新農(nóng)村建設(shè)中的財政政策

1、新農(nóng)村建設(shè)中的財政政策一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開財政的支持公共財政理論認(rèn)為，財政存在的必要性，在于市場存在的缺陷，也就是市場失靈;。社會經(jīng)濟的運行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進行干預(yù)。由于市場機制在許多領(lǐng)域存在失效問題，政府的介入和干預(yù)也就有必要性和合理性的依據(jù)。第一、我國是一個發(fā)展中大國，由于生產(chǎn)力水平底，市場發(fā)育程度底，市場機制還不健全，調(diào)控功能還不完善，本來應(yīng)由市場解決的許多事情還不得不由政府來辦。而且，作為一個后發(fā)展國家，我們的政府就必須承擔(dān)解決騰飛，趕超發(fā)達國家的重任，這就必然要求我們對市場的干預(yù)和介入要比發(fā)達國家更多。第

2、二、作為一個發(fā)展極不平衡的國家，城鄉(xiāng)差異還很懸殊，這就需要財政運用轉(zhuǎn)移支付等再分配手段進行調(diào)節(jié)，以促進經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。而全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，公共財政正是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，是政府履行職能的政策工具和管理手段，在建設(shè)新農(nóng)村實踐中擔(dān)負(fù)著重大的歷史責(zé)任。二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題1、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入不足農(nóng)村的傳統(tǒng)是農(nóng)民自建房屋，自打水井，村莊公共設(shè)施簡陋，公路、供水等設(shè)施建設(shè)一般來源于向村民募集和本村在外工作人員捐助。由于缺少公共積累，村集體沒有能力投入，村莊道路和集中供水設(shè)施缺乏；因村莊公共設(shè)施服務(wù)范圍面小，難以獲得較好的

3、經(jīng)濟效益，社會資金不愿投入；與農(nóng)村發(fā)展的需要相比，政府的公共財政投入明顯不足。2、農(nóng)業(yè)信息建設(shè)滯后農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)體系不健全、缺少相應(yīng)的規(guī)劃、缺乏投資主體；信息資源缺乏有效的整合開發(fā)、發(fā)布渠道不暢、資金開發(fā)程度較低、信息內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)、針對性不強；農(nóng)業(yè)科技人員缺乏；農(nóng)民難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)信息化較高的運行費和維護成本等。3、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，生產(chǎn)生活污水和廢棄物大量增加，超出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自我平衡能力；自然資源過度消耗，水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，造成糧食減產(chǎn)，農(nóng)民收入下降。三、新農(nóng)村建設(shè)的有利條件國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，十分關(guān)注西部

4、新農(nóng)村建設(shè)，大關(guān)屬西部山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，可以從多方面享受國家投入政策，具有更多的發(fā)展機遇。一是有鮮明的資源優(yōu)勢。大關(guān)縣因?qū)僦猩缴钋懈畹匦蔚孛玻哟捕?、落差大，境?nèi)五大;河流水能資源可開發(fā)量41.52萬千瓦。礦產(chǎn)資源有煤、鐵等18個礦種，原煤儲量8000萬噸。鐵礦1000萬噸，鋁土礦762萬噸，硅礦及石灰石礦均超過億噸。旅游資源有以黃連河瀑布群為代表的四片一線;旅游景觀。生物資源有占中國西南43%的筇竹10萬余畝，云南獨特的小葉茶及名貴中藥材天麻、杜仲等。二是有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。大關(guān)縣地處昭通市腹心地，是全市唯一不與外省市接壤的縣，內(nèi)昆鐵路橫跨四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213;國道經(jīng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明顯的區(qū)位優(yōu)勢，必將帶動大

5、關(guān)新農(nóng)村建設(shè)步伐。四、新農(nóng)村建設(shè)的財政政策研究（一）、財政支持新農(nóng)村建設(shè)的要求1、基本原則目前，財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，應(yīng)把握好五項基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村的公共設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。各種渠道的財政資金，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺進行整合捆綁，各司其職。二是循序漸進，量力而行。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，先易后難，分步實施。政府應(yīng)當(dāng)安排扶持資金，但不能超出財政承受能力，鄉(xiāng)村需要為民辦事，但不能增加新的債務(wù)，農(nóng)民需要投工投勞，但不能違背農(nóng)民意愿，增加過多負(fù)擔(dān)。三是因地制宜，分類扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問題，不

6、搞齊步走，防止一刀切。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以財政投入為主，生活設(shè)施改造以農(nóng)民投資投勞為主，財政適當(dāng)補助。四是民辦公助，激勵投入。財政部門必須不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會各方面投入的積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。五是惠及農(nóng)民，補助到村。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實惠。財政投入可以采取物資援助、直接補助、減免費用、項目獎勵等方式，在資金上原則發(fā)放到村。2、政策建議一是增強農(nóng)村公共財政保障能力。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政用于三農(nóng);方面的資金投入，在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的基礎(chǔ)上，將新增財力向三農(nóng);傾斜。同時大

7、力整合現(xiàn)有支農(nóng)資源，盤活財政存量資金，提高支農(nóng)資金的整體合力。二是擴大農(nóng)村公共財政覆蓋范圍。逐步縮小公共財政對城鄉(xiāng)投入的差別，解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，進一步強化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等，使城鄉(xiāng)公平享有均等化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。三是加快農(nóng)村公共財政改革步伐。堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，進一步理順省市縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系，將財力向縣鄉(xiāng)傾斜，賦予縣鄉(xiāng)更大的發(fā)展權(quán)，建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的長效機制。繼續(xù)推進以農(nóng)村稅費改革為主的縣鄉(xiāng)農(nóng)村綜合體制改革，支持鄉(xiāng)村機構(gòu)改革、土地征

8、用制度改革、糧食流通體制改革、探索建立農(nóng)產(chǎn)品保險制度等，讓廣大農(nóng)民充分享受改革成果。四是創(chuàng)新農(nóng)村公共財政投入方式。切實改變過去財政過多直接投入生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的做法，探索建立政府出資，市場運作;新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領(lǐng)域退出來，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風(fēng)險補償、減免稅費、購買服務(wù)等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢用到農(nóng)民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。五是構(gòu)建農(nóng)民增收的財政支持體系。繼續(xù)完善并加強各項補貼政策，增加糧食補貼資金，擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，調(diào)整補貼重點，積極研究探索建立對農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度；加強農(nóng)民實用

9、技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，增強農(nóng)民工外出就業(yè)競爭能力；加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，支持科技進村入戶，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率；大力支持帶動農(nóng)民致富的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做強一縣一業(yè);、一村一品;。（二）、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須把握好八新;，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要創(chuàng)造新條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，經(jīng)營主體要造就新農(nóng)民，鄉(xiāng)村整治要采取新舉措，鄉(xiāng)村建設(shè)要營造新環(huán)境，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，公益事業(yè)要取得新進展，社會和諧要有新局面。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，財政部門要進一步擴大支持范圍，明確支持重點，提高保障水平，

10、切實保障新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。1、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件一是安排新農(nóng)村重點示范村建設(shè)資金。每年補助一定數(shù)量的自然村，對自然村通行政村和自然村內(nèi)道路硬化、改房、改欄，給予水泥等實物補助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池、污水垃圾處理、畜禽糞便循環(huán)利用，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。二是安排資金做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計。補助相關(guān)單位完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和房屋設(shè)計，免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計圖紙，免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費，進一步簡化相關(guān)審批手續(xù)。2、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)民增加收入一是完善糧食生產(chǎn)補貼政策。穩(wěn)定促進糧食生產(chǎn)的各項措施，保持政策的連續(xù)性。繼續(xù)實行糧食

11、直補、良種補貼和農(nóng)機補貼政策。二是加大農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入。增加重點農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費，采取課題招標(biāo)方式，促進原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。加快建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)，加快先進適用技術(shù)進村入戶;的步伐。三是支持做強做大龍頭企業(yè)。財政繼續(xù)安排資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取貼息、獎勵、補助、稅費減免等方式，著重培育和扶持外向型、集約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成一縣一業(yè);、一村一品;的產(chǎn)業(yè)格局。四是支持農(nóng)業(yè)三大體系;建設(shè)。財政增加專項資金，支持動植物防疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

12、，提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度一是支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)。按照民辦、民管、民受益;的原則，每年選擇一批農(nóng)民合作經(jīng)濟組織予以財政扶助，逐步形成一大批合法、規(guī)范、有效運轉(zhuǎn)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使其成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的有效載體、聯(lián)接農(nóng)民和政府的有效紐帶。二是增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入。加大陽光工程;實施力度，提高培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民得到務(wù)工技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)競爭力，促進農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。三是引導(dǎo)和支持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。對本地和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與、增加當(dāng)?shù)囟愂盏膭?chuàng)業(yè)農(nóng)民，每年評選部分優(yōu)秀人員給予政府重獎。4、切實改善農(nóng)村辦學(xué)條件。逐步

13、提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費水平，加緊實施危房改造，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制。逐年解決農(nóng)村中小學(xué)義教學(xué)生課桌椅添置和維修，改善農(nóng)村中小學(xué)公用廁所、飲水、寄宿生宿舍條件。5、支持農(nóng)村先進文化建設(shè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)一是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強農(nóng)村文化市場管理。提高農(nóng)村廣播電視村村通;水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。二是擴大農(nóng)村文化事業(yè)專項資金。實行政府買單，市場運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭臺、群眾看戲;，購買歌舞、戲劇、電影等文化產(chǎn)品送到鄉(xiāng)村，繁榮農(nóng)村文化市場。6、支持農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療體系建設(shè)，解決農(nóng)民看病難問題一是改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生隊伍素質(zhì)，建立與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。二是鋪開農(nóng)村大病醫(yī)療救助。加快農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度的實施步伐，建立農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，下大力解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴和因病致貧返貧的問題。三是建立務(wù)工農(nóng)民大病、工傷保險制度。為鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，減少外出務(wù)工農(nóng)民因病、因傷返鄉(xiāng)、返貧現(xiàn)象，政府和用工單位對加入大病、工傷保險的農(nóng)民工給予保