我國(guó)交通行政執(zhí)法制度PPT參考課件

1、1,第二講 我國(guó)交通行政執(zhí)法制度,第一節(jié)交通運(yùn)輸法規(guī)一般原理 一、交通運(yùn)輸法規(guī)的基本原則 1合法性原則 2合理性原則 3程序公正原則 4權(quán)利制約原則,2,二、交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系 1、交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的特征 （1 ）從法律關(guān)系主體來(lái)看，交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，必須是行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人。 （2）從法律關(guān)系的產(chǎn)生來(lái)看，前提條件是行使國(guó)家行政權(quán)力。 （3）從法律關(guān)系的內(nèi)容構(gòu)成來(lái)看，雙方的權(quán)利義務(wù)具有不對(duì)等性。 （4）從法律關(guān)系權(quán)力義務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的情況來(lái)看，行使交通運(yùn)輸管理權(quán)力涉及公共利益。 （5）從雙方當(dāng)事人在法律關(guān)系中所處的地位來(lái)看，交通運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)始終處于主導(dǎo)在位，具

2、有很大的優(yōu)越性,3,2、交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的構(gòu)成 （1）交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的主體是享受職權(quán)或承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 （2）交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)指向的對(duì)象。 （3）交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的內(nèi)容 交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指交通運(yùn)輸法律規(guī)范所設(shè)定權(quán)利和義務(wù). 在行政主體方面,表現(xiàn)為交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)可以行使的職權(quán)及應(yīng)履行的職責(zé); 在管理相對(duì)人方面，表現(xiàn)為相對(duì)人依據(jù)交通運(yùn)輸法律規(guī)范所享受的權(quán)利及應(yīng)履行義務(wù),4,三、交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 1法律關(guān)系的產(chǎn)生：指因一定法律事實(shí)的出現(xiàn)，在行政主體與行政相對(duì)人之間形成相應(yīng)的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 2法律關(guān)系

3、的變更：指法律關(guān)系產(chǎn)生之后，消滅之前，因一定法律事實(shí)出現(xiàn)，原有法律關(guān)系的主體，內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。 3法律關(guān)系的消滅：是指法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的終止,5,第二節(jié) 交通運(yùn)輸行政主體和行政相對(duì)人 一、交通運(yùn)輸行政主體 （一）含義 行政主體，又稱行政管理主體，是指代表國(guó)家實(shí)施行政管理權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或得到法律授權(quán)的其它組織,6,二）交通運(yùn)輸行政管理主體享有的權(quán)力 1. 交通運(yùn)輸規(guī)范性文件的規(guī)定權(quán) 2行政處理權(quán) 3行政命令權(quán) 4行政處罰權(quán) 5行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 6行政裁決權(quán) 7行政監(jiān)督權(quán),7,三）交通運(yùn)輸行政管理主體承擔(dān)的義務(wù) 1執(zhí)行法律、依法行政的義務(wù) 2保護(hù)公民、法人和其它組織合法權(quán)利的義務(wù)

4、 3賠償、補(bǔ)償?shù)牧x務(wù) 4依法接受監(jiān)督的義務(wù),8,二、交通運(yùn)輸行政相對(duì)人 （一）含義 交通運(yùn)輸行政相對(duì)人是指交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系與行政管理主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人,9,二）交通運(yùn)輸行政管理相對(duì)人具有相對(duì)性 1相對(duì)人具有相對(duì)性 2相對(duì)人在行政救濟(jì)中具有主動(dòng)性 3相對(duì)人具有廣泛性和法定性,10,三）交通運(yùn)輸行政相對(duì)人的權(quán)利 1參與權(quán) 2知情權(quán) 3申請(qǐng)權(quán) 4受益人 5保護(hù)權(quán) 6監(jiān)督權(quán) 7救濟(jì)權(quán),11,四）交通運(yùn)輸行政管理相對(duì)人的義務(wù) 1遵守交通運(yùn)輸法律規(guī)范的義務(wù) 2接受和服從管理的義務(wù) 3協(xié)助行政管理的義務(wù),12,第三節(jié) 交通運(yùn)輸行政管理行為 一、概念 交通運(yùn)輸行政管理行為： 是指行政主體為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)

5、輸行政管理的目的，在行使行政職權(quán)和履行行政責(zé)職過程中所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為,13,二、交通運(yùn)輸行政管理行為特征 1行政行為是交通運(yùn)輸行政管理主體所實(shí)施的行為 2行政行為是交通運(yùn)輸行政管理主體行使職權(quán)或履行職責(zé)的行為 3行政行為是能夠產(chǎn)生法律效果的行為 4行政行為具有多種行為方式,14,三、行政行為的分類 1.抽象行政行為與具體行政行為 2.內(nèi)部行政行為和外部行政行為 3.依職權(quán)的行政行為、依授權(quán)的行政行為和依委托的行政行為 4.單方面行政行為與雙方行政行為 5.羈束行政行為與自由裁量行政行為 6.要式行政行為與非要式行政行為,15,四、行政行為的內(nèi)容 1.設(shè)定權(quán)利和義務(wù)

6、2.實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù) 3.剝奪、限制權(quán)利和減免義務(wù) 4.確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利義務(wù) 5.確認(rèn)法律事實(shí),16,五、行政行為的效力 1行政行為效力的內(nèi)容 （1）行政行為的確定力 （2）行政行為的拘束力 （3）行政行為的執(zhí)行力,17,2.行政行為有效成立的條件 （1）主體條件 （2）職權(quán)、職責(zé)條件 （3）內(nèi)容條件 （4）程序和形式條件,18,3.行政行為的生效 （1）即時(shí)生效； （2）送達(dá)生效； （3）附條件生效,19,六、行政行為的撤消、變更和終止 1.行政行為的撤消 2.行政行為的變更 3.行政行為的終止,20,七、抽象行政行為和具體行政行為 （一）抽象行政行為 抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的對(duì)象設(shè)

7、定功規(guī)定的具體普遍約束力的行為。 抽象行政行為的特征： 1抽象行政行為的對(duì)象是不確定的 2抽象行政行為是可能反復(fù)適用的 3抽象行政行為是向后產(chǎn)生效力的行為,21,二）具體行政行為 具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象適用具體法律規(guī)范所作出的對(duì)特定對(duì)象具有約束力的行為。 1.具體行政行為的成立條件 -主體條件 -功能條件 -客觀條件要件,22,2.具體行政行為的有效成立條件 （1）職權(quán)合法 （2）意思表示正確、真實(shí)。 （3）依據(jù)合法。 （4）內(nèi)容合法。 （5）程序合法,23,第四節(jié) 交通行政許可 一、交通行政許可的概念與特征 行政許可：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)

8、予其從事特定活動(dòng)的行為。交通行政許可是交通運(yùn)輸行政管理主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法決定是否準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事交通運(yùn)輸行政法律規(guī)范特定的活動(dòng)的行政行為,24,行政許可具有的特征： （1）行政許可是以法律規(guī)范的限制為前提。 （2）行政許可是對(duì)特定相對(duì)人的法律限制的解除。 （3）行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。 （4）行政許可是一種要式的具體行政行為,25,二、交通行政許可的法律效力 （一）法律效力的具體表現(xiàn) 1證明力 2確定力 3約束力,26,二）行政許可的變更 1行政許可的無(wú)效 2行政許可的失效 3行政許可的中止 4行政許可的撤消,27,三、交通行政許可的種類 1、以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分成一般許可和特

9、殊許可; 2、以許可享有程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可; 3、以許可能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立許可與附文件許可; 4、以許可是否附加必須履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附加義務(wù)許可; 5、以許可存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，分為永久許可和附加期限許可; 6、以許可的目的為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可,28,四、行政許可的實(shí)施程序 交通行政許可程序：是指導(dǎo)相對(duì)人向交通行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可后，相應(yīng)的許可機(jī)關(guān)審查并向相對(duì)人頒發(fā)許可證的法寶程序和方式。 行政許可在程序上一般包括以下幾個(gè)階段： 1、申請(qǐng)與受理 2、審查與決定 3、期限 4、聽證 5、變更與延續(xù),29,五、行政許可費(fèi)用 交通、行政管理機(jī)

10、關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。 交通行政管理機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。 交通行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入交通行政管理機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥,30,第五節(jié) 交通行政處罰 一、交通行政處罰的概念與特征 交通行政處罰：是指交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反交通運(yùn)輸行政管理法律規(guī)范的公民、法人和其它組織所給予的行政法律制裁。 交通行政處罰具有以下特征： （1）主體必須是交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸法規(guī)范授權(quán)部門以及依法委托的其它機(jī)構(gòu)。 （2）處罰所保護(hù)客體是交通運(yùn)輸行政管理秩序。 （3）處罰實(shí)施對(duì)象是違反交通運(yùn)輸規(guī)范

11、但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其它組織。 （4）實(shí)施交通行政處罰具有懲戒性,31,二、交通行政處罰的基本原則 1處罰法定原則 2公正、公開原則 3教育與處罰相結(jié)合的原則 4保障相對(duì)人合法權(quán)利的原則 5. 行政處罰不能取代其它法律責(zé)任原則 6. 保障行政機(jī)關(guān)依法行政原則 7. 行政處罰的監(jiān)督制約原則,32,三、交通行政處罰的種類 （一）行政法學(xué)上對(duì)行政處罰的分類 1申誡罰 2財(cái)產(chǎn)罰 3行為罰 4人身罰 交通行政處罰涉及到前三種,沒有人身罰,33,二）行政處罰法分類 警告； 罰款； 沒收非法所得，沒收非法財(cái)物； 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者別、吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照 行政拘留； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的

12、其它行政處罰,34,四、交通行政處罰的適用 1.實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)糾正違法行為 2.一事不再罰 3.關(guān)于不予處罰的規(guī)定 4.關(guān)于從輕、減輕處罰規(guī)定 5.行政處罰的時(shí)效,35,五、交通行政處罰的程序 交通運(yùn)輸處罰的程序：是交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)在查處違法案件,對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施交通行政處罰時(shí)應(yīng)遵守的方法和步驟。 交通行政處罰程序規(guī)定中,具體規(guī)定了交通行政處罰的管轄、簡(jiǎn)易程序、一般程序和執(zhí)行等內(nèi)容,36,一）交通行政處罰的管轄 交通行政處罰的管轄是交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)予處罰的交通運(yùn)輸違法案件在處理上的權(quán)限與分工。 包括:職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄和移送管轄等項(xiàng),37,二）簡(jiǎn)易程序 (1

13、)執(zhí)法人員要向管理相對(duì)人表明執(zhí)法身份,出示執(zhí)法身份證件. (2)執(zhí)法人員將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)告知相對(duì)人，并告知相對(duì)人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。 （3）執(zhí)法人員應(yīng)聽取相對(duì)人的陳述和申辯意見。 （4）作出行政處罰決定，填寫處罰決定書。 （5）處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付管理相對(duì)人，告知相對(duì)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。 （6）執(zhí)法人員在作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi)，將處罰書副本向所屬交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)備案,38,三）一般程序 1.立案 2.調(diào)查取證 3.聽取當(dāng)事人陳述、申辯 4.聽證 5.作出行政處罰決定 6.送達(dá),39,六、交通行政處罰的執(zhí)行 1、交通行政處罰執(zhí)行的一般原則 2、行政處罰強(qiáng)制執(zhí)

14、行的措施 3、關(guān)于罰款決定的執(zhí)行,40,第六節(jié) 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行 一、概述 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行：是交通行政管理相對(duì)人不履行其法定義務(wù)時(shí)，交通運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)以強(qiáng)制方式促使其履行，或?qū)崿F(xiàn)與履行具有相同狀態(tài)的具體行政行為。 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行特征: （1）行政性 (2 ) 強(qiáng)制性 (3) 執(zhí)行性,41,二、交通行政強(qiáng)制的種類和方法 （一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類 1間接強(qiáng)制執(zhí)行 間接強(qiáng)制執(zhí)行是指通過某種間接的手段迫使相對(duì)人履行義務(wù),或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為,它包括代履行和執(zhí)行罰兩種方式 。 2直接強(qiáng)制執(zhí)行 直接強(qiáng)制執(zhí)行是指相對(duì)人逾期拒不履行義務(wù)時(shí)，直接對(duì)其財(cái)產(chǎn)、智力成果采取強(qiáng)制手段，迫使相對(duì)人履行義務(wù)，

15、或者達(dá)到義務(wù)與履行義務(wù)相同狀態(tài),42,二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法： 強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制履行、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、加罰、征收滯納金等。 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行的主要方法： 加罰、征收滯納金,43,三交通強(qiáng)制執(zhí)行的程序 1.告誡 2.執(zhí)行,44,沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的,應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,具體方式和程序如下： 1.提出申請(qǐng) 2.審查 3.通知履行 4.執(zhí)行,45,第七節(jié)交通行政復(fù)議 一、交通行政復(fù)議概述 交通行政復(fù)議:是指公民、法人和其它組織認(rèn)為交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)向上一級(jí)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其它機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，上級(jí)行政

16、機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其它的機(jī)關(guān)受理后，依法進(jìn)行審理并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度,46,交通行政復(fù)議的特征: 1、作出的行政行為存在爭(zhēng)議。 2、復(fù)議是由不服行政行為而依法提出申請(qǐng)的。 3、負(fù)責(zé)審理交通行政復(fù)議案件，一是上級(jí)機(jī)關(guān);二是法律、法規(guī)規(guī)定的其它機(jī)關(guān)。 4、行政復(fù)議既審查合法性、合理性；又審查具體行政行為、抽象行政行為。 5、復(fù)議必須依照法定程序進(jìn)行,47,二、交通行政復(fù)議的目的、原則 交通行政復(fù)議的目的： 1.是維護(hù)和監(jiān)督交通行政管理機(jī)關(guān)依法行使行政管理職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋?2.是保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)利。 交通行政復(fù)議的原則 合法原則 公正原則 公開

17、原則 及時(shí)原則 便民原則 有錯(cuò)必糾原則 保障正確實(shí)施原則,48,三、交通行政復(fù)議范圍 交通行政復(fù)議范圍：即交通復(fù)議機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)、受理行政爭(zhēng)議案件的范圍，也是公民、法人或者其它組織向交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)復(fù)議申請(qǐng)的范圍。 （一）具體行政行為的復(fù)議范圍 不服交通行政處罰的案件 不服交通行政強(qiáng)制措施的案件 認(rèn)為交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件 認(rèn)為符合法定頒發(fā)證照條件，交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的案件。 認(rèn)為交通行政管理機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件 認(rèn)為交通管理部門侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件,49,二）抽象行政行為的復(fù)議范圍 行政復(fù)議法規(guī)定：公民、法人或者其它認(rèn)為行

18、政機(jī)關(guān)的具體行為所依據(jù)的以下規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： （1）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定 （2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定 （3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定,50,四交通行政復(fù)議參加人 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人、指定代理人,51,五交通行政復(fù)議程序 交通行政復(fù)議的申請(qǐng)； 交通行政復(fù)議的受理； 交通行政復(fù)議的審理； 交通行政復(fù)議決定； 交通行政復(fù)議有關(guān)問題； 復(fù)議決定的執(zhí)行,52,七、交通行政復(fù)議文書 交通行政復(fù)議申請(qǐng)書 交通行政復(fù)議立案審批表 交通行政復(fù)議案件受理通知書。 交通行政復(fù)議案件不予受理裁決書 交通行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正通知書

19、 交通行政復(fù)議通知書 交通行政復(fù)議答辯書 交通行政復(fù)議調(diào)查筆錄 交通行政復(fù)議委托鑒定（檢驗(yàn)）書 交通行政復(fù)議銷案審批表 同意撤回復(fù)議申請(qǐng)通知書 交通行政復(fù)議筆錄 交通行政復(fù)議決定書 交通行政復(fù)議決定送達(dá)回證 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行書 交通行政復(fù)議案件結(jié)案表,53,第八節(jié) 交通行政訴訟 一、概述 （一）交通行政訴訟的涵義 交通行政訴訟：指公民、法人或者其它組織認(rèn)為交通行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為其它合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟，人民法院對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的活動(dòng),54,二） 交通行政訴訟的基本原則 人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則 以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則 具體行政行為合法性審查的原

20、則 合議、回避、公開審判和兩審終審原則。 當(dāng)事人法律地方地位平等原則 辯論原則 人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督原則,55,三）行政訴訟與刑事、民事訴訟的區(qū)別 1、行政訴訟與刑事訴訟的區(qū)別 受理案件的性質(zhì)不同。 訴訟參加人不同。 適用的實(shí)體法不同。 舉證責(zé)任不同。 審理目的與結(jié)果不同,56,2、行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別 糾紛性質(zhì)不同； 訴訟主體不同； 引起訴訟的原因不同； 適用的實(shí)體法不同； 訴訟中權(quán)力不同； 程序上不同； 結(jié)案方式不同； 舉證責(zé)任不同； 賠償責(zé)任不同,57,二、行政訴訟的范圍 行政訴訟的范圍：是指人民法院依照行政訴訟受理行政案件的范圍，通俗地講即受案范圍。 行政訴訟法規(guī)定了訴訟范圍必須是具體行政行為，此外還采用“列舉、概括、排除”的方法，確定了現(xiàn)行的行政訴訟的范圍。 行政訴訟法共列舉了8類受案范圍、4類排除內(nèi)容,58,三、行政訴訟的管轄 行政訴訟的管轄是指人民法院內(nèi)審理第一審行政案件的分工與權(quán)限。 我國(guó)確定行政訴訟管轄的一般原則是： 1.便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟； 2.便于人民法院行使審判權(quán)； 3.保證各級(jí)人民法院之間合理分工和均衡負(fù)擔(dān),59,四交通行政訴訟當(dāng)事人 1.當(dāng)事人 2.原告 3.被告 4.第三人 5.共同訴訟人,60,五、交通行政訴訟與受理 1.交通行政訴訟的起訴：是指公法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其