關(guān)于上海市中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)調(diào)查報告[1]

1、上海教育信息調(diào)查隊1號公告關(guān)于上海市中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)調(diào)查報告（2005年1月）2004年7月，市人民政府召開了上海市教育工作會議，頒發(fā)了關(guān)于切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的若干意見的文件（滬府辦200445號，以下簡稱減負若干意見），對減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)提出了具體要求。以此為依據(jù)，上海市教育信息調(diào)查隊于2004年11月8日至19日，在本市進行了中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)情況抽樣調(diào)查，調(diào)查人員通過對校長、教師、學(xué)生的個別訪談、召開座談會與實地查看，了解有關(guān)部門在落實“減負”工作方面的具體措施、效果和存在的問題，并通過問卷調(diào)查的方式，了解當(dāng)前學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的實際狀況。本次調(diào)查共收回學(xué)生問卷2106份，另一批學(xué)

2、生家長問卷2084份，教師問卷789份。調(diào)查對象涉及79所學(xué)校。調(diào)查結(jié)果表明，本學(xué)期以來，市政府減負若干意見的主要精神已初步得到貫徹。表現(xiàn)為：區(qū)、縣主要領(lǐng)導(dǎo)是“減負”工作第一責(zé)任人的職責(zé)，開始得以履行；區(qū)縣教育行政部門已經(jīng)制訂了針對本區(qū)縣現(xiàn)狀的“減負”措施；不少學(xué)校能把落實“減負”與改進管理、優(yōu)化課堂教學(xué)、加強教研組建設(shè)、改善師生關(guān)系、實施“二期課改”、活躍校園文化活動等各項工作有機地結(jié)合起來；初中、小學(xué)學(xué)生平時完成學(xué)校布置的課外作業(yè)時間總量，開始得到控制；多數(shù)小學(xué)、初中學(xué)生，平時能有比較充足的睡眠時間；減負若干意見對學(xué)校及教師的各項具體規(guī)定，包括不得占用學(xué)生休息時間組織集體補課等，在相當(dāng)一批

3、中小學(xué)中能得到比較好的執(zhí)行。較多學(xué)生反映，教師能熱情幫助自己克服學(xué)習(xí)中的困難。目前存在的主要問題為：一是有的學(xué)校仍存在教師為學(xué)生訂購習(xí)題集、練習(xí)冊等應(yīng)試材料的問題；二是有的學(xué)校存在同一門課程使用兩套以上教材的問題；三是部分小學(xué)、初中招生時違規(guī)進行入學(xué)考試或變相考試的情況比較嚴重；四是區(qū)縣教育行政部門在減負若干意見規(guī)定以外組織考查的情況還存在?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果公告如下：一、關(guān)于學(xué)生課外作業(yè)時間及睡眠時間的情況減負若干意見對學(xué)生每天課外作業(yè)總量規(guī)定：小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級（含初中預(yù)備年級）以中等水平學(xué)生為準(zhǔn)，控制在1小時之內(nèi)；初一、二年級在1.5小時之內(nèi)。此次調(diào)查顯示，本學(xué)期以來，相

4、當(dāng)一部分學(xué)生的回家作業(yè)時間，小學(xué)已經(jīng)控制在一個小時之內(nèi)，初中控制在一個半小時之內(nèi)。但是，還有部分學(xué)生，完成學(xué)校布置的課外作業(yè)，所需時間仍較長，而且睡眠時間不太充足。1、關(guān)于學(xué)生完成學(xué)校布置的課外作業(yè)所需時間的情況調(diào)查顯示，每天完成學(xué)校布置的課外作業(yè)時間，被調(diào)查學(xué)生有50左右回答在一小時之內(nèi)，30左右在一個半小時之內(nèi)，20左右在二個小時及更多時間。分年級看，小學(xué)一年級超過30、五年級超過35的學(xué)生完成學(xué)校布置的課外作業(yè)時間超過一個小時；初二超過30的學(xué)生在一個半小時以上；初三12以上的學(xué)生在三個小時左右。表1：學(xué)生卷關(guān)于平日完成教師布置作業(yè)所需時間每天完成作業(yè)時間人數(shù)百分率一小時以內(nèi)101049

5、.22將近一個半小時57628.07將近二個小時32015.59將近三個小時1135.51三個小時及以上331.61總計2052100表2：學(xué)生卷部分年級平日完成學(xué)校布置課外作業(yè)所需時間年級一小時以內(nèi)近一個半小時近二個小時近三個小時三個小時及以上人數(shù)人數(shù)人數(shù)人數(shù)人數(shù)人數(shù)一14568.404621.70167.5531.4220.94212五14564.445223.112410.6731.3310.44225八9441.416126.874620.26187.9383.52227九6427.009037.975422.78239.7062.532372、關(guān)于學(xué)生平時睡眠時間的情況在學(xué)生問卷中，

6、超過30的學(xué)生每天睡眠時間在8個小時左右，其中，近10的學(xué)生，每天睡眠時間不到8個小時。35.08的學(xué)生反映每天能有10小時的睡眠。在家長問卷中，近20的家長反映，孩子每天睡眠時間不到8小時； 21.66的家長認為孩子有8小時左右的睡眠時間；13.88的家長反映孩子每天能有10小時的睡眠時間（詳見下表）。表3：學(xué)生卷關(guān)于學(xué)生睡眠時間睡眠時間人數(shù)百分率6小時左右572.747小時左右1396.698小時左右45021.669小時左右69433.4010小時左右72935.08總計2069100表4：家長卷關(guān)于孩子睡眠時間睡眠時間人數(shù)百分率6小時左右753.647小時左右31515.288小時左右

7、73135.479小時左右63330.7110小時左右28613.88總計20611003、關(guān)于學(xué)生課后自由活動場所、時間的情況在學(xué)生問卷中，認為課后自由活動場所“很多”和“比較多”的學(xué)生有64.39；認為課后自由活動時間在一個小時以內(nèi)的有62.24，一個半小時以內(nèi)的是23.89（詳見下表）。表5：學(xué)生卷關(guān)于課后自由活動場所的情況活動場所人數(shù)百分率很多61129.40比較多72734.99不多40419.44很少1999.58幾乎沒有1376.59總計2078100表6：學(xué)生卷關(guān)于課后自由活動時間的情況活動時間人數(shù)百分率一小時以內(nèi)124362.24一個半小時47723.89二個小時1839.1

8、6三個小時502.50三小時以上442.20總計1997100二、關(guān)于學(xué)校執(zhí)行減負若干意見的情況1、關(guān)于占用學(xué)生休息時間組織集體補課的情況減負若干意見規(guī)定，不得占用學(xué)生休息時間組織集體補課。統(tǒng)計顯示，83.57的學(xué)生、89.34的家長反映，本學(xué)期學(xué)校已經(jīng)不再組織集體補課了。但是，定時的、經(jīng)常的或偶然的占用學(xué)生休息時間組織集體補課的情況仍有一定比例(詳見下表)。表7：學(xué)生卷關(guān)于占用休息時間集體補課情況集體補課人數(shù)百分率定時有1406.74經(jīng)常有301.45偶然有1708.19從來沒有173583.57總計2075100表8：家長卷關(guān)于占用學(xué)生休息時間集體補課情況集體補課人數(shù)百分率經(jīng)常有582.8

9、2偶然有23811.56從來沒有176385.62總計2059100對占用學(xué)生休息時間組織集體補課問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度如何， 有84.41的教師認為，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會“堅決反對”；6.97的教師認為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“支持肯定”；8.62的教師認為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“不支持不反對”。教師對這個問題的反映，與學(xué)生、家長的反映基本一致。調(diào)查中，一部分教師反映，新教材容易但作業(yè)難，考試更難。有的學(xué)生由于種種原因，還會到校外尋求“補充”。教師們反映比較強烈的是，目前社會上各類文化補習(xí)班還有一定市場。如有的區(qū)教育學(xué)院舉辦的各年級收費補習(xí)班，由于執(zhí)教的是教研員，因此對學(xué)生具有吸引力。除此之外，區(qū)少科站、少年宮、區(qū)文化館內(nèi)都有“寫作技

10、巧”之類的文化補習(xí)班，有的社會力量辦學(xué)單位仍然在舉辦諸如 “數(shù)學(xué)奧賽班”、“思維訓(xùn)練班”、“趣味物理”等類型的學(xué)科班，有些大學(xué)聘用名牌中學(xué)教師辦班，廣告送進家門、校門，在學(xué)生中還有較大的影響。2、關(guān)于隨意增加課時的情況減負若干意見規(guī)定不得隨意增減課程門類、難度和課時。調(diào)查顯示，25的學(xué)生反映，學(xué)校經(jīng)常加課或偶然加課。20的教師反映，本學(xué)期以來的加課問題還存在（詳見下表）。表9：學(xué)生卷關(guān)于加課的情況加課人數(shù)百分率經(jīng)常加課864.17偶爾加課43320.83從不加課155974.99總計2078100表10：教師卷關(guān)于加課的情況加課人數(shù)百分率肯定沒有62880.00個別教師有9912.61有些教師

11、有405.10較多教師有162.04比較普遍20.25總計7851003、關(guān)于執(zhí)行周課時總量規(guī)定的情況2004年6月，市教委頒發(fā)了關(guān)于初中、小學(xué)周課時總量的規(guī)定。規(guī)定的周課時總量，小學(xué)最多33節(jié)，初中最多34節(jié)。問卷調(diào)查放寬到36節(jié)。調(diào)查顯示，有17.62的學(xué)生反映周課時總量為3740節(jié)；有1.59的學(xué)生反映周課時總量40節(jié)以上。學(xué)生上述兩項相加，近五分之一。關(guān)于學(xué)校執(zhí)行周課時總量規(guī)定，調(diào)查顯示，70.74的教師認為執(zhí)行得“很好”（詳見下表）。表11：學(xué)生卷關(guān)于學(xué)校周課時總量周課時總量人數(shù)百分率30節(jié)及以下23711.4131-36節(jié)143969.2837-40節(jié)36617.6241節(jié)以上33

12、1.59總計2075100調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有的學(xué)校（中學(xué)居多）在執(zhí)行市課程計劃方面，往往以“畢業(yè)班教學(xué)任務(wù)重”、“生源差”、“課時數(shù)不夠”等為由，擅自變更課時。有的增加主課，壓縮體育課、體鍛課、選修課等課時，有的以“拓展課”名義增加考試學(xué)科課時，導(dǎo)致超課時總量。有的則在晚托班時間組織學(xué)科教學(xué)，變相增加了課時量。有的小學(xué)本學(xué)期仍在舉行低年級學(xué)生期中考試或變相考試。4、關(guān)于學(xué)校為學(xué)生訂購習(xí)題集、練習(xí)冊的情況減負若干意見規(guī)定，學(xué)校不得組織、推薦學(xué)生購買習(xí)題集、練習(xí)冊等應(yīng)試材料。統(tǒng)計顯示，44.70的學(xué)生反映，學(xué)校不再為他們訂購習(xí)題集、練習(xí)冊等材料；另有28.98的學(xué)生反映，學(xué)校為他們訂購了1-3冊；18

13、.67的學(xué)生反映，學(xué)校為他們訂購了4-6冊。最多的在12冊以上。這個問題，不排斥有學(xué)生和家長把市教委納入課程教材計劃應(yīng)訂的練習(xí)冊等作為反映數(shù)據(jù)。但是，畢竟有接近半數(shù)的學(xué)生反映，學(xué)校為他們訂購的習(xí)題集、練習(xí)冊等為“0冊”，說明絕大多數(shù)學(xué)生對問卷題目理解是清楚的。教師卷在這個問題上，反映比較謹慎。87.20的教師認為“肯定沒有”，與學(xué)生、家長卷的反映，出入較大，但可作參考。正因如此，這個問題還需進一步給予重視（詳見下表）。表12：學(xué)生卷關(guān)于學(xué)校訂購習(xí)題集、練習(xí)冊的情況訂購冊數(shù)人數(shù)百分率0冊92444.701-3冊59928.984-6冊38618.677-9冊914.4010-12冊482.321

14、2冊以上190.92總計2067100調(diào)查表明，學(xué)校對規(guī)定外的練習(xí)冊和習(xí)題集等應(yīng)試材料，大多能做到不組織、不代購，堅持學(xué)生和家長自愿選擇的原則。但還存有教師向?qū)W生“推薦”練習(xí)冊和習(xí)題集等應(yīng)試材料的情況。這些教師認為，之所以“推薦”，除了家長和學(xué)生需要教師的專業(yè)指導(dǎo)外，還因為現(xiàn)在中考內(nèi)容和題型都較新，教師怕沿用市編練習(xí)冊會影響將來學(xué)生升學(xué)考試的質(zhì)量。5、關(guān)于同一門學(xué)科課程使用兩套以上教材的情況同一門學(xué)科課程使用兩套以上教材，屬減負若干意見規(guī)定“不得”的范疇。統(tǒng)計顯示，總體上有17.25的學(xué)生反映，依然有一門或二門、三門學(xué)科課程，在使用兩套（本）教材。教師卷反映同一門學(xué)科課程使用兩套（本）教材的比

15、例，低于學(xué)生卷比例（詳見下表）。表13：學(xué)生卷關(guān)于同一門學(xué)科課程使用兩套以上教材的情況兩套教材人數(shù)百分率沒有171782.75一門課程23411.28二門課程743.57三門及以上502.40總計2075100表14：教師卷關(guān)于同一門學(xué)科課程使用兩套以上教材的情況兩套教材人數(shù)百分率肯定沒有68286.77個別教師有445.60有些教師有243.05較多教師有354.45 比較普遍10.13 總計786100三、關(guān)于學(xué)生課業(yè)負擔(dān)若干相關(guān)問題的情況與學(xué)生課業(yè)負擔(dān)相關(guān)的因素與問題較多。統(tǒng)計顯示，相關(guān)問題的情況比較復(fù)雜，需繼續(xù)關(guān)注和研究。、關(guān)于本學(xué)期以來學(xué)校測驗、考試對學(xué)生壓力的情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本學(xué)期作

16、為學(xué)年第一學(xué)期，有15.63的學(xué)生覺得壓力“很大”和“比較大”，有48.43的學(xué)生覺得“基本沒有”壓力。統(tǒng)計還顯示，總體上，壓力“很大”、“比較大”的比率，小學(xué)隨年級升高而下降，初中隨年級升高而升高（詳見下表）。表15：學(xué)生卷關(guān)于本學(xué)期以來測驗、考試壓力感受的情況壓力人數(shù)百分率很大834.00比較大24111.63不太大74535.94基本沒有100448.43總計2073100表16：學(xué)生卷小學(xué)初中畢業(yè)年級本學(xué)期以來測驗、考試壓力感受的情況年級項目很大比較大不太大基本沒有總計一年級人數(shù)131938143213%6.108.9217.8467.14100.00二年級人數(shù)131368148242

17、%5.375.3728.1061.16100.00三年級人數(shù)91565142231%3.906.4928.1461.47100.00四年級人數(shù)51465152236%2.125.9327.5464.41100.00五年級人數(shù)31269150234%1.285.1329.4964.10100.00六年級人數(shù)32410885220%1.3610.9149.0938.64100.00七年級人數(shù)64012165232%2.5917.2452.1628.02100.00八年級人數(shù)134510366227%5.7319.8245.3729.07100.00九年級人數(shù)185910853238%7.5624.

18、7945.3822.27100.00總計人數(shù)8324174510042073%4.0011.6335.9448.43100.002、關(guān)于對學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)成績進行排隊、編班的情況按學(xué)生成績編班是明令禁止的。調(diào)查顯示，對學(xué)生成績進行排隊并公布，以及按成績編班的情況，依然存在。32.63的家長反映，學(xué)校對學(xué)生成績排隊依然“經(jīng)常有”、“有時有”。學(xué)校按學(xué)生成績排隊、編班，15.09的教師反映，校長“態(tài)度曖昧”或“說不清”，（詳見下表）。表17：家長卷關(guān)于學(xué)生成績排隊的情況情況人數(shù)百分率經(jīng)常有1869.024有時有48223.39從來沒有139167.49總計2061100表18：教師卷關(guān)于按學(xué)生成績排隊

19、、編班學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度人數(shù)百分率堅決制止67084.91態(tài)度曖昧232.92明里反對暗里支持101.27說不清8610.90總計789100調(diào)查顯示，目前，按考分對學(xué)生進行排隊公布的情況，在中小學(xué)得到了較好的控制，從被調(diào)查的學(xué)校來看，基本未發(fā)現(xiàn)有名次“上墻”的情況。但在學(xué)生訪談中了解到，個別學(xué)校仍然存在按學(xué)生考試成績進行分類編班的情況，有的學(xué)校教師，在公布學(xué)生考試成績的時候，會按高分到低分的次序在班內(nèi)進行宣讀。學(xué)生都能解讀這樣的“宣讀”就是名次，而校長和教師對此種做法卻感到無奈。3、關(guān)于學(xué)生小學(xué)、初中入學(xué)測試的情況初中、小學(xué)新生免試就近入學(xué)，明文規(guī)定并實施了多年。統(tǒng)計顯示，47.61的

20、學(xué)生反映，入學(xué)時，參加過入學(xué)考試或面試，其中，六年級（初中預(yù)備班）的比率高達70.91（詳見下表）。表19：學(xué)生卷關(guān)于入學(xué)時參加考試或面試情況人數(shù)百分率參加入學(xué)考試或面試98847.61沒有經(jīng)過考試或面試108652.34總計2074100表20：學(xué)生卷小學(xué)、初中本學(xué)年新生入學(xué)時參加考試或面試情況一年級六年級人數(shù)百分率人數(shù)百分率參加過5324.8815670.91沒參加過16075.126429.09總計213100.00220100.00在調(diào)查中了解到：有的學(xué)校在招收非對口學(xué)校的學(xué)生時，往往會采用測試或面試辦法來了解學(xué)生的基本情況。為了爭取生源，有的初中學(xué)校每年都會在學(xué)校的宣傳欄里公布當(dāng)年考

21、上市（區(qū)）重點中學(xué)的學(xué)生名單，以擴大學(xué)校在家長和社會中的影響。也有的初中學(xué)校對口入學(xué)的生源流失情況較嚴重。4、關(guān)于學(xué)生小學(xué)、初中入學(xué)的擇校情況小學(xué)、初中新生入學(xué)的擇校情況，家長卷統(tǒng)計顯示，38.60的家長曾經(jīng)為孩子擇校，或成功或沒成功。家長卷還顯示，沒有擇校而直接就近入學(xué)的比率，隨家長文化程度提升而下降（詳見下表）。表21：家長卷關(guān)于學(xué)生小學(xué)、初中入學(xué)擇校的情況人數(shù)百分率沒有擇校126861.40曾經(jīng)擇校1296.25擇校入學(xué)56527.36旁聽借讀1034.99總計2065100表22：家長卷關(guān)于文化程度與學(xué)生入學(xué)擇校頻數(shù)的情況文化程度人數(shù)%沒有擇校就近入學(xué)曾經(jīng)擇校沒有成功擇校入學(xué)旁聽借讀總

22、計初中以下人數(shù)295255040410%71.956.1012.209.76100.00高中人數(shù)6216017044895%69.396.7018.994.92100.00大專人數(shù)2333017511449%51.896.6838.982.45100.00大學(xué)本科人數(shù)111121428273%40.664.4052.012.93100.00本科以上人數(shù)7127035%20.002.8677.140.00100.00錯選人數(shù)01001%0.00100.000.000.00100.00總計人數(shù)12671295641032063%61.426.2527.344.99100.005、關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)中有困

23、難，教師幫助的情況調(diào)查顯示，90以上的學(xué)生反映，在學(xué)習(xí)中有困難，教師都能給予很熱情的幫助。家長卷反映的人數(shù)雖少一點，但也有86.59（詳見下表）。表23：學(xué)生卷關(guān)于學(xué)習(xí)中困難教師幫助的情況人數(shù)百分率都很熱情187890.46有的熱情1165.59多數(shù)不熱情140.67都不熱情231.11說不清楚452.17總計2076100表24：家長卷關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)中困難教師幫助的情況總體人數(shù)百分率熱情關(guān)心幫助178886.59能有所關(guān)心幫助24411.82不關(guān)心幫助291.40總計20651006、關(guān)于學(xué)生參加有償家教的情況（1）參加有償家教的情況學(xué)生參加有償家教原因各異。調(diào)查顯示，參加者占被調(diào)查學(xué)生的42

24、.78，其中，4.66是老師希望學(xué)生參加的。因老師課上得不好而參加的，比率為3.22（詳見下表）。表25：學(xué)生卷關(guān)于參加有償家教情況參加有償家教原因人數(shù)百分率家長要求參加13815.30自己想?yún)⒓?5772.84老師希望參加424.66老師課上的不好，想?yún)⒓?93.22大家都參加，就參加353.88總計901100（2）沒有參加有償家教的情況調(diào)查顯示，沒有參加有償家教的學(xué)生，占全體學(xué)生調(diào)查對象的57.22。因“成績不錯”和“現(xiàn)在還不需要”而沒有參加有償家教的學(xué)生，分別占沒參加的34.69和40.75（詳見下表）。表26：學(xué)生卷關(guān)于沒有參加有償家教的情況沒有參加有償家教原因人數(shù)百分率沒有什么意思

25、19616.27自己成績不錯41834.69自己成績太差413.40現(xiàn)在還不需要49140.75家里比較窮594.90總計12051007、關(guān)于目前課程教材是否有利減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的情況關(guān)于目前的課程教材，是否有利于減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。調(diào)查顯示，教師認為“減輕了”、“有所減輕”，分別為30.67和45.12。有近25的教師認為“沒什么減輕”甚至“反而加重”。分年級看，小學(xué)一年級和初一年級似好一些。調(diào)查還顯示，關(guān)于目前課程教材是否有利于減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，本市二期課改試點校教師卷的評價好于非試點校（詳見下表）。表27：關(guān)于目前課程教材是否有利減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的情況人數(shù)百分率減輕了24230.67有所減輕35645.12沒什么減輕15019.01反而加重415.20總計789100表28：