環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)精選文檔

1、1,環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī),專題講座,馬立武,2,背景,我國工業(yè)發(fā)展水平有了十分顯著的提升，與此同時，我國的大氣污染問題也越來越,嚴重，近年來，我國空氣質(zhì)量改善緩慢，大氣污染物的排放總量長年居高,通過收集正確、可靠、真實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境變化的具體情況進,行全面的分析，以便采取合理的手段對其進行全面的治理，是當(dāng)前工作中非常重要,的一個內(nèi)容,3,背景,2006,年,7,月,28,日，國家環(huán)境保護總局為提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測,質(zhì)量管理工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠，為環(huán)境管理和政府決策提供科學(xué),準(zhǔn)確依據(jù)，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法及有關(guān)法律法規(guī)，制定,環(huán)境監(jiān)測,質(zhì)量管

2、理規(guī)定,2016,年,11,月,1,日，為貫徹落實環(huán)境保護法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案,國辦發(fā),2015,56,號），加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升環(huán)境監(jiān)測工作,的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，環(huán)保部組織制定了,十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案,2016,年,1,月,1,日起，由中國環(huán)境保護部組織制定的,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定,及處理辦法,開始實施,2017,年,9,月,21,日為切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印,發(fā)了,關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見,4,西安空氣采樣器戴口罩案,西安市長安區(qū)、閻良區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站系環(huán)保

3、部確定的國控空氣監(jiān)測站點，通,過環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)采集、處理監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)每小時傳輸發(fā)送至中,國環(huán)境監(jiān)測總站，一方面通過網(wǎng)站實時向社會公布，一方面用于編制全國環(huán)境空氣,質(zhì)量狀況月報、季報和年報,經(jīng)查,2016,年,2,3,月間，為降低監(jiān)測數(shù)據(jù)，時任西安市環(huán)保局長安分局環(huán)境監(jiān)測站,站長的被告人李森、時任副站長的被告人張鋒勃多次進入,長安子站,內(nèi)，利用棉紗堵,塞采樣器的方法，干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集。李森還指使兩名臨,聘人員被告人張楠、張肖對子站監(jiān)測系統(tǒng)進行干擾。同期，時任西安市環(huán)保局閻良,分局環(huán)境監(jiān)測站站長的被告人張峰采用上述方法對,閻良子站,的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行干擾,造成自動

4、監(jiān)測數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常。時任西安市環(huán)保局長安分局局長的被告人何利民,閻良分局局長的被告人唐世興，為影響系統(tǒng)自動監(jiān)測結(jié)果，在明知正常途徑無法迅,速降低監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況下，分別指使、授意被告人李森、張峰實施上述行為,5,西安空氣采樣器戴口罩案,在正常情況下，空氣采樣器應(yīng)暴露于空氣中，使其探頭通過吸入的自然空氣進行監(jiān),測，用棉紗堵塞采樣器，則相當(dāng)于給采樣器“戴口罩”，此舉對于實時空氣質(zhì)量監(jiān),測的準(zhǔn)確性具有較大影響,在當(dāng)日的宣判中，法院認為，被告人李森、張峰、張鋒勃、張楠、張肖多次干擾國,控監(jiān)測子站空氣采樣，被告人何利民、唐世興指使、授意他人干擾采樣，使計算機,信息系統(tǒng)不能客觀反映真實空氣質(zhì)量狀況，造成監(jiān)

5、測數(shù)據(jù)嚴重失真，七人行為均構(gòu),成,破壞計算機信息系統(tǒng)罪,最終，鑒于各被告人均能坦白認罪，有悔罪表現(xiàn)，根據(jù)各被告人在犯罪中的地位,作用，分別判處被告人李森有期徒刑一年十個月，何利民有期徒刑一年七個月，張,峰有期徒刑一年七個月，唐世興有期徒刑一年五個月，張鋒勃有期徒刑一年四個月,張楠有期徒刑一年三個月、張肖有期徒刑一年三個月,6,分析與解讀,西安空氣采樣器戴口罩案充分反映涉案人員法治觀念淡薄，個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固,樹立和貫徹新發(fā)展理念，片面追求政績，少數(shù)地區(qū)不在落實污染防治措施上下功夫,卻在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假，采取不正當(dāng)手段，人為干擾環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴重誤,導(dǎo)環(huán)境管理決策,雖然行為人的行為在當(dāng)時

6、并未不構(gòu)成“環(huán)境污染罪”，但其行為依舊構(gòu)成破壞計算,機信息系統(tǒng)罪，本罪依照刑法第二百八十六條的規(guī)定：違反國家規(guī)定，對計算,機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行,后果嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處五年以上有期徒,刑,違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪,除,修改、增加的操作，后果嚴重的，依照前款的規(guī)定處罰,7,分析與解讀,2017,年,1,月,1,日起，根據(jù)關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋中,第一條第七款，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排,放化學(xué)需氧量、氨氮、二

7、氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認定為“嚴重污染環(huán),境”，可構(gòu)成環(huán)境污染罪,根據(jù)刑法第四百零八條【環(huán)境監(jiān)管失職罪,負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國,家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重,大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處年以下有期徒刑或者拘役。且第三款,規(guī)定：徇私舞弊犯罪的，從重處罰,8,分析與解讀,解釋中第十條規(guī)定：違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或,者強令、指使、授意他人實施下列行為的，構(gòu)成破壞計算機信息系統(tǒng)罪：（一）修,改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真的；（三）其他,破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為,其中，滿足第一條

8、第七款情況，且同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,9,分析與解讀,解釋中特別指出，從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改,偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從,重處罰,對構(gòu)成污染環(huán)境罪、后果特別嚴重的，按刑法處,3,年以上,7,年以下有期徒刑。對構(gòu)成,破壞計算機信息系統(tǒng)罪、后果特別嚴重的，則處,5,年以上有期徒刑，這兩條說明篡,改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)最低為,5,年,依照刑法第四百零八條規(guī)定，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員,嚴重不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成

9、,人身傷亡的嚴重后果的，處年以下有期徒刑或者拘役。其中第三款規(guī)定：徇私舞,弊犯前款罪的，從重處罰,10,行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀,1,關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見,堅決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。地方各級,黨委和政府,建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，并對防范和,懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對弄虛作假問題突出的市（地、州,盟），環(huán)境保護部或省級環(huán)境保護部門可,公開約談,其政府負責(zé)人,責(zé)成當(dāng)?shù)卣?查處和整改。被環(huán)境保護部約談的市（地、州、盟），省級環(huán)境保護部門,對相關(guān),責(zé)任人,依照有關(guān)規(guī)定,提出處分,建議，交由所在地黨委和

10、政府依紀(jì)依法予以處理,并將處理結(jié)果書面報告環(huán)境保護部、省級黨委和政府,11,實行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄,責(zé)任與義務(wù),規(guī)范記錄事項,和方式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意,見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄,或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員,應(yīng)予以通報批評和警告,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案,件,尚不構(gòu)成犯罪,的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外,依法移送公安機關(guān)予以拘,留,對,涉嫌犯罪,的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉,案

11、物品清單等證據(jù)材料,及時向同級公安機關(guān)移送,并將案件移送書抄送同級檢察,機關(guān),行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀,12,行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀,落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開,展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負,責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法,排放污染物的，環(huán)境保護部門依法,實施按日連續(xù)處罰,建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度,環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),及其,負責(zé)人,對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的,真實性和準(zhǔn)確性,負責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對,原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性,終身負責(zé)

12、,對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān),測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,13,行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀,環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任,的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起,民事公益訴訟,或者省級政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起,生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,時，可以要求環(huán)境監(jiān),測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān),連帶責(zé)任,嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保,護部門、公安機關(guān)依法予以處罰,涉嫌犯罪,的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責(zé)的,主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任,并對單位判處罰金,排污單位法定

13、代表人強令,指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任,14,行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀,推進,聯(lián)合懲戒,各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè),機構(gòu)和個人,信息向社會公開,并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法,信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn),一處違法、處處受限,完善法規(guī)制度。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處,力度。對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè),備的，依法處罰。制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制,度。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位

14、環(huán)境監(jiān),測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度。推進監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),15,行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀,2,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法,第八條：地市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,行為。地市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān),測質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng),依法查處,并,向上級,環(huán)境保護主管部門,報告,第十條：負責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相,關(guān)責(zé)任人,記入社會誠信檔案，及時向社會公布,第十一條：環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標(biāo)考核的，視情,節(jié)嚴重程度,將考核

15、結(jié)果降低等級或者確定為不合格,情節(jié)嚴重的,取消,授予的環(huán),境保護,榮譽稱號,涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴重程度，建議國務(wù)院財政主管,部門,減少或者取消當(dāng)年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付,涉及大氣污染防治行動計劃,水污染防治行動計劃排名的，分別以當(dāng)日或當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值,16,行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀,第十二條：社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)篡改、偽造,監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，由負責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)和涉及,弄虛作假行為的人員,列入不良記錄名單,并報上級環(huán)境保護主管部門,禁止其參與,政府,購買,環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府,委托,項目,第十四條：國家機關(guān)工作人員篡改、

16、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責(zé)調(diào),查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依據(jù)行政機關(guān)公,務(wù)員處分條例和事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定予以處理,第十五條：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護主管,部門提出建議，移送有關(guān)任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé),任追究辦法（試行）的有關(guān)規(guī)定予以處理,第十六條：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理,17,行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀,3,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法,試行,第九條：黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī),定將資源消耗、環(huán)

17、境保護、生態(tài)效益等情況作為,考核評價,的重要內(nèi)容，對在生態(tài),環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部,不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),第十條：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有,誡勉、責(zé)令公開道歉,組,織處理，包括,調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職,等,黨紀(jì)政紀(jì)處分,組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以,單獨,使用，也可以,同時,使用,追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法處理,18,行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀,第十二條：實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任,終身追究制,對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán),境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé),第十三條：政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組,織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而,未調(diào)查,應(yīng)當(dāng)移送而,未移,送,應(yīng)當(dāng)追責(zé)而,未追責(zé),的,追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,第十五條：受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,取消,當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進,的資格。受到調(diào)離崗位處理的，至少,一年內(nèi)不得提拔,單獨受到引咎辭職、責(zé)令辭,職和免職處理