證券糾紛仲裁制度方案設(shè)計

1、證券糾紛仲裁制度方案設(shè)計我國證券仲裁制度方案設(shè)計是一項系統(tǒng)工程， 需要相關(guān)法律規(guī)范的進一步完善， 需要各 有關(guān)機構(gòu)的協(xié)作配合。在立法上，應(yīng)該加強對仲裁法 、公司法、證券法和相關(guān)法律 規(guī)范的修改工作， 研究設(shè)計證券行業(yè)仲裁制度， 研究設(shè)計證券交易所的仲裁制度， 完善證券 仲裁的法律依據(jù)； 在證券行業(yè)內(nèi)部， 需要充分發(fā)揮證券業(yè)協(xié)會的組織管理、 宣傳和推薦作用， 創(chuàng)造一個良好的仲裁氛圍； 在仲裁業(yè)界， 應(yīng)加強證券仲裁的宣傳工作， 同時完善自身的體制 和規(guī)則， 指引證券糾紛當(dāng)事人選擇仲裁的方式； 在司法上， 加強法院對證券仲裁的支持和監(jiān) 督，以保證證券仲裁公正健康地發(fā)展。 證券市場是國民經(jīng)濟發(fā)展的晴雨

2、表， 積極探索和構(gòu)建 低成本、 高效率的證券糾紛的解決機制， 對于建設(shè)規(guī)范穩(wěn)定的證券市場和發(fā)展國民經(jīng)濟將會 發(fā)揮有益的作用。一、我國證券仲裁的現(xiàn)狀、問題及解決的思路證券糾紛的解決方式問題， 是任何國家證券市場發(fā)展到一定程度時都會遇到的問題。 隨 著我國證券市場規(guī)模的發(fā)展， 證券發(fā)行和交易涉及的各方之間的證券糾紛也越來越多。 中國 加入 WTO 之后，涉外證券糾紛也會不斷出現(xiàn)。如何更好地解決證券糾紛，開辟更多的解決 爭議的渠道， 是我國證券市場規(guī)范與發(fā)展中的一個重要課題。 我們認為， 商事仲裁的特征非 常適合于證券糾紛的特點，用商事仲裁解決證券糾紛是一種有效的方式。我國證券市場作為新生事物是在上

3、個世紀 90 年代以后逐漸發(fā)展起來的。相比之下，證 券仲裁的發(fā)展卻較為緩慢，到目前為止，中國國際貿(mào)易仲裁委員會受理的仲裁案件不足 20 件，其他仲裁委員會受理的則更少。 究其原因，主要在于證券業(yè)內(nèi)未形成仲裁的氛圍， 在絕 大多數(shù)的證券發(fā)行和交易關(guān)系中事先沒有仲裁協(xié)議的安排。 證券仲裁發(fā)展緩慢的局面會產(chǎn)生 如下問題：第一，未能充分利用證券專家的資源，不利于證券糾紛專業(yè)化審理的發(fā)展需求； 第二， 不能適應(yīng)證券業(yè)內(nèi)按自由意愿解決糾紛的實際需要； 第三，不利于我國證券市場化和 國際化的發(fā)展趨勢； 第四，增加了法院司法審判工作的壓力。 由于解決爭議途徑單一， 大量 案件涌向法院，增加了法院的受案數(shù)量，使

4、相對有限的司法資源承受重負。因此， 在證券市場發(fā)展的新形勢下， 應(yīng)大力開展推進證券仲裁的工作。 我國仲裁發(fā)展的 歷史證明， 行業(yè)內(nèi)注重借鑒國際經(jīng)驗和注重對仲裁的宣傳和倡導(dǎo)， 是有關(guān)合同仲裁發(fā)展快的 主要原因。 例如，在我國涉外貿(mào)易領(lǐng)域， 有關(guān)部門比較重視借鑒國際慣例， 在國際購銷合同 和中外合資經(jīng)營企業(yè)合同中倡導(dǎo)商事仲裁制度， 從而形成包含仲裁條款的合同示范文本， 被 業(yè)內(nèi)廣泛地使用。 在工程承包和商品房買賣領(lǐng)域， 業(yè)內(nèi)有關(guān)機構(gòu)推薦的含有仲裁選擇條款的 合同范本， 在業(yè)內(nèi)的適用范圍也越來越廣， 從而促成很多選擇仲裁的合同的簽訂。 在國際證 券領(lǐng)域， 證券仲裁的發(fā)展已經(jīng)成為解決證券糾紛的重要方式

5、。 美國證券仲裁歷史證明， 在設(shè) 計證券交易所的組織結(jié)構(gòu)時， 有關(guān)機構(gòu)在交易所的章程中規(guī)定仲裁體制， 從而極大地推進了 美國證券仲裁的發(fā)展。仲裁以當(dāng)事人的自愿為基礎(chǔ)， 這是仲裁的性質(zhì)所決定的。 問題在于， 在新興的證券市場 上，市場主體對于采用仲裁來解決證券糾紛這一有效的方式并不熟悉， 在此背景下， 采用適 當(dāng)指引的方式是必要的。 如 1994 年 10 月 11日中國證監(jiān)會以證監(jiān)發(fā)字 1994 139 號文的 形式發(fā)布了關(guān)于證券爭議仲裁協(xié)議問題的通知 ，該通知規(guī)定證券經(jīng)營機構(gòu)之間以及它們 與證券交易所之間因股票發(fā)行或者交易引起的爭議應(yīng)采取仲裁方式加以解決。 這種推薦和指 引曾在一定時期和一定

6、范圍內(nèi)起到了積極的作用。 在新的形勢下， 此項工作應(yīng)當(dāng)進一步加強。 為此，我們建議有關(guān)部門擬定“證券仲裁協(xié)議示范條款” ，在證券業(yè)內(nèi)的合同關(guān)系中加以推 薦適用。這個仲裁條款可以擬定為： “凡是與本合同的解釋和執(zhí)行有關(guān)的任何糾紛應(yīng)提交 XX 仲裁委員會， 按照該仲裁委員會的仲裁規(guī)則和證券仲裁示范規(guī)則進行仲裁， 該仲裁裁決具有 終局性，對雙方當(dāng)事人均具有約束力。 ”我們認為， 設(shè)計中國證券糾紛的仲裁體制，應(yīng)從以下幾個方面開展工作：第一，在業(yè)內(nèi) 加強仲裁的宣傳和普及工作， 使人們了解仲裁的功能及其對解決證券糾紛的切實作用； 第二， 在業(yè)內(nèi)努力推進仲裁工作，擬定示范性的“證券仲裁條款” ，倡導(dǎo)在有關(guān)合

7、同中規(guī)定這種仲 裁條款；第三，組織力量擬定示范仲裁規(guī)則，倡導(dǎo)人們在適用仲裁時加以選用；第四，向業(yè) 內(nèi)介紹和推薦經(jīng)驗豐富和制度完善的仲裁委員會， 為業(yè)內(nèi)挑選仲裁委員會提供指導(dǎo)意見； 第 五，在上?；蛏钲谧C券交易所進行會員制的仲裁委員會的試點工作， 用行業(yè)內(nèi)部的仲裁實驗 拓展靈活多樣的仲裁模式，為今后仲裁法的修改提供實踐經(jīng)驗。二、證券糾紛仲裁的范圍將證券糾紛提交仲裁符合我國現(xiàn)有法律規(guī)定。 仲裁法 第二條規(guī)定：“平等主體的公民， 法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁” 。證券糾紛主要是證 券市場上平等主體之間所發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛。進一步說，就其主體而言， 證券糾

8、紛仲裁的受理范圍可以是證券經(jīng)營機構(gòu)之間、 證券經(jīng)營機構(gòu)與證券發(fā)行人或投資者之 間以及證券投資者與證券發(fā)行人之間因證券（股票、債券、基金）的發(fā)行或交易而引起的合 同和非合同爭議。業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的證券市場因虛假陳述所引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛能否進行仲裁的問題， 我們認為關(guān)鍵是看爭議雙方之間是否存在有效的書面仲裁協(xié)議。 對于仲裁的受理和管轄的范 圍來說，只要當(dāng)事人之間存在有效的書面仲裁協(xié)議或仲裁條款，就可以仲裁。三、證券糾紛仲裁機構(gòu)的選擇根據(jù)仲裁法以及證券仲裁的實踐，我們認為，一般而言，凡是依據(jù)仲裁法設(shè)立 的仲裁委員會都可以承擔(dān)證券仲裁工作。 但鑒于證券糾紛仲裁的復(fù)雜性和社會影響程度， 在 推進證券仲裁

9、的過程中， 由國家有關(guān)部門和證券業(yè)有關(guān)機構(gòu)采取試點和推薦的方式來選擇有 關(guān)仲裁委員會先行承擔(dān)證券仲裁工作， 是必要和可行的。 我們建議， 在選擇和推薦證券糾紛 仲裁機構(gòu)方面，有四種方案可供選擇：一是選擇一些中心城市的仲裁委員會進行證券仲裁的試點工作。 根據(jù)仲裁法 有關(guān)規(guī) 定，目前我國在“設(shè)區(qū)的市”設(shè)立的仲裁委員會共有 166 家，分布在全國 29 個省、自治區(qū) 和直轄市內(nèi)。 如果由各地的仲裁委員會承擔(dān)證券糾紛仲裁的工作， 有利的方面是方便爭議主 體，并為證券糾紛仲裁提供了有效的網(wǎng)絡(luò)。 而不利的方面是， 各地仲裁委員會尚缺乏處理證 券糾紛仲裁的經(jīng)驗， 不能提供足夠數(shù)量的精通證券業(yè)務(wù)的專業(yè)仲裁員以

10、及在處理爭議過程中 可能存在的地方保護主義的干擾等問題。 考慮到各地仲裁委員會的現(xiàn)狀， 我們認為， 在現(xiàn)階 段仍應(yīng)選擇條件相對成熟的中心城市的仲裁委員會， 如北京、 上海、深圳等仲裁委員會以及 中國國際貿(mào)易仲裁委員會做試點， 在條件成熟時逐步加以推廣。 我們認為， 這一方案比較穩(wěn) 妥且易操作：（1）這些試點單位具有設(shè)立較早、專業(yè)人員相對集中、仲裁經(jīng)驗豐富、機構(gòu)設(shè)置完備等優(yōu)勢； （2）這些試點單位的分布較為合理，方便當(dāng)事人的仲裁活動。二是推薦中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會作為現(xiàn)階段證券仲裁的主要機構(gòu)。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會 （又名中國國際商會仲裁院） 是以仲裁的方式，獨立、 公正地解決產(chǎn)生于國

11、際、涉外或國內(nèi)的契約及非契涉性的經(jīng)濟貿(mào)易爭議的常設(shè)國際商事仲裁機構(gòu)。從 1993 年起，大陸與香港訂立的關(guān)于采用仲裁作為解決 H 股股東為一方當(dāng)事人的爭議的協(xié)議中，該會被 指定為大陸方的仲裁機構(gòu)。 1994 年 8 月 26 日，國務(wù)院證券委員會頒布了證委發(fā)199420 號關(guān)于指定中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會為證券爭議仲裁機構(gòu)的通知中，指定該會 為證券爭議的機構(gòu)。 隨后，該會制定了證券仲裁員名冊 ，聘請了 62 名證券專業(yè)人士為仲 裁員，負責(zé)審理證券爭議。 近年來， 該會受理并審結(jié)了一些涉及股票爭議和國債回購等爭議 的案件， 積累了解決證券爭議的經(jīng)驗。 我們認為， 這一方案的可取之處在于中國國際

12、經(jīng)濟貿(mào) 易仲裁委員會的歷史悠久、經(jīng)驗豐富、國際國內(nèi)富有盛譽。但不足之處在于，當(dāng)事人參與仲 裁活動可能存在路途距離較遠和成本相對較高的問題。三是由上海、 深圳證券交易所設(shè)立行業(yè)內(nèi)證券仲裁部， 負責(zé)其會員單位之間發(fā)生的證券 糾紛仲裁。 美國就采取了類似的做法， 由證券交易所設(shè)立證券仲裁部， 來負責(zé)其會員之間所 發(fā)生的證券糾紛的仲裁。 這種仲裁模式屬于行業(yè)內(nèi)部仲裁， 可以在證券交易所章程中規(guī)定設(shè) 立仲裁機構(gòu)的內(nèi)容和會員之間發(fā)生糾紛由該機構(gòu)進行仲裁的相關(guān)條款。 該機構(gòu)的仲裁裁決由 證券交易所依照章程中所規(guī)定的內(nèi)部約束機制來督促執(zhí)行。 這種仲裁模式有國際上的經(jīng)驗可 循，可以為今后仲裁法的修改積累經(jīng)驗。四

13、是由上述方案一提及的試點仲裁委員會與中國證券業(yè)協(xié)會及其相關(guān)分會合作進行證 券仲裁工作。 這些試點的仲裁委員會都有比較完善的組織機構(gòu)和豐富的仲裁經(jīng)驗。 中國證券 業(yè)協(xié)會有其會員網(wǎng)絡(luò)和強大的證券專業(yè)人才庫，同時，由于協(xié)會對會員有一定的約束職能， 有助于敦促會員自覺履行仲裁裁決。 這種合作的方式是， 由仲裁委員會提供組織機構(gòu)和仲裁 規(guī)則， 由中國證券業(yè)協(xié)會向其會員單位提供指引， 制定并推薦可選擇的格式合同， 指導(dǎo)其會 員選擇適用。同時， 向仲裁委員會推薦證券仲裁員。這種專業(yè)和行業(yè)的有機結(jié)合， 不僅可以 推進證券仲裁事業(yè)的發(fā)展，而且可以提高證券仲裁的和解率以及仲裁裁決的自動履行率。綜上，我們認為， 方

14、案四應(yīng)當(dāng)成為證券糾紛仲裁機構(gòu)選擇的首推方案； 而方案三推薦的 行業(yè)內(nèi)部仲裁，可以作為完善我國仲裁制度的有益探索。四、證券糾紛仲裁對仲裁規(guī)則的特殊要求雖然證券糾紛主要是民商事的糾紛， 具有民商事糾紛的一般特性， 但證券糾紛因證券市 場固有的特點使其具有自身的特殊性，因此，證券糾紛仲裁對仲裁規(guī)則提出了特殊的要求。 為此，我們建議有關(guān)部門，盡快制定符合證券糾紛特點的證券仲裁示范規(guī)則 ，在業(yè)內(nèi)推 廣使用。在制定證券仲裁示范規(guī)則時應(yīng)注意解決以下幾個方面的問題：1、證券仲裁示范規(guī)則要明確證券仲裁受理的范圍。主要包括兩個部分：（ 1）證券仲裁涉及的證券種類，如股票、債券、基金等； （ 2）證券仲裁受理案件的

15、主體范圍和證券交易 關(guān)系范圍。2、證券仲裁示范規(guī)則 應(yīng)規(guī)定證券仲裁實行證券仲裁員名冊制， 進一步提高證券仲裁員的公信度和專業(yè)性。 目前， 無論是中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會， 還是各地地方仲裁委員 會，都使用其統(tǒng)一的仲裁員名冊，仲裁員由仲裁委員會從對法律、 經(jīng)濟貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)等方 面具有專門知識和實際經(jīng)驗的中外人士中聘任。 但由于證券仲裁具有專業(yè)性強和技術(shù)性強的 特點，因此， 有必要實行專門的證券仲裁員名冊制。 因為，證券仲裁員具備證券的專業(yè)知識， 熟悉證券交易的特殊習(xí)慣和行業(yè)術(shù)語，能較準確、 公正、 及時解決證券糾紛，容易取得證券 糾紛當(dāng)事人的信賴。3、證券仲裁示范規(guī)則 要嚴格規(guī)定證券仲裁員利

16、害關(guān)系的披露和回避制度。 由于證券 專家極有可能正在或曾經(jīng)在證券業(yè)內(nèi)的某一機構(gòu)從事工作， 這種從業(yè)性使得證券仲裁員與案 件的利害關(guān)系問題較之其他領(lǐng)域的仲裁員顯得更為突出。因此， 實行披露和回避制度更為重要。在這方面， 規(guī)則應(yīng)詳細地加以規(guī)定。 規(guī)則應(yīng)強調(diào)證券仲裁員不代表任何一方當(dāng)事人，他 們在處理爭議的全過程中應(yīng)當(dāng)始終平等地對待雙方當(dāng)事人； 證券仲裁員本人認為與案件有利 害關(guān)系或其他關(guān)系而有可能影響案件公正審理的，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會披露并自動請求回避。 證券仲裁員在仲裁程序的任何階段， 都有義務(wù)披露與本案件的利害關(guān)系， 仲裁委員會也有義 務(wù)將有關(guān)情況披露給當(dāng)事人，當(dāng)事人也有權(quán)依據(jù)利害關(guān)系的理由請求

17、該仲裁員回避。4、證券仲裁示范規(guī)則 可以規(guī)定仲裁員在處理證券糾紛時不一定要嚴格遵從一般性的 訴訟證據(jù)規(guī)則。 由于仲裁機構(gòu)的民間性、 專業(yè)性， 決定了仲裁庭在仲裁過程中在堅持以事實 為依據(jù)、 以法律為準繩的原則的同時， 可以在不違反法律原則的基礎(chǔ)上， 在處理特殊案件時 對一般性的法律規(guī)定采取較為靈活的方式。 追求合理和公平是仲裁的靈魂和特性， 因此， 在 法律適用和證據(jù)規(guī)則方面， 在合理和公平的原則下， 一定程度的靈活性對于作出合理和公平 的裁決是必不可少的。5、證券仲裁示范規(guī)則 應(yīng)當(dāng)強調(diào)在整個仲裁過程中可以靈活運用調(diào)解機制。 仲裁和調(diào) 解相結(jié)合解決爭議是中國仲裁的一大特色。 目前世界上很多主要

18、仲裁機構(gòu)的仲裁規(guī)則均允許 當(dāng)事人通過特別約定的方式給予仲裁員以更加靈活的權(quán)力， 由仲裁員在仲裁的同時進行調(diào)解 工作。 我們在制定證券仲裁示范規(guī)則 時應(yīng)當(dāng)賦予證券仲裁員在此方面更多的靈活性，如 爭議標的超過一定數(shù)額的仲裁案中， 可專門規(guī)定一定時間量的調(diào)解， 盡可能地提高證券仲裁 的和解率。 證券糾紛的社會影響面比較廣泛， 關(guān)系到社會上眾多投資者的切身利益。 通過仲 裁和調(diào)解相結(jié)合來解決證券爭議， 其意義遠遠超過純粹的法律和經(jīng)濟范疇， 對于創(chuàng)造安定團 結(jié)的社會環(huán)境具有實際意義， 這是采用仲裁的方式解決證券糾紛的一大特點， 也是一大優(yōu)點。6、證券仲裁示范規(guī)則 應(yīng)對案件受理的收費和審理的時間作出更具靈

19、活性的規(guī)定。（ 1）由于證券糾紛的爭議標的較大， 因此， 仲裁委員會在受理案件的收費上， 應(yīng)當(dāng)采取靈活的收 費方式， 例如，可以適當(dāng)降低收費標準， 或者采取分階段收費的方式， 以減少當(dāng)事人的負擔(dān)。 （2）快速結(jié)案是證券仲裁示范規(guī)則中必須強調(diào)的方面。由于證券糾紛的特殊性，要求 仲裁庭在審理案件的過程中， 應(yīng)盡可能地縮短辦案的時間。 我們認為， 一般的證券糾紛案件 應(yīng)當(dāng)在 3 個月內(nèi)結(jié)案， 重大疑難案件最遲不應(yīng)超過 6 個月結(jié)案， 低成本和高效率應(yīng)該成為采 用仲裁方式解決證券糾紛的又一大特點。五、美國證券仲裁及其給我們的啟示一）美國證券糾紛仲裁的發(fā)展概況美國證券糾紛仲裁的歷史悠久， 最早產(chǎn)生于 1

20、817 年美國紐約證券交易所， 至今已有 180 多年的歷史。 起初， 證券糾紛仲裁只是作為解決證券交易所會員之間糾紛的一種手段。自聯(lián)邦最高法院的 MCMAHON 和 RODRQUEZ 判決后， 大多數(shù)證券糾紛是依據(jù)爭議前仲裁協(xié)議 進行仲裁的。 美國最高法院的上述兩個判例使得證券糾紛仲裁的范圍擴大到了解決交易所會 員與非會員之間因證券交易而產(chǎn)生的糾紛。美國的證券仲裁規(guī)則呈現(xiàn)多樣化。 每個證券仲裁機構(gòu)都制定相應(yīng)的證券仲裁規(guī)則， 其內(nèi) 容也不完全一樣。 為了統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各機構(gòu)的仲裁規(guī)則， 在美國證監(jiān)會的倡導(dǎo)下， 證券業(yè)仲裁 聯(lián)席會于 1977 年 4 月成立。該協(xié)會的成員包括各個自律組織的代表、公眾

21、和證券業(yè)協(xié)會。 該協(xié)會成立后即按照美國證監(jiān)會的建議， 制定了旨在解決客戶小額申請的簡易仲裁程序， 隨 后，制定了綜合的統(tǒng)一仲裁法典 （既適用于小額申請，也適用于大額申請） 。另外，協(xié)會 還制作了小冊子， 以簡明的語言和舉例方式向申請人解釋法典的仲裁程序。 統(tǒng)一仲裁法典 的出臺在美國證券仲裁發(fā)展史是一件大事， 它為各自律組織仲裁規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起到了積 極的推動和示范作用，也進一步促進了證券仲裁的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在 1993 年加入證券業(yè)仲 裁聯(lián)合會的證券業(yè)自律組織共受理 6500 多個仲裁案件，美國仲裁協(xié)會（ AAA ）也受理 600 多個仲裁案件。而全美證券交易商協(xié)會在 1996 年度作出的證

22、券仲裁裁決，就高達 6331 宗， 比 1995 年增加約 10%.（二）美國證券仲裁制度給我們的啟示美國證券仲裁制度給了我們不少啟發(fā)。 針對中國證券仲裁的現(xiàn)狀， 我們認為， 應(yīng)從以下 幾方面入手，推進我國的證券仲裁工作。1、在證券業(yè)內(nèi)開展仲裁的倡導(dǎo)和推薦工作。美國的證券仲裁歷史表明，證券業(yè)的有關(guān) 機構(gòu)和人士注意仲裁的倡導(dǎo)和推薦工作， 是證券仲裁發(fā)展的必由之路。 美國證券仲裁的產(chǎn)生， 其直接源由是有關(guān)人士在設(shè)計紐約證券交易所的制度時，在交易所章程中規(guī)定了仲裁的機 制。美國證監(jiān)會對證券仲裁持鼓勵態(tài)度，并積極采取措施，推動證券仲裁業(yè)的發(fā)展。首先， 該委員會早在 1935 年就曾建議交易所應(yīng)當(dāng)鼓勵其

23、會員向客戶提供一份格式化的證券仲裁協(xié) 議，同時， 美國證監(jiān)會又要求證券業(yè)自律組織的章程規(guī)定， 公眾投資人即使沒有簽訂仲裁協(xié) 議，也可依照規(guī)則要求證券業(yè)自律組織的會員機構(gòu)進行仲裁。 其次， 美國證券業(yè)對仲裁的倡 導(dǎo)和推薦為此做了大量的基礎(chǔ)性工作，并收到了成效。中國證監(jiān)會在 1994 年曾專門以通知 的形式規(guī)定證券經(jīng)營機構(gòu)和證交所因股票發(fā)行和交易而引起的爭議應(yīng)采取仲裁的方式解決。 這項工作應(yīng)該加強。中國證券業(yè)內(nèi)應(yīng)擬定“證券仲裁協(xié)議示范條款” ，并在有關(guān)證券發(fā)行和 交易合同文本中加以推薦適用。2、在今后仲裁法的修改中，注重確立行業(yè)仲裁機構(gòu)的問題。美國比較注重證券業(yè) 內(nèi)的仲裁機構(gòu)的作用，美國多數(shù)證券仲

24、裁都在行業(yè)內(nèi)部的仲裁機構(gòu)中進行。我國仲裁法 規(guī)定仲裁委員會是在設(shè)區(qū)的市組建， 這就意味著中國不存在行業(yè)仲裁制度。 但是， 證券業(yè)有 其特殊性， 行業(yè)仲裁會應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 因此， 我們建議， 對仲裁法 作適當(dāng)?shù)男薷模?應(yīng)注重對行業(yè)仲裁的研究，在證券、金融保險和工程建設(shè)等行業(yè)建立行業(yè)仲裁制度。3、應(yīng)注重研究證券仲裁的特殊程序規(guī)則。仲裁規(guī)則是處理仲裁案件的程序規(guī)則，是公 正及時處理案件的程序保證。 美國證券仲裁針對證券糾紛專業(yè)性和時效性等特點， 制定了區(qū) 別于一般仲裁的特殊規(guī)則， 充分體現(xiàn)了證券仲裁的專業(yè)性、 公正性和靈活性， 其專業(yè)性在于 注重證券專家的作用，專門聘請證券專家作為仲裁員審理案件，并設(shè)置了證券仲裁員名冊， 供當(dāng)事人選擇。 其公正性在于專家審案的同時， 強調(diào)非專業(yè)的其他仲裁員也應(yīng)參加審理， 以 避免專家的從業(yè)性對案件的不利影響。 其靈活性在于在仲裁中適用法律和認定證據(jù)方面， 強 調(diào)從公平合理的角度處理問題， 不一定嚴格拘泥于某些法律規(guī)定。 同時， 靈