng)所必須制作并張掛崗位責(zé)任制牌板和 建設(shè)單位安全承諾書、施工單位安全承諾書公示牌。施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖、 礦山建設(shè)規(guī)劃鳥瞰圖及相應(yīng)的施工圖表。 煤礦建設(shè)項(xiàng)目地面施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按施工平面圖布置。掛設(shè)文明施工標(biāo)牌 或文明施工規(guī)章制度，危險(xiǎn)區(qū)域要有醒目的安全警示牌，夜間施工必須設(shè) 警示紅燈。 煤礦建設(shè)項(xiàng)目井巷工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須制作施工標(biāo)志牌，注明施工隊(duì) 別、施工時(shí)間、范圍、隊(duì)長(zhǎng)、跟班