加快上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思索及建議

1、加快上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思索及建議 摘要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一。通過分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念和內(nèi)涵及上海市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義以及上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考和建議。 關(guān)鍵詞上海市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 中圖分類號(hào)F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào)1002-2880(2011)01-0082-04 一、關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念和內(nèi)涵 (一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概念的提出 服務(wù)業(yè)就是我們所說的第三產(chǎn)業(yè)，包括除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的所有其他行業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要用于理論和政策研究中的一個(gè)概念，它的分類與統(tǒng)計(jì)上的國

2、民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類不同。1997年黨的“十五大”報(bào)告中第一次出現(xiàn)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法，2002年 “十六大”把“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重”，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之一。 (二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵 世界貿(mào)易組織的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)界定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的九大分類，即：商業(yè)服務(wù)，電訊服務(wù)，建筑及有關(guān)工程服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康與社會(huì)服務(wù)，與旅游有關(guān)的服務(wù)，娛樂、文化與體育服務(wù)。 國內(nèi)學(xué)者對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的表述不盡相同，但并無實(shí)質(zhì)差別?？偟目磥?，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)相對(duì)的(與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì))、動(dòng)態(tài)的(與時(shí)俱進(jìn)的)、寬泛的(不太嚴(yán)格的)概念。第三產(chǎn)業(yè)基本囊括了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有領(lǐng)域

3、。 二、上海市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、多層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有現(xiàn)代與傳統(tǒng)的交融性、要素的智力密集性、產(chǎn)出的高增值性、供給的多層次性和服務(wù)的強(qiáng)輻射性等特點(diǎn)，它廣泛滲透在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(下稱指導(dǎo)意見)明確指出，推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有重要意義。國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心

4、的意見闡述了加快發(fā)展上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要意義。上海市市政府貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心意見的實(shí)施意見則對(duì)此作了進(jìn)一步闡述，推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)國際金融中心、國際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國際大都市，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開放的重大舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇；是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開放新形勢，加快構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提高國家整體競爭力的有效途徑；有利于提升上海的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；可以使上

5、海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵。 簡言之，當(dāng)前加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是上海市加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的必然選擇，是上海市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是上海市增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，更好服務(wù)全國的迫切要求。 三、上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展概況 (一)上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體情況 上海市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重已連續(xù)10年超過第二產(chǎn)業(yè)，保持在50%以上，2008年達(dá)到53.7%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為上海市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 表1是主要年份上海市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，表2是上海市主要年份六大支柱產(chǎn)

6、業(yè)的增加值情況，表3是上海市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率情況及與全國平均水平和北京市的比較。這些數(shù)據(jù)大致可以反映上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和在上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。 注：信息產(chǎn)業(yè)增加值含有與其他行業(yè)的交叉重復(fù)因素，本表中“六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重”已經(jīng)扣除重復(fù)計(jì)算因素；商貿(mào)流通業(yè)中不包括餐飲業(yè)增加值；加“”號(hào)的產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。 在上海市六大支柱產(chǎn)業(yè)中，除汽車制造業(yè)和成套設(shè)備制造業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)外，信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)四個(gè)行業(yè)均屬于第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，占據(jù)六大支柱行業(yè)數(shù)的2/3（見表2）。從增加值看，經(jīng)進(jìn)一步計(jì)算，2008年，上述四個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增

7、加值占全市增加值的比重分別為：12.25%、10.53%、9.25%和5.46%，合計(jì)占全市增加值的37.44%，占六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值的82.28%。 從表3數(shù)據(jù)可以看出，上海市第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率呈不斷提高趨勢，2007年，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為60.4%，超過第二產(chǎn)業(yè)，2008年貢獻(xiàn)率略有下降，但仍保持在60%左右(59.8%)。表3中數(shù)據(jù)顯示，上海市第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率顯著高于全國平均水平，但低于北京的水平。 (二)上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征 1.服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，金融、批發(fā)零售等六大行業(yè)已成為重要支柱 金融、批發(fā)零售、物流、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息軟件業(yè)已逐

8、漸成為上海市服務(wù)業(yè)的主要支撐力量，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重已超過74。2008年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值約1442億元，占全市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的19.6，成為貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)；批發(fā)零售業(yè)占全市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的比重自2000年以來一直保持在15以上；物流和房地產(chǎn)業(yè)2008年各實(shí)現(xiàn)增加值約750億元左右，均占全市服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的10左右；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息軟件業(yè)這兩類新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也逐年提升，在2008年的比重都已超過8%。 2.以知識(shí)密集為特征的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為上海市服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn) 文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、會(huì)展和中介服務(wù)等行業(yè)發(fā)展迅猛，成為上海市服務(wù)業(yè)中極具增長潛力的新興行業(yè)。200

9、8年，公共服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到351億元，同比增長25.2，增幅僅次于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；教育培訓(xùn)業(yè)中，在滬外國留學(xué)生人數(shù)比2006年增加近1000人；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，新增醫(yī)院13所，醫(yī)生2400人；圖書出版種數(shù)達(dá)到17780種，比2007年增加822種，總印數(shù)達(dá)到2.64億冊(cè)，比2007年增加0.24億冊(cè)。 3.服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局相對(duì)集中，中心城區(qū)已成為上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體 中心地區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為75，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重約為75，對(duì)全市服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)突出。同時(shí)，依托中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，形成了一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。如外灘和浦東陸家嘴地區(qū)形成了金融服

10、務(wù)業(yè)的集聚，虹口北外灘地區(qū)集聚了大量航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，南京路、淮海中路和四川北路等區(qū)域形成了“四街四城”的商貿(mào)業(yè)集聚格局，靜安區(qū)、盧灣區(qū)和黃浦區(qū)集聚了國內(nèi)外知名的專業(yè)服務(wù)企業(yè)。 4.服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益明顯 隨著上海市服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓寬和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，從業(yè)人員日益增加。2008年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)579.70萬人，比2007年增加67.08萬人。服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也作出了主要貢獻(xiàn)，2008年上海市服務(wù)業(yè)地方稅收約占地方稅收總額的53.67。 (三)上海市現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題 1.第三產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放不夠 對(duì)內(nèi)開放即允許不同所有制經(jīng)濟(jì)都能進(jìn)

11、入，除涉及國家安全的所有服務(wù)行業(yè)。改革開放以來，第三產(chǎn)業(yè)整體的開放緩慢，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。事實(shí)上，上海市的一些高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、電信郵政、供電、鐵路、民航、港口等領(lǐng)域長期以來大多被國有資本所壟斷，社會(huì)資本、民間資本一度禁止進(jìn)入或者受到極其嚴(yán)格的限制，第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門集管理者、所有者、經(jīng)營者職能于一身，而政府的管制又不夠有效，導(dǎo)致這些行業(yè)效率低下，服務(wù)質(zhì)量低劣，投入不足，產(chǎn)出率較低。 多年來，上海市招商引資的重點(diǎn)多在工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放關(guān)注不夠，上海市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在利用外部資源方面差距很大。近年來，雖然上海市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放程度有所提高，但主要集中于餐館、賓館、零售

12、商店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對(duì)于涉及意識(shí)形態(tài)和國民經(jīng)濟(jì)安全的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏開放經(jīng)驗(yàn)。目前，外資進(jìn)入上海市第三產(chǎn)業(yè)還要面對(duì)外資準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等較多的限制。對(duì)外開放不足也是上海市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、效率較低的重要因素之一。 2.第三產(chǎn)業(yè)的競爭力不強(qiáng) 從服務(wù)貿(mào)易來看上海市的第三產(chǎn)業(yè)競爭力，到2007年底，上海市服務(wù)貿(mào)易出口額為269.1億美元，進(jìn)口341.8億美元，雖然是我國第一服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口省市，但占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的比重只有1.05%。除旅游服務(wù)外，我國在服務(wù)貿(mào)易的各個(gè)部門都不具有明顯的國際優(yōu)勢。 企業(yè)規(guī)模是決定競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。由于受體制和政策性因素的制約，我國第三

13、產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)組織規(guī)模小，科技含量不高，決定了第三產(chǎn)業(yè)的增長潛能較差。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)模應(yīng)小于工業(yè)企業(yè)，但全球化和信息技術(shù)的發(fā)展改變了服務(wù)企業(yè)的發(fā)展模式，大型和特大型的企業(yè)兼并和重組活動(dòng)日益頻繁地發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其規(guī)模得到了超常規(guī)的擴(kuò)張。制造企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域中第三產(chǎn)業(yè)所占的份額越來越大，主導(dǎo)位置也越來越突出，比如GE公司、聯(lián)想公司，其收入50%以上來自于服務(wù)業(yè)務(wù)。 3.第三產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才缺乏 隨著上海市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)換，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的需求急劇增加，但第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象也隨之凸顯，第三產(chǎn)業(yè)高級(jí)專門人才儲(chǔ)備不足，第三產(chǎn)業(yè)的藍(lán)

14、領(lǐng)人才也存在結(jié)構(gòu)性短缺。長期以來，國家重視高等教育而忽視基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育而忽視實(shí)用性較強(qiáng)的職業(yè)教育，這種人才培養(yǎng)機(jī)制造成人才培養(yǎng)與市場需求的脫節(jié)。 四、加快上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 指導(dǎo)意見對(duì)長三角地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的定位是到2020年形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照指導(dǎo)意見，上海市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方略應(yīng)該包含三個(gè)層面：一是優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；二是積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)；三是大力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體來說，應(yīng)有以下幾個(gè)方面： (一)發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的作用 上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須在堅(jiān)持市場化導(dǎo)向的基

15、礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)的職能。特別是在積極營造適合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的軟、硬環(huán)境上下功夫，以營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要條件和基礎(chǔ)保障，在制定相應(yīng)的政策法規(guī)促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)上，破除各種行政壁壘，打破部門分割，促進(jìn)各種社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)建設(shè)、其他市政設(shè)施建設(shè)以及人才的儲(chǔ)備和引進(jìn)體系的建設(shè)方面發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，以營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，來吸引要素資源和目標(biāo)企業(yè)進(jìn)駐。此外，需切實(shí)營造鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，在土地、融資、財(cái)稅等政策方面適度向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，以有效吸引資金、技術(shù)、信息等要素的集聚，并加快與國際體制接軌，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)等，諸如此類都是政府部門可行的支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效舉措。 (二)強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展無疑會(huì)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持的作用，通過強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。培育和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)在一定區(qū)域空間內(nèi)的集聚發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)群落的形成與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與