發(fā)展中國家對華反傾銷的特征、原因及對策分析(1)論文

1、發(fā)展中國家對華反傾銷的特征、原因及對策分析(1)論文冉宗榮.發(fā)展中國家對華反傾銷的動因及我國的應(yīng)對之策.國際貿(mào)易問題.201X 二、發(fā)展中國家對華反傾銷的特征 與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家對華反傾銷呈現(xiàn)出以下主要特點: 1.發(fā)展中國家反傾銷立法不完善，在處理反傾銷案件時隨意性大，不透明 發(fā)展中國家反傾銷立法史短，反傾銷立法很不完善，有些國家至今尚未頒布反傾銷立法。由于法規(guī)的不完善，反傾銷法給行政機構(gòu)留有極大的自由裁決權(quán)，不少發(fā)展中國家處理反傾銷案件的隨意性更大，既無反傾銷的實體標(biāo)準(zhǔn)，也無程序要求，有些甚至在應(yīng)訴產(chǎn)品和廠家尚未搞清楚的情況下，隨意提起訴訟和調(diào)查。加之部分發(fā)展中國家注意到，中國企業(yè)在

2、發(fā)達(dá)國家對中國出口產(chǎn)品的反傾銷案件中不積極應(yīng)訴，而輕而易舉地被裁定為傾銷成立，從而因為高額的反傾銷稅被擠出了當(dāng)?shù)厥袌觥Ｓ谑钦J(rèn)為只要對中國產(chǎn)品提起反傾銷起訴，就可達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)的目的，因此，隨意對來自中國的商品提起反傾銷指控。 發(fā)展中國家對華反傾銷國別、數(shù)量、產(chǎn)品類別不斷增多 發(fā)展中國家對反傾銷的認(rèn)識和把它作為貿(mào)易保護(hù)主義工具之一加以應(yīng)用雖然滯后于發(fā)達(dá)國家，但其發(fā)展的速度卻非?？?，發(fā)展中國家在對華反傾銷從國別、數(shù)量和產(chǎn)品類別上都有不斷增多的趨勢。僅以201X年為例，歐盟和美國之外對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查或采取反傾銷措施的國家和地區(qū)總共有19個。其中，發(fā)達(dá)國家為3個，包括新西蘭、澳大利亞和加拿大，發(fā)展

3、中國家和地區(qū)有16個，包括印度、巴基斯坦、印度尼西亞、泰國、韓國、土耳其、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、巴西、秘魯、埃及、俄羅斯、烏克蘭、南非；截至201X年12月11日，發(fā)展中國家對中國新發(fā)起反傾銷調(diào)查總數(shù)為39起，主要國家為巴西（9起）、印度（8起）、土耳其（4起）、墨西哥和泰國（各3起）、埃及和哥倫比亞（各2起），其余9個國家和地區(qū)國家各1起；另外，發(fā)達(dá)國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品有3種，包括桃罐頭、罐裝菠蘿、無色層壓安全玻璃板和銅制管件，而發(fā)展中國家調(diào)查的產(chǎn)品則數(shù)量巨大、種類繁多、包羅萬象。 3.發(fā)展中國家對華反傾銷力度、歧視更大，危害更深 作為全球使用反傾銷措施最頻繁的國家，印度對中國產(chǎn)品

4、制造的反傾銷可謂甚囂塵上。201X年5月18日，印度有關(guān)方面立案，對原產(chǎn)中國的每米重20克100克綢緞進(jìn)行反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為201X年4月1日至201X年9月30日。涉案金額高達(dá) 1.81億美元，涉案企業(yè)102家。這起案件是迄今為止中國絲綢出口遭遇到的最大反傾銷案，也是近年來發(fā)展中國家對中國實施的最大一起反傾銷調(diào)查。自201X年6月起，印度海關(guān)對輸印原產(chǎn)于中國的綢緞李玫宇:發(fā)展中國家反傾銷特點及我們的對策.廣西商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，201X:3235 Jakson， j. The orld trading sstem: la and poli of International Eonomi

5、Relations， the MIT Press Cambridge， MA，1989:2261 Ning， Susan and Ross， Lester. Perfeting Protetionist Proedures: An update on China.s Anti-dumping Regulations. The China Business Revie. Washington 2001:42431歐盟REACH法案的實施給我國企業(yè)帶來了影響，體現(xiàn)為法案本身的不公正性不能給我國相關(guān)企業(yè)以公平競爭的環(huán)境；我國相關(guān)產(chǎn)品的出口成本增加；國內(nèi)檢測資源的浪費；中小化工企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力的削弱

6、及發(fā)達(dá)國家對我國的 污染轉(zhuǎn) 論文格式論文范文畢業(yè)論文【論文摘要】 歐盟REACH法案的實施給我國企業(yè)帶來了影響，體現(xiàn)為法案本身的不公正性不能給我國相關(guān)企業(yè)以公平競爭的環(huán)境；我國相關(guān)產(chǎn)品的出口成本增加；國內(nèi)檢測資源的浪費；中小化工企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力的削弱及發(fā)達(dá)國家對我國的“污染轉(zhuǎn)移”。文章針對這些問題提出了解決的對策。 【論文關(guān)鍵詞】 歐盟 REACH法案 對策 一、REACH法案的主要內(nèi)容 REACH（Registration、Evaluation、AuthorizationofChemials）是歐盟委員會關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制的新法規(guī)，主要目的是對大量的化學(xué)物質(zhì)實施風(fēng)險管理，20

7、1X年6月1日起正式實施。 REACH法規(guī)不僅是關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)，也是一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的法律，還是一個包括技術(shù)性壁壘、環(huán)境壁壘和社會壁壘在內(nèi)的新型貿(mào)易壁壘。REACH法規(guī)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境；保持和增強歐盟化學(xué)工業(yè)競爭優(yōu)勢；研發(fā)無毒、無害新化學(xué)品和創(chuàng)新能力；規(guī)范歐盟內(nèi)部市場，防止內(nèi)部市場分裂；增加化學(xué)品的使用透明度，尊重公眾的知情權(quán)；推廣非動物試驗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動全球化學(xué)品管理的規(guī)范化，以及履行歐盟在WTO的國際義務(wù)等。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟建立了統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，該體系將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品及其下游的紡織、輕工、醫(yī)藥

8、等產(chǎn)品，分別納人注冊、評估、授權(quán)和限制的管理監(jiān)控系統(tǒng)。對不同噸位的化學(xué)品，規(guī)定了注冊時間表，以及嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測費用。其中，“注冊”是REACH最重要的內(nèi)容，對企業(yè)也是最重要的，要求制造商或進(jìn)口商（相對歐盟來說）對產(chǎn)品安全承擔(dān)責(zé)任，充分搜集化學(xué)品危害信息，研究、提出并建議可供自己執(zhí)行的風(fēng)險管理措施，并向下游用戶這些措施?！霸u估”由歐洲化學(xué)品管理局承擔(dān)，評估企業(yè)所提供測試草案或?qū)彶樽孕畔⒌姆闲浴９芾砭挚山Y(jié)合評估研究化學(xué)品的風(fēng)險，評估可能導(dǎo)致物質(zhì)被限制或要求授權(quán)。“授權(quán)”則是指對于高關(guān)注物質(zhì)要求經(jīng)授權(quán)后才能使用，歐洲化學(xué)品管理局將發(fā)布高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)名單（黑名單）。企業(yè)如果使用黑名單上的物質(zhì)

9、，必須申請授權(quán)。申請者必須論證物質(zhì)使用時風(fēng)險被充分控制，或社會經(jīng)濟(jì)利益超過使用的風(fēng)險，而且沒有替代物和相應(yīng)技術(shù)。“限制”是指歐洲化學(xué)品管理局提供的控制生產(chǎn)商和進(jìn)口商投放市場、有條件或禁止使用危險物質(zhì)的程序。 歐盟REACH法規(guī)提案表面上看似一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部化學(xué)品管理的法律，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，但是由于其政策中涉及的不僅僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，它將對經(jīng)貿(mào)格局形成巨大沖擊，尤其對中國這樣的發(fā)展中國家的化工及其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生難以預(yù)計的影響。 二、REACH法規(guī)實施給我國企業(yè)帶來的影響 成本增加影響我國對歐盟的化工產(chǎn)品出口貿(mào)易。依據(jù)

10、REACH法案估算，每種化學(xué)品的基本檢測費用約需85萬歐元，每種新化學(xué)品的檢測費用約5 75萬歐元，這些費用全部由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)必須向歐盟設(shè)在芬蘭首都赫爾辛基的新主管機構(gòu)，注冊其生產(chǎn)的化學(xué)品，并列出其潛在危害，相關(guān)產(chǎn)品只有在得到許可后方可在歐盟市場上銷售。注冊授權(quán)檔案以及化學(xué)品安全報告等材料的準(zhǔn)備工作，將耗費大量時間和金錢，并可能需要企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才。在履行注冊、申請授權(quán)等程序時，企業(yè)需向管理局或歐委會繳納有關(guān)費用，并派專人關(guān)注程序進(jìn)展情況，與當(dāng)局保持溝通。如某種化學(xué)物質(zhì)未獲得歐委會授權(quán)，企業(yè)需考慮對替代物質(zhì)進(jìn)行購買或研發(fā)等工作。如產(chǎn)品因成本過高或無法達(dá)到REACH體系的要求而致退出歐盟市場，

11、企業(yè)在進(jìn)行市場轉(zhuǎn)移、開拓新市場過程中難免造成成本增加。 總之，REACH法規(guī)的要求給歐盟內(nèi)部化工企業(yè)帶來巨大的成本增加，生產(chǎn)商勢必將這一代價轉(zhuǎn)嫁給下游用戶，中國化工企業(yè)的進(jìn)口成本將增加，同時還將引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品上漲。根據(jù)我國商務(wù)部世界貿(mào)易組織司的調(diào)研，201X年中歐化學(xué)品貿(mào)易額高達(dá)190多億美元，涉及公司3萬多家。REACH增加的費用使我國化學(xué)品出口成本增加，從而形成直接的化學(xué)品出口壁壘，我國出口化學(xué)品的競爭力將因此下降。專家估計REACH將引起出口成本上升5，總進(jìn)出口量將下降10，中國化學(xué)品總值將下降0.4，20萬員工將失業(yè)。 法案本身的不公平性。根據(jù)“REACH”規(guī)定，中國向歐盟出口

12、相關(guān)產(chǎn)品必須通過歐盟境內(nèi)生產(chǎn)商或進(jìn)口商進(jìn)行注冊。我國企業(yè)因不具備與歐盟內(nèi)的制造商同樣的便利而受到歧視待遇，如果使用未能按期注冊生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，則不能進(jìn)入歐盟市場，使出口嚴(yán)重受阻?！癛EACH”還規(guī)定“不滿10年之前已注冊過的物質(zhì)，潛在注冊人可向先期注冊人索取其注冊所需要的信息，先期注冊人應(yīng)向潛在注冊人索取50成本費用，該要求在國家法庭上應(yīng)被強行執(zhí)行”。該法規(guī)引入了實施檢測數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的做法，但沒有明確支付程序、支付費用和依據(jù)，如果首次注冊人以此牟利，將導(dǎo)致惡性注冊局面，從而產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)挠⒎恋K公平競爭。 國內(nèi)檢測資源的浪費，REACH法規(guī)未充分考慮到發(fā)展中國家與歐盟在這方面存在著巨大差距。

13、歐盟的檢測系統(tǒng)完善，檢測苛刻且費用高，而歐盟對中國實驗室的檢測結(jié)果不予認(rèn)可，意味著所有的數(shù)據(jù)檢測都無法在國內(nèi)進(jìn)行，這對中國企業(yè)影響較大，給中國企業(yè)增添不必要的重復(fù)工作且造成資源浪費，其產(chǎn)品很可能因缺少“準(zhǔn)入證”而被歐盟市場拒之門外。 削弱我國中小化工企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。我國化學(xué)品行業(yè)占多數(shù)的還是中小企業(yè)，或許大企業(yè)可以無視REACH實施帶來的沖擊，但在中小企業(yè)來說卻尤其令人擔(dān)擾，REACH法規(guī)的實施，嚴(yán)重制約中小企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和對歐出口，同時由于對法規(guī)理解的不一致，可能引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦。 可能出現(xiàn)歐盟對我國的“污染轉(zhuǎn)移”。歐盟REACH法案的實施，普遍提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，將打破國際貿(mào)易

14、平衡，高能耗、高污染、低附加值、利潤低、危及人身健康產(chǎn)品的生產(chǎn)地將會從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界國家，且極有可能轉(zhuǎn)移到我國。法規(guī)對保護(hù)轉(zhuǎn)出國居民的健康與環(huán)境有實質(zhì)幫助，但對于“污染轉(zhuǎn)移”目標(biāo)國所要付出的代價是不可估量的。 三、相應(yīng)對策 首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的作用。政府相關(guān)部門由國家質(zhì)檢總局牽頭，會同發(fā)改委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、中醫(yī)藥局、食品藥品管理局等部門，加大對歐盟REACH法規(guī)的宣傳和研究力度，加快了解REACH體系的細(xì)節(jié)和復(fù)雜性，加強信息收集和研究工作，共同研究應(yīng)對措施，努力把歐盟REACH法規(guī)對我國相關(guān)行業(yè)企業(yè)的影響降到最低。充分認(rèn)識到REAC

15、H法規(guī)確實會對我國相當(dāng)一部分化學(xué)品和紡織品的穩(wěn)定出口造成限制；另一方面，也應(yīng)看到重視產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)消費者、保護(hù)環(huán)境以及保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，已成為國際趨勢，要想保持我國化學(xué)品和紡織品出口貿(mào)易穩(wěn)定，并可持續(xù)發(fā)展，就必須順應(yīng)這一趨勢。目前，美國提出了2800種化學(xué)品管理辦法草案，日本也起草了“化工產(chǎn)品審察法”，針對歐盟REACH法規(guī)都已非常明確地提出了對應(yīng)的化學(xué)品管理辦法，我國雖然發(fā)布了一些化學(xué)品和紡織品的管理規(guī)定與辦法，但還需根據(jù)國際市場的變化不斷完善，并與國際接軌，以應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)和其他國家的相關(guān)法律。由政府牽頭，積極推進(jìn)REACH法規(guī)中實現(xiàn)多國互認(rèn)，更新檢測儀器和設(shè)備，完善檢測技術(shù)，做到與國

16、際接軌，建立歐盟認(rèn)可的認(rèn)證與檢驗機構(gòu)。這一點在家電產(chǎn)品中就已經(jīng)實現(xiàn)。針對REACH法規(guī)中有些內(nèi)容和實施方法，違反了世界組織的有關(guān)規(guī)定或不符合國際慣例，并對我國相關(guān)行業(yè)的出口企業(yè)或產(chǎn)品帶有歧視性的狀況，應(yīng)由政府和中介組織有針對性地進(jìn)行交涉。 其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組成“服務(wù)聯(lián)盟”，發(fā)揮組織者的作用，邀請歐盟專家、法律人士和政府官員向企業(yè)介紹這一新政策，讓企業(yè)了解其實質(zhì)內(nèi)容，并根據(jù)自身情況采取有效措施；行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)行業(yè)縱向和橫向的聯(lián)盟，把握行業(yè)動態(tài)，建立相關(guān)的行業(yè)預(yù)警機制，為企業(yè)提供充分的信息服務(wù)，才能從產(chǎn)供銷全方位的給予企業(yè)切實可行的指導(dǎo)，這樣才有可能把企業(yè)組織起來，集中

17、力量應(yīng)對各種突發(fā)或重大事件。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)全局信息以及具體產(chǎn)品信息的掌握者，應(yīng)當(dāng)積極參與對REACH相關(guān)的不合理標(biāo)準(zhǔn)的申訴中去，將諸如輕工業(yè)聯(lián)合會、石化協(xié)會、紡織品進(jìn)出口商會、五礦化工進(jìn)出口商會、輕工工藝進(jìn)出口商會、印染工業(yè)協(xié)會、紡織工業(yè)協(xié)會、化學(xué)制藥協(xié)會、機械工業(yè)協(xié)會等全國性行業(yè)協(xié)會或中介組織聯(lián)合起來共同應(yīng)對。由于我國企業(yè)普遍缺乏熟悉歐盟注冊要求和程序的人才，企業(yè)靠自身力量準(zhǔn)備在歐盟注冊的相關(guān)資料會有較大的難度，還應(yīng)借助行業(yè)協(xié)會的合力幫助加快培養(yǎng)這方面的人才。 最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮關(guān)鍵的作用。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略安排中，企業(yè)面對REACH法案帶來的危機，根據(jù)自身現(xiàn)狀及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略： 對受到歐盟未來

18、化學(xué)品政策極大限制的產(chǎn)品限產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)；聯(lián)合其他同類企業(yè)組成利益團(tuán)體，組織優(yōu)勢力量共同研究發(fā)展策略；引進(jìn)國外資金、技術(shù)，利用高科技領(lǐng)域內(nèi)的合作來拓展商機。而最根本的則是強化產(chǎn)品質(zhì)量意識和環(huán)保意識，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立自己的品牌。立足于創(chuàng)新，加大對各種環(huán)保型紡織化學(xué)品和綠色紡織品的開發(fā)力度，特別是要能滿足對毒性、誘變、致癌、遺傳、神經(jīng)、免疫和過敏等方面的嚴(yán)格要求不斷提高產(chǎn)品的國際競爭力。預(yù)期競爭對手的行為，以及預(yù)期應(yīng)用機密性等。確定需要優(yōu)先考慮的問題。制訂戰(zhàn)略措施，包括預(yù)注冊和注冊楊振宇:預(yù)警201X國際貿(mào)易爭端熱點追蹤:..nDefaultWebAppshoNes.jsp?

19、nesId=201X90000147隨著我國高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新 論文格式論文范文畢業(yè)論文【摘 要】隨著我國高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑，為大學(xué)生的健康成長營造良好的環(huán)境。【關(guān)鍵詞】 高校周邊 安全隱患 創(chuàng)新 治理路徑高校周

20、邊環(huán)境是指以高校校園為中心，受到高校輻射帶動，并與高校相互影響的自然環(huán)境與社會環(huán)境的總和。高校周邊環(huán)境是因高校而存在，反過來對高校的改革發(fā)展又產(chǎn)生影響。高校周邊良好的環(huán)境，能有效地促進(jìn)高校的人才培養(yǎng);反之，則直接影響高校的安全和教育教學(xué)改革的發(fā)展。就當(dāng)前高校周邊安全隱患和治理路徑創(chuàng)新做一粗淺探析。 一、高校周邊安全隱患主要問題隨著我國高等教育改革的發(fā)展，我國逐步進(jìn)入的高等教育大眾化階段。辦學(xué)規(guī)模的擴大、在校生人數(shù)的劇增是高等教育大眾化階段高校最直接的一個表征。高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和高校學(xué)生消費水平的提高，使得高校成為了一個“商機無限”的地方，因此，高校成為了一個巨大的“吸鐵石”，吸引了各式各樣人

21、群的到來。大量人口的聚集和相對滯后的社會治理，使得高校周邊的安全隱患比較突出。高校師生人身安全存在隱患。高校的聚集功能十分明顯，一方面，高校把各類優(yōu)秀人才和學(xué)生招進(jìn)校園，另一方面各類捕捉“商機”的人員也聚集到校園周圍。聚集在高校周圍的人員十分復(fù)雜，有當(dāng)?shù)鼐用?，也有外來人員;有經(jīng)商的、打工的，也有社會閑散人員，還有一些流竄人員、復(fù)雜人群的聚集，使得校園周邊環(huán)境十分復(fù)雜。這些人員中，由于目的不同，或是為了經(jīng)濟(jì)利益的爭奪，或是為了土地權(quán)屬的爭議，或是為了個人權(quán)益的爭紛，不可避免地產(chǎn)生矛盾，矛盾激化引發(fā)的沖突，對高校和高校師生的人身安全帶來了隱患。在校園周邊，林立的各種網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、小旅館、出租

22、房等存在著無證經(jīng)營的情況，經(jīng)營者與高校學(xué)生之間由些細(xì)小矛盾引起的打架斗毆現(xiàn)象也時有發(fā)生;還有一些經(jīng)營者為降低成本，沒有按要求安裝和配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，特別是消防設(shè)施，這給在這些場所消費的學(xué)生人身和財產(chǎn)上的安全帶來了隱患。更有甚者，如社會閑散人員、流竄人員，在高校周邊游蕩，時刻都威脅到高校師生的安全，尤其是位于城鄉(xiāng)接合部的高校，師生遭到勒索、敲詐、搶劫、傷害的事件時有發(fā)生。食品安全存在隱患。飲食消費是高校學(xué)生最主要消費，高校學(xué)生消費的特點是希望得到“物美價廉”的食品。由于高校學(xué)生人數(shù)眾多，需要各異，對食品的要求是花樣多、變化快，這對于首先要保證不同收入家庭的學(xué)生均能有飯吃、不能隨意漲價的學(xué)校

23、食堂來說，是巨大的挑戰(zhàn)，無論是人工成本、原料成本等都無法滿足所有學(xué)生時刻變化的需求，這為校園周邊的餐飲業(yè)帶來了“無限商機”。校園周邊的小餐館、大排檔，甚至流動攤點以其花樣多、口味好、價格低吸引了學(xué)生的到來，但是這樣的就餐環(huán)境條件衛(wèi)生差，有的攤點就是幾塊木板搭起來的，許多攤點是無證經(jīng)營、無衛(wèi)生許可，從業(yè)人員無健康證，有些商販為謀取私利，購買變質(zhì)大米、過期魚肉、地溝油等原料，存在著傳染病和食物中毒的隱患，且一旦發(fā)生食品安全事故，責(zé)任也無從追究，即便追查到相關(guān)責(zé)任人，他們也無力賠償。交通安全存在隱患。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，許多高校紛紛建立了新校區(qū)，新校區(qū)大多位于公共交通不便的城郊接合部。這些地方，

24、交通運輸條件簡陋，道路設(shè)施不完善，有的校園周邊人流量大的地方?jīng)]有人行道、沒有路燈、沒有隔離欄，有些交通標(biāo)示也不清晰，加之過往車輛車速快，使得交通安全隱患十分突出。此外，由于學(xué)校提供給學(xué)生往返學(xué)校與市區(qū)的交通工具有限，這就為“黑車”提供了廣闊的市場，一些農(nóng)用三輪車、摩托車均投入了運送學(xué)生的行列，由于這些車輛不具備客運資質(zhì)，一些司機又屬無證駕駛，且這些車輛安全性差，極易出現(xiàn)交通事故，一旦發(fā)生交通事故，駕駛?cè)藛T也無賠償能力，學(xué)生的利益很難得到保障。精神文化產(chǎn)品存在隱患。在高校新校區(qū)校園周邊，由于遠(yuǎn)離城區(qū)，大學(xué)生需求的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等精神文化產(chǎn)品明顯不夠，不少商販也窺見為大學(xué)生

25、提供精神文化產(chǎn)品所帶來的利益，于是，網(wǎng)吧、卡拉OK廳、棋牌室、桌球室、書店等在高校校園周邊建成落地，這些場所一定程度上滿足學(xué)生的精神文化需求，但為了降低成本，謀取更多利益，一些商販沒有嚴(yán)格按照國家對精神文化產(chǎn)品經(jīng)營管理的規(guī)定從事經(jīng)營活動，反而用一些黃、賭、毒的文化產(chǎn)品來吸引正處于成長期學(xué)生，對學(xué)生的身心健康帶來了危害。由于這些場所和產(chǎn)品主要流通于城郊接合部的高校校園周邊，相關(guān)的部門監(jiān)管力量不足，難以做到實時監(jiān)控，更多的是收到舉報后進(jìn)行一兩次清理，但這些場所和產(chǎn)品的成本低，即便進(jìn)行了清理，又很快“死灰復(fù)燃”，這些對學(xué)生的精神文化需要也存在隱患。 二、高校周邊存在安全隱患的原因分析高校周邊環(huán)境對高

26、校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)有十分著重要的影響，雖然有關(guān)各方對高校周邊環(huán)境治理也給予了重視，但高校周邊安全隱患依然存在，綜合分析其原因，主要體現(xiàn)在下幾個方面： 高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜。高校周邊的復(fù)雜環(huán)境體現(xiàn)在三個方面，一是自然環(huán)境復(fù)雜，高校校園與周邊自然環(huán)境相互交叉滲透，空氣、水源、地質(zhì)環(huán)境一樣，“一損俱損，一榮俱榮”;高校與周邊共用的水電網(wǎng)、通信網(wǎng)、公共交通及公共衛(wèi)生環(huán)境等，使高校不可能脫離周邊環(huán)境而成為獨立的象牙塔。二是社會環(huán)境復(fù)雜，高校周邊有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，有的高校周邊還有工業(yè)區(qū)、政府機關(guān)、科研院所等，不同的區(qū)域，功能不同，也就形成了復(fù)雜的社會環(huán)境;由于市區(qū)用地緊張，還有些高?；蛐滦^(qū)不得不建在

27、遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)或城郊接合部，這些區(qū)域社會治安管理力量和措施相對不足，校園周邊環(huán)境比較復(fù)雜。三是人員情況復(fù)雜，校園周邊人員各式各樣，有當(dāng)?shù)鼐用?，有固定場所的?jīng)商者，也有流動的小商小販;有有證經(jīng)營者，也有無證經(jīng)營者;還有流動人口、社會閑雜人員，甚至流竄人員，復(fù)雜的人員情況給高校周邊環(huán)境治理工作，帶來諸多難題。高校周邊環(huán)境綜合治理體制機制不順。這一方面來自政府思想上的認(rèn)識，一些地方黨委政府認(rèn)為自身的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對高校周邊環(huán)境整治工作重視不夠，措施不力，甚至一些地方黨委政府認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境是學(xué)校自己的事情，與地方政府沒有多大的關(guān)系，所以在工作上被動應(yīng)付，沒有真正

28、把學(xué)校周邊環(huán)境的事情當(dāng)大事來抓;另一方面是措施不力，有些地方政府認(rèn)為，高校周邊環(huán)境整治，主要是治安問題，由公安機關(guān)一家處理就行了，但涉及交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、文化等方面的問題時，公安機關(guān)又無能為力。而對學(xué)校提出的要求，一些地方黨委政府往往“口頭上很重視，實際上不重視”、“說起來很重要，做起來不重要”，這使得高校周邊環(huán)境治理工作很難落到實處，長期以來，高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時，由于沒有執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無力。 三、創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，為高校周邊環(huán)境治理進(jìn)一步明確了方向，有關(guān)各方要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四

29、中全會精神，積極主動探索創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑。創(chuàng)新機制體制，建立健全多方參與的高校周邊環(huán)境治理的大格局。以機制建設(shè)為抓手，整合各方資源，各司其職，齊抓共管，形成高校周邊環(huán)境治理的大格局。在具體操作層面上，首先建立由地方黨委政府牽頭、多方參與的高校周邊環(huán)境治理工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報、研究、推進(jìn)高校周邊環(huán)境治理工作。其次，把高校周邊環(huán)境治理納入目標(biāo)管理體制中，進(jìn)行目標(biāo)考核與評估，把考核評估的結(jié)果作為評價部門和個人年度工作的重要依據(jù)，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、成效顯著的部門或個人給予表彰，對于工作推進(jìn)不力的部門或個人給予批評通報，督促其整改，對給工作造成重大損失的，要追究部門或個人的責(zé)任。再次，加強對高校周邊環(huán)境治理的檢查督查，突出問題導(dǎo)向，通過現(xiàn)場辦公會、現(xiàn)場推進(jìn)會的形式，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場研究、當(dāng)場解決，提高解決問題的時效性。創(chuàng)新內(nèi)容與方法，強化大學(xué)生安全防范意識。要從培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的高度出發(fā)，充分認(rèn)識大學(xué)生安全教育的重要性，創(chuàng)新教育內(nèi)容與方法，增強教育的效果。高校要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點、心理特征和思想狀