常州市“智慧城市”建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研與分析

1、常州市“智慧城市”建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研與分析 前言：“智慧城市”最早可追溯到1992年新加坡首次提出智慧島計(jì)劃，直至2010年開始在全球掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮。我國(guó)城市化運(yùn)動(dòng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的一部分，從160多個(gè)迅速擴(kuò)張到660多個(gè)，城市規(guī)模、功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也迅速提升，智慧化成為中國(guó)城市發(fā)展的共同選擇和必然趨勢(shì)。本次調(diào)研報(bào)告旨在認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，定量分析我市“智慧化”程度，明確我市智慧城市建設(shè)所處的位置，找出與發(fā)達(dá)兄弟城市的差距，對(duì)整體建設(shè)過(guò)程及結(jié)果作出客觀的評(píng)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問題，為政府決策提供參考。本次調(diào)研分析采用了第二屆智慧城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一、“

2、智慧城市”建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研（一）智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面1光纖入戶和無(wú)線寬帶覆蓋。截至2014年底，城市建成區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)光纖到企入戶；城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)1200G，用戶端口數(shù)538萬(wàn)個(gè)，固定寬帶160萬(wàn)戶，家庭普及率達(dá)到96%，家庭平均接入帶寬達(dá)到9.1M；全市已建設(shè)WLAN熱點(diǎn)2576個(gè)，建成2G基站7114個(gè)、3G基站7033個(gè)、4G基站7641個(gè)，3G綜合覆蓋率達(dá)98%，4G綜合覆蓋率達(dá)80%。2云計(jì)算中心建設(shè)。市、轄市（區(qū)）兩級(jí)政府與中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商建立信息化建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)云計(jì)算中心建設(shè)和應(yīng)用。2011年，常州市政府與中國(guó)電信XX公司合作建設(shè)“云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)中心”

3、，已完成的一期工程部署了市級(jí)30多個(gè)部門的60項(xiàng)應(yīng)用。（二）智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面以下數(shù)據(jù)根據(jù)常州統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）：12014年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）4901.9億元，全市按照常住人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值達(dá)到104423萬(wàn)元，按照平均匯率折算達(dá)16999美元。2人均耗電量。2014年全年全社會(huì)用電量為395.06億千瓦時(shí)，常住人口為469.64萬(wàn)人，人均耗電量為0.84萬(wàn)千瓦時(shí)/年。3人均專利數(shù)量。截止2014年年底，我市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超過(guò)12件。4高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占DDP比例。2014年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)42.5%。（三）智慧治理建設(shè)方面1公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

4、方面我市已經(jīng)建成了完備的市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)電子政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)體系，建成包括市政務(wù)服務(wù)辦公室和行政服務(wù)中心、電子政務(wù)中心、政府公共資源交易中心和市民服務(wù)中心的“一辦四中心”新型政務(wù)服務(wù)管理機(jī)制，升級(jí)“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)功能，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)全部交由鎮(zhèn)級(jí)行政服務(wù)中心集中辦理。2信息公開情況方面目前我市已建成市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)電子政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)體系，2014年全市主動(dòng)公開政府信息289270條，全文電子化率為100%，受理依申請(qǐng)公開1506件。3在線服務(wù)能力4信息資源利用（四）智慧城市典型應(yīng)用方面針對(duì)常州智慧城市

5、發(fā)展規(guī)劃（2012-2016），選出了五類智慧重點(diǎn)典型應(yīng)用進(jìn)行了調(diào)研，形成情況如下：1智慧交通建成“常州交通信息資源整合和綜合利用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部跨區(qū)域、跨部門的信息資源共享；建成“六合一”交通信息化管理平臺(tái)，統(tǒng)籌管理全市500個(gè)信號(hào)燈，接入停車場(chǎng)實(shí)時(shí)信息達(dá)200組；“常州行”APP、“掌上公交”APP、“掌上龍城通”APP、96196熱線等交通服務(wù)應(yīng)用為市民出行提供便捷服務(wù)。2智慧社區(qū)建成“城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息化平臺(tái)”，縱向覆蓋市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1004個(gè)村（社區(qū)）四級(jí)，橫向與民政、計(jì)生、綜治、殘聯(lián)等19個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，2014年在民政部社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作中

6、獲得好評(píng)；在智能家居、社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)管理、家政護(hù)理等領(lǐng)域開展智慧化應(yīng)用建設(shè)，服務(wù)覆蓋50多個(gè)社區(qū)和20萬(wàn)戶家庭；開展虛擬養(yǎng)老“一鍵通”工程，已為2萬(wàn)個(gè)老年人安裝智能撥號(hào)設(shè)備。3智慧醫(yī)療建設(shè)健康檔案瀏覽器，整合9家醫(yī)院的診療信息和基層的公衛(wèi)信息，可實(shí)時(shí)調(diào)閱患者在市各醫(yī)院的歷次就診電子病歷、醫(yī)療服務(wù)記錄和慢病管理等信息；建成區(qū)域衛(wèi)生信息共享交換平臺(tái)，接入全市二級(jí)以上醫(yī)院15家、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)88家以及部分民營(yíng)醫(yī)院，為不同系統(tǒng)間進(jìn)行信息整合提供有利載體；建成衛(wèi)生綜合管理系統(tǒng)，強(qiáng)化HIS系統(tǒng)應(yīng)用，新增武進(jìn)區(qū)醫(yī)保刷卡基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)73家，實(shí)現(xiàn)武進(jìn)醫(yī)保的即時(shí)結(jié)報(bào)；引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通官方微信服務(wù)號(hào)、“醫(yī)訊通”AP

7、P、“掌上常中醫(yī)”等服務(wù)，受到廣大市民歡迎。4智慧環(huán)保建成數(shù)據(jù)中心污染源檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源檔案全生命周期管理、動(dòng)態(tài)更新與共享；建成綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，部門業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)歸集；建成全市污染源綜合監(jiān)控統(tǒng)一平臺(tái)，接入自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)547家、監(jiān)控點(diǎn)位1373個(gè)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)水、氣、土壤等因素的24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)；建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息、環(huán)境信訪信息、環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息四色預(yù)警，基本形成“一數(shù)據(jù)中心、三體系、四應(yīng)用”的整體格局。5智慧教育教育網(wǎng)絡(luò)體系完備，實(shí)現(xiàn)省、市、轄市（區(qū)）、校四級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通；建成“常州市教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)”，為全市中小學(xué)生

8、個(gè)人學(xué)籍檔案和教師個(gè)人成長(zhǎng)檔案提供服務(wù)，積累資源總量達(dá)76605條，訪問量達(dá)33萬(wàn)人次；數(shù)字化教學(xué)、在線教育快速發(fā)展，研發(fā)基礎(chǔ)教育“教學(xué)新視野”師生服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)102門職業(yè)教育課程，免費(fèi)部署至每一個(gè)學(xué)校，建成網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)平臺(tái)青果在線，現(xiàn)有在線課程748個(gè)，累計(jì)在線學(xué)習(xí)人數(shù)超過(guò)11萬(wàn)人次。（五）智慧城市建設(shè)保障方面1在組織體系方面“十二五”期間，我市制定并發(fā)布了常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃、常州“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃（20122016年）、關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見等一系列文件，統(tǒng)籌推進(jìn)全市的信息化建設(shè)工作。同時(shí)成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工

9、作。2在資金投入方面根據(jù)我市常州市國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)書的不完全統(tǒng)計(jì)，無(wú)線、寬帶和有線電視共投資104億，在公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面投資1.2億元，在公共平臺(tái)建設(shè)方面投資5億元，在信息安全體系建設(shè)方面投資3億元，在智慧交通方面投資1.5億元，在智慧社區(qū)方面投資7.62億元，在市民卡發(fā)放方面投資2億元，在宜居建設(shè)方面投資2億元，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面投資30億元，新興產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)整體投資在4300億元。3在宣傳推廣方面我市自2011年以來(lái)，先后與省經(jīng)信委、移動(dòng)XX、電信XX等多個(gè)合作伙伴簽訂了10余項(xiàng)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。二、“智慧城市”建設(shè)存在的問題1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施總體還處于較低水平通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，整體建設(shè)水平仍

10、落后于國(guó)內(nèi)一、二線城市，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度與深度仍需提升，家庭實(shí)際網(wǎng)絡(luò)帶寬還需進(jìn)一步提高；政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)機(jī)房支撐能力不足，無(wú)法滿足更多委辦局的進(jìn)駐需求，機(jī)房服務(wù)器利用率不高，統(tǒng)一運(yùn)維管理和虛擬化改造亟待加強(qiáng)；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的邊界不夠明確，政務(wù)應(yīng)用部署缺乏統(tǒng)籌，政務(wù)外網(wǎng)與部門專網(wǎng)無(wú)法互聯(lián)互通，影響政務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與共享；信息資源方面，尚未建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息資源共享交換機(jī)制，信息資源共享層次較低。2智慧產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合不足互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏融合，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段在生產(chǎn)、流通、預(yù)測(cè)、決策過(guò)程中尚未深入應(yīng)用，電子商務(wù)等創(chuàng)新的應(yīng)用模式亟待推廣；本地信息產(chǎn)

11、業(yè)整體水平偏弱，本地軟件服務(wù)能力無(wú)法有效支撐全市信息化建設(shè)需求；園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施與管理服務(wù)能力亟待提升，在園區(qū)招商、企業(yè)一站式服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面尚未建立有效的信息化支撐手段。3智慧治理方面還有待統(tǒng)籌和優(yōu)化政務(wù)信息歸集與發(fā)布的渠道分散、缺乏統(tǒng)籌，亟需構(gòu)建網(wǎng)站群與新媒體相結(jié)合的政務(wù)信息發(fā)布體系。各項(xiàng)行政審批服務(wù)仍然依托各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和審批過(guò)程信息共享困難，存在重復(fù)錄入和二次錄入現(xiàn)象，對(duì)內(nèi)亟待打通行政審批流程，提高審批效率，對(duì)外需結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”戰(zhàn)略，將政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)應(yīng)用拓展，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。4智慧典型應(yīng)用缺乏聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)各部門信息化建設(shè)仍關(guān)注部門本身業(yè)務(wù)需求，已建成的應(yīng)

12、用系統(tǒng)各自獨(dú)立，跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏相應(yīng)的信息化手段支撐；各部門對(duì)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的整合和利用不足，且缺乏跨領(lǐng)域、跨部門的綜合利用分析，對(duì)城市運(yùn)行狀況的綜合展示、聯(lián)動(dòng)處理、決策支持的支撐能力不足。三、“智慧城市”建設(shè)的對(duì)策建議“智慧城市”是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，但“智慧城市”建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，其中更需要智慧、勇氣和實(shí)力，也需要良好的內(nèi)外部環(huán)境。（一）重視“智慧城市”組織體系推進(jìn)智慧城市建設(shè)建設(shè)智慧城市需要主要領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)重視，并認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省信息化發(fā)展的相關(guān)重大戰(zhàn)略和政策。智慧城市建設(shè)是城市信息化持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，必須遵循國(guó)家、省信息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持與國(guó)家相關(guān)宏觀政策相一致。市政府更應(yīng)重視智

13、慧城市的組織體系建設(shè)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力，大力開展與智慧城市建設(shè)相關(guān)的科技、信息化等知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重將智慧城市的理念融入到公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，不斷提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用體系完善和智慧信息資源利用的推進(jìn)與保障能力，全局上把握好智慧城市發(fā)展的方向和重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。（二）強(qiáng)化“智慧城市”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，全面指導(dǎo)“智慧城市”建設(shè)“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工程，需要巨大的財(cái)力和良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)作支撐。其中，城市的發(fā)展基礎(chǔ)包括城市管理理念、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市的信息化水平、城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市民綜合素質(zhì)和城市資源稟賦等政治、經(jīng)濟(jì)、資源、自然和人文等城市發(fā)展要素。因此，我市應(yīng)

14、對(duì)制定的“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行不斷的優(yōu)化和遞進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)城市發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理的修正和優(yōu)化“智慧城市”建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施等，從而全面指導(dǎo)“智慧城市”的建設(shè)。（三）優(yōu)化“智慧城市”建設(shè)路徑 ，找準(zhǔn)“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容“智慧城市”從概念到落地，仍是一個(gè)全新的概念。到目前為止，國(guó)內(nèi)、國(guó)外并未形成統(tǒng)一的“智慧城市”建設(shè)模式和路徑，也并沒有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，其建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容都還處于探索建設(shè)之中，因此我市的“智慧城市”的建設(shè)應(yīng)在原來(lái)示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市其他相關(guān)配套政策，進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)、示范，尤其要考慮到示范中技術(shù)的先進(jìn)性和模式的可復(fù)制性、可推廣性等要素，在示范中探索和總結(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)適合我市“智慧城市”