公共部門經(jīng)濟學第六章ppt課件

1、中國人民大學公共管理碩士核心專業(yè)課程公共部門經(jīng)濟學The Economy Of The Public Department,第六章 公共支出增長及其經(jīng)濟分析,公共支出增長模型,四個具有代表性的支出增長論觀點， 瓦格納的“公共支出不斷上升的規(guī)律” 皮考克和懷斯曼關于公共支出增長的理論 穆斯格雷夫和羅斯托的“公共支出增長的發(fā)展模型” 鮑莫爾的“公共支出非均衡增長模型,瓦格納定律,阿道夫瓦格納 Adolf Wagner “公共支出不斷上升的規(guī)律”(Law of Rising Public Expenditure) “瓦格納定律”(Wagner law)。 政府活動不斷擴張所帶來的公共支出的不斷增長，

2、是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律,瓦格納定律,1、隨著社會的發(fā)展，完善國內(nèi)外法律規(guī)章以及維護社會秩序的要求隨同遞增，以保證市場機制發(fā)揮作用所必需的社會“環(huán)境條件”；在經(jīng)濟工業(yè)化和隨之而來的管理集中化、勞動力專門化的條件下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及當事人之間的關系越來越趨于復雜化，所有這些，都有賴于公共部門活動的加強。 2、政府從事物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟活動越來越多了。因為隨著勞動生產(chǎn)率的提高，規(guī)模較大的公營企業(yè)較之規(guī)模較小的私營企業(yè)變得相對優(yōu)越起來，這又促進了政府對生產(chǎn)領域的介入。 3、政府提供的公共物品或勞務的范圍越來越大了。政府介入具有天然壟斷屬性，且投資數(shù)額大，外部效應顯著，如果交由私人部門經(jīng)營，則很容易因私人

3、壟斷而導致社會不安定的項目 ，將這些物品或勞務的提供納入其職能范圍，是一件必然的事情,瓦格納定律,瓦格納認為在社會經(jīng)濟日益工業(yè)化的過程中，國家職能的內(nèi)涵和外延都在不斷擴大，即不僅舊有職能不斷擴大，而且新的職能不斷出現(xiàn)，導致政府經(jīng)濟活動不斷增加，所需經(jīng)費開支相應上升,瓦格納定律,經(jīng)濟的工業(yè)化，擴張的市場與市場中的當事人之間的關系會更加復雜，從而對商業(yè)法與契約法產(chǎn)生了需求，而后者又要求建立司法與行政制度。 城市化與高居住密度產(chǎn)生外部效應，擁擠需要公共部門進行干預與調(diào)節(jié)。法律服務、警察服務、銀行服務的出現(xiàn)與發(fā)展是商品經(jīng)濟發(fā)展的必需。 教育、娛樂文化、保健與福利服務的公共支出的增長歸因于需求的收入彈性

4、。隨著實際收入的上升對于這些項目公共支出的增長率將會超過GDP的增長率,瓦格納規(guī)律”的現(xiàn)代模式,英國經(jīng)濟學家伯爾德(Bird)1971年提出了“瓦格納規(guī)律”的現(xiàn)代模式， 1、瓦格納所說的國家行政管理職能和保護職能的擴大導致公共支出的增長，這是因為公共經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的替代作用增強； 2、瓦格納認識到并直接指出了社會文化福利支出的明顯增長，特別是與教育和收入再分配緊密相關的支出的增長； 3、瓦格納認為隨著科技水平的提高，生產(chǎn)規(guī)模會擴大，私人壟斷力量會增強，政府必須抵銷私人壟斷力量對社會造成的不利影響，或者干脆取而代之,皮考克和懷斯曼關于公共支出增長的理論,公共支出的增長是“階梯式”的、“非連續(xù)”的

5、，增長只是由于公共收入的增長而造成的。導致公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種： 1、內(nèi)在因素。在稅率不變的稅收制度下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長，政府所征得的稅收收入必然呈不斷增長趨勢。追求政治權(quán)力最大化的政府是喜歡多支出的。除非既有的公共收入水平構(gòu)成對其擴大支出欲望的約束，否則，政府的公共支出的上升必然會同GNP的增長以及由此而帶來的公共收入的增長成線性關系。 2、外在因素。在動蕩時期，政府的支出急劇增加，政府會被迫提高稅率或增加新稅，不愿意多交稅的公眾也會被迫接受提高了的稅率和新增的稅種。在動蕩時期過后，稅率水平并不會退回到原來的水平上，有些新稅還要繼續(xù)存在。因而政府能夠繼續(xù)維持動蕩時期的高

6、額支出,皮考克和懷斯曼關于公共支出增長的理論,皮考克和懷斯曼關于公共支出增長的理論是建立在以下假定上的：政府喜歡多支出，公民們不愿意多納稅。當政府在決定預算中支出的規(guī)模時，應該密切注意公民關于賦稅承受力的反應，公民所容忍的稅收水平是政府公共支出的約束條件。 公共收入和公共支出總是同步增長的，公共支出增長的原因可以分為內(nèi)在原因(GDP上升收入上升稅收上升)與外在原因（戰(zhàn)爭，饑荒及別的社會災難），外在原因是公共支出增長超過GDP增長速度的主要原因,公共支出增長的發(fā)展模型,RA穆斯格雷夫(Musgrave)和WW羅斯托(Rostow)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段理論解釋公共支出增長原因。 在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段

7、，公共部門要為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎設施，政府投資在總投資中占有較大的比重。 增長的中期階段，政府投資只是對私人投資的補充。 在發(fā)展的各個時期，都存在著市場失靈，阻礙經(jīng)濟趨于“成熟”，政府的干預增強，公共支出增加。 在整個發(fā)展階段，GDP中總投資的比重是上升的，但政府公共投資占GDP的比重是下降的。 經(jīng)濟達到成熟階段，公共支出將從基礎設施的支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務的支出。 在“大量消費”(Mass Consumption)階段，旨在進行福利再分配的政策性支出的增長會大大超過其他項目的公共支出，也會快于GDP的增加速度,公共支出非均衡增長模型,鮑莫爾（William Baumol）從

8、公共部門平均勞動生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象入手對公共支出增長原因的解釋。 “非均衡增長模型”(unbalanced growth model)將國民經(jīng)濟分為兩個部門：生產(chǎn)率不斷提高的部門(即有技術(shù)進步的部門)和生產(chǎn)率提高緩慢的部門。 假定兩個部門的工資水平相等，且工資水平隨著勞動生產(chǎn)率的提高而相應上調(diào)。 生產(chǎn)率增加緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成本不斷上揚，而生產(chǎn)率不斷提高的部門，其產(chǎn)品的單位成本或是維持不變，或是不斷下降。 如消費者對生產(chǎn)率增加緩慢部門的產(chǎn)品的需求富有彈性，該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來越少，甚至可能完全停產(chǎn)。 如要維持生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品產(chǎn)量在整個國民經(jīng)濟中的比重，必須使勞動力不斷涌入該部門。 如

9、要維持兩個部門的均衡增長，政府部門的支出只能增加，同時也會導致整體經(jīng)濟增長率的不斷降低。 根據(jù)以上推論，生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，負擔越來越重,四種模型的比較,四種模型都承認支出增長趨勢的普遍性，所列舉的支出增長的原因基本上是正常的原因，即商品經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進程本身會要求公共支出不斷增長。 瓦格納強調(diào)公共支出在克服外部性的作用與收入彈性； 穆斯格雷夫和羅斯托強調(diào)公共投資在經(jīng)濟起飛中的作用； 皮考克和懷斯曼認為支出增長有非正常因素的作用； 鮑莫爾對公共支出增長原因的解釋，是從公共部門平均勞動生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象入手的,公共支出增長原因的綜合分析,公共支出是人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟和政治因素共同

10、作用的結(jié)果。 從短期來看，政府不可能完全控制支出水平，即使從中期來看，其影響也是有限的。 導致公共支出增長的原因是由需要和可能兩方面因素共同促成的： 1、公共支出需要方面的因素 2、財政資源供應方面的因素,公共支出需要方面的因素,1、軍備的加強 2、國家機構(gòu)的擴增 3、經(jīng)濟干預的加強 4、社會福利事業(yè)的擴增 5、人口不斷增加 6、物價的上升,財政資源供應方面的因素,1、國民收入的增長 2、稅收征管的強化 3、發(fā)行公債的便利條件增加 4、增發(fā)不兌現(xiàn)紙幣可能性的存在,國家公共支出規(guī)模的分析,1、公共支出比率指標 公共支出比率影響著每個國家經(jīng)濟發(fā)展的階段和速度。 2、政府就業(yè)比率指標 政府一般就業(yè)占

11、總就業(yè)的比率,按使用方向劃分的公共支出結(jié)構(gòu)分析,公共支出按使用方向劃分為傳統(tǒng)項目、國家福利和混合經(jīng)濟三個部分。 傳統(tǒng)項目指只要國家存在就必須實施的政府活動，其中包括領土防衛(wèi)、法律秩序維護、公共服務部門的政府管理等等； 國家福利是國家福利，包括福利政策的各個方面：市場經(jīng)濟中政府提供的主要社會服務及其結(jié)果，這部分包括教育、衛(wèi)生、住房和社區(qū)服務以及維持病、老、失業(yè)人員收入的支出； 混合經(jīng)濟指政府幫助私人部門發(fā)揮作用的各項活動，包括交通、通訊、勞動力市場和就業(yè)計劃以及工作扶持計劃,經(jīng)合組織國家公共支出的分析,經(jīng)合組織（OECD）中所有工業(yè)國家經(jīng)濟發(fā)展的共同特征是政府規(guī)模和影響范圍的擴大。 多數(shù)國家的傳統(tǒng)項目占公共支出的比重很小，傳統(tǒng)項目不僅占公共支出的比重小，而且在GDP中保持著一個穩(wěn)定的比例。 多數(shù)國家的衛(wèi)生和住房支出發(fā)生了實質(zhì)性的變化，而教育支出則呈現(xiàn)一種穩(wěn)定狀態(tài)。 人口結(jié)構(gòu)變化（關系到退休金支出的增長）和經(jīng)濟發(fā)展（影響就業(yè)水平，從而關系到失業(yè)補償支出的增長）的重要性。 混合經(jīng)濟中的經(jīng)濟服務支出比率一般比較低，并趨向于隨著GDP的變動而變動。 政府貸