抗震性能現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、抗震性能現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告長期以來，因?yàn)閲曳勒饻p災(zāi)法和省防震減災(zāi)條例等法律法規(guī)宏觀要求多，而實(shí)際操作較差，缺乏法律強(qiáng)制要求，全面社會(huì)缺乏防震減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)，加之經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，我市農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公共設(shè)施包括中小學(xué)?？拐鹪O(shè)防十分落后，不設(shè)防的農(nóng)村民居及農(nóng)村公共設(shè)施成為危害農(nóng)民生命造成重大傷亡的重要隱患。當(dāng)前全市人民正在市委、市政府的帶領(lǐng)下，加快發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，打造“三個(gè)*”，實(shí)現(xiàn)追趕跨越的目標(biāo)。構(gòu)建和諧*，從“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從防震減災(zāi)的角度針對(duì)*市實(shí)際，增強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作尤為重要。XX年512汶川8.0級(jí)大地震給我們留下了血的教訓(xùn)，逐步提升農(nóng)村抗震水平是我們當(dāng)前迫切需要展開的

2、一項(xiàng)重要工作。一、現(xiàn)狀*是一個(gè)人口610萬，面積1.53萬平方公里的農(nóng)業(yè)大市，絕絕大部分人口在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。*市地處郯廬斷裂帶和揚(yáng)銅地震帶交匯處，存有發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。XX年九江5.7級(jí)地震，雖然震級(jí)不大，烈度不高，但對(duì)震中當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村民居卻造成了很大的破壞，死亡的12人均系農(nóng)村民居倒塌造成。經(jīng)調(diào)研，*市絕大部分農(nóng)村民居沒有設(shè)防，存有重大安全隱患。1、抗震性能好的鋼混結(jié)構(gòu)較少。至XX年全市農(nóng)村現(xiàn)有116.44萬戶，擁有1戶住宅的140.4萬戶，2處住宅的5.09萬戶。住房類型主要為樓房，樓房74.09萬戶，平房42.36萬戶，平均每戶面積為140.4。住宅主要為磚木和磚混結(jié)構(gòu)。

3、磚混結(jié)構(gòu)64.7萬戶，占55.6%，磚木結(jié)構(gòu)34.53萬戶，占29.7%。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)14.11萬戶，占12.1%，其它3.08萬戶，占2.6%。2、我市相當(dāng)絕大部分住宅基礎(chǔ)處理不符合抗震設(shè)防要求。有的房屋即使選在開闊平坦、土質(zhì)堅(jiān)硬均勻的場地上，但對(duì)基礎(chǔ)的處理不符合抗震要求。如有的在打過夯的地面上直接往上壘墻；有的即使挖地漕也不按設(shè)計(jì)規(guī)范要求處理基礎(chǔ)，抗震性能仍較差。3、絕大部分房屋選用的建材質(zhì)量不合格。在調(diào)查的所有磚木結(jié)構(gòu)房屋中，絕大部分砌墻體用砂漿不符合要求，有的用石灰摻土代替砂漿，有的砂漿配比不符合要求，有一部分房屋選用舊磚、劣質(zhì)磚或新舊磚混雜砌墻，使墻體強(qiáng)度明顯降低。有的用舊木材或已

4、經(jīng)腐朽變質(zhì)的木材做梁柱，地震時(shí)房屋容易產(chǎn)生局部失穩(wěn)而倒塌。4、絕大部分住宅的設(shè)計(jì)或施工不太合理。譬如，房屋高度與寬度之比不符合抗震要求，抗震橫墻的間距與房屋的類別不相匹配，房屋各個(gè)構(gòu)件之間缺少可靠的連結(jié)，整體性差。有的磚混房屋即使設(shè)計(jì)了圈梁、構(gòu)造柱，但因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理或施工不符合要求，也達(dá)不到抗設(shè)防的要求。在被調(diào)查的房屋中，還有一部分舊磚木結(jié)構(gòu)或土墻房屋年久失修，有的出現(xiàn)地基下陷、墻體裂縫、屋頂塌陷。據(jù)調(diào)查，這些危房當(dāng)前絕大部分還在被利用，或住人或存放物品和牲畜。這類房屋如果遇到中強(qiáng)地震就會(huì)墻倒屋塌，將造成大量的人員和牲畜傷亡。二、原因?qū)е庐?dāng)前農(nóng)村民居抗震性能較差的主要原因有以下幾方面：1、廣大

5、農(nóng)民的防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村住宅防震、抗震知識(shí)貧乏。他們?cè)诮ǚ繒r(shí)往往只考慮美觀、氣派、寬敞、舒適，而不考慮抗震因素。有的盲目攀比，建設(shè)的房屋太高、太寬。有的設(shè)計(jì)不合理，不符合抗震設(shè)防要求，導(dǎo)致一部分住宅存有安全隱患。2、我市絕大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)民收入偏低，經(jīng)濟(jì)不寬裕。他們?cè)诮ǚ繒r(shí)只追求面積，不講求質(zhì)量。施工工匠沒有經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)在采購建筑材料時(shí)，貪圖便宜，購買了一些假冒偽劣建筑材料。3、村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有制定抗震設(shè)防專業(yè)規(guī)劃，沒有法律強(qiáng)制要求。因?yàn)槟撤N原因村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村住宅常把劃分的宅基建滿，左鄰右舍靠得很近，破壞性地震時(shí)往往產(chǎn)生“多米諾”骨牌效應(yīng)。因?yàn)橛械拇彐?zhèn)沒

6、有編制抗震設(shè)防專業(yè)規(guī)劃，沒有按照防震減災(zāi)相關(guān)法律對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)作出強(qiáng)制要求，導(dǎo)致在村鎮(zhèn)建設(shè)中沒有選擇抗震有利地段，沒有避開發(fā)震斷層和易造成滑坡、塌陷、液化地段，沒有充分考慮房屋間距和道路設(shè)置、避震疏散、救災(zāi)等因素，使村鎮(zhèn)建設(shè)存有很大的抗震隱患?！酒靠拐鹦阅墁F(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告5月中旬以來，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在常委會(huì)鄒川寧副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)我市防震減災(zāi)工作情況實(shí)行了調(diào)研，聽取了市地震局的情況匯報(bào)，實(shí)地察看了市地震監(jiān)測臺(tái)(站)、地震應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急儲(chǔ)備倉庫、武警支隊(duì)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、滄口公園地震避難場所等，召開了市地震局、市應(yīng)急辦、市人防辦、市民政局等六部門參加的座談會(huì)，并對(duì)全市十區(qū)(市)的防震減災(zāi)

7、工作展開了書面調(diào)研。6月8日，王文華主任帶領(lǐng)常委會(huì)部分組成人員對(duì)該項(xiàng)工作實(shí)行了視察，聽取了市政府的工作匯報(bào)。一、基本情況近年來，各級(jí)政府以全面提升綜合防震減災(zāi)水平為目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全市的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)全面推動(dòng)，防震減災(zāi)水平有了較大提升。一是政府重視，防震減災(zāi)制度體系持續(xù)完善。全市成立防震救災(zāi)指揮部，定期召開工作會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)震情值班、震情會(huì)商制度，形成群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。把防震減災(zāi)規(guī)劃列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極做好全市地震臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃，完善各區(qū)(市)地震監(jiān)測系統(tǒng)；健全地震監(jiān)測數(shù)據(jù)共享體制，推動(dòng)青島市行政區(qū)域觀測數(shù)據(jù)共享工作。二是增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

8、，地震預(yù)報(bào)水平持續(xù)提升。全市增強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和信息化改造，完成通信線路升級(jí)為光纖傳輸；設(shè)立測震、強(qiáng)震、微觀前兆臺(tái)網(wǎng)16處，動(dòng)物、水井等宏觀觀測點(diǎn)125處，全市地震監(jiān)測、震情速報(bào)和地震預(yù)測水平持續(xù)提升。三是突出抗震設(shè)防，震害防御水平得到增強(qiáng)。積極推動(dòng)地震小區(qū)劃工作，對(duì)環(huán)膠州灣區(qū)域?qū)嵭醒芯?，提出抗震減災(zāi)設(shè)施要求，把好重大工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害建設(shè)工程安全關(guān)口，增強(qiáng)對(duì)膠東機(jī)場、地鐵1號(hào)線等工程項(xiàng)目的地震安全評(píng)審，全市創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)11個(gè)、省級(jí)地震安全示范社區(qū)25個(gè)。四是完善應(yīng)急救援體系，地震應(yīng)急處置水平逐步提升。全市完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化演練機(jī)制，增強(qiáng)地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備，配置高標(biāo)準(zhǔn)地震災(zāi)害緊急救援

9、車輛，成立了百人專業(yè)救援隊(duì)伍；投資1500萬元建成全省第一處國標(biāo)一類滄口地震應(yīng)急避難場所。推動(dòng)市級(jí)應(yīng)急指揮大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各區(qū)(市)應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通。增強(qiáng)地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)建設(shè)，定期培訓(xùn)市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、志愿者隊(duì)伍，以實(shí)戰(zhàn)演練促動(dòng)地震應(yīng)急水平提升，我市專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國實(shí)行推廣。五是增強(qiáng)宣傳教育，社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。圍繞“科學(xué)減災(zāi)、依法應(yīng)對(duì)”主題制定防震減災(zāi)宣傳方案，組織中小學(xué)師生、社區(qū)群眾、機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工參加地震應(yīng)急救援、疏散演練活動(dòng)，作客網(wǎng)絡(luò)問政、行風(fēng)在線、民生在線展開宣傳，增強(qiáng)了全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。二、存有問題我市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，面臨的地震形勢比較嚴(yán)峻，防震減

10、災(zāi)的水平與水平仍然不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在：(一)地震應(yīng)急工作亟待完善。即使全市制定了地震應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)仍不夠健全；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息量不能滿足應(yīng)對(duì)較大地震發(fā)生時(shí)的預(yù)測要求。部門職責(zé)不夠明晰，整體協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制尚不完善，政府部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局尚未形成。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急準(zhǔn)備水平不高，各類應(yīng)急資源共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待提升。(二)地震災(zāi)害綜合防御工作需要增強(qiáng)。我市城區(qū)人口密集，建成區(qū)居住小區(qū)建設(shè)密度普遍較大，公共活動(dòng)場所面積較小，地震應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后，與地震應(yīng)急

11、避難場所管理辦法中規(guī)定的人均1.5平米的建設(shè)要求存有較大差別，且現(xiàn)有的絕大部分避難場所存有基礎(chǔ)設(shè)施配建不全、設(shè)備老化、指示標(biāo)識(shí)不清等突出問題。應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局不甚合理、儲(chǔ)備量不足，物資調(diào)用、補(bǔ)償和保障機(jī)制有待完善。部分區(qū)市建筑物和生命線工程總體抗震水平?jīng)]有明確評(píng)估，農(nóng)村民居抗震性能參差不齊，城市避震疏散體系不完善。(三)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性需要增強(qiáng)。各級(jí)政府組織展開地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的地震應(yīng)急救援演練不夠，各類應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)的合力還需磨合。社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)的重要性有初步理解，但普遍缺乏防災(zāi)知識(shí)及自救、互救技能，政府提供的專業(yè)性指導(dǎo)培訓(xùn)需進(jìn)一步提升針對(duì)性和實(shí)效性。三、建

12、議意見防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是城市公共安全的重要組成部分，也是一項(xiàng)具有艱巨性和長期性的重要工作。為進(jìn)一步做好全市防震減災(zāi)工作，應(yīng)著力增強(qiáng)以下工作：(一)提升理解，科學(xué)規(guī)劃，積極推動(dòng)基礎(chǔ)工程建設(shè)。全市上下要進(jìn)一步提升對(duì)防震減災(zāi)工作重要性的理解，認(rèn)真貫徹青島市“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃，積極推動(dòng)青島市地震安全示范城市創(chuàng)建工作。一是要按照中央和省的要求，盡快把我市的防震減災(zāi)工作納入全市科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系中，使這項(xiàng)工作始終擺上日程、抓在手上，持續(xù)取得成效。二是要適時(shí)展開全市中小學(xué)校、醫(yī)院、大中型水庫、大型橋梁、重大次生災(zāi)害源等重點(diǎn)建筑物和重要基

13、礎(chǔ)設(shè)施抗震性能普查，展開農(nóng)村危房抗震技術(shù)鑒定，科學(xué)評(píng)估各類建筑物和生命線系統(tǒng)的抗震水平，并采取有效措施，防患于未然。三是根據(jù)全市人口分布情況，整合公園、綠地、空曠場地和大型體育場館等基礎(chǔ)條件，合理布局應(yīng)急避難場所和避震疏散通道，建立完善城市避震疏散體系。要積極推廣滄口公園應(yīng)急避難場所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分期分類推動(dòng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，解決好規(guī)模偏小、數(shù)量不足的現(xiàn)實(shí)困難。四是全面分析全市地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)體現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，整合各個(gè)部門的有效資源，盡快建立和完善詳盡完備的地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)適時(shí)實(shí)行更新優(yōu)化，保障數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、有效。高標(biāo)準(zhǔn)完成中國地震局青島防災(zāi)市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)山洞洞體綜合觀測試驗(yàn)

14、場、地震烈度速報(bào)及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。(二)明確職責(zé)，增強(qiáng)協(xié)同，進(jìn)一步提升應(yīng)急指揮合力。一是要按照防震減災(zāi)法要求，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立健全防震減災(zāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，即時(shí)研究解決存有的困難和問題，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的工作格局。二是增大投入力度，注重人才培養(yǎng)，提升地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍素質(zhì)。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)公民積極參與群測群防活動(dòng)，提升全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作的主動(dòng)性。三是建立與城市規(guī)模相適合的地震應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)與衛(wèi)生、消防、危險(xiǎn)品、海事、

15、人民防空等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)地震救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升各類專業(yè)救援隊(duì)伍和救援志愿者隊(duì)伍的救援水平，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。(三)突出重點(diǎn)，提升實(shí)效，全面推動(dòng)地震應(yīng)急水平建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震緊急救援三大工作體系建設(shè)，推動(dòng)信息化和高科技應(yīng)用，增強(qiáng)地震應(yīng)急指揮場所以及地震災(zāi)害預(yù)測與應(yīng)急指揮信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)測軟件功能，提升地震應(yīng)急指揮運(yùn)行效率和工作實(shí)效。二是建立全市統(tǒng)一的地震應(yīng)急物資調(diào)用平臺(tái)和相對(duì)應(yīng)的管理與調(diào)用制度，合理布局應(yīng)急救援儲(chǔ)備倉庫，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的地震應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)用機(jī)制和物資儲(chǔ)備體系。三是規(guī)范地震行政

16、審批服務(wù)窗口工作程序，組織相關(guān)部門對(duì)重大工程抗震設(shè)防要求實(shí)行集中專項(xiàng)檢查，確?？拐鹪O(shè)防要求的全面落實(shí)，繼續(xù)增大地震行政執(zhí)法力度，確保重大建設(shè)工程地震安全。(四)增強(qiáng)宣傳，注重實(shí)效，提升全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避震水平。一是持續(xù)創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，健全完善防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，充分利用“5.12國家防災(zāi)減災(zāi)日”、“7.28唐山大地震紀(jì)念日”、“科普宣傳周”等有利時(shí)段，通過信息產(chǎn)業(yè)部門、新聞媒體、大眾廣告等單位實(shí)行全面有效的防震減災(zāi)知識(shí)普及宣傳工作。二是積極探索全民參與防震減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練的新模式，增加防震演練的群眾參與度，提升人民群眾面對(duì)震害發(fā)生時(shí)的自救、互救技能，提升應(yīng)急避震水

17、平。三是積極展開防震減災(zāi)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)國家、省、市、區(qū)地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)和地震安全示范企業(yè)的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)，提升防震減災(zāi)工作的自覺性和責(zé)任感。【篇三】抗震性能現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告我縣是我省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一，全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)都在六度設(shè)防區(qū)內(nèi)。我縣境內(nèi)有多條活動(dòng)斷裂帶穿過，近十年來，我縣發(fā)生過數(shù)次4.0級(jí)以上地震，特別是11月26日發(fā)生了5.7級(jí)的中強(qiáng)破壞性地震，全縣因震災(zāi)死亡5人，傷247人，受災(zāi)人口29.3萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，倒房1077戶6122間，學(xué)校受損131所，需維修加固衛(wèi)生院3所，需重建衛(wèi)生院7所，需維修加固“三院”9所，需重建“三院”12

18、所，此外，還有供水、供電、通訊、橋梁、公路、水利、廣電網(wǎng)絡(luò)等公用建設(shè)工程設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞。全縣因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近20億元。一、抗震設(shè)防是減輕地震災(zāi)害的有效途徑地震預(yù)報(bào)是世界性科學(xué)難題，當(dāng)前，仍處于探索階段。對(duì)破壞性地震的發(fā)震時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度的預(yù)報(bào)現(xiàn)狀難以滿足社會(huì)的需求。成功的地震預(yù)報(bào)，能夠不同水準(zhǔn)的減少人員傷亡，而難以避免建筑物的倒塌破壞和經(jīng)濟(jì)損失。我國是地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，我縣也遭受過5.7級(jí)地震的襲擊。11.26地震中，建筑物的破壞和倒塌是導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要原因。查明地下結(jié)構(gòu)及活斷層的位置，確定合理的抗震設(shè)防要求，實(shí)行合理的規(guī)劃和抗震設(shè)防，提升建筑物抗御地震的水平，是有

19、效減輕地震災(zāi)害的重要途徑之一。震例表明，一次7級(jí)左右地震在美國、日本等發(fā)達(dá)國家一般會(huì)導(dǎo)致幾十人死亡，在中等發(fā)達(dá)國家一般會(huì)導(dǎo)致幾百人的死亡，而在經(jīng)濟(jì)落后、人口稠密的國家可能會(huì)導(dǎo)致近千人甚至幾千人的死亡，造成差異的直接原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家更加重視建設(shè)工程的抗震設(shè)防。為防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利實(shí)行，針對(duì)我國的地震形勢和災(zāi)害現(xiàn)狀，黨和政府制定了“預(yù)防為主”的地震工作指導(dǎo)方針。防震減災(zāi)法對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)防明確規(guī)定，“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求”、“一般建設(shè)工程必須按照國家頒布的地震烈度或地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，實(shí)行抗震設(shè)防”、“

20、重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須實(shí)行地震安全性評(píng)價(jià)工作，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求”、“建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范實(shí)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)實(shí)行施工”等，確立了抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)基本法律制度。二、政府要高度重視建設(shè)工程抗震設(shè)防防震減災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的有力保障，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，需要全社會(huì)的共同支持和配合。居安思危、未雨綢繆、防患于未然，做好防震減災(zāi)工作是“三個(gè)代表”和“以人為本”的充分體現(xiàn)，建設(shè)工程的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)的重要組成部分，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。防震減災(zāi)法明確規(guī)定：“建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求

21、和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范實(shí)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)實(shí)行施工”。建設(shè)工程抗震設(shè)防涉及地震、計(jì)劃、國土、建設(shè)等多個(gè)部門和選址、抗震設(shè)防要求的確定、抗震設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各行業(yè)各部門按照職責(zé)分工、密切配合和協(xié)作，共同做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作。建設(shè)工程必須實(shí)行抗震設(shè)防。不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得實(shí)行建設(shè)；不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物及工程設(shè)施等，必須實(shí)行抗震加固；對(duì)具有地震危害性大，次生災(zāi)害嚴(yán)重，而又不值得加固的建（構(gòu)）筑物及工程設(shè)施等，應(yīng)拆除重建；未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工作，不得交付使用或?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)抗震設(shè)防或雖經(jīng)抗震設(shè)防，但其所依據(jù)的設(shè)防烈度和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的設(shè)防烈度和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不一致的；已經(jīng)抗震設(shè)防，但因?qū)嵭懈脑?、加層、裝修、安裝更換設(shè)備或改變使用性質(zhì)而可能導(dǎo)致抗震水平下降的；經(jīng)過破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害或所處自然條件發(fā)生變化，出現(xiàn)局部倒塌、裂縫或其它可能導(dǎo)致抗震水平嚴(yán)重受損的以上所有建設(shè)工程都必須實(shí)行抗震性能鑒定。通過采取抗震實(shí)施和技術(shù)，達(dá)到抗震設(shè)防要求；通過抗震鑒定，確保建設(shè)工程的抗震性能。三、積極推動(dòng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防農(nóng)村地區(qū)生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的地震災(zāi)害威脅。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，缺乏必要的防震知識(shí)，國家又未將農(nóng)村地區(qū)的