《土地管理學(xué)總論》(第2版)課件

1、土地管理學(xué)總論,Wu . Jinming (Associate Professor) College of Economics and Management, YNAU,微信聯(lián)系方式,第一章 緒論 第一節(jié) 土地的基本概念,一、土地的涵義 土地管理學(xué)所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果,第一章 緒論 第一節(jié) 土地的基本概念,土地是自然資源，同時又是不動產(chǎn)。土地作為不動產(chǎn)，是土地實體與權(quán)利的有機結(jié)合，它既包括有形的土地實體，又包括寓于土地實體中的各種經(jīng)濟關(guān)系和由此形成的產(chǎn)權(quán)（所有

2、權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、抵押權(quán)等）。因此，土地管理所研究的土地，是有形的土地實體與無形的土地權(quán)利的統(tǒng)一體,第一章 緒論 第一節(jié) 土地的基本概念,二、土地資源與土地資產(chǎn) 土地資源，是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可見的將來，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的那部分土地。 土地資產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系（有其物主）和排它性，并具有經(jīng)濟價值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn),第一章 緒論 第一節(jié) 土地的基本概念,三、土地的功能 負載功能 養(yǎng)育功能 倉儲功能 提供景觀的功能 儲蓄和增值的功能,第一章 緒論 第一節(jié) 土地的基本概念,四、土地在社會物質(zhì)生產(chǎn)中的地位和作用 土地具有上述功能，

3、因而成為人類社會物質(zhì)生產(chǎn)中不可缺少的生產(chǎn)資料。 正如威廉配弟所說：“勞動是財富之父，土地是財富之母,第一章 緒論 第一節(jié) 土地的基本概念,五、土地的基本特征 土地是自然的產(chǎn)物 土地面積的有限性 土地位置的固定性 土地質(zhì)量差異的普遍性 土地利用的永續(xù)性,第一章 緒論 第二節(jié) 土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,一、土地與人口的辯證關(guān)系 土地的自然供給，即自然所實際供給的各類土地數(shù)量，就某一區(qū)域或全球來說，是固定不變，沒有彈性。 在土地自然供給與某些自然條件許可的范圍內(nèi)，某種用途土地的供給量能夠隨著土地利用效益的變化而變化的現(xiàn)象稱土地的經(jīng)濟供給，具有彈性。 總之，土地與人口的關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的供求關(guān)系

4、,第一章 緒論 第二節(jié) 土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,第一章 緒論 第三節(jié) 土地管理的基本概念,一、土地管理的涵義 土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動,第一章 緒論 第三節(jié) 土地管理的基本概念,土地管理的概念包括六個方面的內(nèi)容： 土地管理的主體是國家。 土地管理的客體是土地。 土地管理的基本任務(wù)是維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會日

5、益增長的需求,第一章 緒論 第三節(jié) 土地管理的基本概念,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等方法管理土地。 管理的職能是計劃、組織與控制。 土地管理的目的和特點受社會環(huán)境的制約，主要受社會制度、土地制度的制約,第一章 緒論 復(fù)習(xí)思考題,什么是土地？ 土地資源與土地資產(chǎn)有什么聯(lián)系和區(qū)別？ 如何實現(xiàn)對土地資源和資產(chǎn)的管理,第二章 土地管理原理,土地管理原理歸結(jié)為四大類： 人本原理 系統(tǒng)原理 動態(tài)原理 效益原理,第二章 土地管理原理 第一節(jié) 人本管理原理,一、人本管理的概念 人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應(yīng)該將人的因素放在第一位，以做好人的工作充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本（以人為本,

6、第二章 土地管理原理 第一節(jié) 人本管理原理,二、行為原理 一般情況下，人的行為受動機的支配，人的動機又是由人的需要決定的，這就是人的行為規(guī)律。 圖2-1 人的行為規(guī)律,第二章 土地管理原理 第一節(jié) 人本管理原理,人本主義心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛1954年在他的代表作人格與動機中提出了需要層次論，他假設(shè)每個人都具有五種需要層次： 生理需要 安全需要 社會需要 尊重需要 自我實現(xiàn)需要,第二章 土地管理原理 第一節(jié) 人本管理原理,三、動力原理 管理需要動力，有了動力才能推動管理，這就是動力原理。動力通常分為： 物質(zhì)動力 精神動力 競爭動力,第二章 土地管理原理 第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,一、系統(tǒng)管理的概念

7、 現(xiàn)代管理中，管理對象是處在各個不同層次的系統(tǒng)中，它們既在自已的系統(tǒng)之內(nèi)，又與其它系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，同時，還處在一個更大系統(tǒng)的范圍之內(nèi)。為了實現(xiàn)最佳化管理，必須進行系統(tǒng)分析，這就是管理的系統(tǒng)原理。 要貫徹系統(tǒng)原理，必須把握住系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個環(huán)節(jié),第二章 土地管理原理 第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,二、整分合原理 現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進行有效的結(jié)合，這就是整分合原理,第二章 土地管理原理 第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,三、相對封閉原理 相對封閉原理指在任何一個系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動。在這個相對封閉的系統(tǒng)中，反饋起著關(guān)鍵的作用,第二

8、章 土地管理原理 第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,有效的管理系統(tǒng),第二章 土地管理原理 第三節(jié) 動態(tài)管理原理,一、動態(tài)管理的概念 在土地管理系統(tǒng)中，被管理的對象土地關(guān)系與土地利用始終處在動態(tài)變化之中，管理系統(tǒng)本身也隨著管理目標、管理對象、外部環(huán)境的變化而變化。 動態(tài)管理必須遵循動態(tài)相關(guān)原理和彈性原理,第二章 土地管理原理 第三節(jié) 動態(tài)管理原理,二、動態(tài)相關(guān)原理 進行動態(tài)管理，必須在管理系統(tǒng)的發(fā)展變化中，找出系統(tǒng)內(nèi)部和組成部分之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的各種相關(guān)關(guān)系，通過管理，協(xié)調(diào)好各部分的關(guān)系，促進事物向預(yù)定目標發(fā)展變化，取得管理的整體效應(yīng),第二章 土地管理原理 第三節(jié) 動態(tài)管理原理,三、彈性原理 有效

9、管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化而隨機應(yīng)變，做到以變應(yīng)變。這就要求管理必須留有余地，保持充分的彈性。例如，國土資源部下達給某省當(dāng)年建設(shè)占用耕地控制指標為1.7萬2.0萬hm2，就表現(xiàn)了指標控制的彈性,第二章 土地管理原理 第四節(jié) 管理效益原理,一、效益管理的概念 土地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。 為此，就要在管理工作中注意運用整體效應(yīng)原理和規(guī)律效應(yīng)原理,第二章 土地管理原理 第四節(jié) 管理效益原理,二、整體效應(yīng)原理 整體效應(yīng)就是通過管理，使整體內(nèi)部各個組成部分之間，相互產(chǎn)生促進作用，以使整體取得最佳效益。 因此，通過管理，可以取得比部

10、分之和要大得多的效果，即要努力做到1+12，這就是整體效應(yīng),第二章 土地管理原理 第四節(jié) 管理效益原理,三、規(guī)律效應(yīng)原理 規(guī)律效應(yīng)就是按客觀規(guī)律管理所取得的效應(yīng),第二章 土地管理原理 復(fù)習(xí)思考題,土地管理原理包含哪些基本內(nèi)容,第三章 土地管理的一般過程,土地管理的一般過程包括: 管理目標的設(shè)置 管理組織的設(shè)計 管理職能的運作,第三章 土地管理的一般過程 第一節(jié) 土地管理目標的設(shè)置,一、土地管理目標的設(shè)置 在一定時期內(nèi)土地管理活動預(yù)期達到的目的，就是土地管理的目標。 土地管理目標按管理層次的不同，可分為： 宏觀土地管理目標（指全國） 中觀土地管理目標（指地區(qū)） 微觀土地管理目標（指縣級,第三章

11、土地管理的一般過程 第一節(jié) 土地管理目標的設(shè)置,土地管理目標按實現(xiàn)時間的幅度又可分為： 長期目標（指10年以上） 中期目標（指5年左右） 年度目標（指1年,第三章 土地管理的一般過程 第一節(jié) 土地管理目標的設(shè)置,二、土地管理的任務(wù) 我國土地管理的基本任務(wù)是維護社會主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護、開發(fā)、合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,第三章 土地管理的一般過程 第一節(jié) 土地管理目標的設(shè)置,三、土地管理的原則 正確處理國家、集體、個人之間關(guān)系 的原則。 堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益統(tǒng)一的原則。 堅持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地的原則,第三章 土地管理的一般過程

12、 第二節(jié) 土地管理的組織設(shè)計,一、我國土地管理機構(gòu)設(shè)置的演變過程 中華人民共和國成立后，在內(nèi)政部設(shè)置地政局。 1954年撤消地政局，同時在農(nóng)業(yè)部設(shè)置土地利用總局。 1982年，國務(wù)院確定在農(nóng)牧漁業(yè)部設(shè)土地管理局,第三章 土地管理的一般過程 第二節(jié) 土地管理的組織設(shè)計,1986年8月，國家土地管理局正式成立。 1998年，根據(jù)第九屆全國人民代表大會批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，由地礦部、土地局、海洋局、測繪局4個單位組建國土資源部,第三章 土地管理的一般過程 第二節(jié) 土地管理的組織設(shè)計,國土資源部組織結(jié)構(gòu)圖,第三章 土地管理的一般過程 第三節(jié) 土地管理的職能運作,土地管理活動過程就是管理者行使各種職

13、能的過程。管理的基本職能是： 計劃職能 組織職能 控制職能,第三章 土地管理的一般過程 第三節(jié) 土地管理的職能運作,一、土地管理的計劃職能 計劃職能是為實現(xiàn)土地管理目標而擬定方案和措施的過程。這一過程包括4個步驟： 預(yù)測 決策 計劃的編制 計劃的實施,第三章 土地管理的一般過程 第三節(jié) 土地管理的職能運作,二、土地管理的組織職能 管理學(xué)意義上的組織具有兩個方面的含義，一是建立一定的組織機構(gòu)；二是作為一種活動過程，它是指為達到某一目標而協(xié)調(diào)人群活動的一切工作的總稱。 組織職能一般包括建立機構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、激勵、協(xié)調(diào)部屬的行動，為實現(xiàn)整體目標而努力,第三章 土地管理的一般過程

14、 第三節(jié) 土地管理的職能運作,三、土地管理的控制職能 土地管理控制的基本過程 確定標準 衡量績效 偏差的分析與修正,第三章 土地管理的一般過程 第三節(jié) 土地管理的職能運作,四、土地管理的方法 行政方法 經(jīng)濟方法（地租、地價、財政、金融、稅收） 法律方法（立法、司法） 技術(shù)方法（RS、GIS、GPS,第三章 土地管理的一般過程 復(fù)習(xí)思考題,結(jié)合土地管理實際工作，描述土地管理的一般過程，并提出建議,第四章 地籍管理 第一節(jié) 地籍管理概述,一、地籍與地籍管理 （一）地籍的涵義 地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊（含圖,第四章 地籍管理 第一節(jié) 地籍管理概述,二

15、）地籍的作用 為土地管理提供基礎(chǔ)資料。 為維護產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料。 為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料。 為編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃提供基礎(chǔ)資料,第四章 地籍管理 第一節(jié) 地籍管理概述,三）地籍的分類 依據(jù)作用劃分：稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍 和多用途地籍。 依據(jù)特點和任務(wù)劃分：初始地籍和日常地籍。 按城鄉(xiāng)土地的不同特點劃分：城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。 依據(jù)地籍行政管理的層次不同劃分：國家地籍和基層地籍,第四章 地籍管理 第一節(jié) 地籍管理概述,四）地籍管理的概念 地籍管理可以理解為：國家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地，而采取的以土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的

16、綜合措施,第四章 地籍管理 第一節(jié) 地籍管理概述,五）地籍管理的任務(wù) 為維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進土地的合理開發(fā)、利用、編制土地利用年度計劃、土地利用總體規(guī)劃、制定有關(guān)土地政策、法律等、提供、保管、更新土地有關(guān)自然、經(jīng)濟、法規(guī)方面的信息,第四章 地籍管理 第一節(jié) 地籍管理概述,二、地籍管理的內(nèi)容和原則 （一）地籍管理的內(nèi)容 土地調(diào)查 土地分等定級估價 土地登記 土地統(tǒng)計 地籍檔案管理,第四章 地籍管理 第一節(jié) 地籍管理概述,二）地籍管理的原則 地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行。 保證地籍資料的可靠性和準確性。 保證地籍工作的連續(xù)性。 保證地籍資料的完整

17、性,第四章 地籍管理 第二節(jié) 土地調(diào)查,土地調(diào)查包括： 地籍調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地條件調(diào)查 其任務(wù)是為土地管理提供基礎(chǔ)資料,第四章 地籍管理 第二節(jié) 土地調(diào)查,一、地籍調(diào)查 （一）地籍調(diào)查的單元和內(nèi)容 地籍調(diào)查的單元是一宗地。所謂宗地是指被權(quán)屬界址線所封閉的獨立權(quán)屬地段，是地籍調(diào)查的基本單位,第四章 地籍管理 第二節(jié) 土地調(diào)查,地籍調(diào)查的主要內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩個方面。 權(quán)屬調(diào)查又分為：宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址點認定調(diào)查、土地利用類型調(diào)查。 地籍測量又分為：地籍平面控制測量、地籍碎部測量、基本地籍圖繪制、面積量算,第四章 地籍管理 第二節(jié) 土地調(diào)查,二）地籍調(diào)查的工作程序 準備工作

18、：組織準備、資料收集、物質(zhì)準備和技術(shù)設(shè)計。 土地權(quán)屬調(diào)查 地籍測量 面積量算 繪制地籍圖,第四章 地籍管理 第二節(jié) 土地調(diào)查,三）地籍調(diào)查的主要成果資料 地籍原圖及分幅接合表 土地權(quán)屬單位地籍圖 宗地圖 權(quán)屬單位的土地面積和地類面積統(tǒng)計表 地籍控制測量成果 地籍調(diào)查說明書 其他,第四章 地籍管理 第二節(jié) 土地調(diào)查,二、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容 以縣為單位進行，其任務(wù)是分縣查清各村和各權(quán)屬單位的土地總面積和分類面積及其分布狀況，并逐級匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）行政區(qū)的土地總面積和分類面積及其分布狀況。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單位，農(nóng)區(qū)到村（行政村），林區(qū)和牧區(qū)到鄉(xiāng)，并按全

19、國統(tǒng)一的土地分類標準進行分類,第四章 地籍管理 第二節(jié) 土地調(diào)查,二）土地利用現(xiàn)狀分類 我國2007年制定了新的分類體系，即土地利用現(xiàn)狀分類（見附錄3）。 該分類采用二級分類體系，其中一級類12個，二級類57個。 土地利用分類制定的原則是：實用性與科學(xué)性相結(jié)合，連續(xù)性，充分滿足土地管理需要，精簡協(xié)調(diào)等,第四章 地籍管理 第二節(jié) 土地調(diào)查,三）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元 土利利用現(xiàn)狀調(diào)查基本單元是圖斑。所謂圖斑是指行政村內(nèi)被地類界線（三級地類界線）所封閉的地塊,第四章 地籍管理 第二節(jié) 土地調(diào)查,三、土地條件調(diào)查 土地條件調(diào)查包括： 自然條件調(diào)查（土壤、地形地貌、水文、植被、氣候、主要農(nóng)作物的生

20、物學(xué)特性、自然資源）。 社會經(jīng)濟條件（地理位置與交通運輸條件，土地資源、人口、勞動力情況，土地利用的經(jīng)濟水平，耕地（林地、牧草地）的投入產(chǎn)出水平,第四章 地籍管理 第三節(jié) 土地分等定級,一、土地分等定級的類型及等級體系 （一）類型 土地分等定級可以分為：城鎮(zhèn)土地分等定級和農(nóng)用土地分等定級。 （二）體系 為了反映土地質(zhì)量的差異，土地分等定級采用“等”和“級”兩個層次的劃分體系,第四章 地籍管理 第三節(jié) 土地分等定級,城鎮(zhèn)土地等的順序在全國范圍內(nèi)的各城鎮(zhèn) 之間統(tǒng)一排列，級的順序在城鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)一排列，不同城鎮(zhèn)的土地級別不具有可比性。 農(nóng)用地等別在全國范圍內(nèi)具有可比性，級別在縣級行政區(qū)內(nèi)具有可比性。 通

21、過級差收益測算，檢驗土地級別劃分是否合理,第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,一、土地登記的概念 土地登記是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強政府對于土地的有效管理，保護權(quán)利人對土地的合法權(quán)益的一項重要的法律制度,第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,二、土地登記的法律依據(jù) 土地登記的法律依據(jù)包括實體法律依據(jù)和程序法律依據(jù),第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,三、土地登記的實體法律依據(jù) （一）中華人民共和國憲法對土地所有制、土地權(quán)屬的有關(guān)規(guī)定。 （二）中華人民共和國民法通則對土地權(quán)屬的規(guī)定。

22、（三）1962年9月農(nóng)村人民公社工作條例修正草案對生產(chǎn)隊集體土地所有權(quán)的規(guī)定,第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,四）中華人民共和國土地管理法對確認土地權(quán)屬、開展土地登記、土地調(diào)查工作的規(guī)定。 （五）中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法對房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理的規(guī)定。 （六）中華人民共和國擔(dān)保法規(guī)定了土地抵押的范圍、抵押登記效力等,第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,七）土地管理法實施條例除對土地管理法的有關(guān)規(guī)定作了具體化的規(guī)定外，還明確規(guī)定了土地證書式樣由國家土地管理部門統(tǒng)一制定。 （八）城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例。 （九）國家土地管理局確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定,第四章 地籍管理 第

23、四節(jié) 土地登記,四、土地登記的程序法律依據(jù) （一）國家土地管理局土地登記規(guī)則。 （二）國家土地管理局土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法,第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,五、土地登記的類型 土地登記，按登記的時間和任務(wù)不同，可分為初始登記和變更登記。 土地初始（第一次）登記是土地變更登記的基礎(chǔ)，土地變更登記是土地初始登記的延續(xù)，通過土地變更登記可以保持土地登記內(nèi)容的現(xiàn)勢性和法律效用,第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,六、土地初始登記的內(nèi)容 土地登記單位 土地位置（地址和四至） 土地權(quán)屬 土地總面積和地類面積 土地用途 土地等級,第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,七、土地初始登記的程序 申報 地籍調(diào)

24、查 權(quán)屬審核 注冊登記 頒發(fā)土地證書,第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,八、土地變更登記的內(nèi)容 土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記 土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記 名稱、地址和土地用途變更登記 注銷土地登記,第四章 地籍管理 第四節(jié) 土地登記,九、土地變更登記的程序 變更土地登記申請 變更地籍調(diào)查 審核 換發(fā)或更改土地證書或核發(fā)他項權(quán)利 證明,第四章 地籍管理 第五節(jié) 土地統(tǒng)計,一、土地統(tǒng)計的概念 土地統(tǒng)計是利用數(shù)字、圖表及文字資料，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其動態(tài)變化，進行全面、系統(tǒng)的記載、整理和分析的一項管理措施,第四章 地籍管理 第五節(jié) 土地統(tǒng)計,二、土

25、地統(tǒng)計類型 根據(jù)統(tǒng)計時間和任務(wù)的不同，土地統(tǒng)計分為： 初始土地統(tǒng)計 年度土地統(tǒng)計（日常土地統(tǒng)計,第四章 地籍管理 第五節(jié) 土地統(tǒng)計,三、土地統(tǒng)計分析 土地統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容： 農(nóng)用地占土地總面積的比例。 農(nóng)用地在不同時間的變化情況，如耕地的季度、年度變化等。 土地利用現(xiàn)狀分類面積比率和城鎮(zhèn)土地分類面積比率,第四章 地籍管理 第五節(jié) 土地統(tǒng)計,建設(shè)用地占耕地及土地總面積的比率，包括國家建設(shè)用地、集體建設(shè)用地和農(nóng)民建房用地的年度和歷年變化比率。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，如耕地、園地、林地和牧草地在農(nóng)用地中各占多大的比例等,第四章 地籍管理 第六節(jié) 地籍檔案管理,一、地籍檔案管理的概念 以地籍檔案為對象而

26、進行的收集整理、分類編目、歸檔保管、提供利用等各項活動的總稱,第四章 地籍管理 復(fù)習(xí)思考題,地籍與地籍管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？它們在土地管理中有什么作用,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),一、土地制度概述 土地制度是一定社會經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的法律規(guī)范和制度化體系。 其主要內(nèi)容包括：土地所有制度、土地使用制度和土地的國家管理制度,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),一）土地所有制度 土地所有制，是指人們在一定的社會經(jīng)濟條件下?lián)碛型恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定。 它是整個土地制度的核心，是土地

27、關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對其土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),二）土地使用制度 它是人們在一定的土地所有制下使用土地的形式、條件和程序的規(guī)定。它表明人們怎樣對土地加以利用和取得收益，誰享有土地使用權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。 土地使用制度的核心內(nèi)容是確定獨立于土地所有權(quán)的土地使用權(quán)，以解決土地資源的合理與有效利用問題,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),三）土地使用制與土地所有制的關(guān)系 土地所有制是土地使用制的前提。 土地使用制不僅是土地所有制的反映和體現(xiàn)，而且也是實現(xiàn)和鞏固土地所有制的一種形式和手

28、段。 土地所有制也為土地使用制服務(wù)。 土地使用制具有相對獨立性,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),二、我國土地制度及其特點 （一）我國現(xiàn)行土地所有制度 我國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義土地公有制，可從以下幾點去認識和理解： 全部土地實行的都是社會主義公有制。土地的社會主義公有制分為全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制形式，由國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利；土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是農(nóng)民集體所有制的形式。 城市（

29、含建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)）建成區(qū)范圍內(nèi)的土地全部屬于國家所有,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，有的屬于國家所有，有的屬于農(nóng)民集體所有；除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。 綜上所述，我國土地所有制的特點是：全部土地屬于國家和農(nóng)民集體所有，土地所有權(quán)不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),二）我國現(xiàn)行的土地使用制度 我國現(xiàn)行的土地使用制度包括： 城鎮(zhèn)國有土地使用制度 農(nóng)村集體土地使用制度,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),城鎮(zhèn)國有土地使用制度的基本特點： 土地使用權(quán)出讓由政府壟斷經(jīng)營以便國家宏觀調(diào)控，

30、政府以協(xié)議、招標、拍賣的方式將規(guī)定了使用期限與用途的土地提供給使用者，使用期滿將土地及地上建筑物與其他附著物收回。對于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓則充分利用市場機制，在使用期內(nèi)允許其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及其他經(jīng)營活動，國家利用價格、稅收等方式對其活動進行調(diào)控,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),農(nóng)村集體土地使用制度的特點： 土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，也可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù),第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),三、土地產(chǎn)權(quán)及其基本

31、屬性 （一）土地產(chǎn)權(quán)的涵義 土地產(chǎn)權(quán)指有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。它包括土地所有權(quán)（ownership）土地使用權(quán)（usufruct）、土地租賃權(quán)（leasehold）、土地抵押權(quán)（hypothec）、土地繼承權(quán)（heirdom）、地役權(quán)（servitude）等多項權(quán)利,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),二）土地產(chǎn)權(quán)的基本特性 具有排他性（exclusivity）。 土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價值性。 土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過登記，才能得到法律的承認，并受到法律的保護。 土地產(chǎn)權(quán)的相對性（產(chǎn)權(quán)具有排他性，但不是絕對的權(quán)利,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),四、我國

32、土地所有權(quán)主體、客體、內(nèi)容 （一）土地所有權(quán)的涵義 土地所有權(quán)是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式，是土地所有者所擁有的、受到國家法律保護和限制的排他性的專有權(quán)利。 土地所有權(quán)包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán),第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),二）我國國有土地所有權(quán)的主體、客體和內(nèi)容 主體：國家，法律規(guī)定由國務(wù)院代表國家依法行使對國有土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 客體：一切屬于國家所有的土地。 內(nèi)容：指依照法律規(guī)定，國家在行使土地所有權(quán)的過程中形成的權(quán)利和義務(wù),第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),三）我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體、

33、客體和內(nèi)容 主體：農(nóng)民集體。 客體：農(nóng)民集體所有的一切土地。 內(nèi)容：農(nóng)民集體在行使土地所有權(quán)的過程中形成的權(quán)利和義務(wù),第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),五、我國土地使用權(quán)主體、客體、內(nèi)容 （一）土地使用權(quán)的涵義 土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法部分處分的權(quán)利,第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),二）我國國有土地使用權(quán)的主體、客體和內(nèi)容 主體：任何依法取得國有土地使用權(quán)的單位和個人。 客體：國家依法提供給單位和個人使用的國有土地。 內(nèi)容：國有土地使用權(quán)主體在依法行使土地使用

34、權(quán)過程中形成的權(quán)利和義務(wù),第五章 土地權(quán)屬管理 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán),三）我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體、客體和內(nèi)容 主體：依法使用農(nóng)民集體所有土地的單位和個人。 客體：使用權(quán)主體依法取得承包地、自留地、自留山、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地等。 內(nèi)容：集體土地使用權(quán)主體在行使土地使用權(quán)過程中依法所形成的權(quán)利和義務(wù),第五章 土地權(quán)屬管理 第二節(jié) 土地權(quán)屬管理的任務(wù)和內(nèi)容,一、土地權(quán)屬管理的任務(wù) 鞏固、維護和不斷完善社會主義土地公有制。 保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)動其合理開發(fā)、利用土地和不斷改善土地使用條件的積極性。 調(diào)整土地關(guān)系,第五章 土地權(quán)屬管理 第二節(jié) 土地權(quán)屬管理的任務(wù)和內(nèi)容,

35、二、土地權(quán)屬管理的內(nèi)容 依法確定土地權(quán)屬。 依法管理土地權(quán)屬變更。 依法調(diào)查、處理土地權(quán)屬糾紛,第五章 土地權(quán)屬管理 第三節(jié) 土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認,一、國有土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認 （一）國有土地所有權(quán)的產(chǎn)生途徑 接管、沒收（地主、官僚資本、敵偽政府和反革命分子等占有的城市土地）。 贖買（資本主義工商業(yè)、私營房地產(chǎn)公司及房地產(chǎn)業(yè)主的城市地產(chǎn)）。 征用土地（私人或農(nóng)民集體所有的土地）。 法律宣布（城市中尚未國有化的土地,第五章 土地權(quán)屬管理 第三節(jié) 土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認,二）國有土地使用權(quán)的取得和收回 有償取得方式（出讓、作價入股、出租等）。 無償取得方式（行政劃撥）。 依照法律、政策規(guī)

36、定取得（開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可取得使用期限最長不得超過50年的使用權(quán),第五章 土地權(quán)屬管理 第三節(jié) 土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認,國有土地使用權(quán)的收回，是指人民政府依照法律的規(guī)定，收回用地單位和個人國有土地使用權(quán)的行為,第五章 土地權(quán)屬管理 第三節(jié) 土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認,二、集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的確認 （一）集體土地所有權(quán)的建立 我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的建立，是先后經(jīng)過了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化等運動逐步建立起來的。 通過土改、建立農(nóng)民個體土地所有權(quán)。 通過農(nóng)業(yè)合作化建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社土地集體土地所有權(quán)。 通過人民公社化建立農(nóng)民集體土地所有權(quán)（后又

37、改為“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的制度,第五章 土地權(quán)屬管理 第三節(jié) 土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認,二）集體土地使用權(quán)的收回 依據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回以下情況的土地使用權(quán)： 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的。 不按照批準的用途使用土地的。 因撤消、遷移等原因而停止使用土地的,第五章 土地權(quán)屬管理 第四節(jié) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式： 出讓（remise） 轉(zhuǎn)讓（transfer） 出租（lease） 抵押（mortgage,第五章 土地權(quán)屬管理 第四節(jié) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,一、城鎮(zhèn)國有土

38、地使用權(quán)出讓管理 （一）城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓的概念和特征 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓，是指市、縣人民政府代表國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地出讓金的行為,第五章 土地權(quán)屬管理 第四節(jié) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,國有土地使用權(quán)出讓的特征： 受讓主體廣泛性 有償性 計劃性,第五章 土地權(quán)屬管理 第四節(jié) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,二）城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓的基本原則 所有權(quán)與使用權(quán)分離原則 平等、自愿、有償原則 國家主權(quán)神圣不可侵犯原則 充分合理有計劃利用土地原則,第五章 土地權(quán)屬管理 第四節(jié) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,三）城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓

39、年限 居住用地70年 工業(yè)用地50年 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年 商業(yè)、旅游、娛樂用地40年 綜合或者其它用地50年,第五章 土地權(quán)屬管理 第四節(jié) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,四）土地使用權(quán)出讓方式 協(xié)議（contract） 招標（bid) 拍賣（auction,第五章 土地權(quán)屬管理 第四節(jié) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,二、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理 （一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)在民事主體之間再轉(zhuǎn)移的行為。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本形式有出售、交換和贈與,第五章 土地權(quán)屬管理 第四節(jié) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,三、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出租

40、管理 （一）土地使用權(quán)出租的概念 土地使用權(quán)出租是指合法取得國有土地使用權(quán)的民事主體（即出租人）將土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人（承租人）使用，承租人為此而支付租金的行為,第五章 土地權(quán)屬管理 第四節(jié) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,四、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)抵押管理 （一）土地使用權(quán)抵押的概念 土地使用權(quán)抵押是指土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)作為履行債務(wù)的擔(dān)保，當(dāng)土地使用權(quán)人不能按期履行債務(wù)時，債權(quán)人享有從變賣土地使用權(quán)的價款中優(yōu)先受償權(quán)的債務(wù)擔(dān)保形式,第五章 土地權(quán)屬管理 第五節(jié) 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,一、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地

41、使用權(quán)在不同主體之間的流動和轉(zhuǎn)移。 二、流轉(zhuǎn)的形式 轉(zhuǎn)包、租賃、“四荒”拍賣、承租轉(zhuǎn)包或返包、轉(zhuǎn)讓、入股,第五章 土地權(quán)屬管理 第五節(jié) 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,三、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理應(yīng)遵循的原則 因地制宜原則 自愿原則 平等、有償原則,第五章 土地權(quán)屬管理 第六節(jié) 土地征收,一、土地征收的概念 （一）土地征收的含義 土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?第五章 土地權(quán)屬管理 第六節(jié) 土地征收,二）土地征收的特征 土地征收的公益性 土地征收的強制性 土地征收的有償性 土地征收程序的合法性,第五章 土地權(quán)屬管理 第六節(jié) 土地征收,三）經(jīng)濟發(fā)達

42、國家土地征收的特點 國家征收土地必須是為了公共目的，如公共交通用地，國防用地等； 征地必須經(jīng)過法定程序； 征地補償標準大都接近或等于土地的市場價格,第五章 土地權(quán)屬管理 第六節(jié) 土地征收,二、土地征收補償與安置標準 （一）征地補償費的構(gòu)成 土地補償費 青苗費 地上附著物補償費 安置補助費 社會保障費用 新菜地開發(fā)建設(shè)基金 拆遷補償費,第五章 土地權(quán)屬管理 第六節(jié) 土地征收,二）征地補償費標準 土地補償費 為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的610倍。 安置補助費 為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的46倍，但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍,第五章 土地權(quán)屬

43、管理 第六節(jié) 土地征收,新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標準 在城市人口（指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口）為100萬以上的城市，每征收1hm2菜地，繳納105000150000元。 人口在100萬以下，50萬以上的城市，每征收1hm2菜地，繳納75000105000元。 人口不足50萬的城市，每征收1hm2菜地，繳納4500075000元,第五章 土地權(quán)屬管理 第六節(jié) 土地征收,土地征收補償安置標準的補充規(guī)定 （見教材170頁,第五章 土地權(quán)屬管理 第六節(jié) 土地征收,三、土地征收與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限 （一）土地征收的審批權(quán)限 征收下列土地的，由國務(wù)院批準： 基本農(nóng)田； 基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2的；

44、其他土地超過70hm2的。 征收以上規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案,第五章 土地權(quán)屬管理 第六節(jié) 土地征收,二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 國務(wù)院批準權(quán)限 國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的； 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,第五章 土地權(quán)屬管理 第六節(jié) 土地征收,直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市，城區(qū)人口在100萬以上的其他城市以及國務(wù)院指定的其他城市擴張用地。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準權(quán)限 上述規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，

45、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限，國務(wù)院將根據(jù)執(zhí)行的具體情況，適當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整,第五章 土地權(quán)屬管理 復(fù)習(xí)思考題,土地所有制、土地所有權(quán)及土地使用權(quán)的涵義。 簡述我國國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的區(qū)別和管理,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),一、土地肥力原理 土地肥力是指土地提供或協(xié)調(diào)植物生長發(fā)育所需水分、養(yǎng)分、空氣、光能和熱量的能力。 土地肥力包括自然肥力和人工肥力，二者結(jié)合在一起，綜合地形式經(jīng)濟肥力,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),二、土地報酬原理 邊際報酬遞減規(guī)律 （The Law of Diminis

46、hing Marginal Return） 總產(chǎn)量（Total Physical Product / TPP） 邊際產(chǎn)量（Marginal Physical Product / MPP） 平均產(chǎn)量（Average Physical Product / APP,土地生產(chǎn)函數(shù)三個階段,X: input Y: output / yield 0P: 第一階段 PQ:第二階段/合理范圍 QR:第三階段,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),TPP、MPP、APP之間的關(guān)系 MPP = 0時，TPP最大。 MPP的變化幅度永遠大于APP的變化幅度。 MPPAPP時，APP上升。 MPPAP

47、P時，APP下降。 MPP = APP時，APP最大,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),三、地租原理 地租（Land Rent）是在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)（兩權(quán)）分離的情況下產(chǎn)生的，是土地使用者為了獲得土地的使用權(quán)支付給土地所有者的報酬。 地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。 地租是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物（生產(chǎn)者剩余/Producer Surplus）被土地所有者占有的部分,Market Equilibrium Model,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),地租的分類 從地租產(chǎn)生的條件看，可分為： 絕對地租（Absolute Rent / AR

48、） 級差地租（Differential Rent / DR） 壟斷地租（Monopoly Rent / MR,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),一）絕對地租：由于土地的占有和壟斷，凡租用土地，不論土地好壞，都須繳納地租，以作為土地所有權(quán)藉以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式。 （二）級差地租：是指優(yōu)、中等土地產(chǎn)生的個別生產(chǎn)價格與劣等土地生產(chǎn)條件所決定的一般生產(chǎn)價格之間的差額。 級差地租（區(qū)位和肥沃條件） 級差地租（對土地進行追加投資,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),三）壟斷地租 壟斷地租是在特有的優(yōu)越條件所生產(chǎn)的珍稀產(chǎn)品或稀缺資源的利用，按照高于它的價值的壟斷價格出售，從

49、而獲得的超額利潤轉(zhuǎn)化而來,Land Rent Model,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),四、地價原理 （一）土地價格的概念 土地價格實際上是土地所提供的地租的購買價格，是資本化（Capitalization）的地租。 （二）土地價格的內(nèi)涵 土地物質(zhì)（Land Material）價格 土地資本（Land Capital）價格,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),土地物質(zhì)價格 土地物質(zhì)價格不是土地價值的貨幣表現(xiàn)，而是若干年土地收益的貨幣表現(xiàn)，在土地經(jīng)濟學(xué)中常稱為是虛擬價值的貨幣表現(xiàn)。 土地資本價格 土地資本是凝結(jié)在土地中的人類物化勞動，以固定資本的形式存在

50、，因此，以土地資本價值決定的土地價格即為土地資本價格,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),土地資本的折舊（Discount） 土地資本的利息（Interest） （三）土地使用權(quán)價格 是指為了取得土地使用權(quán)而支付的經(jīng)濟代價。 （四）土地所有權(quán)價格 是指購買土地所有權(quán)而支付的經(jīng)濟代價。人們通常講的“土地價格”就是土地所有權(quán)價格，是地租的資本化,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管理的理論依據(jù),土地使用權(quán)價格的計算公式,土地所有權(quán)價格的計算公式,P：土地價格 R：土地純收益貼現(xiàn)值 a：土地純收益 r：資本還原利率 n：使用年限,當(dāng)n時,第六章 土地利用管理 第一節(jié) 土地利用管

51、理的理論依據(jù),五、區(qū)位原理 （一）土地區(qū)位的內(nèi)涵 土地區(qū)位即土地分布的地區(qū)或地點（空間位置）。更重要的是土地相對于人類活動（特別是經(jīng)濟活動）中心的遠近。 研究土地區(qū)位，最關(guān)鍵的是土地存在區(qū)位地租，同時區(qū)位地租又決定了土地用途,第六章 土地利用管理 第二節(jié) 土地利用與土地利用管理,一、土地利用的概念 土地利用是土地利用方式、利用程度和利用效果的總稱。它包括的主要內(nèi)容是： 確定土地的用途； 在國民經(jīng)濟各部門間和各行業(yè)間合理分配土地資源； 采取各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營、保護土地資源，提高土地利用效果,第六章 土地利用管理 第二節(jié) 土地利用與土地利用管理,二、土地利用的影響因素 自然因素（氣候、地形地

52、貌、土壤、水文、地質(zhì)條件等）。 社會經(jīng)濟因素（社會制度、政策、城市化與工業(yè)化、區(qū)位、交通條件、成本、效益、土地利用現(xiàn)狀,第六章 土地利用管理 第二節(jié) 土地利用與土地利用管理,三、土地利用的原則 生態(tài)平衡原則 最大經(jīng)濟效果原則 節(jié)約原則,第六章 土地利用管理 第二節(jié) 土地利用與土地利用管理,四、土地利用管理的概念 土地利用管理是國家按照預(yù)定的目標和土地系統(tǒng)運行的自然、經(jīng)濟規(guī)律對土地的開發(fā)、利用、整治和保護所進行的計劃、組織、控制等工作的總稱,第六章 土地利用管理 第三節(jié) 農(nóng)用地利用管理,一、耕地總量動態(tài)平衡的涵義 耕地總量是指耕地面積總數(shù)和耕地質(zhì)量水平的統(tǒng)一體。保持耕地總量動態(tài)平衡，就是要確保省

53、、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。耕地總量減少的，必須要在規(guī)定期限內(nèi)，開墾與減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?第六章 土地利用管理 第三節(jié) 農(nóng)用地利用管理,二、基本農(nóng)田 基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域，稱基本農(nóng)田保護區(qū),第六章 土地利用管理 第三節(jié) 農(nóng)用地利用管理,三、劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地包括： 經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以

54、改造的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地； 農(nóng)業(yè)科研，教學(xué)試驗田,第六章 土地利用管理 第四節(jié) 建設(shè)用地利用管理,一、建設(shè)用地的特點 建設(shè)用地是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的土地。其特點： 建設(shè)用地的非生態(tài)性 建設(shè)用地區(qū)位的重要性 建設(shè)用地的高度集約性 建設(shè)用地的穩(wěn)定性 建設(shè)用地的擴張性,第六章 土地利用管理 第四節(jié) 建設(shè)用地利用管理,二、建設(shè)用地利用管理 控制建設(shè)用地的規(guī)模。 提高建設(shè)用地集約利用程度。 保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、防止污染和其他公害。 實施有利于建設(shè)用地內(nèi)部挖潛的政策,第六章 土地利用管理 第五節(jié) 土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃是指人民政府依照法律規(guī)定在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需要，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局的總體戰(zhàn)略部署。 土地利用總體規(guī)劃是由各級人民政府組織編制的，其核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,第六章 土地利用管理 第五節(jié) 土地利用總體規(guī)劃,一、土地利用總體規(guī)劃的特性 綜合性 戰(zhàn)略性 長期性 控制性 權(quán)威性 動態(tài)性,第六章 土地利用管理 第五節(jié) 土地利用總體規(guī)劃,二、土地利用總體規(guī)劃的作用 可以為充分、合理利用每一寸土地提供科學(xué)依