（推薦）北京居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)

1、北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)文本1 總 則1.1 為保證居住公共服務(wù)設(shè)施合理設(shè)置，提供適宜的居住生活環(huán)境，不斷滿足居民的生活需要，結(jié)合北京市的實際情況，制定本指標(biāo)。1.2 本指標(biāo)適用于北京歷史文化保護(hù)區(qū)以外城鎮(zhèn)地區(qū)新建改建居住地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。特殊地區(qū)因地制宜，具體研究。1.3 居住公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約用地的原則。使用性質(zhì)相近或可兼容的公共服務(wù)設(shè)施盡量綜合設(shè)置。1.4 居住人口規(guī)模和用地范圍，應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃確定。本指標(biāo)按居住人口規(guī)模（或建設(shè)規(guī)模）分四級。每戶平均居住人口計算值為2.8人，每戶（套）住宅建筑面積按實際建筑面積標(biāo)準(zhǔn)計算。1.5 居住公共服務(wù)設(shè)施

2、的設(shè)置水平應(yīng)當(dāng)與居住人口規(guī)模相對應(yīng)。在符合規(guī)定的公共服務(wù)設(shè)施面積總指標(biāo)的條件下，可根據(jù)城市規(guī)劃，采取集中與分散相結(jié)合的方式統(tǒng)一安排、合理布置公共服務(wù)設(shè)施。本指標(biāo)是居住公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置的最低基本標(biāo)準(zhǔn)。1.6 居住公共服務(wù)設(shè)施按性質(zhì)分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)、社會福利、交通和市政公用等八類。1.7 居住公共服務(wù)設(shè)施按照附表1、2、3、4設(shè)置。1.7.1 規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模達(dá)到35萬人的，應(yīng)按附表1設(shè)置項目；居住人口規(guī)模達(dá)到0.72萬人的，應(yīng)按附表2設(shè)置項目；居住人口規(guī)模達(dá)到0.30.5萬人的，應(yīng)按附表3設(shè)置項目；居住建設(shè)項目應(yīng)按附表4設(shè)置生活必須的項目。1.7.2

3、規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模23萬人的居住地區(qū)，除設(shè)置附表2項目外，還應(yīng)根據(jù)所增人數(shù)和周圍設(shè)施狀況，增設(shè)附表1的部分項目和指標(biāo)。1.7.3 規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模0.50.7萬人的居住地區(qū)，除設(shè)置附表3項目外，還應(yīng)根據(jù)所增人數(shù)和周圍設(shè)施狀況，增設(shè)附表2的部分項目和指標(biāo)。1.7.4 規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模少于0.3萬人的居住地區(qū)，除設(shè)置附表4項目外，還應(yīng)根據(jù)所增人數(shù)，提高部分項目規(guī)模。1.7.5 規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模超過5萬人的，應(yīng)增設(shè)地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)另行研究。1.8 為貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)積極、合理地利用地下空間。設(shè)在住宅底層或地下室的公共服務(wù)設(shè)施，

4、在建筑設(shè)計中，應(yīng)采取措施避免干擾居民的生活、休息，應(yīng)有獨(dú)立的供電、供水和下水等設(shè)施。1.9 居住公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置除執(zhí)行本指標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。2 附表1、2指標(biāo)設(shè)置要求2.1 幼兒園宜獨(dú)立設(shè)置，應(yīng)按其服務(wù)范圍均衡分布，設(shè)于方便家長接送的地段。幼兒園應(yīng)有獨(dú)立院落和出入口，其建筑及用地應(yīng)滿足日照規(guī)定。2.2 中學(xué)、小學(xué)應(yīng)按其服務(wù)范圍均衡布置。教學(xué)樓及操場應(yīng)滿足日照規(guī)定。學(xué)校操場與鄰近住宅應(yīng)有適當(dāng)間隔。2.3 可將中小學(xué)操場、室外文體活動場列為避難場所。2.4 商業(yè)服務(wù)、郵電、文化體育(運(yùn)動場除外)和社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施宜集中布置于交通便利的中心地段，與居民的出行路線

5、相吻合，形成公共活動中心。2.5 菜市場應(yīng)設(shè)在運(yùn)輸車輛易于進(jìn)出的相對獨(dú)立地段，避免干擾住宅。2.6 居住公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置無障礙設(shè)施。2.7 妥善安排存自行車處和居民汽車場庫，停車設(shè)施應(yīng)充分利用地下空間設(shè)置。地上的居民停車場庫應(yīng)滿足北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定的距離要求，與鄰近住宅保持適當(dāng)距離，避免干擾居民生活。出租汽車站應(yīng)安排在居住區(qū)主要出入口。公交首末站應(yīng)與住宅保持適當(dāng)距離，避免干擾居民生活。2.8 公共活動中心、菜市場等人流較多的公共建筑，應(yīng)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，就近配建公共停車場(庫)。3 附表3、4指標(biāo)設(shè)置要求3.1 附表3、4適用于城市建成區(qū)，即項目周邊地區(qū)實際已開發(fā)建設(shè)并

6、集中連片，基本具備基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。3.2 附表3規(guī)定了滿足居民基本生活必需的12項公共服務(wù)設(shè)施，附表4規(guī)定了零星住宅工程建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置的滿足居民基本生活必需的11項公共服務(wù)設(shè)施的最低指標(biāo)。北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)條文說明1 總 則1.1 為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，落實北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年），對北京市人民政府關(guān)于印發(fā)本市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)的通知（京政發(fā)200222號文）（以下簡稱“02指標(biāo)”）中的指標(biāo)進(jìn)行了修訂。本指標(biāo)是指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計人員編制本市居住地區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計方案的技術(shù)規(guī)范。1.2本指標(biāo)適用于北京歷史文化保護(hù)

7、區(qū)以外城鎮(zhèn)地區(qū)新建改建居住地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。歷史文化保護(hù)區(qū)等特殊地區(qū)因地制宜，具體研究。1.3 居住公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約用地的原則。本著節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的“四節(jié)”精神，使用性質(zhì)相近或可兼容的公共服務(wù)設(shè)施盡量綜合設(shè)置。1.4 居住人口規(guī)模和用地范圍，應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃確定。本指標(biāo)按居住人口規(guī)模（或建設(shè)規(guī)模）分為35萬人、0.72萬人、0.30.5萬人和居住建設(shè)項目四級(附表1、2、3、4)。居住人口與人口結(jié)構(gòu)以近幾年來的變化情況為基本依據(jù)，每戶平均居住人口計算值仍按2.8人作為計算標(biāo)準(zhǔn)。每戶（套）住宅建筑面積按實際建筑面積標(biāo)準(zhǔn)計算。1.5公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模

8、設(shè)置，設(shè)置項目與指標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足居民基本的物質(zhì)與文化生活不同層次的要求。在符合規(guī)定的公共服務(wù)設(shè)施面積總指標(biāo)的條件下，可根據(jù)城市規(guī)劃和居住地區(qū)所處城市區(qū)位、周圍環(huán)境、自身規(guī)劃條件等具體情況，采取集中與分散相結(jié)合的方式統(tǒng)一安排、合理布置公共服務(wù)設(shè)施。本指標(biāo)僅是滿足居民基本生活需要而必須設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施的最低限度的控制指標(biāo)。1.6 居住公共服務(wù)設(shè)施按性質(zhì)分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)、社會福利、交通和市政公用等八類。1.6.1 依據(jù)人口結(jié)構(gòu)情況，教育設(shè)施千人座位數(shù)有所調(diào)整，人口出生率按6計，并考慮外來人口因素，學(xué)生數(shù)量基本持平。但考慮到提高教育質(zhì)量的需要，按教委新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核

9、算，中、小學(xué)每個學(xué)生的建筑面積比“02指標(biāo)”有了較大的提高，中學(xué)每學(xué)生建筑面積從平均9m2提高到12.5 m2，小學(xué)每學(xué)生建筑面積從平均6.8m2提高到10.5 m2。為節(jié)約用地，每個學(xué)生的用地面積維持“02指標(biāo)”，中、小學(xué)的容積率有所提高，從“02指標(biāo)”的0.5提高到0.66-0.78不等。1.6.2 建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以綜合醫(yī)院及各專業(yè)防治機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。附表1醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施由“02指標(biāo)”的三級設(shè)置修訂為二級設(shè)置。綜合醫(yī)院的服務(wù)規(guī)模大于5萬人，屬地區(qū)級乃至城市級公共服務(wù)設(shè)施，可在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃中落實。1.6.3 隨著人民生活水平不斷

10、提高，文化體育需求迅猛增加。在附表1、2中，適當(dāng)提高文化體育設(shè)施千人指標(biāo)。由于“02指標(biāo)”中文化和體育設(shè)施在內(nèi)容上重復(fù)設(shè)置、相互滲透，本指標(biāo)將其合并，分為室內(nèi)文體活動中心和室外文體活動場兩項指標(biāo)。體育場的服務(wù)規(guī)模大于5萬人，屬地區(qū)級乃至城市級公共服務(wù)設(shè)施，可在體育設(shè)施專項規(guī)劃中落實。1.6.4 商業(yè)服務(wù)設(shè)施原則上重在總量控制，具體項目和指標(biāo)不是硬性規(guī)定，只具參考作用。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施基本上作為商品房出售，且受市場因素調(diào)節(jié)，不列入住宅成本。為節(jié)約用地，商業(yè)服務(wù)設(shè)施不單獨(dú)占地。1.6.5 社區(qū)管理服務(wù)類包括社區(qū)服務(wù)和行政管理的內(nèi)容。鑒于房屋管理體制發(fā)生的變化，

11、對社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居民委員會和物業(yè)管理用房的設(shè)置做了規(guī)定。其中，物業(yè)管理用房包括房管和維修、綠化、環(huán)衛(wèi)、保安、家政服務(wù)等。此外，在附表1增設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，保持現(xiàn)行指標(biāo)中行政管理指標(biāo)不變，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施可集約使用，不單獨(dú)占地。1.6.6 增設(shè)社會福利類，社會福利包括老年人生活服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施。由于北京已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，2000年第五次人口普查表明60歲以上老人已占全市人口的12.5%，預(yù)計到2010年老年人口將達(dá)到15%以上，2020年將達(dá)到20%以上，因此，增加并提高養(yǎng)老設(shè)施指標(biāo)是十分必要的。養(yǎng)老院從“02指標(biāo)”的5萬人/處調(diào)整為3-5萬人/處，并提高了千人指標(biāo)。此外，增設(shè)老

12、年活動場站、托老所等設(shè)施，提高殘疾人康復(fù)托養(yǎng)所千人指標(biāo)，并由“02指標(biāo)”的5-10萬人/處調(diào)整為5萬人/處。1.6.7 存自行車處和居民汽車場庫仍按“02指標(biāo)”。由于停車方式的不確定性，本指標(biāo)僅規(guī)定存自行車處和居民汽車場庫的車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，而不再換算為千人指標(biāo)。地面停車率（小汽車地面單層停車位與居住戶數(shù)的比率）按不大于10%控制。存自行車處仍按每戶2個自行車位設(shè)置。居民汽車場庫在三環(huán)路以外的（包括舊區(qū)改造和零星加建的住宅）地區(qū)，按每千戶500個車位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；在三環(huán)路以內(nèi)、二環(huán)路以外地區(qū)，按每千戶300個車位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；二環(huán)路以內(nèi)及二環(huán)路以外的歷史文化保護(hù)區(qū)等特殊地區(qū)車位標(biāo)準(zhǔn)另行研究。中高檔商品住宅

13、按每戶1個車位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，高檔公寓和別墅按每戶1.3個車位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。適當(dāng)調(diào)整“公交首末站”指標(biāo)。調(diào)整公共停車場指標(biāo)，將其中的出租汽車站單列，提高社會停車場庫車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并與居民汽車場庫合并設(shè)置。取消加油站，其設(shè)置要求在專項規(guī)劃中確定。地上居民停車場（庫）應(yīng)滿足北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定的距離要求，與鄰近的住宅保持適當(dāng)距離，避免干擾居民生活。1.6.8 “02指標(biāo)”中市政公用設(shè)施沿用了“京政發(fā)199472號”文，十多年來，無論是市政管理體制，還是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)水平均發(fā)生了很大變化。本指標(biāo)全面修訂了市政公用設(shè)施項目和指標(biāo)，除郵政局所、電話局、密閉式清潔站、公廁和垃圾分類投放站按千人指標(biāo)設(shè)置

14、外，其他市政設(shè)施指標(biāo)與建筑面積直接相關(guān)，如用電、采暖，人均占有的建筑面積增大，其所需要配套的市政設(shè)施也需要相應(yīng)增加，應(yīng)按萬m2總建筑面積指標(biāo)設(shè)置，換算的千人指標(biāo)僅具參考作用。市政公用設(shè)施指標(biāo)主要用于安排與設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)直接相關(guān)的設(shè)備，均不含管理及附屬用房指標(biāo)，其管理及用戶服務(wù)功能應(yīng)在物業(yè)管理用房內(nèi)安排。“燃?xì)庹{(diào)壓站”可采用箱式調(diào)壓柜、地下調(diào)壓站等，應(yīng)區(qū)分不同情況設(shè)置；“配電室”可采用箱式變電柜，室內(nèi)設(shè)置，以節(jié)省用地；隨著對居住環(huán)境要求的提高，垃圾設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，本指標(biāo)增加了“垃圾分類投放站”指標(biāo)；城市中心區(qū)的鍋爐房已由燃煤為主改為燃?xì)鉃橹鳎鄳?yīng)調(diào)整增加“燃?xì)忮仩t房”指標(biāo)；“電話局”調(diào)整為“電信機(jī)

15、房”，不包括管理用房以及其他附屬用房指標(biāo)；“有線電視機(jī)站”指標(biāo)只考慮設(shè)施用房，不含管理用房指標(biāo)；根據(jù)現(xiàn)行政策新增“污水再生利用裝置”指標(biāo)。1.6.9 附表1千人指標(biāo)建筑面積為27653196m2，即人均建筑面積為3.0m2，用地面積為28073437m2，即人均用地面積為3.1m2。比現(xiàn)行指標(biāo)分別提高了0.24m2/人和降低了1.27m2/人。（現(xiàn)行指標(biāo)中剔除了存自行車處和居民汽車場庫千人指標(biāo)，其人均建筑面積達(dá)10m2，在對等條件下相比較）。附表2千人指標(biāo)建筑面積為20202405m2，即人均建筑面積為2.2m2，用地面積為22442774m2，即人均用地面積為2.5m2。比現(xiàn)行指標(biāo)分別提高了

16、0.4m2/人和降低了0.3m2/人。附表3指標(biāo)12項。總建筑面積為2670m2，總用地面積為2006m2。附表4指標(biāo)11項?？偨ㄖ娣e為496m2，總用地面積為506m2。千人指標(biāo)建筑面積提高的主要是：教育、文化體育、社會福利及市政公用等設(shè)施；用地面積降低的主要是：教育、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)和市政公用等設(shè)施。取消金融郵電設(shè)施類，指標(biāo)分別并入商業(yè)服務(wù)設(shè)施類和市政公用設(shè)施類；新設(shè)社會福利設(shè)施類，指標(biāo)大幅度提高；整合交通設(shè)施類，指標(biāo)基本持平；市政公用設(shè)施類設(shè)置項目細(xì)化，每項市政設(shè)施指標(biāo)均有所減少，但由于人均居住面積增大，總建筑面積指標(biāo)相應(yīng)增加?，F(xiàn)將歷次的公共服務(wù)設(shè)施建筑面積人均指標(biāo)、用地面積人均

17、指標(biāo)列表比較如下：類別年份平均每居民建筑面積(m2)用地面積(m2)居住區(qū)級居住小區(qū)級居住區(qū)級居住小區(qū)級85指標(biāo)2.92.294指標(biāo)3.63.04.63.602指標(biāo)13.4（2.76）12.5（1.8）5.3（4.37）3.7（2.8）本指標(biāo)3.02.23.12.5注1：“02指標(biāo)”括號內(nèi)數(shù)字為剔除了存自行車處和居民汽車場庫千人指標(biāo)后的人均面積，該數(shù)字可與本指標(biāo)進(jìn)行比較。表中用地面積均不含未明確用地面積的公共服務(wù)設(shè)施（不需獨(dú)立占地，應(yīng)按1.0-1.2的容積率折算用地面積）。注2：本指標(biāo)對應(yīng)“居住區(qū)級”指的是附表1（居住人口35萬人），對應(yīng)“居住小區(qū)級”指的是附表2（居住人口0.72萬人）。1.

18、7 居住公共服務(wù)設(shè)施按照附表1、2、3、4設(shè)置。附表1指標(biāo)含附表2、3指標(biāo)，附表2指標(biāo)含附表3指標(biāo)。公共服務(wù)設(shè)施項目和指標(biāo)對應(yīng)居住人口規(guī)模設(shè)置。居住人口規(guī)模0.7萬人以下和23萬人所需的公共服務(wù)設(shè)施面積，按插入法計算。居住人口規(guī)模超過5萬人，還應(yīng)增設(shè)地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)另行研究。如果居住地區(qū)位于流動人口較多的區(qū)域，則應(yīng)增設(shè)有關(guān)項目及增加相應(yīng)面積。為了消防需要，居住地區(qū)還應(yīng)設(shè)置充足的消防用水設(shè)施，在主要道路上應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消火栓。1.7.1 規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模達(dá)到35萬人，應(yīng)按附表1設(shè)置項目；居住人口規(guī)模達(dá)到0.72萬人，應(yīng)按附表2設(shè)置項目；居住人口達(dá)到0.30

19、.5萬人，應(yīng)按附表3設(shè)置項目；居住建設(shè)項目應(yīng)按附表4設(shè)置生活必須的項目。1.7.2 規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模23萬人，除設(shè)置附表2項目外，還應(yīng)根據(jù)所增人數(shù)和周圍的設(shè)施狀況，增設(shè)附表1的部分項目和指標(biāo)。1.7.3 規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模0.50.7萬人，除設(shè)置附表3項目外，還應(yīng)根據(jù)所增人數(shù)和周圍的設(shè)施狀況，增設(shè)附表2的部分項目和指標(biāo)。1.7.4 規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口少于0.3萬人，除設(shè)置附表4項目外，還應(yīng)根據(jù)所增人數(shù)，提高部分項目規(guī)模。1.7.5 規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模超過5萬人，應(yīng)增設(shè)地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。1.8 為貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)積極、合理地利用地下空間。設(shè)在住宅底層或地

20、下室的公共服務(wù)設(shè)施，在建筑設(shè)計中，應(yīng)采取措施避免干擾居民生活，應(yīng)有獨(dú)立的供電、供水和下水等設(shè)施。1.9 公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置是一項綜合性強(qiáng)的城市規(guī)劃設(shè)計和管理工作，除應(yīng)執(zhí)行本指標(biāo)外，還應(yīng)遵照其它法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。2 附表1、2指標(biāo)設(shè)置要求2.1 幼兒園應(yīng)按其服務(wù)范圍、服務(wù)半徑均衡分布，方便家長接送，并應(yīng)有獨(dú)立院落和出入口，其建筑及用地應(yīng)符合北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定。2.2 中學(xué)、小學(xué)應(yīng)按其服務(wù)范圍均衡布置。教學(xué)樓及操場應(yīng)符合北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定。學(xué)校操場宜與鄰近住宅保持適當(dāng)距離，其間可以道路、綠化分隔，避免干擾居民生活。2.3 可將中小學(xué)操場、室外文體活動場列為避難