行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題淺析

1、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題淺析摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的重要意義，通 過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的成效及其存在問題的分析， 提出進(jìn)一步加強(qiáng)和 完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的構(gòu)想。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 存在的問題 完善措 施進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完 善，為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督， 規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì) 行為，提高財(cái)政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó) 庫(kù)集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行 機(jī)制，全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作已勢(shì)在必行。 事業(yè)單位會(huì)計(jì)集 中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限 和財(cái)務(wù)管

2、理權(quán)限不變的前提下， 是以統(tǒng)一核算為手段、 集中資金 為基礎(chǔ)、 加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)務(wù)管理模式， 是 財(cái)政支出管理的一項(xiàng)深層次的重大改革。1. 事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要性1.1 提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后， 行政事業(yè)單位設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日常 現(xiàn)金收支事務(wù)， 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算， 會(huì)計(jì)核算 中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)， 并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)， 嚴(yán) 格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算， 從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工 作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率， 保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、 完整 性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。1.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違

3、規(guī) 違法行為實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后， 單位支出都必須經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的 審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報(bào)銷；一定程度 上減少部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性， 給貪污犯罪和揮霍 浪費(fèi)行為亮起了紅燈。1.3 強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金使用效益 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算， 能夠全方位， 全過(guò)程掌握和監(jiān)督各單位 每筆資金的活動(dòng)情況， 核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息 和基礎(chǔ)的資料， 也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算， 保證其支出的有序性、 計(jì)劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、 截留、挪用等現(xiàn)象。2. 目前會(huì)計(jì)集中核算存在的問題2.1 核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后， 財(cái)務(wù)管理保

4、留在原單位， 而會(huì)計(jì)核算 工作由會(huì)計(jì)核算中心完成， 這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)， 不 利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行， 加上很多核算單位將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù) 管理等同起來(lái)，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算 單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失， 報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì) 出納雙重職責(zé)，造成了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影 響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。2.2 會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確 我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì) 計(jì)資料的真實(shí)性、 完整性負(fù)責(zé)。 會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變 了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)， 也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資 格。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了

5、“中間人”會(huì)計(jì)核 算中心，會(huì)計(jì)核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問 題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn) 在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中， 現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體 繁雜的實(shí)際支出有較大差距， 常常會(huì)遇到合理不合法或合法不合 理的報(bào)銷事項(xiàng)。2.4 控制和監(jiān)督職能弱化 首先，單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心， 而財(cái)產(chǎn)物資仍 由原單位進(jìn)行管理， 這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況， 導(dǎo) 致核算單位資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算的分離， 失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的 優(yōu)勢(shì)。其次，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心往往只注重票據(jù)是否合 規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而

6、對(duì)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性無(wú)法判斷，一些 單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化， 可能采取巧立名目、 弄虛 作假的手法進(jìn)行報(bào)銷。 如何控制好既堅(jiān)持規(guī)章制度， 以達(dá)到節(jié)約 經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的， 又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支 的報(bào)銷問題， 以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展， 這是對(duì) 核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。3. 完善會(huì)計(jì)集中核算的措施3.1 加強(qiáng)核算單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè) 首先，核算單位與會(huì)計(jì)核算中心要切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系， 建立互補(bǔ)、互促、互動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決單位財(cái)務(wù)管理 與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)的問題。 其次，完善核算單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。 第三，加強(qiáng)報(bào)賬員的管

7、理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國(guó)家各 項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育， 使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的紐 帶和橋梁作用。3.2 建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范支出審批程序。由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性， 執(zhí)行起來(lái)較困難， 所 以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過(guò)調(diào)查研究， 盡快制定 一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度， 逐步規(guī)范單位各 類分配支出標(biāo)準(zhǔn)， 使會(huì)計(jì)集中核算有法可依， 保障會(huì)計(jì)集中核算 制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，建立會(huì)計(jì)核算制度。一是按照會(huì)計(jì)主體不 變的原則，分戶建賬，集中核算； 二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作； 三是及時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，由會(huì)計(jì)主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章 后，再對(duì)外提供；四是分單位建

8、立會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。再次， 嚴(yán)格憑證審核制度和實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度。3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任主體 會(huì)計(jì)集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地 位，且會(huì)計(jì)原始資料來(lái)源未變，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。 因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會(huì)計(jì)責(zé) 任主體，如果會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn) 了問題，按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算中心相關(guān)責(zé)任人員也 理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。3.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能， 從核算型向管理型轉(zhuǎn) 化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算 執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國(guó)庫(kù)委托的單一賬戶、對(duì)國(guó)庫(kù)

9、直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次， 建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。 核 算中心要建立健全內(nèi)部控制制度， 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督 與服務(wù)職能； 成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督， 加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處 罰力度， 并引入財(cái)政資金效績(jī)審計(jì)機(jī)制， 從源頭上預(yù)防和治理腐 敗。總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，猶如一道堅(jiān)固的防線，較好地預(yù) 防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可 能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴 經(jīng)驗(yàn)。盡管在實(shí)踐中會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善， 但 我們既不能急于求成， 又不能流于形式， 應(yīng)實(shí)事求是、 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、 不斷完善，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，會(huì)計(jì)集 中核算工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為財(cái)政管