解讀職教20條

1、職教20條”力振職業(yè)教育大年初九，新春伊始，職業(yè)教育界迎來一則重磅消息國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案（下簡稱改革方案）正式對外公布。幾天后，教育部又特地召開新春發(fā)布會解讀這份文件。“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”這份也被業(yè)內(nèi)稱作“職教20條”的文件開宗明義如此強(qiáng)調(diào)。這樣的定位令職業(yè)教育界人士為之振奮，有人歡呼：職業(yè)教育的“春天”來了。近日，記者圍繞改革方案，采訪了多位職業(yè)教育界相關(guān)人士。他們認(rèn)為，推進(jìn)職業(yè)教育應(yīng)該加大政策力度，推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，增強(qiáng)職業(yè)教育的內(nèi)涵和吸引力，擴(kuò)展技能人才的發(fā)展空間。數(shù)讀中國職教：根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，中國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)世界最大。2

2、018年，全國有職業(yè)院校1.17萬所；中等職業(yè)教育和普通專科招生928.24萬人，在校生2685.54萬人。其中，全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.03萬所，高職（?？疲┰盒?418所。中等職業(yè)教育招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%；普通?？普猩?68.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占普通本專科的46.63%、40.05%。職業(yè)教育“到了必須下大力氣抓好的時(shí)候”多年來，職業(yè)教育的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校，職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)

3、集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)生力軍。但正如教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平所言，與中央的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，我國職業(yè)教育還面臨著社會認(rèn)識存在偏差，技術(shù)技能人才發(fā)展的渠道窄；辦學(xué)特色不鮮明，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)；對職業(yè)教育的支持力度不平衡，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高等問題?！皼]有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化?！备母锓桨钢赋觯覈殬I(yè)教育存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，“到了必須下大力氣抓好的時(shí)候”。在發(fā)布會上，王繼平指出，職業(yè)教育發(fā)展好

4、了，能夠?yàn)閷W(xué)生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學(xué)的壓力，避免“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件?！爱?dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐，職業(yè)教育肩負(fù)著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以幫助學(xué)生掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！贝笈胀ū究聘叩葘W(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變改革方案從七大方面提出了20條措施，包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度框架、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵(lì)保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價(jià)、做好改革組織實(shí)施工

5、作等。技術(shù)技能人才成長渠道狹窄的問題一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸。改革方案提出，要完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系?！巴晟茖W(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道”，“一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）”。教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶說，全國絕大多數(shù)省市區(qū)出臺了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件。300多所地方本科高校參與改革試點(diǎn)，大多數(shù)是學(xué)校整體轉(zhuǎn)型，部分高校通過二級學(xué)院開展試點(diǎn)。樓旭慶透露，下一步，教育部將按照國務(wù)院的有關(guān)要求，進(jìn)一步支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展。一是支持各地調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，在高校設(shè)置工作

6、中更加重視應(yīng)用型本科高校建設(shè)，探索建立高等教育分類體系，推動(dòng)高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。二是推動(dòng)高校招生計(jì)劃向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才傾斜，提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計(jì)劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。三是重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)用型本科高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)，鼓勵(lì)吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)施。今年3月啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)改革方案方案要求，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)（以下稱1+X證書制度試點(diǎn)）工作。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚(yáng)南說，1+X證書制

7、度，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)，是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價(jià)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑。該試點(diǎn)工作計(jì)劃于2019年3月啟動(dòng)，從五個(gè)領(lǐng)域的證書開始，年內(nèi)陸續(xù)啟動(dòng)10個(gè)左右，在部分地區(qū)遴選符合條件的院校開展試點(diǎn)，試點(diǎn)的省份采取自主申報(bào)的方式確定，試點(diǎn)的院校采取自主申報(bào)和省級教育行政部門推薦的方式確定，未納入試點(diǎn)范圍的省份和院校也可以按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求自行開展試點(diǎn)工作。王揚(yáng)南透露，目前計(jì)劃2020年下半年進(jìn)行試點(diǎn)工作的總結(jié)，為全面實(shí)施做好準(zhǔn)備，2021年以后在總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)

8、驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步在更多職業(yè)技能領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)實(shí)施1+X證書制度。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度 落實(shí)稅收政策數(shù)據(jù)顯示，目前全國組建了56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，匯聚各方面專家3000多人，搭建起行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的組織平臺。組建1400個(gè)職教集團(tuán)，3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育，廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學(xué)徒制等。“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的辦學(xué)特色，這方面如果做好了，我們就把職業(yè)教育做好了。”王繼平的這句話，是職教界人士的共識。在世界范圍內(nèi)，老牌制造業(yè)強(qiáng)國德國的職業(yè)教育“雙元制”模式備受推崇。改革方案提出，要促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，借鑒“雙元制”等模式，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型

9、學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。改革方案要求，推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面開展合作。在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。改革方案明確，試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。人物訪談廣東職教學(xué)會前會長李小魯：從制度著手促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展在接受記者采訪前

10、不久，李小魯剛剛遞交了辭呈，請求辭去廣東省職教學(xué)會會長職務(wù)。他多年研究職業(yè)教育，對職業(yè)教育有著自己獨(dú)到的見解。李小魯認(rèn)為，這次的改革方案抓住了制度這個(gè)關(guān)鍵，將給職業(yè)教育帶來更大推動(dòng)力。記者：您怎樣看待這次出臺的方案？李小魯：改革開放以后，國家全力以赴抓普及九年義務(wù)教育、提高高等教育毛入學(xué)率和普及高中階段教育。在抓普及高中階段教育時(shí)開始抓職業(yè)教育，所以職業(yè)教育較快發(fā)展也是近十幾年的事。這十幾年的職業(yè)教育取得了很大發(fā)展，但對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。職業(yè)教育與社會理解、政策支持、產(chǎn)業(yè)需要，以及參與者（學(xué)校、老師、家長、學(xué)生）的基本態(tài)度和選擇密切相關(guān)。因此，必須要跳出教育來看其發(fā)展。

11、這次“職教20條”關(guān)注到職業(yè)教育是跨界教育，是直接面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的教育，是與產(chǎn)業(yè)狀況、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的教育。同時(shí)，它又是平民教育，對于教育公平的徹底實(shí)現(xiàn)，具有至關(guān)重大的意義和作用。在考慮問題的視角、思路和立場上，“20條”具有更強(qiáng)的針對性、時(shí)效性、可操作性和創(chuàng)新性，說明國家將會以新工作格局和政策框架來推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展?！?0條”還抓住了制度這個(gè)關(guān)鍵來談問題。比如說，關(guān)注到職業(yè)教育的保障支持體系問題、標(biāo)準(zhǔn)體系支撐問題、資格制度與證書制度的關(guān)系處理問題等。所有這些，沒有制度化的變革，是做不到的。記者：現(xiàn)實(shí)中，初中生畢業(yè)分流時(shí)，較多人的第一選擇依然是上普通高中。李小魯：為什么不少人選普高

12、不選職教呢？是跟著政策指揮棒走。這一次再從制度建設(shè)上提出明確要求，要予以堅(jiān)持。中國的學(xué)生在選擇升學(xué)分流的時(shí)候，選擇的依據(jù)是什么？是克服擔(dān)心。因?yàn)橹袊丝诙?，競爭激烈，升學(xué)分流的選擇對整個(gè)人生多重要！在掌握的職業(yè)生涯知識不夠充分的情況下，那很自然選擇普通教育，而不會選職業(yè)教育。德國之所以這個(gè)問題解決得好，是因?yàn)榇蠹叶己芮宄徽撌亲x完博士去做教授，還是讀完職業(yè)教育，成為高級技師，他們在社會工作崗位、收入待遇等差距并不大。所以，解決職業(yè)教育的問題要從制度入手。一方面高級技工招不到，另一方面又沒有人愿意學(xué)習(xí)和從事這些工作。我認(rèn)為，現(xiàn)在這個(gè)情況在逐步改變。這次“20條”著重在制度上來解決問題，我希望會

13、給職業(yè)教育以更多支持和推動(dòng)。記者：先進(jìn)國家的職業(yè)教育，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒的？李小魯：世界的職業(yè)教育有三大類：第一類以法國和意大利等為代表，完全政府調(diào)控。第二類是德國、北歐、奧地利等國家的模式，即政府和市場共同參與。第三類，則以美、英、日等國家為代表，讓職業(yè)教育在市場的變動(dòng)中發(fā)展。如果嚴(yán)重缺乏技工，技工的薪酬馬上就提高，博士培養(yǎng)過多，博士的薪酬馬上降低。這種靈活的人力資源市場配置的價(jià)值規(guī)律作用，使得人才價(jià)值能夠得到合理的調(diào)節(jié)，以此來調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展?，F(xiàn)在中國想向德國學(xué)習(xí)，所以我們要加大市場與政府相互作用過程當(dāng)中的制度建設(shè)，來將這兩方面的作用都充分發(fā)揮出來。澳大利亞的TAFE系統(tǒng)也做得很好，

14、他們有一個(gè)職業(yè)教育資格框架建設(shè)的制度體系，勞動(dòng)技能的等級證書跟學(xué)歷證書可以等價(jià)互換，比如，初級工相當(dāng)于大專畢業(yè)，技師相當(dāng)于碩士，高級技師相當(dāng)于博士畢業(yè)。方案速覽經(jīng)過5-10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，即稱1+X證書制度試點(diǎn)。把發(fā)展

15、中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量。一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。自2019年開始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)院校在10個(gè)左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號。從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國情的

16、國家資歷框架。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，引導(dǎo)一批高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。廣州樣本廣州2020實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)專業(yè)全覆蓋個(gè)案：90后中職娃 買房買車養(yǎng)兩娃29歲的溫俊南現(xiàn)在是廣東仁孚怡邦汽車銷售服務(wù)有限公司的技術(shù)專家。2010年從廣州市交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，短短幾年間，這位來自廣東普寧農(nóng)村的小伙子靠自己的奮斗在廣州買房買車，娶妻生子，現(xiàn)在他已是兩個(gè)孩子的爸爸，太太在家全職帶娃。溫俊南說，2007年初中畢業(yè)后，他曾到一個(gè)印刷廠打暑期工，工廠的酷熱和單調(diào)讓他看不到希望。后來一個(gè)朋

17、友建議他到廣州交校學(xué)習(xí)汽修。自小就喜歡汽車的溫俊南果斷來廣州求學(xué)。2008年，一年級結(jié)束后，適逢奔馳與廣州交校開展校企合作，溫俊南經(jīng)選拔進(jìn)入了首批訂單班。奔馳向?qū)W校提供了教材、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等。廣州交校副校長張燕文介紹，校企合作、產(chǎn)教融合是辦好職業(yè)教育的不二法門，從2000年左右開始，學(xué)校就已和名企開展校企合作，現(xiàn)在已與豐田、通用、奧迪、東風(fēng)雪鐵龍等40家企業(yè)開展了校企合作，項(xiàng)目覆蓋學(xué)校所有專業(yè)。2010年，溫俊南畢業(yè)后進(jìn)入現(xiàn)在的公司工作。他很快嶄露頭角，2014年，順利升任技工。20多歲的農(nóng)村小伙在廣州買房成家，溫俊南的故事極大激勵(lì)了老家的家長和學(xué)生。此后，他們村先后有十多二十名學(xué)生來廣州交校學(xué)習(xí)

18、。溫俊南還將自己的小舅子也推薦到學(xué)校讀中職，現(xiàn)在小舅子也進(jìn)入了一家著名汽車品牌4S店工作。舉措：推動(dòng)產(chǎn)教融合 組建職教聯(lián)盟記者從廣州市教育局獲悉，2018年，廣州市中職學(xué)校（不含技工學(xué)校，下同）44所，在校生8.9萬人，每年為廣州及珠三角等地區(qū)輸送人才近3萬人。廣州組建了15個(gè)市級專業(yè)指導(dǎo)委員會和6個(gè)職教集團(tuán)，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，年均訂單培養(yǎng)學(xué)生近1萬名。廣州職教無論教學(xué)成果還是教學(xué)水平、改革力度都在國內(nèi)處于領(lǐng)跑位置。廣州市番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州市交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)校成為全國知名職業(yè)院校，廣州市旅游商務(wù)職業(yè)學(xué)校被教育部評為改革開放40年最具影響力的五所職業(yè)學(xué)校之一。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，廣州職教圍繞廣州支柱產(chǎn)業(yè)積極探索新興專業(yè)開發(fā)，但中職學(xué)校布局專業(yè)比較傳統(tǒng)，與當(dāng)前廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展匹配度不夠高。接下來，將優(yōu)化布局，把教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和城市功能升級三者融合起來，推動(dòng)高職院校向黃埔、增城和南沙布局，加快推進(jìn)科技教育城建設(shè)。同時(shí)促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)