推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收致富

1、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收致富XX市國(guó)土資源局百姓富，社會(huì)安，是廣大人民群眾的殷切期盼。土地是民生之本，富民之根。改革開(kāi)放以來(lái)，XX從探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)入手，以顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值、增強(qiáng)集體土地資產(chǎn)活力為重點(diǎn)，在農(nóng)村先后實(shí)施了“富民工程”、“三有工程”和“富民強(qiáng)村工程”，積極探索，悉心研究，求真務(wù)實(shí)，走出了一條具有XX特色的多層次、全方位，開(kāi)發(fā)式、“造血型”的富民之路。一、XX農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況早在1998年，我市就開(kāi)始探索集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)，并出臺(tái)了XX市農(nóng)村存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)取得了初步成效，2001年，市委、市政府提出“放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施富民強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略

2、，集體土地有償流轉(zhuǎn)被確定為土地管理制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也作為發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民以及發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要載體。2002年10月，省政府和省國(guó)土資源廳將我市列為集體土地改革試點(diǎn)市。2003年制定下發(fā)了關(guān)于規(guī)劃預(yù)留發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)用地的實(shí)施意見(jiàn)，逐鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)各鎮(zhèn)村級(jí)預(yù)留地，做到總量控制到鎮(zhèn)，指標(biāo)分解到村，實(shí)施集中規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)，由各村成立富民合作社集中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿入股，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入搭建平臺(tái)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)入股等多種方式，激活集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保障所有者權(quán)益，規(guī)范集體土地市場(chǎng)行為。1推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，XX在堅(jiān)

3、持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法自愿有償原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換成土地股份合作社股權(quán)（“雙置換”中的一個(gè)置換），優(yōu)化土地資源配置，積極發(fā)展糧油作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。今年，為全面落實(shí)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，我市出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）（X委200912號(hào)），文件對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流程進(jìn)行了規(guī)定，要求流轉(zhuǎn)土地必須本著“農(nóng)民自愿”的原則同農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)入股協(xié)議，并且由土地股份合作社統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)者原則上以本市農(nóng)村勞動(dòng)力為主，也可發(fā)包給外商投資的種養(yǎng)企業(yè)

4、和符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)于糧油作物300畝以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖150畝以上、果蔬100畝以上、花卉50畝以上、休閑觀光農(nóng)業(yè)200畝以上企業(yè)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)或者糧油作物100畝以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖30畝以上、果蔬20畝以上、花卉20畝以上專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，由市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)助400元（市補(bǔ)助60%，區(qū)（鎮(zhèn)）補(bǔ)助40%）到土地股份合作社，土地股份合作社到年底時(shí)再根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況進(jìn)行分紅。一般土地流轉(zhuǎn)后，如種植花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)作物，每畝的年均收益800元，如種植水稻、小麥等農(nóng)業(yè)作物，每畝的年均收益400元，如種植水生作物、養(yǎng)魚(yú)，每畝的年均收益600元，因此，入股農(nóng)民每年每畝實(shí)際收

5、益分紅空間很大。2推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。自2002年省政府批準(zhǔn)XX為全省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位以來(lái)，我們始終堅(jiān)持以“符合規(guī)劃、有償使用、集約用地、依法審批”四原則來(lái)探索實(shí)踐集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。2003年，下發(fā)了關(guān)于規(guī)劃預(yù)留發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)用地的實(shí)施意見(jiàn)（X辦發(fā)200328號(hào)），隨后市國(guó)土局及時(shí)擬定了關(guān)于規(guī)劃預(yù)留發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的實(shí)施辦法，逐鎮(zhèn)落實(shí)各鎮(zhèn)村級(jí)預(yù)留地的規(guī)劃，按照2002年度財(cái)政部門農(nóng)業(yè)稅納稅面積的3-5%核定，總量控制到鎮(zhèn)，指標(biāo)分解到村，集中規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿入股，成立富民合作社。村級(jí)留用地按規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，因地制宜開(kāi)發(fā)建設(shè)，

6、可以直接用于出租，可以建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓后出租，可以作價(jià)入股投資，還可以在符合規(guī)劃的前提下建設(shè)服務(wù)設(shè)施等配套項(xiàng)目，但不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。由于XX明確規(guī)定對(duì)投資規(guī)模在500萬(wàn)美元以下的外資項(xiàng)目、2000萬(wàn)元人民幣以下的民資項(xiàng)目，以進(jìn)駐原創(chuàng)型企業(yè)基地為主，或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對(duì)投資額超過(guò)5000萬(wàn)美元或外來(lái)打工人員超過(guò)3000人以上的大型企業(yè)確需在廠區(qū)內(nèi)建造的，須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但宿舍樓和住宅不得以任何形式銷售，相關(guān)部門不予單獨(dú)分割發(fā)放證照。不符合在廠區(qū)內(nèi)建造的，由開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)一擇地按規(guī)劃建造，用于安置企業(yè)員工。因此，為

7、村級(jí)留用地載體項(xiàng)目提供了市場(chǎng)空間。通過(guò)村級(jí)留用地政策的實(shí)施，進(jìn)一步壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效地增加了農(nóng)民的收入。如玉山鎮(zhèn)的涇河村就通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建造打工樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房等進(jìn)行出租來(lái)富民強(qiáng)村，目前，全村擁有集體總資產(chǎn)1.4億元，2008年村級(jí)可支配收入1307萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入17500元，每位參股農(nóng)民年紅利率達(dá)15%以上。3實(shí)行“拆一補(bǔ)一”政策，改善農(nóng)民居住條件。近年來(lái)，隨著XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化速度不斷加快，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要?jiǎng)舆w，為集約利用土地資源，2002年XX市委印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)土地規(guī)劃和利用管理，推行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的若干意見(jiàn)，就農(nóng)村建房進(jìn)行了明確，規(guī)定在

8、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地建房一律實(shí)行預(yù)拆遷方式處理，政府集中規(guī)劃建造動(dòng)遷公寓房，安排被拆遷戶。在實(shí)際操作中，我們把農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，我們不再安排獨(dú)家宅基地。對(duì)符合條件增宅的，不安排獨(dú)立宅基地，統(tǒng)一安置多層公寓房，實(shí)行“拆一還一”的安置辦法。“拆一還一”，每戶動(dòng)遷戶一般能安置到二至三套動(dòng)遷房，有的甚至四套以上，這些房子可以賣、可以出租，使農(nóng)民真正得到滿意和實(shí)惠。通過(guò)動(dòng)遷安置，一是改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，完善了配套設(shè)施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)，還避免了在城鎮(zhèn)

9、化進(jìn)程中出現(xiàn)“二次動(dòng)遷”；二是一戶農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租，既有長(zhǎng)期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是通過(guò)村莊整理，節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)調(diào)查測(cè)算，全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價(jià)值的邊角地等）約為0.8畝，通過(guò)建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)集中進(jìn)行安置，平均每戶用地僅為0.3畝左右，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達(dá)到60%左右。目前我市已安置動(dòng)遷戶4.7萬(wàn)戶，總節(jié)約土地2萬(wàn)多畝。4落實(shí)征地補(bǔ)償安置，保障失地農(nóng)民權(quán)益。我市在征地過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行省政府及蘇州市的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行“兩公告、一登記”的征地程序，切實(shí)

10、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是設(shè)立專項(xiàng)資金，專戶管理。建立被征（使）用土地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)專項(xiàng)基金，納入財(cái)政專戶管理，封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于被征（使）用土地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和保養(yǎng)。并要求被征地的土地出讓金中先提取不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)后，再按非經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓金的20%或經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓金的30%提取專項(xiàng)基金；基金不足部分由開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)足。補(bǔ)償資金的籌措、管理、發(fā)放由財(cái)政扎口負(fù)責(zé)。二是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，共同管理。為保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，我市專門成立了征（使）用土地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)專門成立了征地補(bǔ)償安

11、置辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)人員集中辦公，負(fù)責(zé)全市征地安置補(bǔ)償政策的實(shí)施指導(dǎo)、安置補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào)。市農(nóng)辦、國(guó)土局、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、公安局等部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地、人口的臺(tái)帳，組織實(shí)施征地補(bǔ)償和保養(yǎng)費(fèi)用的解繳、發(fā)放，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)匯總工作。市監(jiān)察、審計(jì)、信訪、民政等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)經(jīng)服中心、國(guó)土、勞動(dòng)保障、財(cái)政等有關(guān)部門專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以確保征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)工作落實(shí)到位。二、XX多元化致富農(nóng)民的做法1就業(yè)富民。讓城鄉(xiāng)人民充分就業(yè)，有穩(wěn)定的工作崗位和不斷提高經(jīng)濟(jì)收入，這是富民之本。為此，2004年，我市提出了大力實(shí)施以“

12、人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”為主要內(nèi)容的“三有工程”，把擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為實(shí)施“三有工程”的首要任務(wù)來(lái)抓，每年由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織牽頭，利用職校、成校等各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)并有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民搭建了一個(gè)技能素質(zhì)提升平臺(tái)，從而，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2創(chuàng)業(yè)富民。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，勇于投入經(jīng)營(yíng)當(dāng)“老板”，這是富民之源。我市始終把鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)放在重要位置，千方百計(jì)為農(nóng)民搭建自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。一是通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，放寬限制條件，清理收費(fèi)項(xiàng)目等途徑，最大限度地降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻；二是通過(guò)建立民營(yíng)小區(qū)、原創(chuàng)型

13、企業(yè)基地，“農(nóng)家樂(lè)”飲服中心等載體，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展的空間；三是通過(guò)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，小額貸款擔(dān)保中心等機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決缺資金、貸款難等實(shí)際困難；四是通過(guò)制定激勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)政策等辦法，減輕農(nóng)民初創(chuàng)階段的負(fù)擔(dān)，降低創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。3產(chǎn)業(yè)富民。強(qiáng)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是XX實(shí)現(xiàn)第二個(gè)率先目標(biāo)的重要組成部分，也是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，這是富民之基。我市始終把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，通過(guò)搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，增加純農(nóng)戶的生產(chǎn)性收入。一是明確功能定位，落實(shí)布局規(guī)劃。根據(jù)XX的區(qū)位狀況和工業(yè)化、城市化發(fā)展水平，

14、明確定位XX的農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。其主要功能是為城市提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和良好的生態(tài)支撐，并按照這個(gè)總體定位，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃，確定在全市建設(shè)“3個(gè)10萬(wàn)畝”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，即10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，10萬(wàn)畝特色蔬果園藝基地，10萬(wàn)畝高效水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。二是抓好載體建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)為龍頭，先后投資12億元建成各級(jí)各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地）17個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)1個(gè)，蘇州市級(jí)4個(gè)。同時(shí)，市級(jí)兩級(jí)財(cái)政積極投入，每年建設(shè)23個(gè)具有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是強(qiáng)化招商引資，著力提高產(chǎn)業(yè)化程度。通過(guò)引進(jìn)永豐余生物科技有限公司、大綠種苗

15、有限公司、新華聯(lián)合生物科技有限公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成了公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈。四是加快科技創(chuàng)新，大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。幾年來(lái)，全市已建成多個(gè)無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“陽(yáng)澄湖”大閘蟹、“小莫牌”甲魚(yú)、“南港牌”西甜瓜等一批地方特色品牌紛紛打響，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。巴城的一只“陽(yáng)澄湖”大閘蟹已經(jīng)形成了包括產(chǎn)、供、銷、餐飲在內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)，一年的銷售總額超過(guò)10億元。4物業(yè)富民。發(fā)展家庭物業(yè)，變資產(chǎn)為資本，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提高公共服務(wù)，廣辟增收渠道，增加資產(chǎn)性收入，這是富民之道。我市通過(guò)政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民自愿出資，集中建造，統(tǒng)一出租的形式，為全市農(nóng)民因地制宜地建設(shè)了一大批各俱特色、種類多樣、風(fēng)

16、險(xiǎn)較小、回報(bào)較高、前景看好的物業(yè)載體，使原來(lái)局限于各家各戶的家庭物業(yè)有了一個(gè)拓展的平臺(tái)。5合作富民。大力發(fā)展富民合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民變股民，增加長(zhǎng)效收入，這是富民之策。2002年以來(lái)，市委、市政府先后總結(jié)推廣了陸家鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)在組建富民專業(yè)股份合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠激勵(lì)政策，在全市農(nóng)村大力發(fā)展“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、資產(chǎn)、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等生產(chǎn)要素入股合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織投資二、三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等回報(bào)率較高的領(lǐng)域，以增加投資性收入。6保障

17、富民。建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，共享改革開(kāi)放成果，這是富民之求。隨著工業(yè)化和城市化步伐的不斷加快，不僅農(nóng)民賴以生存的土地越來(lái)越少，增加收入的難度越來(lái)越大，而且對(duì)解決生活后顧之憂的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。為此，我市先后在2003年和2004年建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)全市農(nóng)村居民實(shí)行了全覆蓋的社會(huì)保障，目前，兩項(xiàng)基本保險(xiǎn)的參保率都達(dá)到了99%以上，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年投入資金達(dá)4億多元。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，既解除了農(nóng)民的后顧之憂，又縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會(huì)公平。7幫扶富民。建立扶貧幫困機(jī)制平臺(tái)，增加人民群眾的政策性收入，特別在農(nóng)村幫扶弱勢(shì)群體，使他們盡快增收脫貧，這是

18、富民之托。為解決全市人均年純收入低于3000元的貧困農(nóng)戶，我市專門制定了一些特殊政策，建立了一套XX特色的扶貧濟(jì)困機(jī)制。一是公益性崗位優(yōu)先錄用機(jī)制。對(duì)于那些雖然年齡較大，文化較低，但仍有一定勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)民，通過(guò)政府的行政推動(dòng)優(yōu)先安排到保潔、保綠、保安等公益性崗位就業(yè)；二是“特殊群體就業(yè)勞動(dòng)組織”扶持機(jī)制。對(duì)于那些愿意自謀職業(yè)的貧困農(nóng)戶，由市政府免費(fèi)辦理“特殊群體就業(yè)勞動(dòng)組織證書”，憑此證書申請(qǐng)開(kāi)辦的小商店、小飯店、小茶室、小作坊等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，免收登記管理費(fèi)；三是最低生活保障機(jī)制。對(duì)于困病因殘致貧的低收入農(nóng)戶，建立農(nóng)村最低生活保障制度，凡列入低保的農(nóng)戶，每年由民政部門發(fā)放低保費(fèi)；四是

19、扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于一些雖然收入較低，但又不夠低保條件的困難農(nóng)戶，實(shí)行長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)幫扶，主要通過(guò)建設(shè)一批以不動(dòng)產(chǎn)為主，而且每年有穩(wěn)定物業(yè)收入的扶貧載體，產(chǎn)權(quán)歸政府，用扶貧載體每年產(chǎn)生的效益，作為扶貧經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。并且對(duì)扶貧的對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。8強(qiáng)村富民。發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)，逐步達(dá)到共同富裕的重要基礎(chǔ)，這是富民之舉。近幾年來(lái)，我市采取了一系列新的舉措，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了新的平臺(tái)。一是實(shí)施了為期三年的“基石工程”，從加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)入手，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。通過(guò)把一大批覺(jué)悟高、素質(zhì)好，既能自己帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾致富的能人

20、充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)一把手，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添生機(jī)和活力。全市有近80%的村有“能人”擔(dān)任村書記。二是出臺(tái)村級(jí)集體非農(nóng)建設(shè)預(yù)留地政策，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的資源保障。2003年以來(lái)，全市各鎮(zhèn)先后在最具較好商機(jī)的規(guī)劃區(qū)給村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供2000多畝建設(shè)用地，通過(guò)多種形式的開(kāi)發(fā)，使一大批村進(jìn)入了集體經(jīng)濟(jì)超百萬(wàn)元的強(qiáng)村行列。三是開(kāi)展村企掛鉤合作，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收建立長(zhǎng)效機(jī)制。自2005年實(shí)施以來(lái)，全市已有村企掛鉤合作項(xiàng)目的村（社區(qū)）已達(dá)141個(gè)，占村總數(shù)的71.2%；合作項(xiàng)目達(dá)1065個(gè)，合作的內(nèi)容主要有勞務(wù)合作、產(chǎn)品配套、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)出租，農(nóng)副產(chǎn)品配送、特困農(nóng)戶扶持等六大方面，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

21、增加收入12658萬(wàn)元，平均每村63.93萬(wàn)元。四是建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。我市2007年開(kāi)始實(shí)施新一輪的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持計(jì)劃，并實(shí)行確定一個(gè)幫扶部門、落實(shí)一個(gè)掛鉤企業(yè)、下派一名機(jī)關(guān)干部的“三個(gè)一”幫扶機(jī)制。三、XX致富于民的主要體會(huì)1解放思想，確立富民優(yōu)先的觀念。實(shí)踐證明，解放思想是改革開(kāi)放的法寶，是一切工作的先導(dǎo)。富民優(yōu)先，致富百姓同樣必須解放思想，更新觀念，沖破傳統(tǒng)思維的束縛，實(shí)行改革創(chuàng)新。我市在這方面經(jīng)歷了三個(gè)方面的思想轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)各級(jí)各部門致富百姓的自覺(jué)性。首先，從思想上把“恩賜”觀念變?yōu)檎嬲轁擅癖?，特別是對(duì)待農(nóng)民致富的問(wèn)題上，清醒地看到，農(nóng)民經(jīng)歷了統(tǒng)

22、購(gòu)統(tǒng)銷、“一平二調(diào)”、農(nóng)副產(chǎn)品剪刀差，尤其是在征使用農(nóng)村集體土地中剝奪農(nóng)民利益等階段，付出很多，貢獻(xiàn)很大，而得益很小，于是導(dǎo)致增加收入緩慢，致富步履艱難，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。據(jù)此，市委、市政府著力引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)農(nóng)民采取的一些惠農(nóng)政策，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)休養(yǎng)生息，逐步致富的寬松環(huán)境。其次，從行動(dòng)上對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民從過(guò)去的“不予只取”到“少予多取”，再到現(xiàn)在的“不取多予”，是一個(gè)不斷深化改革，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，我市在蘇南地區(qū)較早取消向農(nóng)民收取“兩金一費(fèi)”的規(guī)定，到全部取消了農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，不僅實(shí)行了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”，而且每年從市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政中安排一定數(shù)量的資金不斷反哺農(nóng)業(yè)，惠澤農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民不斷增加政策性轉(zhuǎn)移支付收入。再次，從措施上也不斷轉(zhuǎn)變扶弱濟(jì)困的方式，由“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_(kāi)發(fā)式造血型”， 由“造血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸旄Ｐ汀保Х桨儆?jì)增加福祉，讓農(nóng)民真正過(guò)上富裕幸福的生活。2出臺(tái)