2021年關(guān)于沙石料資源保護(hù)性開發(fā)利用整治的調(diào)研報(bào)告

1、 精編范文 關(guān)于沙石料資源保護(hù)性開發(fā)利用整治的調(diào)研報(bào)告溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實(shí)用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。為了保護(hù)xx流域的自然生態(tài)環(huán)境, 加強(qiáng)新形勢(shì)下我縣沙石料資源的保護(hù)性開發(fā), 穩(wěn)妥解決由開發(fā)為主向保護(hù)為主過程中的諸多問題, 保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展, 我對(duì)沙石料管理情況進(jìn)行了調(diào)研。聽取了縣沙石料管理辦公室的情況匯報(bào), 視察走訪了xx大洋、xx等江邊采砂場(chǎng), xx管樁有限公司等用沙企業(yè), 并到xx市等地取經(jīng)考察, 在多方聽取意見建議, 實(shí)地調(diào)查了解的基礎(chǔ)上, 對(duì)我縣的沙石料管理和保護(hù)性利用形成了初步的建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如

2、下。一、我縣沙石料經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的問題我縣素有“九山半水半分田”之稱, 地處xx中下游, 受千百年來的沉積, 自古沙石料資源豐富。自上世紀(jì)七十_大貢獻(xiàn)。但隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 我縣沙石料開發(fā)和管理也暴露出諸多問題：1、基層干部群眾認(rèn)識(shí)有待提高。部分群眾環(huán)保意識(shí)、政策觀念、法制觀念不強(qiáng), 無視管理, 隨意采沙, 對(duì)私挖濫采等違法采沙行為也熟視無睹。沿江基層干部對(duì)沙土屬地利益意識(shí)根深蒂固, 礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的觀念淡薄, 自立名目收取款項(xiàng), 擅自出讓沙石料產(chǎn)權(quán), 有的地方出現(xiàn)政府合法的采沙進(jìn)不去, 地方非法采沙禁不住的現(xiàn)象, 甚至簽訂超長(zhǎng)期限的承包合同, 與政府進(jìn)行利益博弈, 嚴(yán)重干擾了正常的開

3、采經(jīng)營(yíng)秩序。2、政府管理目標(biāo)和手段沒有及時(shí)調(diào)整。毋庸諱言, 縣府成立沙管辦, 其中的目的不乏利用豐富沙石料資源, 增加財(cái)政收入。在當(dāng)時(shí)財(cái)政收入不高的情況下, 沙石料專項(xiàng)收入占比曾超10以上, 為解決當(dāng)年我縣財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。但隨著xx上游梯級(jí)電站的相繼開發(fā), 引起xx黃沙資源日益枯竭, 以及我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 沙石料規(guī)費(fèi)在財(cái)政收入中的占比驟降, XX年, 不到同期財(cái)政總收入的x%。因此, 目前采沙收入已不足以彌補(bǔ)由此帶來的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患所導(dǎo)致的損失。另在管理手段方面。沙石料管理辦公室成立至今, 仍然是臨時(shí)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu), 沒有執(zhí)法主體資格, 即使發(fā)現(xiàn)問題, 縣沙辦人員力量有限,

4、力不從心, 也往往難以及時(shí)有效的解決。3、違法行為的成本較低、打擊乏力。沙石料管理牽涉到水利、國(guó)土、航管等多個(gè)部門的管理權(quán)限, 而且, 部分沙船、沙場(chǎng)已經(jīng)形成了有地方勢(shì)力, 公職權(quán)力人員參與其間的利益群體, 縣沙管辦在制止無證采沙時(shí), 最常用的是勸停和罰款, 手段軟、力度小, 給違法采沙者“罰過了就可以采”的負(fù)面效益。而通過依法進(jìn)行行政處罰或申請(qǐng)法院強(qiáng)制的案件很少, 而且法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的案件, 一向比較謹(jǐn)慎, 執(zhí)行周期長(zhǎng), 等到執(zhí)行時(shí), 違法采點(diǎn)的沙石料也已采得所剩無幾。因此, 相較違法開采帶來的巨大收益, 這種執(zhí)法狀況, 很難遏制違章采沙的行為。4、從業(yè)人員短期行為。沙石料從業(yè)人員缺乏對(duì)沙石

5、料價(jià)值的認(rèn)識(shí), 急功近利, 技改投入不足, xx沙石料加工利用率不充分, 隨江棄碴, 影響航道運(yùn)營(yíng), 有的甚至被用作填方, 大量的寶貴資源未能深度加工利用。另外, 沙石料作為商品, 受運(yùn)輸成本影響, 其銷售有一定的市場(chǎng)半徑。我縣的沙石料量大質(zhì)優(yōu), 本因在周邊地區(qū)應(yīng)享有價(jià)格話語權(quán)。然而, 由于政府在沙石料一級(jí)市場(chǎng)管理缺失, 沙石料價(jià)格反而受制于人。外地在禁止在河道采沙后, 砂石料價(jià)格一路走高, 而我縣卻仍在低價(jià)徘徊, 懸殊的差價(jià)加速了我縣沙石料的開采和外銷, 這種殺雞取蛋, “薄利多銷”的結(jié)果無疑就是以破壞xx的環(huán)境和犧牲xx的利益為代價(jià)來補(bǔ)貼外地的建設(shè)。5、規(guī)劃滯后。目前我縣的采砂主要依據(jù)是x

6、x至xx口、xx口至xx洞段砂石料開采規(guī)劃和xx縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃（）。經(jīng)過幾年的開采, 這些規(guī)劃已不適應(yīng)我縣采砂業(yè)向保護(hù)型轉(zhuǎn)變的需要。二、禁采整治的意見建議隨著xx上游梯級(jí)電站的開發(fā), 沙石料作為再生資源已經(jīng)十_大勢(shì)所趨, 迫在眉睫, 我們要順勢(shì)而為, 具體謀劃, 以_為指導(dǎo), 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法管理, 切實(shí)抓好我縣xx流域沙石料的整治工作, 讓美麗的xx母親河發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生效益, 促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、制定出臺(tái)相關(guān)政策政通則人和。沙石料禁采整治是一項(xiàng)事關(guān)全縣穩(wěn)定的系統(tǒng)工程, 政府有關(guān)部門一定要象當(dāng)年做好灘坑移民工作一樣高度重視, 精心部署, 制定出臺(tái)切實(shí)可行

7、的相關(guān)政策法規(guī), 通過政策引導(dǎo), 加上行政強(qiáng)制手段, 確保整治工作有條不紊開展, 達(dá)到預(yù)期目的。一是出臺(tái)采沙管理若干規(guī)定；二是制定河道采沙違規(guī)行為處罰細(xì)則；三是推出停采退出激勵(lì)政策。對(duì)按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停清場(chǎng)的采主給予一定的補(bǔ)償和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；四是落實(shí)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的沙石料治理工作經(jīng)費(fèi), 堅(jiān)持村干部的報(bào)酬與沙石料治理績(jī)效掛鉤；五要建立禁采河灘河道生態(tài)公益補(bǔ)助資金政策；六要對(duì)縣內(nèi)上規(guī)模沙石料深加工企業(yè)要有適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)嘗, 以彌補(bǔ)沙石料價(jià)格上漲帶來的利潤(rùn)滑坡。2、開展專項(xiàng)集中整治。沙石料在我縣已經(jīng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。因此沙石料的禁采整治事關(guān)數(shù)千從業(yè)人員今后的生活出路和大額設(shè)備投入的損失, 事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定, 是一項(xiàng)系統(tǒng)

8、工程, 一定要周密安排, 精心部署。要成立以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng), 縣水利、國(guó)土、港航、公安、環(huán)保、監(jiān)察等相關(guān)部門和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 制定沙石料禁采整治工作實(shí)施方案, 明確整治目標(biāo), 整治原則和整治對(duì)象, 集中力量、集中時(shí)間、集中目標(biāo), 有計(jì)劃、有步驟地開展整治工作, 進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法, 嚴(yán)厲打擊取締當(dāng)前我縣境內(nèi)無證偷盜沙石料行為, 確保沙石料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上規(guī)范化軌道。一要廣泛宣傳, 大力營(yíng)造整治的輿論氛圍, 讓全社會(huì)了解整治的必要性、緊迫性。二要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開整治動(dòng)員大會(huì), 進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng), 統(tǒng)一思想, 形成共識(shí)。三要有的放矢地做好做好沙石料投資人、開采者以及運(yùn)輸車、船

9、業(yè)主等相關(guān)從業(yè)人員的思想工作及采沙從業(yè)人員的說服工作, 幫助他們認(rèn)清形勢(shì), 放棄幻想, 主動(dòng)求變。四要嚴(yán)格按照政策法規(guī)做出處罰。起到震懾威力, 堅(jiān)決拆除、撤離除疏浚工程需要以外的沙場(chǎng)、漏斗等岸上設(shè)施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大查處公職人員、特別是監(jiān)管職能的權(quán)力部門人員參股經(jīng)營(yíng)的違法案件的力度。提高違法行為成本, 鏟除滋生違法行為的土壤。3、編制科學(xué)合理規(guī)劃沙石料是現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)不可或缺的建材。有關(guān)部門一定要重視沙石料開發(fā)的規(guī)劃制定和修編工作, 既要嚴(yán)格xx流域沙石料禁采治理, 又要充分利用有限資源, 保證滿足我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用沙需求。一是部署水利、國(guó)地資源、港航部門根據(jù)實(shí)際情況, 盡快完成xx縣河道采砂規(guī)劃

10、修編, 結(jié)合航道、河道疏浚, 小流域治理, 水庫淹沒區(qū)的清淤等, 蓮山 課件摸清資源底數(shù), 并在規(guī)劃中對(duì)可采區(qū)域、采砂范圍、深度、強(qiáng)度以及時(shí)段等作出詳細(xì)的規(guī)定。要主動(dòng)與麗水港航管理處等上級(jí)有關(guān)部門溝通聯(lián)系, 把我縣的xx治理工作與麗水市xx中下游干流開發(fā)工程等工作實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。二是加快開發(fā)xx口等水庫淹沒區(qū)的沙石料開發(fā), 穩(wěn)妥解決禁采整治過度階段的沙石料供應(yīng)的臨時(shí)計(jì)劃, 保障我縣建設(shè)的順利進(jìn)展和社會(huì)的穩(wěn)定。三是做好小流域治理沙石料開發(fā)規(guī)劃, 拓展沙石料開發(fā)空間。小流域治理是我縣今后沙石料開發(fā)的主要來源, 要惜土如金, 有序開發(fā), 深度加工, 充分利用, 做到“大小統(tǒng)吃”, 顆粒歸倉, 滿足本縣

11、建設(shè)用沙的需求。四是編制礦山人工機(jī)制砂開采規(guī)劃和實(shí)施方案, 由國(guó)土資源局完成機(jī)制砂礦山的規(guī)劃選點(diǎn)工作, 積極為發(fā)展礦山人工機(jī)制砂創(chuàng)造條件, 使之盡快進(jìn)入市場(chǎng)。遵循礦山規(guī)模與效益、環(huán)保、安全之間的相關(guān)關(guān)系, 以點(diǎn)少規(guī)模大為原則, 提高機(jī)制砂礦山準(zhǔn)入門檻, 從源頭上把好礦山的安全和環(huán)保關(guān)。4、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制隨著沙石料由開發(fā)到保護(hù)的理念的轉(zhuǎn)變, 我們對(duì)沙石料的監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn), 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一要換牌子, 轉(zhuǎn)職能。成立縣xx流域河灘管理處, 與縣沙石料管理辦公室兩塊牌子, 一套人馬, 將沙石料由開發(fā)性開采轉(zhuǎn)到保護(hù)性開采的思路上來, 河灘管理處為常設(shè)機(jī)構(gòu), 授予獨(dú)立執(zhí)法主體資格, 主要履行河道相關(guān)設(shè)施建設(shè)、河道維護(hù)、沙石料監(jiān)管等管理職能。二要調(diào)整采沙管理目標(biāo), 堅(jiān)持“基本禁采, 總量嚴(yán)控”原則, 有計(jì)劃地控制采沙總量。政府要壟斷沙石料經(jīng)營(yíng)的一級(jí)市場(chǎng), 根據(jù)本縣xx本地建設(shè)需要, 采取“定點(diǎn)、定時(shí)、定量”的開采方式