針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告

1、針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究報(bào)告老城區(qū)安監(jiān)局 劉亞飛近年來，我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展迅速，點(diǎn)多量大面廣，但是其安全生產(chǎn)問題突出，已成為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。本次調(diào)研通過調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、查閱資料等方法對(duì)我區(qū)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)況進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)如何加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考和分析，以利于指導(dǎo)我們找出一些客觀、理性的加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的對(duì)策建議。 一、老城區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析（一）老城區(qū)概況 老城區(qū)位于洛陽市區(qū)中東部和北部，是洛陽市經(jīng)濟(jì)、文化中心和商業(yè)繁華地帶，全區(qū)總面積56.7平方公里，總?cè)丝?0萬，現(xiàn)轄9個(gè)辦事處，其中社區(qū)36個(gè)，行政村11個(gè)。域內(nèi)

2、地形西北高、東南低，地形復(fù)雜，氣候多樣，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足，屬典型的生活消費(fèi)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)從事生產(chǎn)制造類小微企業(yè)數(shù)量已逾500多家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的 90%以上。小微企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域，伴隨著小微企業(yè)的發(fā)展壯大，其安全生產(chǎn)事故多的問題逐漸顯露出來。（二）小微企業(yè)安全生產(chǎn)條件 目前老城區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)都是民營企業(yè)，這些民營企業(yè)分布散、規(guī)模較小、基礎(chǔ)差，管理薄弱，資金缺乏，安全隱患嚴(yán)重。近年來，雖經(jīng)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,關(guān)閉了一批不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，但小微企業(yè)總量依然偏大，存在設(shè)備水平較差，管理薄弱，事故多發(fā)

3、等現(xiàn)狀。（1）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 老城區(qū)小微企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備狀況不好，有六大問題：一是大部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋，生產(chǎn)工藝落后。許多企業(yè)使用大企業(yè)淘汰下來的二手設(shè)備；二是設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護(hù)，從而易導(dǎo)致事故經(jīng)常發(fā)生；三是不注意采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝；四是一些企業(yè)自制的工具，無安全配套裝置；五是許多小微企業(yè)沒有發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品；六是一些企業(yè)缺少安全管理人員，未經(jīng)過最基本的安全培訓(xùn)，違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見不鮮。（2）企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生狀況差 企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝落后，大部分還停留在手工和半機(jī)械化操作。生產(chǎn)設(shè)備陳舊，設(shè)備缺乏安全防護(hù)裝置、故障率高又缺乏維護(hù)，很容易造成事故的出現(xiàn)。轄區(qū)

4、企業(yè)主要從事建筑材料、家具、機(jī)械制造等行業(yè)，作業(yè)環(huán)境差，職業(yè)危害嚴(yán)重。而大部分企業(yè)沒有或缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。它們的防護(hù)措施只是使用個(gè)人防護(hù)用品，個(gè)人防護(hù)用品也僅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等簡單用品。 （3）應(yīng)急管理較差一是救援裝備投入不足。許多企業(yè)沒有救援設(shè)施；二是應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。很多預(yù)案內(nèi)容雷同，不具有可操作性；三是事故預(yù)警不力。有的企業(yè)的預(yù)警設(shè)施作為擺設(shè)來應(yīng)付政府檢查。這對(duì)于一個(gè)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。 （4）小微企業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重 我區(qū)小微企業(yè)的職業(yè)危害嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查顯示，43%的工業(yè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，近24%的企業(yè)勞動(dòng)者接觸粉塵、噪聲、毒等有職

5、業(yè)危害作業(yè)。企業(yè)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)低、缺少安全培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)意識(shí)也比較差，有的工人干活時(shí)嫌麻煩，不用個(gè)人防護(hù)用品。由于缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，直接暴露于職業(yè)危害中，暴露強(qiáng)度非常大。 二、小微企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不佳的原因 （一）企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)投入低由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來為招商引資爭相降低安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，使得大量未經(jīng)“三同時(shí)”審核的企業(yè)開工投產(chǎn)，安全隱患嚴(yán)重。一些小微企業(yè)主只看重經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)管理混亂，違章生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不佳，小微企業(yè)自有資金有限，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭壓力的增大，使小微企業(yè)業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)的支出能省就省，這導(dǎo)致小微企業(yè)，大多把

6、有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)上，安全投入不受重視。 （二）企業(yè)安全管理水平低 我區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)在安全管理方面，都還存在著缺陷，企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)心的是如何更多的獲取利潤，安全生產(chǎn)管理等很多方面沒有重視，缺少安全管理人員。 （三）隨著對(duì)外交往、區(qū)域合作的增多以及產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，隨著各種新原料、新材料、新的技術(shù)、工藝、設(shè)備的引進(jìn)和使用，各種新的安全危害因素、職業(yè)病危害因素（如輻射、低濃度、看不見、摸不著、聞不到、多因素混雜、長期接觸致病）正悄悄地進(jìn)入到小微企業(yè)的生產(chǎn)過程中，小微企業(yè)將要面臨更為艱巨、復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)。 （四）政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全 我區(qū)部分辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，有的所謂的安全管理人

7、員，一般不屬于專門從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的人員，加之缺乏專業(yè)知識(shí)，監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高。執(zhí)法檢查多采用眼看、耳聽、鼻子聞、手摸的方式，監(jiān)管效能差。 三、加強(qiáng)地方小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策建議 小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)化工程，因此，我們考慮問題，就要用系統(tǒng)化的思維，提出系統(tǒng)化的解決方案，而且還要遵循安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照有關(guān)安全生產(chǎn)理論，對(duì)癥下藥，正確處理。本次調(diào)研基于上述考慮，提出一些對(duì)策建議： 一是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。我區(qū)小微企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)低，這是小微企業(yè)安全生產(chǎn)的一個(gè)主要問題。因此，要加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。具體做法如下： （

8、1）企業(yè)要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的到位。 （2）企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員要做好安全教育培訓(xùn)、安全資格培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。通過培訓(xùn)讓他們了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方針政策，熟悉各類安全生產(chǎn)法規(guī)文件、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，事故發(fā)生的一般規(guī)律，樹立安全文化意識(shí)。 （3）要采用新的安全教育培訓(xùn)的方法，教育不搞形式、注重實(shí)效。要因人施教。 （4）要采用新的安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)要貼近實(shí)際。將安全教育培訓(xùn)融入文化活動(dòng)，達(dá)到寓教于樂。在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)，使廣大員工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，并通過切合實(shí)際的安全知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)進(jìn)一步

9、升華到“我會(huì)安全”的境界。 二是建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和安全管理人員，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要舉措。同時(shí)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分建立起一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的層級(jí)負(fù)責(zé)制和本崗對(duì)本崗負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制，通過安全目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)和考核以及責(zé)任追究，加強(qiáng)各層各級(jí)崗位人員責(zé)任心，強(qiáng)化安全工作。 三是保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。我區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)問題多，其主要原因之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不夠。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)是保障安全生產(chǎn)條件和應(yīng)急救援處置的重要經(jīng)濟(jì)手段，而據(jù)調(diào)查大部分小微企業(yè)卻不設(shè)置、提取，這是不對(duì)的。小微企業(yè)要端正思想，重視安全

10、生產(chǎn)，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額提取，?？顚Ｓ?，全部用于企業(yè)安全生產(chǎn)上。 四是建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)涉及社會(huì)的方方面面，只有動(dòng)員全社會(huì)的力量，才能確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方政府要建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主要包括以下工作： （1）讓工會(huì)參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。 （2）發(fā)揮社會(huì)輿論在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用。 （3）政府要建立事故信息的公布、舉報(bào)制度。 五是建立安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。企業(yè)如果沒有安全生產(chǎn)誠信，企業(yè)就會(huì)唯利是圖，不顧生產(chǎn)安全。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我約束，要構(gòu)建小微企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制,這方面: （1）要讓社會(huì)大眾監(jiān)督小微企業(yè)執(zhí)行其安全生產(chǎn)承諾。（2）把安全隱患整改和企業(yè)工商年檢相結(jié)合。

11、 （3）通過安監(jiān)部門和金融管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將小微企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與銀行貸款融資掛起鉤來，促使小微企業(yè)安全生產(chǎn)。 六是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織的建設(shè) 。（1）要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立一支專業(yè)、高效的監(jiān)管隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級(jí)，要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)管人員。（2）建立屬地管理，重心下移的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。 （3）確保安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)投入。七是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式已不能適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)，可采取新的監(jiān)管方式。 （1）從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變。 （2）從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；贫然D(zhuǎn)變，建立長效機(jī)制。 （3）從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)

12、。八是采用分類監(jiān)管。目前地方安監(jiān)部門存在著人員不足、監(jiān)管裝備少且落后的問題，在這種情況下，根據(jù)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)情況設(shè)立 A、B、C、D 四類標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管工作中，安監(jiān)部門對(duì)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況的具體變化，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管類別，促進(jìn)企業(yè)向好的級(jí)別轉(zhuǎn)變。同時(shí)可解決安監(jiān)部門人少活多的問題。 （1）對(duì)非法生產(chǎn)要加大曝光和打擊力度，該關(guān)門的關(guān)門。讓群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)活動(dòng)。 （2）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息溝通。 四、不足與展望 小微企業(yè)安全生產(chǎn)問題多，成因復(fù)雜,需要在理論、政策等多方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地研究，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、職工群眾共同進(jìn)行努力，才能有好的解決效果。此次調(diào)研由于水平、時(shí)間的限制，在研究過程中難免存在一些問題，需要留待以后通