統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素分析論文

1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素分析論文一、當前統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的主要問題 （一）統(tǒng)計調(diào)查對象虛報、瞞報、少報，當前以少報、瞞報為主。今年4月份，我局對24家工業(yè)企業(yè)上報數(shù)據(jù)進行了質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)少報產(chǎn)值的企業(yè)就有7家，少報產(chǎn)值2221萬元,戶均少報產(chǎn)值317萬元；而同期多報產(chǎn)值的企業(yè)只有3家，多報產(chǎn)值295萬元,戶均多報產(chǎn)值98萬元。剔除企業(yè)多報產(chǎn)值,加上企業(yè)少報產(chǎn)值,企業(yè)共少報產(chǎn)值1926萬元,占24家企業(yè)原上報產(chǎn)值28.1%,戶均少報產(chǎn)值80萬元。 （二）政府統(tǒng)計調(diào)查尤其是縣、鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)計力量不足，存在漏統(tǒng)現(xiàn)象 （三）統(tǒng)計部門地位不高，抗干擾整體能力不強 （四）統(tǒng)計過程中缺乏統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)控標準和依據(jù)，

2、反映在基層填報人員更換頻繁，臺帳、原始記錄不全，歷史資料混亂，原生性和再生性差錯層出不窮 （五）數(shù)出多門情況時有發(fā)生，也是造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不實的原因之一。如在2002年我市抽查的19個鎮(zhèn)中，發(fā)現(xiàn)有9個鎮(zhèn)的2002年政府工作報告（或黨委工作報告）使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)不一致，鎮(zhèn)政府工作報告（或黨委工作報告）所使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)普遍高于統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，占被檢鎮(zhèn)的47.4%。 二、原因 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的原因是復(fù)雜和多方面的。既有內(nèi)在原因，又有外在原因： （一）內(nèi)在原因 1、現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制滯后?，F(xiàn)行我國統(tǒng)計管理體制實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責”的辦法，統(tǒng)計部門作為地方政府的一個職能部門、人員、編制

3、、經(jīng)費以及任免都由地方政府決定，而地方領(lǐng)導(dǎo)干部的升降，在一定程度上系于體現(xiàn)在政績的統(tǒng)計數(shù)字上；地方統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)的升降完全由地方?jīng)Q定，這樣的統(tǒng)計體制，客觀上強化了行政對統(tǒng)計數(shù)字的干預(yù)，統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員難以獨立地行使統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。 2、統(tǒng)計調(diào)查方法制度改革滯后。改革開放以來，統(tǒng)計為適應(yīng)形勢的發(fā)展，統(tǒng)計方法制度進行了一系列的改革。如恢復(fù)和建立農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查和農(nóng)村住戶收支調(diào)查；推行了城市居民住戶收支調(diào)查；先后開展了社會商品零售價格指數(shù)、居民消費價格指數(shù)、生產(chǎn)價格指數(shù)；用SNA體系取代了MPS體系等等。但遺憾的是：改革統(tǒng)計生產(chǎn)關(guān)系，解決統(tǒng)計生產(chǎn)力的過程中，統(tǒng)計無論是體制還是方法制度基本沒有實質(zhì)性進展

4、，僅限于修修補補。 3、報表指標種類繁多，調(diào)查項目之間重復(fù)。現(xiàn)在的統(tǒng)計報表和指標不說多如牛毛恐怕也離不遠了。從長期統(tǒng)計工作實踐特別是近年來的實際統(tǒng)計工作中，不知是因為適應(yīng)形勢所累，還是在這經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期本身就是不可逾越的障礙，確實使人感到統(tǒng)計改革有違原來的初衷。原來國家統(tǒng)計改革一直講的都是要精簡報表、精簡指標，理順工作關(guān)系，盡量減少或避免數(shù)出多門，最終目的是要減輕基層負擔、提高統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量。然而現(xiàn)在同一指標在統(tǒng)計局內(nèi)部重復(fù)布置，你抄我的、我抄你的、互相核對打架的現(xiàn)象始終沒有能夠得到有效的解決，從而造成許多重復(fù)勞動和資源浪費。與時同時，政府綜合統(tǒng)計制度與部門統(tǒng)計制度調(diào)查項目內(nèi)容之間重復(fù)。如：農(nóng)業(yè)耕

5、地面積、農(nóng)業(yè)機械化情況、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況、種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、企業(yè)集團統(tǒng)計、建筑統(tǒng)計、批發(fā)零售貿(mào)易統(tǒng)計、房地產(chǎn)統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計等。就部門統(tǒng)計之間而言，同一指標多個部門調(diào)查的現(xiàn)象時有發(fā)生。如糧食產(chǎn)量指標，農(nóng)業(yè)局、糧食局、統(tǒng)計局都調(diào)查；投資指標，改革與發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、建設(shè)局都調(diào)查；出生人口指標，公安部門、計生局、統(tǒng)計局都搞。就政府綜合統(tǒng)計部門內(nèi)部各專業(yè)制度而言，重復(fù)統(tǒng)計內(nèi)容有：農(nóng)村鄉(xiāng)卡調(diào)查，綜合鄉(xiāng)卡調(diào)查數(shù)字抄農(nóng)村鄉(xiāng)卡數(shù)等。另外，由于各項制度組織主體不同，造成不同統(tǒng)計制度需要時對一調(diào)查重復(fù)布置，也形成了部分統(tǒng)計內(nèi)容重復(fù)調(diào)查現(xiàn)象。 （二）外在原因 1、統(tǒng)計法作用有限。統(tǒng)計法的頒布

6、實施，對統(tǒng)計違法現(xiàn)象的認定和處罰都有明確的規(guī)定，對凈化統(tǒng)計環(huán)境起到了積極作用。但是，由于基層統(tǒng)計力量的薄弱和統(tǒng)計數(shù)字與政績的關(guān)系，統(tǒng)計法的作用受到極大限制，近些年縣級政府綜合統(tǒng)計部門進行的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查“雷聲大、雨點小”，不足以震懾統(tǒng)計違法者。 2、統(tǒng)計部門人力、經(jīng)費、物資投入不足制約統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量的提高。雖然統(tǒng)計部門與過去比現(xiàn)在統(tǒng)計力量、經(jīng)費投入得到了一些加強，但是與當前統(tǒng)計任務(wù)比還不適應(yīng)。特別是在縣鎮(zhèn)兩級的統(tǒng)計工作中這個問題特別嚴重。比如，鎮(zhèn)級只有一名兼職統(tǒng)計人員，一方面要完成鎮(zhèn)中心工作，另一面又要應(yīng)付統(tǒng)計的調(diào)查任務(wù)，“頂上千條線，底下一根針”，不管上邊有多好的想法和做法都得基層去完成，基層

7、是統(tǒng)計數(shù)字的源頭。目前，我市各縣統(tǒng)計局工作人員一般只有1520人，在統(tǒng)計工作量不斷增加情況下，縣級統(tǒng)計部門完成現(xiàn)行18個專業(yè)報表任務(wù)己窮于應(yīng)付。人力、物力、經(jīng)費不足，是嚴重影響統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量的一個很重要的因素。 3、客觀環(huán)境的變化，對統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。從客觀外界條件看，一方面統(tǒng)計調(diào)查環(huán)境迅速的變化確實給統(tǒng)計工作帶來許多困難。統(tǒng)計數(shù)“正規(guī)”來源渠道越來越窄，在企業(yè)改制中許多國有、集體企業(yè)，通過股份制、拍賣、兼并重組，原有的統(tǒng)計機構(gòu)和人員變化或撤消，獲取資料的正常渠道不存在了。由于市場經(jīng)濟的運行，調(diào)查量劇增，與當前統(tǒng)計管理體制和統(tǒng)計方法制度不適應(yīng)。另一方面，全社會對統(tǒng)計信息需要的數(shù)量、質(zhì)量

8、都提出更新更高的要求，社會需要的“缺口”很大，有一些數(shù)字根本沒有。不需要的，要上一大堆，都在躺著睡大覺。所以統(tǒng)計方法制度要進行重大調(diào)整改革。 4、被調(diào)查者合作程度降低，影響了統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量。經(jīng)濟改革的深入，使得統(tǒng)計調(diào)查對象越來越復(fù)雜。原來主要調(diào)查對象都是組織、有管理的單位，現(xiàn)在是面對千家萬戶全社會。在市場經(jīng)濟條件下，形成利益多元集團，由于利益的驅(qū)使，使得各種各樣的被調(diào)查對象總是千方百計地保守自己的“秘密”，出現(xiàn)瞞報、少報統(tǒng)計數(shù)字的現(xiàn)象十分嚴重。 5、基層統(tǒng)計人員積極性無法調(diào)動性。 三、建議 要有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須從影響質(zhì)量的根本著手，提高質(zhì)量才能持久。 （一）改革現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制。最好能

9、實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使政府統(tǒng)計部門地位更加超脫。若近期未能實行垂直管理，則要從5個方面加強統(tǒng)計活動的獨立性： 一是抓住國家啟動修改統(tǒng)計法的有利時機，通過立法進一步確定和加強現(xiàn)行的國家、省、地、縣四級統(tǒng)計調(diào)查體系進行統(tǒng)計活動的超脫性、獨立性地位。 二是進一步加強鎮(zhèn)級統(tǒng)計工作，將鎮(zhèn)級統(tǒng)計真正納入政府統(tǒng)計工作序列，使鎮(zhèn)級統(tǒng)計工作實體化。 三是現(xiàn)行“下管一級”的思路要向整個統(tǒng)計調(diào)查體系的深度和廣度拓展。在可能的情況下，編制、人員、經(jīng)費等都可以下管一級。 四是鎮(zhèn)一級統(tǒng)計業(yè)務(wù)全部由鎮(zhèn)一級獨立完成，縣級統(tǒng)計部門只對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，通過各種手段，把好鎮(zhèn)級統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)。 五是加強對全社會的統(tǒng)計管理職能，各級政府統(tǒng)

10、計部門應(yīng)加速業(yè)務(wù)職能為主向管理執(zhí)法職能為主的轉(zhuǎn)變過程，將自己從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來。政府統(tǒng)計部門只干綜合的統(tǒng)計業(yè)務(wù)。如國民經(jīng)濟核算、基本單位名錄庫，全國性的普查等，能讓部門搞的就讓部門去搞，能讓民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)搞的就讓他們?nèi)ジ?，對這些統(tǒng)計工作，政府統(tǒng)計部門主要抓管理，抓數(shù)據(jù)的評估與監(jiān)督。 （二）明確政府統(tǒng)計職能。當前，統(tǒng)計職能有不斷被擴大的趨勢，其結(jié)果是報表增多、指標增設(shè)、調(diào)查頻率增快，造成基層窮于應(yīng)付，也難以應(yīng)付，最終是馬虎應(yīng)付，質(zhì)量下降，走入惡性循環(huán)。對此，應(yīng)重新界定政府統(tǒng)計職能，我們認為政府統(tǒng)計職能就是為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟、社會服務(wù)，其它能減少職能都應(yīng)減少，非此職能工作能不參與的最好不參與

11、。 （三）建議組織部門改革干部考核制度，完善干部管理體制。統(tǒng)計實踐告訴我們，現(xiàn)行干部考核制度和干部管理體制也是導(dǎo)致和助長統(tǒng)計數(shù)字造假的重要源頭。因此，應(yīng)建議組織部門進一步改革干部考核制度，完善干部管理體制，按科學發(fā)展觀要求對各級干部的進行全面考核、評價。 （四）改革現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度。統(tǒng)計制度方法與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分，當前制度方法應(yīng)著重從三個方面進行改革：首先必須明確政府統(tǒng)計應(yīng)收集那些資料，這是統(tǒng)計方法制度改革重點；其次建立一套符合我國國情的國民經(jīng)濟核算體系及適應(yīng)科學發(fā)展觀要求的統(tǒng)計指標體系，并且保證經(jīng)確定的統(tǒng)計指標體系的全國統(tǒng)一和相對穩(wěn)定，對指標的含義、統(tǒng)計口徑、計算方法都必須做出說明和界定

12、范圍，同一指標不能有兩種口徑和隨意變更。第三是研究建立從我國實際出發(fā)的科學適用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，適當減少全面統(tǒng)計報表，推廣抽樣調(diào)查。 （五）加強統(tǒng)計執(zhí)法力度。要通過不斷統(tǒng)計執(zhí)法，讓全社會都能認識、了解統(tǒng)計工作，正確認識統(tǒng)計工作，支持和配合統(tǒng)計工作，正確認識和使用統(tǒng)計統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一是要建立專門的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，國家成立執(zhí)法總隊，各省設(shè)立執(zhí)法支隊，地、縣建立執(zhí)法分隊。并開展全國或全省一盤棋的統(tǒng)計執(zhí)法。 二是要建立人民法院對統(tǒng)計行政處罰予以強制執(zhí)行的制度，把統(tǒng)計執(zhí)法活動與人民法院的強制執(zhí)行制度相銜接，與其他執(zhí)法部門聯(lián)合辦案，形成合力，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體效能。 三是要加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度與頻度，使統(tǒng)計

13、執(zhí)法檢查工作日?；?、規(guī)范化，要建立違法統(tǒng)計案件的舉報制度。 （六）對統(tǒng)計工作全過程實行全面質(zhì)量管理。第一對每項統(tǒng)計調(diào)查要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標準，應(yīng)把現(xiàn)有數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估標準從準確性擴大到準確性、及時性、適用性三維的質(zhì)量標準。第二健全和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。建立必要的組織機構(gòu)或相對獨立的統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量監(jiān)督評價機構(gòu)。美國、英國、加拿大等國家的統(tǒng)計機構(gòu)十分重視統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量評價管理，都建立了專門的統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，來評價政府的統(tǒng)計數(shù)字。這一方面值得我們借鑒學習。第三采用多種形式開展質(zhì)量管理，如定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量情況調(diào)查和分析、邀請統(tǒng)計機構(gòu)外部專家來評價等。 （七）加大對縣及縣以下統(tǒng)計部門的經(jīng)費、人力投入?，F(xiàn)在基層統(tǒng)計力量、經(jīng)費不足的問題、矛盾十分突出，縣及縣以下統(tǒng)計部門是統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量的源頭，數(shù)字源頭不能保證，又怎能保證全過程的統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量呢？因此，加大對基層經(jīng)費、人力和計算機投入也是保證統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量很重要措施。 （八）抓好統(tǒng)計隊伍建設(shè)，營造統(tǒng)計文化