（推薦）杭州十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1、杭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目 錄前 言I第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展背景1一、“十一五”環(huán)保工作回顧與評(píng)估1（一）生態(tài)市建設(shè)效益逐步顯現(xiàn)。1（二）環(huán)境污染整治強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。1（三）城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。2（四）環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制深化完善。2二、“十一五”污染物排放狀況2（一）主要污染物排放現(xiàn)狀。2（二）固體廢棄物排放現(xiàn)狀。3三、環(huán)境質(zhì)量狀況4（一）水環(huán)境質(zhì)量。4（二）大氣環(huán)境質(zhì)量。7（三）聲環(huán)境質(zhì)量。8四、“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)9（一）環(huán)境容量有限和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之間的矛盾。10（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯緩和污染減排剛性之間的矛盾。10（三）環(huán)境質(zhì)量改善緩慢和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量期望值之間的矛盾。10（四）基

2、層環(huán)保建設(shè)薄弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛之間的矛盾。11第二章 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)12一、指導(dǎo)思想12二、規(guī)劃原則12三、規(guī)劃目標(biāo)13第三章 主要任務(wù)17一、確保完成污染減排任務(wù)17（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。18（二）控制增量緩解減排壓力。19（三）強(qiáng)化監(jiān)管提高減排效力。20二、加快建設(shè)生態(tài)型城市21（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。21（二）推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。22（三）建設(shè)低碳城市。23三、全面改善水環(huán)境質(zhì)量23（一）突出飲用水源地保護(hù)。23（二）加強(qiáng)重點(diǎn)水域環(huán)境保護(hù)。24（三）加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治。25四、深入開(kāi)展大氣污染綜合治理26（一）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。26（二）實(shí)施清潔空氣行動(dòng)。26（三）實(shí)施區(qū)域空氣污

3、染聯(lián)防聯(lián)控。28五、有力推進(jìn)噪聲污染防治29（一）強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理。29（二）加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治。29（三）控制建筑施工噪聲。29（四）加強(qiáng)道路交通噪聲防治。30（五）控制社會(huì)生活噪聲。30六、切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全30（一）進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物污染防治。30（二）推進(jìn)重金屬污染綜合防治。32（三）輻射污染防治。33（四）危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控。34（五）持久性有機(jī)污染物（POPs）防治。35（六）土壤環(huán)境污染防治。36（七）光熱污染防治。37七、推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)37（一）深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。37（二）加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理。37（三）深化農(nóng)業(yè)污染防治。38（四）加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。38

4、八、扎實(shí)完善環(huán)境保護(hù)支撐體系39（一）構(gòu)建完善環(huán)境監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。39（二）環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。40（三）加強(qiáng)數(shù)字環(huán)保建設(shè)。41（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。42（五）環(huán)境科技支撐能力建設(shè)。42（六）環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)。43第四章 重點(diǎn)工程44一、主要污染物減排工程44二、飲用水源保護(hù)工程44三、水環(huán)境保護(hù)工程44四、大氣環(huán)境保護(hù)工程44五、固體廢棄物處理處置工程44六、噪聲污染防治工程45七、生態(tài)創(chuàng)建工程45八、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程45九、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程45十、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程45第五章 保障體系58一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)健全組織，明確規(guī)劃運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制58二、加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法水

5、平58三、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化環(huán)境資源配置59四、加大環(huán)保投入力度，拓寬多元化融資渠道60五、普及環(huán)境宣傳教育，健全公眾參與機(jī)制60六、拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作61附錄1 杭州市飲用水源達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建情況統(tǒng)計(jì)表63附錄2 杭州市垃圾處置場(chǎng)（廠）概況65附錄3 杭州市日處理5000噸以上的污水處理廠統(tǒng)計(jì)表66附錄4 杭州市各類創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)表67附錄5 杭州市縣(市、區(qū))環(huán)保所、自動(dòng)站統(tǒng)計(jì)表69附錄6 2010年污染源動(dòng)態(tài)普查數(shù)據(jù)70附錄7 規(guī)劃指標(biāo)解釋72前 言“十二五”時(shí)期，是我市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的重要時(shí)期，是杭州全面建成小康

6、社會(huì)、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)境保護(hù)工作面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃我市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，落實(shí)“以人為本，生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境立市”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，積極探索和實(shí)踐杭州特色環(huán)境保護(hù)新道路，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境支撐能力，都具有十分重要的意義。本規(guī)劃以國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，緊扣杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要編制，與其他部門規(guī)模相銜接。本次規(guī)劃的空間范圍為杭州市行政區(qū)域，含上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭八區(qū)和桐廬、淳安、建德、富陽(yáng)、臨安五縣（市），面積16596平方

7、公里。規(guī)劃基準(zhǔn)年是2010年，規(guī)劃期限為2011年2015年。第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展背景一、“十一五”環(huán)保工作回顧與評(píng)估 “十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，以主要污染物減排為核心，以生態(tài)市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制為抓手，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程、深入實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)，持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度、著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全。（一）生態(tài)市建設(shè)效益逐步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，杭州在市、區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))等多個(gè)層面，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，全面開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)工作。臨安市和桐

8、廬縣通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣(市)公示，待命名；淳安縣、余杭區(qū)和西湖區(qū)獲省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號(hào)。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)，位居全省及全國(guó)同類城市中第一；創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個(gè)，占總數(shù)的79.8%；小古城村和建一村創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)村，縣(市、區(qū))以上生態(tài)村比例達(dá)45%；浙江省自然博物館創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)環(huán)?？破栈亍＃ǘ┉h(huán)境污染整治強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。滾動(dòng)實(shí)施了杭州市環(huán)境污染整治三年行動(dòng)和新三年行動(dòng)計(jì)劃，以錢塘江和太湖流域水環(huán)境整治及主要污染物減排工作為重點(diǎn)，開(kāi)展了針對(duì)水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染、城鎮(zhèn)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的專項(xiàng)整治。實(shí)施了半山和北大橋地區(qū)環(huán)境污染綜合整治、錢塘江飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治，完成58個(gè)飲

9、用水源達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建；全面完成錢塘江飲用水源地污染整治，一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)列入拆除范圍的134座砂石碼頭全部拆除。（三）城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。全市污水收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建成，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施日臻完善，主城區(qū)及各縣（市、區(qū)）均已建成縣級(jí)以上集中式污水處理廠并投入使用，建成日處理5000噸以上的污水處理廠28座，污水處理能力達(dá)到278.6萬(wàn)噸/日，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40%。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物安全處置率和醫(yī)療廢物集中處置率均為100%。全市已建成21個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和11個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建成污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施424套，市、區(qū)(縣、市)二級(jí)污

10、染源自動(dòng)監(jiān)控中心9個(gè)。（四）環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制深化完善。創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)搭建迎“創(chuàng)?！睆?fù)檢工作現(xiàn)場(chǎng)辦等4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公平臺(tái)，有效推進(jìn)了環(huán)境污染綜合整治。創(chuàng)新執(zhí)法管理機(jī)制，在全國(guó)率先推出了“環(huán)境告知執(zhí)法”， 在全省率先推出排污權(quán)交易政策，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償政策，改變了以往的切塊補(bǔ)償做法。突破環(huán)?？己藱C(jī)制，逐步建立起了城區(qū)河道交接斷面水質(zhì)考核體系，在縣（市）進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面考核延伸。二、“十一五”污染物排放狀況（一）主要污染物排放現(xiàn)狀?！笆晃濉逼陂g，我市按國(guó)家、省要求實(shí)施了主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減工作。2010年，全市化學(xué)需氧量排放量為121212噸，比2005年145431噸削減了16

11、.65%；二氧化硫排放量為84922噸，比2005年103304噸削減了17.79%，均完成了“十一五”削減目標(biāo)。萬(wàn)噸圖1-1 2005-2010年主要污染物排放狀況對(duì)比圖我市的水污染主要集中在造紙、印染紡織、醫(yī)藥化工和農(nóng)副產(chǎn)品及食品制造等行業(yè)；大氣污染物主要來(lái)自水泥制造、熱電、機(jī)動(dòng)車污染。（二）固體廢棄物排放現(xiàn)狀。2010年，我市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1024.26萬(wàn)噸，綜合利用率為94.14%；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為23.21萬(wàn)噸，綜合利用處置率達(dá)100%；醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為1.3萬(wàn)噸，處置率100%。一般工業(yè)固體廢物主要是造紙廢塑料、冶煉廢渣、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦、污泥等，主要來(lái)源于富陽(yáng)

12、、蕭山、拱墅的造紙、電力和熱電業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及污水處理廠。杭州危險(xiǎn)廢物主要有7種（年產(chǎn)超1萬(wàn)噸）：廢礦物油、廢酸、廢堿、染料和涂料廢物、焚燒處置殘?jiān)?、含銅廢物（蝕刻液）、有色金屬冶煉廢物等。主要來(lái)源于蕭山、余杭、建德、臨安和富陽(yáng)的金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)及化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。三、環(huán)境質(zhì)量狀況（一）水環(huán)境質(zhì)量。1.水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況（56個(gè)市控以上斷面達(dá)標(biāo)情況）。根據(jù)生態(tài)省考核12項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，2006-2010年杭州市主要水體水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況見(jiàn)表1-1和圖1-2。2010年除苕溪保持100%達(dá)標(biāo)率，湖庫(kù)總氮達(dá)標(biāo)率為0%，其余流域達(dá)標(biāo)率均高于200

13、5年，且有大幅度改善。表1-1 2005-2010年杭州市主要水體水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況年度錢塘江干支流苕溪城市內(nèi)河運(yùn)河湖庫(kù)湖庫(kù)總氮2005年40.9%100%0%0%72.7%0%2006年68.2%66.7%14.3%090.9%0%2007年72.7%100%28.6%090.9%9.1%2008年77.3%100%28.6%20%81.8%0%2009年81.8%100%14.3%20%81.8%0%2010年72.7%100%42.9%80%81.8%0%圖1-2 2005-2010年杭州市主要水體水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況總體分析，“十一五”期間杭州市主要水體市控以上斷面總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年

14、提高，運(yùn)河、城市內(nèi)河水質(zhì)改善明顯，但是湖庫(kù)氮污染均已十分嚴(yán)重，水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)整體還未得到明顯改善。2.交界斷面達(dá)標(biāo)情況（15個(gè)交界斷面）?？傮w分析，2009-2010年（省考核自2009年開(kāi)始）杭州市交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況逐年改善，超標(biāo)斷面主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷，尤以氨氮超標(biāo)最為嚴(yán)重，最高達(dá)3.77倍（蕭山市出口斷面），總磷超標(biāo)最高達(dá)2.0倍（蕭山市出口斷面），高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)最高達(dá)2.33倍（蕭山市出口斷面）。雅坊水電站、奉口、大壩前、漁山、青何、印渚、汪家埠、徑山等交界斷面達(dá)標(biāo)良好。武林頭、安昌、蕭山市出口、來(lái)蘇大沿、嚴(yán)陵塢、窄溪、浦陽(yáng)江出口、三一村、義橋等交界斷面存在超標(biāo)

15、，尤其是安昌、蕭山市出口、三一村、義橋等交界斷面近年來(lái)水質(zhì)一直為劣類，受氮、磷等有機(jī)物質(zhì)和耗氧物質(zhì)污染均已十分嚴(yán)重。表1-2 2010年交接斷面監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果行政區(qū)2010年濃度評(píng)價(jià)結(jié)果流量加權(quán)全市合格良好杭州市區(qū)合格-桐廬縣良-淳安縣良-建德市合格-富陽(yáng)市良-臨安市良-注：交界斷面從2009年開(kāi)始監(jiān)測(cè)，因?yàn)闆](méi)有同2008年的同比數(shù)據(jù)，所以2009年不評(píng)年度狀況，從2010年起才有結(jié)果。3.飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。2005-2010年杭州市11家水廠，共計(jì)11個(gè)飲用水源地，按生態(tài)省15項(xiàng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況見(jiàn)表1-3和圖1-3。2006年杭州市11個(gè)飲用水源地，按生態(tài)省15項(xiàng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為72.73%， 200

16、7-2010年一直保持在100%，水質(zhì)良好。表1-3 2005-2010年杭州市11家水廠飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì)方式年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）全市11家水廠生態(tài)15項(xiàng)年均值統(tǒng)計(jì)2005年100%2006年72.732007年1002008年1002009年1002010年100全市11家水廠生態(tài)15項(xiàng)單因子水量加權(quán)平均統(tǒng)計(jì)2009年89.962010年100注：參與省考核的11家水廠指中心城區(qū)清泰門（南星橋）水廠、赤山埠水廠、九溪水廠和祥符橋水廠，蕭山區(qū)蕭山一、二、三水廠，余杭區(qū)臨平水廠，富陽(yáng)市富陽(yáng)水廠，臨安市里畈水廠，桐廬縣桐廬鎮(zhèn)水廠，建德市新安江水廠，淳安縣自來(lái)水廠。圖1-3 2005-201

17、0年杭州市11家水廠生態(tài)15項(xiàng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（二）大氣環(huán)境質(zhì)量。“十一五”期間，杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2010年，杭州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)（優(yōu)）、二級(jí)（良）的天數(shù)共314天(見(jiàn)圖1-4)，比上年減少13天，占全年總天數(shù)的86.0。其余縣（市）的優(yōu)良天數(shù)在332355天，優(yōu)良率91.097.3，首要污染物為可吸入顆粒物。以環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)法及質(zhì)量等級(jí)劃分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，杭州市的環(huán)境空氣質(zhì)量總體上屬尚清潔水平。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量與上年相比有所好轉(zhuǎn)，其余區(qū)（縣、市）中蕭山、余杭、桐廬、淳安環(huán)境空氣質(zhì)量比上年有所好轉(zhuǎn)，臨安、富陽(yáng)和建德的環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，杭州市空氣中最主要的污染物是顆粒物（降

18、塵或PM10）“十一五”期間，全市環(huán)境空氣中SO2濃度下降明顯，2010年SO2濃度比2005年下降了43%，PM10濃度穩(wěn)中有降，降塵平均濃度符合浙江省控制標(biāo)準(zhǔn)。全市大部分地區(qū)處在重酸雨區(qū)。全市空氣中主要污染物平均濃度見(jiàn)圖1-5。天數(shù)圖1-4 2005-2010年環(huán)境空氣主要指標(biāo)狀況mg/m3圖1-5 2005-2010年環(huán)境空氣主要污染物狀況（三）聲環(huán)境質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，全市聲環(huán)境質(zhì)量總體尚可，生活和交通噪聲依然是環(huán)境噪聲的主要來(lái)源。杭州市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲在55.8-60.1分貝之間，其中2010年相較2005年升高1.4分貝，總體保持穩(wěn)定。其它地區(qū)基本處在52-58分貝之間，保持穩(wěn)定或

19、穩(wěn)中有降的局面。杭州市區(qū)道路噪聲在67.6-71.3分貝之間，總體呈先升后降的趨勢(shì)，其中2010年相較2005年升高0.6分貝。淳安縣交通噪聲一直處于69.6-70分貝之間，整體保持穩(wěn)定，但接近標(biāo)準(zhǔn)值限值，管理不當(dāng)比較容易超標(biāo)。其它地區(qū)情況良好，保持穩(wěn)定或穩(wěn)中有降的局面。“十一五”期間杭州市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路噪聲見(jiàn)圖1-6。分貝圖1-6 2005-2010年杭州市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路噪聲變化情況四、“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)黨的十七屆五中全會(huì)從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略高度，提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，環(huán)境保

20、護(hù)將成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置。省委省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了總體部署，杭州市委作出了建設(shè)生態(tài)型城市的決定，為杭州市率先基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，走出一條具有杭州特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路指明了方向。雖然杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)走上持續(xù)深化、科學(xué)發(fā)展的軌道。但必須看到，杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間仍然存在不少矛盾，城市發(fā)展總體規(guī)劃布局不合理、人口密度大，環(huán)境容量與環(huán)境承載力面臨巨大挑戰(zhàn)，環(huán)境信訪投訴偏高；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未根本解決，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)折、持續(xù)

21、向好的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。（一）環(huán)境容量有限和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之間的矛盾?！笆濉睍r(shí)期杭州市城市化率將達(dá)到74%，人均GDP將實(shí)現(xiàn)從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元新跨越，城市人口將高度集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入到更高階段，極為有限的環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾在新一輪發(fā)展中將更加凸顯，污染物排放總量已超過(guò)了區(qū)域環(huán)境的承載能力，具體表現(xiàn)在花大力氣整治的水、氣環(huán)境改善不明顯，區(qū)域噪聲污染日趨嚴(yán)峻，協(xié)調(diào)有限的環(huán)境容量與持續(xù)快速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾刻不容緩。（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯緩和污染減排剛性之間的矛盾。化工和醫(yī)藥行業(yè)、造紙及紙制品行業(yè)、化纖制造和紡織行業(yè)、水泥制造業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)及供應(yīng)行業(yè)等五大污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)行業(yè)在全市工業(yè)中

22、仍占較大比重，市區(qū)“北工南市”的總體格局沒(méi)有得到根本改變，錢塘江流域中上游地區(qū)的化工、造紙等污染嚴(yán)重威脅著全市人民的飲用水源安全，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯緩和污染減排剛性的矛盾已日益突出。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多難點(diǎn)，杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化不足，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。（三）環(huán)境質(zhì)量改善緩慢和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量期望值之間的矛盾。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值不斷提高，這與環(huán)境質(zhì)量改善的艱巨性必然產(chǎn)生矛盾。地表水污染、環(huán)境空氣污染、土壤污染、污泥及危廢處置、城市噪聲等環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，已成為影響人居環(huán)境、投資環(huán)境、危害人體健康的嚴(yán)重問(wèn)題。（四）基層環(huán)保建設(shè)薄弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛

23、之間的矛盾。隨著社會(huì)發(fā)展，基層環(huán)保工作任務(wù)日益繁重，而人員、設(shè)備等軟硬件的配備還相對(duì)薄弱，日益繁重的環(huán)保工作與薄弱的基層環(huán)保能力之間的矛盾成為制約環(huán)保工作的瓶頸之一。同時(shí)基層環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二章 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)能型、環(huán)境友好型社會(huì)為主線，以主要污染物減排為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，主要污染物得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾日益提高的物質(zhì)生活水平相適應(yīng)，加快建設(shè)以綠色、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展為主要特征

24、的生態(tài)型城市，打造國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家低碳城市和全國(guó)生態(tài)文明示范市，不斷豐富“生活品質(zhì)之城”內(nèi)涵，有效保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。二、規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化發(fā)展。以迎“創(chuàng)?！睆?fù)檢和建設(shè)生態(tài)文明試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃要充分考慮資源環(huán)境承載力；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；堅(jiān)持多還舊帳，加快解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高污染防治的科技支撐能力和水平。全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。全面推進(jìn)主要污染物減排工程，集中力量破解蕭紹印染染化、富

25、陽(yáng)造紙、建德化工等結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題；全面推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)，集中力量抓好“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)工程。政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。落實(shí)各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)運(yùn)，敦促企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，形成政府、社會(huì)、企業(yè)相互合作、共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。環(huán)?；菝瘢龠M(jìn)和諧。堅(jiān)持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣等民生問(wèn)題擺上更加突出的位置，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。三、規(guī)劃目標(biāo)到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，迎“創(chuàng)模”復(fù)檢順利通過(guò)，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成國(guó)家生

26、態(tài)市，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境安全保障體系基本建成。主要污染物排放總量顯著減少。到2015年全市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量分別比2010年減少12.6%(其中工業(yè)加生活減少14.1%)、13.1%(其中工業(yè)加生活減少13.0%)、14.8%和17.3%。生態(tài)創(chuàng)建進(jìn)一步提升。各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)和基本條件達(dá)到國(guó)家生態(tài)市要求，通過(guò)國(guó)家環(huán)保部的考核驗(yàn)收并獲命名；80%地區(qū)達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣（市）區(qū)建設(shè)指標(biāo)并獲命名；基本達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)要求。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。省控以上斷面全部消除劣類水質(zhì)，錢塘江流域、運(yùn)河、苕溪流域市控以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類標(biāo)

27、準(zhǔn)的比例大于75%，全市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)力爭(zhēng)達(dá)到良好目標(biāo)，蕭紹運(yùn)河氨氮、總磷濃度下降10，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100?？h以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例為100%，城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例穩(wěn)定在90以上，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降，全市酸雨率和酸度均有所下降。區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)不大于55分貝，城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)不大于70分貝。環(huán)境安全得到有效保障。危險(xiǎn)廢物安全處置率保持100%；縣以上城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率不低于90%，重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)生的污泥無(wú)害化處置率不低于90%；市區(qū)生活垃圾分類小區(qū)

28、達(dá)80%以上；全市主要重金屬污染物排放量比2009年削減5%以上，富陽(yáng)、桐廬重點(diǎn)防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比2009年降低20%；環(huán)境及污染源周圍的輻射水平保持在本底范圍。農(nóng)村環(huán)境不斷改善。農(nóng)村環(huán)境連片整治率達(dá)60%；國(guó)家級(jí)“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”比例達(dá)80%；農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)80%；農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到65%以上，開(kāi)展生活污水處理行政村比率達(dá)80%，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性單位污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)85%以上；農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集，無(wú)害化處理率達(dá)100%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)97%以上。環(huán)境基本公共服務(wù)體系基本建成。鞏固提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理水平，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，太湖流域

29、和錢塘江流域城鎮(zhèn)污水處理廠出水執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，杭州市主城區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，縣（市）區(qū)污水處理率達(dá)85%以上，污水再生利用率達(dá)到15%以上；全面完成縣(市、區(qū))污水、污泥、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)；全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體系。表2-1 杭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系指標(biāo)類別序號(hào)指標(biāo)名稱單位2010年規(guī)劃目標(biāo)總量控制1化學(xué)需氧量減排噸113936（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）比2010年削減12.6%2氨氮減排噸14519（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）比2010年削減13.1%3二氧化硫減排噸95780（含工業(yè)、生活）比2010年削減14.8%4氮氧

30、化物減排噸124847（含工業(yè)、生活）比2010年削減17.3%環(huán)境質(zhì)量5錢塘江流域、運(yùn)河、苕溪流域市控以上斷面劣類水質(zhì)比例%9.67(含總氮)909縣以上城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)dB54.555510縣以上城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)dB67.1780注：（1）總量控制指標(biāo)按省市政府簽訂的杭州市“十二五”及2011年主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書；（2）總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年動(dòng)態(tài)普查；（3）環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)按現(xiàn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系預(yù)測(cè)。第三章 主要任務(wù)緊緊圍繞“十二五”環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)，以污染減排為核心，以生態(tài)型城市建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境及其它環(huán)境要素防控

31、，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建完善的環(huán)境安全保障體系。一、確保完成污染減排任務(wù)深入實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排，加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的增量控制和減排潛力挖掘，實(shí)現(xiàn)主要污染物的減排目標(biāo)。表3-1 “十二五”期間污染物總量控制任務(wù) (單位：噸)污染物名稱2010年污普排放基數(shù)削減任務(wù)（%）按比例削減量預(yù)計(jì)新增量實(shí)際削減量COD工業(yè)加生活8037814.111333 4740058733.3農(nóng)業(yè)3355812.64228 04228NH3-N工業(yè)加生活1062213.01381 46206001農(nóng)業(yè)389713.4522 0522SO29578014.814175399

32、018165NOX12484717.3215992609747696注：2010年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)。生活新增量按“十一五”期間城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)率進(jìn)行測(cè)算；工業(yè)COD增量按GDP進(jìn)行測(cè)算、工業(yè)NH3-N增量分行業(yè)單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)算；SO2和NOX新增量測(cè)算以宏觀測(cè)算方法為主，火電等行業(yè)采用單位能源消費(fèi)量排污系數(shù)法測(cè)算，冶金、建材、有色、石化等行業(yè)采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量(或原料用量)排污系數(shù)法測(cè)算，機(jī)動(dòng)車采用排污系數(shù)法測(cè)算。根據(jù)2010年污染源動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，廢水的主要排放區(qū)域?yàn)橹鞒菂^(qū)、富陽(yáng)市和蕭山區(qū)，化學(xué)需氧量的主要排放區(qū)域?yàn)槭捝絽^(qū)和富陽(yáng)市，氨氮主要排放區(qū)域?yàn)橹鞒菂^(qū)、蕭山區(qū)和余杭區(qū)；二

33、氧化硫的主要排放區(qū)域?yàn)槭捝絽^(qū)、富陽(yáng)市和主城區(qū)，氮氧化物主要排放區(qū)域?yàn)槭捝絽^(qū)、富陽(yáng)市、主城區(qū)和建德市。（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)，到2015年十大產(chǎn)業(yè)的增加值總量占全市整個(gè)GDP的50%以上，力爭(zhēng)60%。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能。水污染物減排重點(diǎn)在富陽(yáng)造紙、蕭山印染化工和建德化工行業(yè)。大氣污染物減排重點(diǎn)在熱電、建材、鋼鐵行業(yè)。這些重點(diǎn)行業(yè)要全面實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。造紙行業(yè)：鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展應(yīng)用中、高濃碎漿工藝和裝備和高效洗滌、濃縮技術(shù)和裝備等低能耗制漿工藝，使用

34、高效廢紙脫墨工藝和環(huán)境友好的脫墨工藝；采用無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白工藝和裝備，采用節(jié)水型工藝和設(shè)備，降低清水耗量和廢水排放量；大力發(fā)展功能性和過(guò)程性助劑。2011年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線。2013年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸以下的包裝紙板生產(chǎn)線；淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產(chǎn)線；淘汰幅寬1760毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產(chǎn)線。2015年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)4萬(wàn)噸以下的包裝紙板生產(chǎn)線；淘汰幅寬2640毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產(chǎn)線；淘汰幅寬1

35、880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產(chǎn)線；富陽(yáng)市造紙企業(yè)規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)噸以內(nèi)。印染行業(yè)：2011年年底前，淘汰年加工能力在3000萬(wàn)米以下的印染生產(chǎn)線、74型染整生產(chǎn)線；淘汰使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備、熱風(fēng)拉幅定形設(shè)備；浴比大于110的間歇式染色設(shè)備。2015年年底前，淘汰使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備、熱風(fēng)拉幅定形設(shè)備；浴比大于18的間歇式染色設(shè)備?；ば袠I(yè)：建德39家化工企業(yè)整合提升，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，工藝技術(shù)裝備提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)能減排水平達(dá)到全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，建德市化工企業(yè)總數(shù)控制在15家以內(nèi)。熱電行業(yè)：2012年年底前，基本淘汰鏈條爐、拋

36、煤爐和中溫中壓及以下機(jī)組。加快熱電行業(yè)抽凝機(jī)組改造，1家熱電企業(yè)原則上只保留1臺(tái)抽凝式發(fā)電機(jī)組；關(guān)停集中供熱范圍內(nèi)的小鍋爐。建材行業(yè)：加快淘汰石灰土立窯、單班年生產(chǎn)能力小于1萬(wàn)立方米的混凝土砌塊固定式成型機(jī)、單班年生產(chǎn)能力小于10萬(wàn)平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機(jī)。2012年年底前，淘汰日產(chǎn)1500噸以下小型新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米（含）以下水泥磨機(jī)，淘汰日產(chǎn)300噸和350噸浮法玻璃生產(chǎn)線。2015年年底前淘汰直徑3米（含）以下的落后礦粉磨機(jī)。鋼鐵行業(yè)：取締生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應(yīng)爐。2011年年底前，淘汰6300千伏安以下礦熱爐、10噸及以下電弧爐、復(fù)二重式和橫列

37、式線材軋機(jī)生產(chǎn)線以及一段式固定煤氣發(fā)生爐等落后產(chǎn)能設(shè)備。（二）控制增量緩解減排壓力。嚴(yán)格執(zhí)行杭州市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，將不符合杭州市發(fā)展總體布局的污染項(xiàng)目拒之門外。繼續(xù)實(shí)施總量審批前置，通過(guò)對(duì)新增項(xiàng)目總量指標(biāo)的審查與核定，嚴(yán)格控制新增總量，做到區(qū)域總量平衡可控，凡無(wú)環(huán)境容量的區(qū)、縣（市）和區(qū)域不準(zhǔn)新上增加污染物排放總量的項(xiàng)目。進(jìn)一步提高集中供熱率和供氣率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源。（三）強(qiáng)化監(jiān)管提高減排效力。繼續(xù)強(qiáng)化水污染重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)整治。推進(jìn)造紙、印染、制革、醫(yī)藥、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的廢水深度處理，強(qiáng)化中水回用，降低主要污染物排放總量。加

38、快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設(shè)和提標(biāo)改造，建立和實(shí)施對(duì)納管企業(yè)的氨氮、總磷和有毒有害污染物的管控制度，積極推動(dòng)重點(diǎn)污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。支持企業(yè)開(kāi)展中水回用，降低單位工業(yè)增加值用水量。到2015年，造紙、化工、制革行業(yè)主要水污染物負(fù)荷下降30%以上；印染行業(yè)主要水污染物負(fù)荷下降25%以下；富陽(yáng)造紙企業(yè)、蕭山印染染化企業(yè)中水回用率分別達(dá)到60%以上，廢水排放量同步減少60%以上；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。著力提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加快城西污水處理廠、七格污水處理廠四期、臨江污水處理廠二期、臨平污水處理廠、臨安城南污水處理廠、建德市城東污水處理廠二期、富陽(yáng)污

39、水處理廠擴(kuò)建等新擴(kuò)建生活污水處理廠建設(shè)力度，提高治污設(shè)施環(huán)境績(jī)效。全面實(shí)施現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的深度處理和升級(jí)改造，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，太湖流域和錢塘江流域城鎮(zhèn)污水處理廠出水執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，各類污水處理設(shè)施污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。深入推進(jìn)養(yǎng)殖污染整治。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化資源循環(huán)利用等畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理模式。到2015年，完成生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的全過(guò)程治理。深入開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，推進(jìn)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的處理。持續(xù)推進(jìn)大氣污染重點(diǎn)行業(yè)減排。加強(qiáng)對(duì)熱電行業(yè)及非熱電鍋爐脫硫

40、設(shè)施的監(jiān)管，鞏固深化“十一五”脫硫工作和成果，特別要重視DCS控制系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理。熱電及水泥行業(yè)必須全部實(shí)施煙氣脫硝改造工程建設(shè)，其中水泥行業(yè)必須于2011年全部建成并投運(yùn)煙氣脫硝改造設(shè)施，半山電廠及蕭山電廠燃煤鍋爐必須于2011年完成低氮燃燒技術(shù)改造工程或建成高效煙氣脫硝設(shè)施。完成杭鋼兩臺(tái)結(jié)機(jī)煙氣脫硫除塵改造工程。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制。合理控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度特別是大型客車、重型載貨汽車的增速，加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)。加大“黃標(biāo)車”淘汰力度，特別是重型柴油車的淘汰進(jìn)度。逐步推廣使用國(guó)油品，提前執(zhí)行第四階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加大天然氣公交車推進(jìn)力度，推廣清

41、潔能源汽車的使用。二、加快建設(shè)生態(tài)型城市（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)。建設(shè)保護(hù)好西北部生態(tài)帶、西南部生態(tài)帶、南部生態(tài)帶、東南部生態(tài)帶、東部生態(tài)帶、北部生態(tài)帶。優(yōu)化城市綠化、山區(qū)綠化、平原綠化、村莊綠化，加強(qiáng)濕地建設(shè)，提高森林覆蓋率，積極培育碳匯能力。積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。在重點(diǎn)河流、河段以及重點(diǎn)水環(huán)境功能區(qū)開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提高水體污染物降解能力和自凈能力。開(kāi)展土壤生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)污染耕地、污染場(chǎng)地以及廢棄礦場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)。積極開(kāi)展?jié)竦?、廢棄礦山、沿海灘涂生態(tài)修復(fù)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的機(jī)制，

42、逐步提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和收益水平。進(jìn)一步完善各種環(huán)境與資源費(fèi)的征收使用管理制度。（二）推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770工程”建設(shè)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，積極推進(jìn)分布式供熱。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)發(fā)展再制造和再利用產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)“城市礦山”，探索構(gòu)建廢舊家電、廢舊汽車、廢舊機(jī)電和垃圾回收四大靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新農(nóng)作制度，積極培育種養(yǎng)結(jié)合新模

43、式，促進(jìn)資源再利用。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行能源合同管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。鼓勵(lì)節(jié)材設(shè)計(jì)、節(jié)材包裝。轉(zhuǎn)變粗放型用地方式，推進(jìn)節(jié)約集約用地。 強(qiáng)化資源綜合利用。加大工業(yè)余熱、雨水集蓄、中水回用力度。進(jìn)一步提高工業(yè)廢物綜合利用水平，進(jìn)一步構(gòu)建廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用水平，加大綠色礦山的創(chuàng)建力度。（三）建設(shè)低碳城市。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能等新能源。發(fā)展低碳科技，鼓勵(lì)低碳設(shè)計(jì)，加快低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積

44、極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，改造林相結(jié)構(gòu)，發(fā)展碳匯林業(yè)。打造低碳生活。推廣節(jié)能低碳建筑。建設(shè)完善低碳交通系統(tǒng)，推廣低碳交通工具。打造標(biāo)桿性低碳社區(qū)，推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色辦公等行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。傳播普及低碳文化，倡導(dǎo)低碳生活方式，推行綠色居家準(zhǔn)則，開(kāi)展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，促進(jìn)人們衣、食、住、行、用等向低碳模式轉(zhuǎn)變。三、全面改善水環(huán)境質(zhì)量（一）突出飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施杭州市生活飲用水源保護(hù)條例，以創(chuàng)建和鞏固飲用水源達(dá)標(biāo)區(qū)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作。完善飲用水源突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)的污染整治工作。全面加強(qiáng)水源地氨氮、總磷和有機(jī)物污染防治。基層環(huán)保部門開(kāi)展水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作，

45、重點(diǎn)加強(qiáng)千島湖飲用水源保護(hù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)。加強(qiáng)縣（市）以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村集中式飲用水源能力建設(shè)并設(shè)立單獨(dú)的資金保障體系，建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)制度。同時(shí)嚴(yán)格按照生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高自來(lái)水制水工藝，確保飲水安全。到2015年，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（二）加強(qiáng)重點(diǎn)水域環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)。以五年為期，一年全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)三年基本完成。即到2013年，影響水體質(zhì)量和兩岸景觀環(huán)境的問(wèn)題得到全面整治、打造一批有特色的人文旅游休閑示范區(qū)，到2015年，基本建成一條“山水秀美、生態(tài)宜居、城景交融、和諧發(fā)展”的黃金生態(tài)旅游線。以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面

46、實(shí)施保護(hù)水源水質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和完善基礎(chǔ)設(shè)施三大主題，排污口整治、船舶污染治理等14項(xiàng)工程，推動(dòng)“三江兩岸”地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù)、發(fā)展和提升。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，建設(shè)綜合性碼頭、沿江兩岸景觀帶建設(shè)等14項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施市區(qū)河道水質(zhì)改善。圍繞“市出境斷面水質(zhì)全部消除劣類，并達(dá)到生態(tài)省交界斷面考核良好，消除河道黑臭逐年改善內(nèi)河水質(zhì)，整治河道水體主要指標(biāo)消除劣類”的目標(biāo)，建立健全強(qiáng)有力組織實(shí)施機(jī)制，利用2011-2013三年時(shí)間，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道整治為突破口，通過(guò)實(shí)施“截污納管、河道整治、引水配水、農(nóng)業(yè)防控、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)監(jiān)管”六位一體的水質(zhì)改善措施，有效改善市區(qū)河道水質(zhì)。強(qiáng)化西湖富營(yíng)

47、養(yǎng)化控制。從風(fēng)景區(qū)截污納管、西湖支流污染治理、改善西湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、控制茶園化肥農(nóng)藥流失、建設(shè)人工濕地和完善錢塘江引水工程等多方面保護(hù)西湖。加強(qiáng)千島湖、青山湖富營(yíng)養(yǎng)化控制和苕溪流域地表水環(huán)境保護(hù)。從協(xié)調(diào)流域上下游關(guān)系、加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染防治、控制城鄉(xiāng)生活污染、提高漁業(yè)養(yǎng)殖污染防治水平、強(qiáng)化旅游業(yè)污染防治、開(kāi)展農(nóng)村河道整治、水土流失治理、恢復(fù)重建湖濱植被帶等加強(qiáng)地表水環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)錢塘江干流（杭州段）、湖庫(kù)藍(lán)藻控制。建立藍(lán)藻爆發(fā)的預(yù)警機(jī)制，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖模式和旅游開(kāi)發(fā)模式，切實(shí)加強(qiáng)氮、磷等富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)排放控制。繼續(xù)開(kāi)展“藍(lán)藻水華”產(chǎn)生機(jī)理研究，建立藍(lán)藻水華控制預(yù)警方案和應(yīng)急防范措施，從工業(yè)污染、農(nóng)

48、業(yè)和生活面源污染控制等方面加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)鹽排放監(jiān)控，提高水體自凈能力。深化西溪濕地綜合保護(hù)。實(shí)現(xiàn)濕地內(nèi)管網(wǎng)全覆蓋。建立生態(tài)凈化系統(tǒng)，恢復(fù)鄉(xiāng)土植被；控制旅游人數(shù)。保護(hù)植物、昆蟲和鳥類生物多樣性的棲息地。杭嘉湖平原河網(wǎng)保護(hù)。通過(guò)開(kāi)展“清淤疏浚、維持水文、水生態(tài)修復(fù)”等平原河網(wǎng)綜合整治，切實(shí)改善河道水質(zhì)。（三）加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治。強(qiáng)化臨江工業(yè)園區(qū)的污染整治，提升改造排海企業(yè)廢水治理設(shè)施和集中污水處理廠建設(shè)。嚴(yán)格涉海工程環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施重大涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和后評(píng)估，加大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和涉?；A(chǔ)性項(xiàng)目監(jiān)督管理，完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及污水的接收和處理設(shè)施。四、深入開(kāi)展大氣污染綜合治理（一

49、）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)天然氣利用。全面提升天然氣供應(yīng)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)西氣東輸一線、川氣、西氣東輸二線、東海氣、進(jìn)口LNG等5大供應(yīng)氣源聯(lián)系，成環(huán)接納各種氣源。充分做好用氣調(diào)度，建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)備氣源站，加快燃?xì)鉄犭姀S的建設(shè)步伐。推廣新能源開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化提升用能結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施“陽(yáng)光屋頂”、“金太陽(yáng)”應(yīng)用示范工程，應(yīng)用光電發(fā)電的公共建筑、企業(yè)廠房、住宅小區(qū)等屋頂面積超過(guò)100萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能光伏綜合應(yīng)用規(guī)模達(dá)到50兆瓦，成為省內(nèi)綠色能源應(yīng)用的主要基地。加快建設(shè)太陽(yáng)能光伏示范電站，建成10MW示范站1座，1MW以上示范站7座。大力發(fā)展水源熱泵和地源熱泵，推進(jìn)新安江、富春江、錢塘江、苕

50、溪等水源和地下水熱能資源利用。（二）實(shí)施清潔空氣行動(dòng)。深入貫徹實(shí)施浙江省清潔空氣行動(dòng)方案，開(kāi)展杭州市灰霾天氣專項(xiàng)整治，綜合防治污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)污染物，不斷改善灰霾天氣。到2015年底，杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量得到不斷改善，大氣環(huán)境整治工作力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)的亮點(diǎn)及“樣板工程”。1.工業(yè)污染源治理。對(duì)落后的、污染嚴(yán)重的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、整改。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)查違法排污。推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房和孵化器建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)技改投入，拓展企業(yè)發(fā)展空間，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)工藝水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的“脫胎換骨

51、”。嚴(yán)格限制新增污染源。執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，把總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的必要條件和剛性指標(biāo)；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格鋼鐵、電力、水泥等十大國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的準(zhǔn)入條件，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的一律不批。全面完成半山和北大橋地區(qū)環(huán)境整治，推進(jìn)杭州鋼鐵集團(tuán)公司部分搬遷。全面推進(jìn)半山電廠、蕭山電廠等電廠（熱電廠）脫硝設(shè)施建設(shè)，確保除塵、脫硫和脫硝設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施，嚴(yán)格控制水泥行業(yè)粉塵排放，通過(guò)燃燒器改造等技術(shù)，逐步降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。加強(qiáng)印染、化工等企業(yè)的有機(jī)廢氣收集治理，增強(qiáng)廢氣凈化效果，做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。2.加強(qiáng)揚(yáng)塵污染

52、控制。根據(jù)杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市區(qū)建筑工地文明施工和揚(yáng)塵污染綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)建筑、市政施工工地、裸露土地、道路揚(yáng)塵污染控制，降低空氣中的懸浮顆粒物。3.綜合防治機(jī)動(dòng)車污染。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車登記管理，提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入門檻。淘汰高污染機(jī)動(dòng)車，擴(kuò)大黃標(biāo)車禁駛區(qū)域。根據(jù)“新車新標(biāo)準(zhǔn)，老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)”的原則，強(qiáng)化在用機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)，建成覆蓋全市域機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)和監(jiān)管體系；完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車回收綜合治理，油氣排放達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動(dòng)車排氣污染。4.開(kāi)展行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染控制工作。全面開(kāi)展干洗行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)整

53、治行動(dòng)，明顯降低揮發(fā)性有機(jī)物污染排放量，為杭州市全面開(kāi)展化工、印染、印刷、汽車及配件噴涂、建筑業(yè)、油氣回收等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治工作探索經(jīng)驗(yàn)。5.加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)污染防治工作。根據(jù)杭州市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法，嚴(yán)格飲食服務(wù)業(yè)新建項(xiàng)目審批制度，實(shí)行排污申報(bào)登記制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查并公布對(duì)服務(wù)項(xiàng)目違法行為的查處情況，有效降低餐飲服務(wù)業(yè)污染。（三）實(shí)施區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)大氣復(fù)合污染綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以大氣復(fù)合污染特征污染物臭氧和PM2.5等為監(jiān)測(cè)核心，以各類不同功能的站位組合為基礎(chǔ)，根據(jù)杭州市主城區(qū)和縣市區(qū)不同區(qū)域特點(diǎn)，依托現(xiàn)有的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，與市氣象局密切配合，形成比較完善的大氣復(fù)合

54、污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在主城區(qū)和7個(gè)縣市區(qū)構(gòu)建覆蓋全市域的大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。形成有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以長(zhǎng)三角都市圈及杭州都市經(jīng)濟(jì)圈為載體，實(shí)施區(qū)域聯(lián)合大氣環(huán)境監(jiān)管，建立跨區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與交流，建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入共享機(jī)制。五、有力推進(jìn)噪聲污染防治（一）強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理。嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之中納入聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)章節(jié)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確改善噪聲污染防治的措施要求；嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境噪聲“三同時(shí)”驗(yàn)收管理。健全噪聲污染源管理制度。確定本區(qū)域內(nèi)交通、建筑施工、社會(huì)生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲

55、排放源單位，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度，探索建立設(shè)施噪聲標(biāo)牌制度。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制，將排放超標(biāo)并嚴(yán)重?cái)_民的噪聲污染問(wèn)題納入掛牌督辦范圍，建立噪聲擾民應(yīng)急機(jī)制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。（二）加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治。貫徹執(zhí)行工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施長(zhǎng)效管理，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)率100%。嚴(yán)禁在居民密集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等附近新建、改建、擴(kuò)建有噪聲或震動(dòng)危害的企業(yè)、車間和其它設(shè)備裝置。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。（三）控制建筑施工噪聲。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工場(chǎng)界噪聲限值，查處施工噪聲超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的行為；嚴(yán)格建筑施工申報(bào)制度，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度。加強(qiáng)建筑工地管理，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。組織推廣使用低噪聲建筑施工設(shè)備和工藝。（四）加強(qiáng)道路交通噪聲防治。全面落實(shí)地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策