2012年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

1、2012年中央，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷適用于地市級綜合管理類滿分100分時限150分鐘一注意事項(xiàng)1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。二.給定資料1.下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的

2、雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃?xì)饩拖袷巧磉叺幕鹚帋?，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手：熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們眼淚迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通??；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞。我們正處在一個高風(fēng)險社會，越來越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。 對大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對這些認(rèn)為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。 安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是

3、人格中最基礎(chǔ)、最重要的成分。一旦這最終哦綱要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心的吃什么？尤其是城市突然性危機(jī)事件，凸顯了當(dāng)今社會缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。 在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門總在強(qiáng)調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊(duì)伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程救險、城市危險品救援等等，這些隊(duì)伍都具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條快分割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構(gòu)建一個城市三災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機(jī)意識，

4、要“傷后之痛”。現(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無辜公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適隨現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。 因此，對相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警一時的覺醒。但我們與一些發(fā)達(dá)國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為；西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺醒和自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是人的權(quán)利；中國人從古至今則更多地強(qiáng)調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適應(yīng)與現(xiàn)代

5、城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的：中國人卻過多地宣傳“國家財產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)，美國國家防火協(xié)會經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”訓(xùn)練活動；中國人在相當(dāng)一個時期內(nèi)還只停留在對安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散?如果12級臺風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?？。這一個個“如果”都是上海某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)研究所的一

6、個個科研課題。 上海某記者報道：最近在全市開展的“我為城市安全獻(xiàn)一計”活動，引起了研究所專家們的密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增強(qiáng)和諸多防災(zāi)好點(diǎn)子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“放在不能只考慮技術(shù)手段給城市打造金剛罩，更得在人防上多下功夫，而恰恰在這方面，我們大有趕緊和提升的空間。” “城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運(yùn)行的安全系統(tǒng)系數(shù)就更高了”：“上海越江隧道已經(jīng)有10多條，針對可能遭遇流水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對建筑做整體風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)”。這些一再為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

7、 “但我們不得不面對現(xiàn)實(shí)：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)難事故，不計代價地增添防災(zāi)設(shè)施?！痹撗芯克鶎ｉT研究城市地下建筑安全與災(zāi)害應(yīng)對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實(shí)地考察多次。他對于一些學(xué)者提出越江隧道增設(shè)“擋水閥門”的建議，并不完全認(rèn)同。他說，“據(jù)我了解，國內(nèi)有個別隧道安裝這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習(xí)時決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年就失修，機(jī)械失靈，根本沒法動?！?H博士想用這個案例說明倆個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，工作人員能不能熟練操作，都必須是重視的“人防

8、”環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場。 “防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是不足的，因?yàn)樗麄儜?yīng)對的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)害事故?！毖芯炕馂?zāi)防范的C研究員力挺M博士的觀點(diǎn)。這位研究員對軌道交通實(shí)地考察過多次，他關(guān)注的焦點(diǎn)是地鐵站和車廂里的消防設(shè)施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險情如何緊急疏散，強(qiáng)調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。 當(dāng)被問到“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時，C研究員回答：上海地鐵逃生通道，其實(shí)就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有顯情發(fā)生，要減少人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在

9、最短時間內(nèi)有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現(xiàn)時現(xiàn)場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以眾人的問題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？ “老實(shí)說，怎么用滅火器，我還真不知道。”說這話的是另一位年輕的研究員Y博士。防災(zāi)專家也不會用滅火器？她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。 “無論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識都是從小冊子、展板、講座或者網(wǎng)絡(luò)上看來得。且不說所知有限，即使認(rèn)為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必

10、有用，因?yàn)闆]有轉(zhuǎn)化為能力.”Y博士說，“汶川大地震、上?！?1?15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場所在那里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學(xué)到點(diǎn)東西，很快便會淡忘，必須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有一套，那是在定期、再三的演練中鍛煉出來的。 在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”不足更可怕。 專門研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不知一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風(fēng)，這正是她的科研課

11、題。他告訴記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是比例幕墻掉落的“元兇”，但實(shí)際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經(jīng)埋下了隱患。 “在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)小的裂縫?！彼f，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。 3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷，這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性。 “脆弱性”是吉爾伯特懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方

12、面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。 現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且是人口、財富和各項(xiàng)社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風(fēng)險和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對致災(zāi)因素的抵抗力以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。 調(diào)查報告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問題。此次火災(zāi)，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網(wǎng)”，然后蔓延到大樓上依然的裝修材料，從

13、而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層包分和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈，秩序混亂及安全措施不到位等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演變成嚴(yán)重的危機(jī)，最終導(dǎo)致此次慘劇。 這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。 “自救由于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗(yàn)之談，但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因?yàn)樾?/p>

14、要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分國民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。 S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對建筑工程監(jiān)控不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實(shí)上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場保險意識不強(qiáng)，火災(zāi)給市民帶來的生命和損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。 在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟(jì)利益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)

15、投入不足，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計，都存在嚴(yán)重缺陷或不到位問題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位，樓與樓之間距較小，道路狹窄，這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。 S市火災(zāi)充分說明，如果對于城市運(yùn)行中可能存在的突發(fā)時間預(yù)測和準(zhǔn)備不足，必將使現(xiàn)代化城市運(yùn)行中的風(fēng)險難以及時、快速、準(zhǔn)確、有效地得到識別、防范和控制，結(jié)果便是重大災(zāi)難。4、T市晚報刊發(fā)丫一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。市民甲；8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個Y字形路段，

16、行駛的車輛有兩條機(jī)動車道匯聚到一條機(jī)動車道上。引人注目的是，兩條分支機(jī)動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊(duì)一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點(diǎn)設(shè)置在兩條機(jī)動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車，這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？?。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車?？康臅r間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排隊(duì)進(jìn)站的時間也被延長。我看到排隊(duì)等候進(jìn)站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，

17、需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換成車輛的人來說太費(fèi)時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點(diǎn)與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨人的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。 市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順利抵達(dá)目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點(diǎn)等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個站點(diǎn)并不?？?6路公交車。這讓

18、我又上當(dāng)受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經(jīng)常乘公交車山行，沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不解；公交公司為啥不讓乘客有去有回？ 市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅越來越多，但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道公交站之間的“最后一公里”問題，退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題？有，那當(dāng)時是怎么解決的？一是走路，二是騎車，現(xiàn)在為什么每人走路了？過去走是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢對絕大多數(shù)人來說都不是問題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行

19、車的少了？因?yàn)轵T車的成本也不低。現(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費(fèi)，你想停在公交站或者軌道交通站點(diǎn)，也必須交停車費(fèi)，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”，現(xiàn)在是汽車社會，不少道路上都沒有非機(jī)動車道，即使設(shè)有非機(jī)動車道，也常常被亂停的機(jī)動車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點(diǎn)，有不少小轎車，摩托車，電動車等“黑車”聚集。白“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。5、英國哲學(xué)家阿蘭德波頓在四川汶川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。 公元62年2月5日凌晨，一場強(qiáng)烈的震災(zāi)在坎帕尼亞省地

20、底迸發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢中的人們頭頂上坍塌。救援行動因隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上烏黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上最強(qiáng)大、技術(shù)上最先進(jìn)的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？ 這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：你們說我設(shè)想到這一切會發(fā)生難道你們認(rèn)為，當(dāng)你知道某件事情有可能發(fā)生，當(dāng)你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會發(fā)生嗎？”為了平息讀者心中的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認(rèn)為自己變

21、得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終使我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。 塞內(nèi)加認(rèn)為由于未曾預(yù)料到的事件對我們的傷害最大。由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r候都必須牢記最糟糕的事情有可能要發(fā)生。每個人在駕車啟程、走下樓梯或是與朋友話別時，都應(yīng)該意識到各種致命的可能性。塞納加強(qiáng)調(diào)“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的震動，最小的顛簸，都會讓他破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?在經(jīng)歷了大地震之后，許多人主張疏散整個地區(qū)的民眾，并且不要再震區(qū)重建房屋。但賽內(nèi)加并不認(rèn)為地球上會有一個地方具有徹底的安全。“誰又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們認(rèn)為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了。大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何永恒不變的東西?！庇兄袊鴮W(xué)者讀了阿蘭德波頓的文章之