中國(guó)石油HSE兩書(shū)一表 (1)

1、hse“兩書(shū)一表” 即： hse作業(yè)指導(dǎo)書(shū) hse作業(yè)計(jì)劃書(shū) hse現(xiàn)場(chǎng)檢查表 是基層組織的hse管理管理體系運(yùn)行模式,英國(guó)1988年在北海阿爾法平臺(tái)大災(zāi)難事故發(fā)生后，出臺(tái)了case“case”并獲得政府批準(zhǔn)和備案,safety case 安全狀況法主要內(nèi)容： part 1 - management summary and introduction 第一部分 - 管理概要及介紹 part 2 - safety management system 第二部分 - 安全管理體系 part 3 - facilities and operations description 第三部分 - 設(shè)施及操作描述

2、 part 4 - hazard assessment and hazard management processes 第四部分 - 危害評(píng)價(jià)及危害管理程序 part 5 - remedial action plans 第五部分 補(bǔ)救行動(dòng)計(jì)劃 part 6 - alarp demonstration and conclusions 第六部分 - 合理實(shí)際并盡可能低 的論證及結(jié)論,主要內(nèi)容,前 言,2001年，集團(tuán)公司發(fā)布了關(guān)于印發(fā)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司hse作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編寫(xiě)指南（試行）、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司hse作業(yè)計(jì)劃書(shū)編寫(xiě)指南（試行）的通知（中油質(zhì)安字199號(hào)）文件，集團(tuán)公司工程技術(shù)服務(wù),

3、基層組織，都根據(jù)要求編制并運(yùn)行了hse“兩書(shū)一表”。通過(guò)實(shí)施hse“兩書(shū)一表”管理，提高了員工識(shí)別、防范hse風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效提升了hse業(yè)績(jī)，同時(shí)也為進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和作業(yè)計(jì)劃書(shū)的編寫(xiě)積累了經(jīng)驗(yàn),集團(tuán)公司要求： 所有從事工程技術(shù)服務(wù)的基層組織，都應(yīng)按照集團(tuán)公司文件編制并運(yùn)行指導(dǎo)書(shū)和計(jì)劃書(shū)。 生產(chǎn)服務(wù)、加工、制造、運(yùn)輸?shù)绕渌?lèi)型的基層組織，可參照集團(tuán)公司文件執(zhí)行，實(shí)施hse風(fēng)險(xiǎn)管理。 注意事項(xiàng)： 在指導(dǎo)書(shū)和計(jì)劃書(shū)編寫(xiě)時(shí)，一定同為基層減負(fù)工作結(jié)合起來(lái)，把不必要、內(nèi)容上重復(fù)以及華而不實(shí)的文件清理掉，用“兩書(shū)一表”規(guī)范基層hse管理； 要針對(duì)基層員工的閱讀能力，在文字上力求簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，使

4、員工易學(xué)、易懂、好用、會(huì)用和管用。在內(nèi)容上，能量化的內(nèi)容要定量描述，并多采取圖畫(huà)等輔助手段，幫助閱讀和理解,hse管理體系管理手冊(cè)（2007版）規(guī)定,中國(guó)石油hse管理文件體系結(jié)構(gòu)主要分三個(gè)層次，即：總部，所屬企業(yè)及其二級(jí)單位，基層組織。 總部： 制定統(tǒng)一的hse方針政策，發(fā)布集團(tuán)公司和股份公司統(tǒng)一的hse管理體系手冊(cè)，制定通用管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為所屬企業(yè)提供體系框架和指南，進(jìn)行hse工作指導(dǎo)； 制定機(jī)關(guān)部門(mén)hse工作程序，規(guī)范管理流程。 各專(zhuān)業(yè)公司：應(yīng)編制hse管理手冊(cè)，明確職能分工；結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充hse管理制度,企業(yè)及所屬二級(jí)單位,企業(yè)應(yīng)在總部統(tǒng)一的體系框架和指南要求的指導(dǎo)下，整合現(xiàn)有的體

5、系文件，完善hse管理體系。體系文件主要包括hse管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件等； 企業(yè)所屬二級(jí)單位應(yīng)按照上級(jí)的要求，結(jié)合實(shí)際，確定hse管理體系文件的結(jié)構(gòu)、形式和內(nèi)容,基層組織,基層組織應(yīng)按照體系要求，制定和完善崗位作業(yè)規(guī)程，編制項(xiàng)目hse作業(yè)計(jì)劃書(shū)等作業(yè)文件，采取“兩書(shū)一表”（hse作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、hse作業(yè)計(jì)劃書(shū)、hse現(xiàn)場(chǎng)檢查表）、“四有一卡”（有指令、有規(guī)程、有確認(rèn)、有監(jiān)控、卡片化）等多種形式，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)受控,兩書(shū)一表”編制新要求,2007年11月29日進(jìn)一步規(guī)范hse作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和hse作業(yè)計(jì)劃書(shū)編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)油安字2007929號(hào)。 強(qiáng)調(diào)以“規(guī)范、簡(jiǎn)練、實(shí)用”為原則。

6、強(qiáng)化hse管理體系在基層組織的有效運(yùn)行； 規(guī)范和簡(jiǎn)化組織hse管理體系文件； 增加hse“兩書(shū)一表”的適用性和可操作性； 提高基層組織hse風(fēng)險(xiǎn)管理水平,編制指導(dǎo)意見(jiàn)的基本要求,一、適用范圍 hse“兩書(shū)一表”是hse管理體系在基層組織運(yùn)行的一種模式 主要適用于從事生產(chǎn)施工作業(yè)活動(dòng)的基層組織（基層隊(duì)、站、項(xiàng)目部等） 應(yīng)用對(duì)象是基層組織崗位員工,一）適用范圍,勘探、開(kāi)發(fā)及油氣管道等企業(yè)的工程技術(shù)服務(wù)類(lèi)基層組織，都應(yīng)編制并運(yùn)行hse“兩書(shū)一表”； 煉油與化工等企業(yè)的煉化檢維修基層組織可參照編制要求，結(jié)合“四有一卡”、“作業(yè)許可”、“作業(yè)指導(dǎo)卡”等風(fēng)險(xiǎn)管理方法，實(shí)施hse“兩書(shū)一表”管理； 生產(chǎn)服務(wù)

7、、加工制造、后勤服務(wù)及其他企業(yè)的基層組織可參照編制要求，結(jié)合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責(zé)任制度等，實(shí)施hse“兩書(shū)一表”管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的hse管理,二）指導(dǎo)書(shū)與計(jì)劃書(shū)的關(guān)系,指導(dǎo)書(shū)是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱(chēng)，是相對(duì)固定的作業(yè)文件，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定； 計(jì)劃書(shū)是對(duì)指導(dǎo)書(shū)沒(méi)有覆蓋到的新增危害，特別是當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化（變更）時(shí)，針對(duì)基層崗位員工特定作業(yè)活動(dòng)和操作行為的工作指南。 計(jì)劃書(shū)在內(nèi)容上是對(duì)指導(dǎo)書(shū)的補(bǔ)充，重點(diǎn)是滿(mǎn)足基層組織實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。計(jì)劃書(shū)隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化,三）注意事項(xiàng),編寫(xiě)指導(dǎo)書(shū)和計(jì)劃書(shū)

8、時(shí)，應(yīng)與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)基層現(xiàn)有的作業(yè)文件進(jìn)行清理， 用hse“兩書(shū)一表”規(guī)范基層hse管理。 要針對(duì)基層崗位員工的知識(shí)水平，在文字上力求簡(jiǎn)明扼要，內(nèi)容上通俗易懂，使員工易學(xué)、易懂，便于掌握和方便使用,第一節(jié) hse作業(yè)指導(dǎo)書(shū),主要內(nèi)容 編制和使用,一）主要內(nèi)容,指導(dǎo)書(shū)是規(guī)范基層組織施工作業(yè)和員工操作行為的指導(dǎo)性文件，重點(diǎn)是指導(dǎo)基層組織如何防范常規(guī)作業(yè)和已經(jīng)識(shí)別出的hse風(fēng)險(xiǎn)。 指導(dǎo)書(shū)的主要內(nèi)容應(yīng)由以下五部分組成： 1. 崗位任職條件 2. 崗位職責(zé) 3. 崗位操作規(guī)程 4. 巡回檢查及主要檢查內(nèi)容 5. 應(yīng)急處置程序,原有作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的主要內(nèi)容,1崗位作業(yè)指南 該部分內(nèi)容主要包括：崗

9、位任職條件、崗位職責(zé)、崗位操作規(guī)程、崗位檢查等4部分內(nèi)容。 2施工作業(yè)指南 該部分內(nèi)容主要包括：工藝、工序以及程序的施工作業(yè)指南。 3操作規(guī)程匯編 該部分內(nèi)容主要包括：設(shè)備設(shè)施操作及其維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程等內(nèi)容。 4應(yīng)急處置程序 該部分內(nèi)容主要包括：崗位員工應(yīng)掌握的本專(zhuān)業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置程序。 5應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí) 該部分內(nèi)容主要包括與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的一些常識(shí)性應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí),完善與提高,以上五部分是指導(dǎo)書(shū)的主要內(nèi)容，隨著基層崗位員工掌握程度和接受能力的提高，可逐步完善指導(dǎo)書(shū)的相關(guān)內(nèi)容。 對(duì)條件成熟的單位，應(yīng)把現(xiàn)行的作業(yè)程序、設(shè)備操作規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程以及應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等文件進(jìn)行清理，充實(shí)指

10、導(dǎo)書(shū)的內(nèi)容，減少基層文件重復(fù)現(xiàn)象， 確保指導(dǎo)書(shū)在規(guī)范基層崗位員工操作行為上具有唯一性和權(quán)威性,建議的基層隊(duì)站的指導(dǎo)書(shū)內(nèi)容,0. 總述(如隊(duì)站組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、主要的工作程序、工藝或業(yè)務(wù)流程等等） 1. 崗位任職條件 2. 崗位職責(zé) 3. 崗位操作規(guī)程(設(shè)備設(shè)施操作及其維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程等) 4. 巡回檢查及主要檢查內(nèi)容 5. 應(yīng)急處置程序 6.主要風(fēng)險(xiǎn)提示與控制要求 7. 應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí),二）編制要求,指導(dǎo)書(shū)以基層組織性質(zhì),以站、隊(duì)、車(chē)間等為單位進(jìn)行編制，即以同類(lèi)型的基層組織為使用對(duì)象。 編制工作應(yīng)由企業(yè)組織，在企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下成立編制工作組，hse或生產(chǎn)技術(shù)主管部門(mén)牽頭，人事、企管

11、法規(guī)、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工藝、標(biāo)準(zhǔn)及安全環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)人員參加,主管領(lǐng)導(dǎo),二）編制要求,首先對(duì)基層組織現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行清理。 然后按照指導(dǎo)書(shū)的內(nèi)容要求進(jìn)行匯總和整合 編制完成后，由主管生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，hse主管部門(mén)組織，各有關(guān)部門(mén)和基層崗位員工參加，對(duì)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行審核，并組織培訓(xùn),在進(jìn)行文件的整理、匯編時(shí)，應(yīng)注意識(shí)別文件的有效性，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)可操作性不強(qiáng)、hse方面內(nèi)容欠缺的文件進(jìn)行修訂,措施,規(guī)章制度,責(zé)任制,辦法,操作規(guī)程,標(biāo)準(zhǔn),禁令,通知,工藝紀(jì)律,措施,票證,崗位任職條件 崗位職責(zé) 崗位操作規(guī)程 巡回檢查及主要檢查內(nèi)容 應(yīng)急處置程序 應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí),責(zé)任制

12、,操作規(guī)程,工藝紀(jì)律,措施,工藝紀(jì)律,印發(fā)到基層崗位員工，為方便使用，或內(nèi)容較多時(shí),可按部分把作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編成分冊(cè)，相關(guān)人員人手一冊(cè)； 指導(dǎo)書(shū)既可作為規(guī)范基層崗位員工操作行為的指南，也可作為基層崗位員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的工具資料。 在使用過(guò)程中要定期培訓(xùn)。 各專(zhuān)業(yè)主管業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)收集 有關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決文件執(zhí)行中 的問(wèn)題，按體系文件更改程序進(jìn) 行變更管理,崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū) xx鉆井公司,崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū) xx鉆井公司,崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū) xx鉆井公司,使用要求,第二節(jié) hse作業(yè)計(jì)劃書(shū),主要內(nèi)容 編制與使用要求,一）主要內(nèi)容,計(jì)劃書(shū)的主要內(nèi)容由以下五部分組成： 1項(xiàng)目概況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況； 2人員能力及

13、設(shè)備狀況； 3項(xiàng)目新增危害因素辨識(shí)與主要風(fēng)險(xiǎn)提示； 4風(fēng)險(xiǎn)控制措施； 5應(yīng)急預(yù)案,原計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容要求,1項(xiàng)目概述（項(xiàng)目概況、地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、氣象、外部依托、工區(qū)、營(yíng)地布置、法律、法規(guī)及其它要求 2政策和目標(biāo)（hse政策、目標(biāo)、計(jì)劃書(shū)的范圍和關(guān)系、業(yè)績(jī)） 3人員、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、能力評(píng)估、培訓(xùn)） 4主要施工設(shè)備、hse設(shè)施及用品（主要施工設(shè)備、hse設(shè)施、醫(yī)療用品） 5危害識(shí)別與控制（ 危害識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制,原計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容要求,6應(yīng)急計(jì)劃（應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃） 7管理制度和作業(yè)指南（管理制度、崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、文件控制） 8信息交流（ hse會(huì)議、報(bào)告和記錄、野外

14、通訊、變更管理、與相關(guān)方的交流） 9監(jiān)測(cè)和整改 （監(jiān)測(cè)檢查、整改、事故報(bào)告） 10審核和總結(jié)回顧（審核、總結(jié)回顧及改進(jìn),一）計(jì)劃書(shū)主要內(nèi)容,以上五部分是計(jì)劃書(shū)的建議內(nèi)容。 基層組織可以參照上述內(nèi)容，編制計(jì)劃書(shū)，作為指導(dǎo)書(shū)的補(bǔ)充文件。 沒(méi)有編制指導(dǎo)書(shū)的基層組織，或是由不同單位基層組織新組建的項(xiàng)目部，在各自的指導(dǎo)書(shū)上存在很大差異不便執(zhí)行時(shí)，應(yīng)按照上述內(nèi)容，把指導(dǎo)書(shū)中有關(guān)內(nèi)容一并考慮，編制計(jì)劃書(shū),二)計(jì)劃書(shū)的編制和使用,在內(nèi)容上，計(jì)劃書(shū)應(yīng)滿(mǎn)足“適時(shí)、實(shí)用、簡(jiǎn)練”要求。 計(jì)劃書(shū)編寫(xiě)應(yīng)在基層組織主要負(fù)責(zé)人（隊(duì)長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理）主持下，對(duì)項(xiàng)目（活動(dòng)）在人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面發(fā)生變化或變更而產(chǎn)生

15、的危害因素進(jìn)行辨識(shí) 由生產(chǎn)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)、關(guān)鍵崗位員工及安全員共同參與，編制計(jì)劃書(shū)。計(jì)劃書(shū)編制完成后，應(yīng)組織培訓(xùn)，并對(duì)相關(guān)方進(jìn)行告知,二）計(jì)劃書(shū)編制和使用,計(jì)劃書(shū)應(yīng)是針對(duì)新項(xiàng)目特有的、指導(dǎo)書(shū)未涉及的新增危害因素而編制的作業(yè)文件，是基層組織對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作指南，是對(duì)指導(dǎo)書(shū)的補(bǔ)充。 計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容可根據(jù)施工作業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，按以下四種情況進(jìn)行編制,第一種：作業(yè)周期長(zhǎng)、場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)項(xiàng)目,如鉆井的探井、重點(diǎn)井，井下的大修、試油，以及煉化裝置停工檢修等），應(yīng)在施工前編制項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，并在計(jì)劃書(shū)中增加風(fēng)險(xiǎn)管理單（見(jiàn)附表）。 在施工過(guò)程中，應(yīng)定期組織危害識(shí)別活動(dòng)，對(duì)隨著時(shí)間變化而可能帶來(lái)的新增危害

16、因素進(jìn)行辨識(shí)，在原計(jì)劃書(shū)基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)管理單，作為對(duì)計(jì)劃書(shū)的補(bǔ)充。 該類(lèi)型計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目概況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況、人員及設(shè)備評(píng)估、項(xiàng)目新增危害因素辨識(shí)及其風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)提示、新增危害因素可能導(dǎo)致事故的應(yīng)急處置、總結(jié)與回顧等,第二種：作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)的作業(yè)項(xiàng)目,如物探作業(yè)、管道建設(shè)施工等），應(yīng)在施工前編制項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，并在計(jì)劃書(shū)中增加風(fēng)險(xiǎn)管理單。 在施工過(guò)程中，對(duì)隨著時(shí)間、環(huán)境變化而帶來(lái)的新增危害因素及時(shí)進(jìn)行辨識(shí)，在原計(jì)劃書(shū)基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)管理單，作為對(duì)計(jì)劃書(shū)的補(bǔ)充,第三種：作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊

17、內(nèi)作業(yè)的項(xiàng)目,如鉆井開(kāi)發(fā)井，井下小修、壓裂，以及測(cè)井、錄井、固井等在同一區(qū)塊作業(yè)），應(yīng)在施工前編制區(qū)塊計(jì)劃書(shū)，并在計(jì)劃書(shū)中增加風(fēng)險(xiǎn)管理單。 在同一區(qū)塊單井施工前，隨著時(shí)間、環(huán)境變化而帶來(lái)的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原區(qū)塊計(jì)劃書(shū)基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫(xiě)單井風(fēng)險(xiǎn)管理單,第四種：作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)活動(dòng),如生產(chǎn)輔助性作業(yè)，煉化裝置臨時(shí)檢維修等），作業(yè)前必須開(kāi)展危害識(shí)別活動(dòng)，填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)管理單 也可將風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施納入“作業(yè)許可”、“施工方案”或“工作單”等相關(guān)文件中,特別說(shuō)明,針對(duì)組織機(jī)構(gòu)、作業(yè)內(nèi)容相對(duì)固定，且作業(yè)場(chǎng)所也固定不變的作業(yè)（如車(chē)間、隊(duì)、站、庫(kù)等所進(jìn)行的作業(yè)活

18、動(dòng)等），可不編制計(jì)劃書(shū)，但應(yīng)定期開(kāi)展危害因素識(shí)別活動(dòng)，做好變更管理工作。若為永久性變更，應(yīng)及時(shí)修訂指導(dǎo)書(shū)。 各基層組織應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇施工作業(yè)性質(zhì)、組織管理方式等與上述類(lèi)型相同或相近的計(jì)劃書(shū)編制類(lèi)型，編制相應(yīng)的計(jì)劃書(shū),第三節(jié) 處理好有關(guān)文件之間的關(guān)系,與有關(guān)規(guī)章制度、規(guī)程等文件 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和作業(yè)計(jì)劃書(shū) hse“兩書(shū)一表”編寫(xiě)和實(shí)際應(yīng)用,一、與有關(guān)規(guī)章制度、規(guī)程等文件關(guān)系,在多年的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，人們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)歷次事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)也在不斷建立和完善規(guī)章制度，之所謂“操作規(guī)程血鑄成”的提法，已經(jīng)牢牢地印在人們心目中。 但是，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系在規(guī)章制度建

19、設(shè)上，由于多是在事后出于事故對(duì)策的考慮，都會(huì)有一定的局限性。 在傳統(tǒng)制度制訂過(guò)程中，既有交叉重疊現(xiàn)象，也有矯枉過(guò)正的要求,傳統(tǒng)的規(guī)章制度管理和hse管理體系相比，明顯是缺乏自律性、系統(tǒng)性，缺乏自我約束和持續(xù)改進(jìn)。并且，這些的規(guī)章制度還大都是停留在安全（事故）管理上，在管理理念上與當(dāng)今國(guó)際石油界推行的hse管理還有很大差距。 關(guān)鍵是能否： 實(shí)現(xiàn)從事后管理 向 事先預(yù)防轉(zhuǎn)變。 hse管理體系與傳統(tǒng)安全管理在對(duì)事故預(yù)防方面有原則上的區(qū)別（見(jiàn)表1,表1 hse管理體系和傳統(tǒng)安全管理的不同點(diǎn),傳統(tǒng)安全管理體系雖然有許多缺陷，但是都是由血的事故教訓(xùn)換來(lái)的，是在安全生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)安全管理經(jīng)驗(yàn)的積累，是hse管

20、理體系值得借鑒的寶貴財(cái)富。 所以，在編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)時(shí)： 正確的做法：一是要認(rèn)真研究企業(yè)hse管理狀況，在企業(yè)hse方針、政策和原則指導(dǎo)下，設(shè)定基層組織hse目標(biāo)。二是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握hse管理體系的基本原理，開(kāi)展全員hse培訓(xùn)，讓員工掌握風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，為推行hse管理打好基礎(chǔ),三是要由hse主管部門(mén)牽頭，組織有關(guān)人員參與編寫(xiě)和討論，從編制hse作業(yè)指導(dǎo)書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)書(shū)）入手，對(duì)計(jì)劃書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃書(shū)）的編制一般只提出原則框架和要求，確保對(duì)指導(dǎo)書(shū)形成補(bǔ)充。四是要特別注意把傳統(tǒng)管理制度、操作規(guī)程、工藝紀(jì)律、崗位職責(zé)、檢查表以及有關(guān)的安全管理規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，按照體系文件編寫(xiě)的要求進(jìn)行，把這些文件的精華歸

21、納吸收到指導(dǎo)書(shū)和檢查表中。五是要進(jìn)行審核，檢查分析hse“兩書(shū)一表”的覆蓋程度、針對(duì)性和可操作性，在此基礎(chǔ)上再提高其完整性，使hse“兩書(shū)一表”對(duì)基層作業(yè)真正起到指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用,二、指導(dǎo)書(shū)與計(jì)劃書(shū)之間關(guān)系,從hse“兩書(shū)一表”推行過(guò)程來(lái)看，基本都經(jīng)歷了指導(dǎo)書(shū)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜和計(jì)劃書(shū)從復(fù)雜到簡(jiǎn)單，一個(gè)看似“逆向”的發(fā)展過(guò)程。 所以有人直觀地以為好像把“兩書(shū)”搞錯(cuò)位了，工作白費(fèi)了，其實(shí)這正是由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的理解掌握造成的，是一種正常的過(guò)程和現(xiàn)象。從hse“兩書(shū)一表”推行結(jié)果來(lái)定位，應(yīng)該是指導(dǎo)書(shū)比計(jì)劃書(shū)詳細(xì)，計(jì)劃書(shū)比指導(dǎo)書(shū)簡(jiǎn)單,但是，剛開(kāi)始編寫(xiě)時(shí)，指導(dǎo)書(shū)和計(jì)劃書(shū)都是一個(gè)空白。從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際來(lái)看是先用什

22、么就先編什么，所以編寫(xiě)計(jì)劃書(shū)就非常直接和應(yīng)時(shí)，并且在編計(jì)劃書(shū)時(shí)還投入了大量的人力和精力，也就造成了計(jì)劃書(shū)比指導(dǎo)書(shū)詳細(xì)這種乍看起來(lái)不正常的現(xiàn)象。 然而，如果這種逆向發(fā)展過(guò)程時(shí)間比較長(zhǎng)，或者得不到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，就會(huì)影響指導(dǎo)書(shū)和計(jì)劃書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)兩書(shū)）的實(shí)施，結(jié)果把本應(yīng)該簡(jiǎn)單的問(wèn)題搞得很復(fù)雜，以至于編寫(xiě)的文件執(zhí)行不了，兩書(shū)的內(nèi)容互相重復(fù)，只是滿(mǎn)足上級(jí)檢查的要求，而影響了hse“兩書(shū)一表”的落實(shí),鑒于(普遍)出現(xiàn)上述情況，非常有必要真正理解和澄清指導(dǎo)書(shū)與計(jì)劃書(shū)之間關(guān)系，以及hse現(xiàn)場(chǎng)檢查表與“兩書(shū)”之間的關(guān)系。 指導(dǎo)書(shū)用來(lái)描述常規(guī)的管理制度、操作規(guī)程、工藝紀(jì)律、崗位職責(zé)、檢查規(guī)范及應(yīng)急程序等，是相對(duì)靜態(tài)的文件,

23、是基層組織所包括的全部施工作業(yè)實(shí)施hse風(fēng)險(xiǎn)管理的基本指南,hse作業(yè)指導(dǎo)書(shū),指導(dǎo)書(shū)是根據(jù)設(shè)備、人員和各項(xiàng)常規(guī)作業(yè)的hse風(fēng)險(xiǎn)情況（也可按工藝單元、或設(shè)備操作單元?jiǎng)澐郑?，在人員、工藝、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等因素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，按照有關(guān)hse判別標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合歷年工程施工總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由管理人員、技術(shù)專(zhuān)家、熟練的崗位操作人員相結(jié)合進(jìn)行逐項(xiàng)危害識(shí)別，按照“合理并盡可能低（alarp）”的風(fēng)險(xiǎn)控制原則，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（或hse監(jiān)督部門(mén)）組織評(píng)審后，整理匯編成相對(duì)固定的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程的hse管理文件,hse 作業(yè)計(jì)劃書(shū),計(jì)劃書(shū)是針對(duì)變化了的情況，由基層組織結(jié)合具體施工作

24、業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，為滿(mǎn)足新項(xiàng)目作業(yè)的hse管理體系要求，以及業(yè)主、承包商、相關(guān)方等對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊要求，在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)或從事作業(yè)前所編制的hse具體作業(yè)文件。 主要針對(duì)：“兩新”、“五變更” 新項(xiàng)目、新危害 人員、環(huán)境、設(shè)備（設(shè)施）、工藝流程、技術(shù),表2、 hse“兩書(shū)一表”之間關(guān)系對(duì)照表,中國(guó)石油集團(tuán)規(guī)定，凡是新上項(xiàng)目，必須根據(jù)項(xiàng)目情況，按照hse管理體系要求，編制計(jì)劃書(shū)。 隨著基層組織hse管理體系運(yùn)行的不斷深化，指導(dǎo)書(shū)的內(nèi)容也會(huì)不斷得到完善和補(bǔ)充，計(jì)劃書(shū)在內(nèi)容和編制上就逐漸簡(jiǎn)化。 最后計(jì)劃書(shū)就可能會(huì)發(fā)展到是一個(gè)具體的應(yīng)急處置預(yù)案、變更程序或是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可票（證）。這是因

25、為所有的作業(yè)活動(dòng)都在指導(dǎo)書(shū)中進(jìn)行規(guī)范和要求了，計(jì)劃書(shū)沒(méi)有必要再重復(fù)了,hse 現(xiàn)場(chǎng)檢查表,hse現(xiàn)場(chǎng)檢查表是在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中實(shí)施檢查的工具，涵蓋指導(dǎo)書(shū)和計(jì)劃書(shū)的主要檢查要求和檢查內(nèi)容，是事先精心設(shè)計(jì)的一套與“兩書(shū)”要求相對(duì)應(yīng)的檢查表格,檢查表的作用就是要使檢查規(guī)范化、制度化，避免走馬觀花盲目檢查和僅憑經(jīng)驗(yàn)檢查，能夠真正全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正不符合現(xiàn)象。 中國(guó)石油集團(tuán)已經(jīng)分專(zhuān)業(yè)制訂hse檢查標(biāo)準(zhǔn)，在檢查規(guī)范中按照hse管理體系原理，不只是對(duì)靜態(tài)的設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行檢查，還可以通過(guò)座談、查記錄等方式，對(duì)人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)等動(dòng)態(tài)的情況進(jìn)行檢查,三、hse“兩書(shū)一表”編寫(xiě)和實(shí)際應(yīng)用,既然hse“兩書(shū)

26、一表”是基層組織的hse管理體系運(yùn)行模式，那就要特別強(qiáng)調(diào)其操作性和適用性，按照“由簡(jiǎn)單到詳細(xì)、由重點(diǎn)到一般、由側(cè)重到全面”循序漸進(jìn)的方式逐步完善。 為此，要把握好以下五個(gè)重點(diǎn),一是要把握好風(fēng)險(xiǎn)管理這一基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)管理是hse管理的核心內(nèi)容，hse“兩書(shū)一表”重點(diǎn)就是要突出解決基層組織和作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。在編寫(xiě)hse“兩書(shū)一表”時(shí)常用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖（risk matrix）來(lái)識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，判別出高、中、低級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，用“危害-后果關(guān)聯(lián)圖”（hazard analysis -the bow-tie）方式分析和設(shè)置防止“頂端事件”（top event）發(fā)生的屏障或防止后果發(fā)生的控制措施。根據(jù)這些分析判斷，按照作業(yè)、活動(dòng)或崗位對(duì)關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行描述,二是要把握好文件的培訓(xùn)。把適用的規(guī)章制度、操作規(guī)程整合進(jìn)指導(dǎo)書(shū)，融入到hse“兩書(shū)一表”中，就要按照寫(xiě)的去執(zhí)行，培訓(xùn)工作是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。hse“兩書(shū)一表”培訓(xùn)對(duì)基層風(fēng)險(xiǎn)管理能否發(fā)揮作用起著關(guān)鍵作用?！霸趺锤伞⒏傻绞裁闯潭取?，“聽(tīng)誰(shuí)的指令、向誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何處置和向誰(shuí)匯報(bào)”等，這些在基層作業(yè)常見(jiàn)的問(wèn)題正是在hse“兩書(shū)一表”里面規(guī)定的具體和核心內(nèi)容，但是必須要有人把這些要求教給員工，讓基層掌握。要通過(guò)培訓(xùn)和反復(fù)培訓(xùn)使其掌握并落