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文檔簡介
1、河南省2011年人口和計劃生育調(diào)查評估方案(農(nóng)業(yè)樣本點)河南省人口和計劃生育委員會二一一年五月一、調(diào)查內(nèi)容(一)工作目標完成情況:主要包括人口出生率、統(tǒng)計準確率、符合政策生育率、出生人口性別比、避孕措施落實率、避孕措施及時率、獨生子女領證率、社會撫養(yǎng)費征收到位率、流動人口管理率。(二)人口和計劃生育基礎工作情況:主要包括鄉(xiāng)村級陣地建設、隊伍建設、人員作用發(fā)揮、信息化建設應用等情況。二、調(diào)查對象(一)戶口在本地,常住本地或外出未住本地的人。(二)戶口不在本地,但流入本地1個月以上的人。(三)戶口不在本地,準備在本地長期居住的人(含娶過來的媳婦或男到女家落戶者,以及未報戶口的出生嬰兒)。(四)樣本
2、點內(nèi)不能提供相關資料證明不屬于本樣本點的出生對象(包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口)。三、調(diào)查時點與時限調(diào)查時點為調(diào)查開始日的上月最后一天24時。調(diào)查時限自調(diào)查時點前推一整年。四、樣本點與樣本規(guī)模每個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))、含農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的城市區(qū)、開發(fā)區(qū)(管理區(qū)、工業(yè)園區(qū))調(diào)查若干個農(nóng)業(yè)樣本點(行政村)。樣本點人口規(guī)模不定。五、調(diào)查辦法(一)調(diào)查組長負責調(diào)查的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查質(zhì)量把關、調(diào)查員分工、調(diào)查表格保管、調(diào)查樣本點領取、調(diào)查資料上交。每個調(diào)查組分成幾個調(diào)查小組,每個調(diào)查小組由不同縣區(qū)的2名調(diào)查員組成。調(diào)查小組對其分工的調(diào)查表質(zhì)量負責。(二)進入樣本點后,由調(diào)查組長告知被查方在1小時內(nèi)按農(nóng)表八樣本村應提供資料一覽表
3、所列內(nèi)容提供所需資料。凡超過1小時提供的資料,調(diào)查組不予認可。(三)在調(diào)查過程中,調(diào)查員應按方案規(guī)定的內(nèi)容開展調(diào)查工作,不得擅自增減調(diào)查內(nèi)容,不得誘導、威逼調(diào)查對象。調(diào)查采取入戶調(diào)查和重點調(diào)查相結合的方法進行,不得設集中調(diào)查登記點;嚴禁不經(jīng)詢問只憑個人經(jīng)驗填寫調(diào)查表或照抄檔案、資料的做法。(四)現(xiàn)場調(diào)查入戶率要達到100%。入戶時調(diào)查過程中,被查單位可派一名村組干部作向?qū)?,但不能干擾調(diào)查。(五)調(diào)查時,已婚育齡婦女情況應由本人回答;本人外出的,可找知情人詢問;找不到知情人或知情人拒答的,調(diào)查員可結合調(diào)查走訪情況和臺帳資料將有關信息填寫到調(diào)查登記表上,并在備注欄注明。對于調(diào)查時限內(nèi)有生育行為或收
4、養(yǎng)行為的對象,要進行重點調(diào)查。對群眾現(xiàn)場舉報或反映的生育對象,要盡可能見到孩子及其父母,未見到的,需經(jīng)走訪調(diào)查核實后,將情況如實上表。(六)調(diào)查小組要認真審核調(diào)查表格,做到無空項、缺項、漏項、錯項。調(diào)查小組的兩名調(diào)查員要在確認后的調(diào)查表上簽名。調(diào)查結束后,以調(diào)查小組為單位,單獨向調(diào)查組長匯報,各調(diào)查小組不再集中匯報。全部調(diào)查小組匯報結束后,由調(diào)查組長對當天調(diào)查情況進行匯總,匯總時要特別注意去重和不同表格之間的邏輯關系;匯總結束后,對調(diào)查資料袋進行密封、簽名。(七)調(diào)查及匯總過程中,調(diào)查員要嚴格執(zhí)行保密紀律,不得同其他人員討論或交流調(diào)查情況,不得將調(diào)查表交給他人保管,不得向任何單位和個人反饋調(diào)查
5、情況。(八)所有樣本點調(diào)查全部結束后,調(diào)查組長將調(diào)查資料密封袋、調(diào)查員將調(diào)查員樣本點調(diào)查情況報告表分別交省人口計生委發(fā)展規(guī)劃與信息處。六、調(diào)查表格概述(一)鄉(xiāng)級基礎工作情況調(diào)查登記表(二)村級基礎工作情況調(diào)查登記表(三)出生情況調(diào)查登記表(四)避孕節(jié)育情況調(diào)查登記表(五)社會撫養(yǎng)費征收情況調(diào)查登記表(六)流出已婚育齡婦女管理服務情況調(diào)查登記表(七)獨生子女父母獎勵費落實情況調(diào)查登記表(八)樣本村應提供資料一覽表(九)調(diào)查員樣本點調(diào)查情況報告表七、填表說明所有調(diào)查表的填寫,不得缺項、漏項。調(diào)查表中涉及到代碼的,一律按代碼填寫或在相應的代碼上打“”。無代碼的,要填寫相應的文字或數(shù)字。凡因被查方不提
6、供資料而導致無法填寫的項目,請用文字注明。(一)鄉(xiāng)級基礎工作情況調(diào)查登記表1、基本情況:總?cè)丝诤鸵鸦橛g婦女數(shù)原則上以鄉(xiāng)級人口和計劃生育情況一覽表數(shù)據(jù)為準,同時要注意核對報表等相關資料。2、獨生子女父母光榮證:調(diào)查日在2011年7月31日之前的,填寫2010年度情況。調(diào)查日在2011年7月31日之后的,填寫2011年度情況(農(nóng)表二和農(nóng)表七涉及相關內(nèi)容依此填寫)。此項內(nèi)容由樣本點所屬鄉(xiāng)的分管領導或計生辦主任回答,調(diào)查員根據(jù)其回答情況,核對代發(fā)機構或財政部門提供的發(fā)放憑證、計生部門提供的詳細個案、領取記錄等資料后如實填寫??h(市、區(qū))人口計生部門提供:獨生子女父母獎勵費發(fā)放對象名單個案信息和代理發(fā)
7、放機構反饋的資金發(fā)放情況表、財政部門反饋的獨生子女父母獎勵費的預算決算憑證復印件。代理發(fā)放機構提供:將獨生子女父母獎勵費專項資金一次性劃撥到對象個人儲蓄賬戶的憑證復印件(劃撥日期在7月31日前,視為及時撥付)。3、便民服務:根據(jù)省人口計生委河南省陽光計生工作規(guī)范對鄉(xiāng)級便民服務大廳(計生便民服務大廳可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳合屬辦公)設置要求,通過實地調(diào)查了解后填寫。服務環(huán)境好指:大廳位置設置合理,有明顯標識,大廳內(nèi)服務項目公開,服務提示內(nèi)容醒目,配備有群眾等候座椅,設有咨詢臺,備有面向群眾的服務手冊、宣傳手冊和政務公開板面。服務項目包括:辦理生育證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、四術免費證
8、明、新生嬰兒落戶證明、計生優(yōu)惠證明;獎勵扶助手續(xù)、特別扶助手續(xù)以及政策咨詢、投訴受理等事項。4、政務公開: 按照省人口計生委河南省陽光計生工作規(guī)范的標準進行政務公開。規(guī)范指:設置符合標準要求且內(nèi)容齊全。鄉(xiāng)級公開6類33項內(nèi)容,分別是:政策類:生育第二個子女的條件、“獎勵扶助”條件和標準、“特別扶助”條件和標準、晚婚晚育的獎勵優(yōu)待、領取獨生子女父母光榮證和計劃生育雙女家庭的優(yōu)惠政策、接受手術的獎勵優(yōu)待、本地其它獎勵優(yōu)惠優(yōu)待政策、社會撫養(yǎng)費征收標準、其它處罰規(guī)定、行政復議和行政訴訟規(guī)定。服務類:服務承諾、免費代理服務、免費技術服務、陽光計生服務熱線電話12356。程序類:一孩生育證登記發(fā)放程序、二
9、孩生育證審批發(fā)放程序、流動人口婚育證明辦理程序、獨生子女父母光榮證辦理程序、成人傷殘鑒定程序、病殘兒醫(yī)學鑒定程序、獎勵扶助對象確認程序、特別扶助對象確認程序、中招加分確認程序。結果類:病殘兒鑒定結果、依照法律、法規(guī)進行的公務員招錄用情況、二孩生育證審核名單。維權類:國家人口和計劃生育群眾工作紀律、國家人口和計劃生育檢查考評工作紀律、河南省流動人口農(nóng)民工計劃生育十條便民維權措施、河南省人口計生工作人員“十不準”、有獎舉報制度、村級不得向群眾收取任何與計劃生育有關的費用。動態(tài)類:設置監(jiān)督服務臺和動態(tài)公示欄。5、信息化建設:按照河南省人口和計劃生育信息化建設規(guī)范要求。機房建設規(guī)范指:鄉(xiāng)級機房獨立設置
10、,機房環(huán)境好,硬件配備標準高,有防雷、接地系統(tǒng),空調(diào)系統(tǒng)可保持相對穩(wěn)定的溫度和濕度,使機房內(nèi)的各類設備保持良好的運行環(huán)境。并能按要求落實以下各項制度:網(wǎng)絡中心機房管理制度、網(wǎng)絡信息安全保密系統(tǒng)工作制度、病毒防范管理制度、設備管理制度、數(shù)據(jù)備份制度、技術資料管理制度等等。計算機配置:一是硬件配置,指計算機CPU、主板、內(nèi)存、硬盤等性能指標(點擊計算機“開始”“程序”“附件”“系統(tǒng)工具”“系統(tǒng)信息”查看);二是軟件配置,指計算機操作系統(tǒng)和計生業(yè)務應用系統(tǒng);三是指計算機配備數(shù)量。調(diào)查員可以結合操作員的操作、演示等,根據(jù)以上三條判斷是否滿足工作需要。6、臺帳資料:資料室建設規(guī)范指設置有專門的檔案資料室
11、,并配備相應的檔案資料柜,各類業(yè)務資料擺放合理,內(nèi)容齊全,一目了然。資料管理規(guī)范:一是檔案資料按不同的工作需求(分年度、分類別、分業(yè)務等等)分類歸檔,方便應用;二是各類資料整潔干凈、填寫規(guī)范、筆跡清晰、數(shù)據(jù)真實;三是不同資料、不同數(shù)據(jù)之間邏輯錯誤率低;四是資料、數(shù)據(jù)更新及時。(二)村級基礎工作情況調(diào)查登記表1、基本情況、領取獨生子女父母光榮證情況:同鄉(xiāng)級。2、調(diào)查時點漏管已婚育齡婦女人數(shù):凡在樣本點發(fā)現(xiàn)的已婚育齡婦女(無論是否領取結婚證),不能提供相關資料證明其不屬于本村,本人信息在計生臺帳相關資料中未顯示的,視為漏管。3、村室建設:村室設有人口學校、檔案資料室;有滿足工作需求配套的辦公設施用
12、品(辦公桌椅、藥具箱、教學用品、圖書角、檔案柜);有基本工作制度、基本計劃生育檔案資料、設置宣傳版面并及時更新。4、村計劃生育管理員情況:指縣級人口計生委或鄉(xiāng)級黨委(政府)根據(jù)河南省村級計劃生育管理員管理辦法,按照“初中以上文化程度、女性為主、35周歲以下(續(xù)聘人員可放寬至45周歲以下)”的標準,選聘出的村級計劃生育管理員。無村級管理員的“服務管理作用發(fā)揮”內(nèi)容空填。是否按規(guī)定及時落實管理員報酬:填寫目前任職的計劃生育管理員當年能否按當?shù)匾?guī)定(月領取、季度領取、年領取等)及時領到報酬。以現(xiàn)金形式發(fā)放的,被查方應提供2011年計生管理員報酬發(fā)放登記表,調(diào)查方要查驗登記表上的簽字是否和本人現(xiàn)場簽字
13、一致;以存折形式發(fā)放的,要到金融機構核對。服務管理作用發(fā)揮:由調(diào)查組在入戶調(diào)查過程中任意抽取5戶詢問,了解群眾對村級管理員日常工作開展情況和工作滿意程度,如“對生育對象和引流產(chǎn)對象是否進行隨訪”、“能否及時為需要辦理生育證的群眾提供服務”。然后由調(diào)查組長根據(jù)村管理員對職責了解程度、計生臺帳填寫、“四清”和“五及時”回答情況判斷填寫?!八那濉保喝逵g群眾生育狀況清、避孕節(jié)育情況清、生殖健康情況清、流動人口情況清?!拔寮皶r”:生殖保健服務及時、“四術”隨訪及時、避孕藥具發(fā)放及時、人口和計劃生育政策法規(guī)宣傳教育及時、各種臺帳記錄整理上報及時。5、政務公開:設置符合河南省陽光計生工作規(guī)范要求且內(nèi)容齊
14、全。規(guī)范指村級公開5類28項內(nèi)容,分別是:政策類、服務類、程序類、維權類、動態(tài)類(設置監(jiān)督服務臺和動態(tài)公示欄)。具體內(nèi)容同鄉(xiāng)級填表說明。6、資料室建設和臺帳資料管理(同鄉(xiāng)級要求):村級臺帳資料在鄉(xiāng)級集中統(tǒng)一保管并且整理規(guī)范,也視為規(guī)范。(三)已婚育齡婦女出生情況調(diào)查登記表本表由調(diào)查員逐戶調(diào)查后登記。調(diào)查登記為調(diào)查時限內(nèi)有生育行為(含收抱養(yǎng)、送養(yǎng)的期內(nèi)出生嬰兒)的對象。1、符合政策:(1)一孩生育均視為符合政策生育;(2)符合河南省人口與計劃生育條例及實施細則規(guī)定的二孩生育條件,且本人持有當年度全省統(tǒng)一印制的二孩生育證(包括持2010年度二孩生育證生到2011年1月、持2011年度二孩生育證生到
15、2010年12月或2012年1月、2012年度二孩生育證生到2011年12月)。2、準確上報: 同時滿足以下三個條件的,視為準確上報。(1)報告單填寫的嬰兒出生年月、孩次、性別、政策內(nèi)外,與調(diào)查情況完全一致;(2)鄉(xiāng)、村兩級報告單填寫完全一致(屬于縣級直管的村,查縣、村兩聯(lián)單);(3)不同臺帳資料顯示該對象出生相關信息無邏輯矛盾。3、嬰兒出生時間: 期內(nèi)出生對象填寫期內(nèi)出生嬰兒信息;非期內(nèi)出生對象填寫末孩出生日期。4、判定出生:調(diào)查組在調(diào)查期間沒有見到嬰兒,但根據(jù)各種生活跡象、證明材料或群眾舉報等因素,經(jīng)調(diào)查組核實符合以下出生判定條件之一的,可以判定為調(diào)查時限內(nèi)有出生:(1)調(diào)查員在入戶時發(fā)現(xiàn)
16、有生育跡象或不同戶兩人證明有出生并且年齡在49周歲及以下未采取絕育措施的已婚育齡婦女,經(jīng)調(diào)查組長書面通知被查方(由調(diào)查組長或調(diào)查員署名的紙質(zhì)通知),調(diào)查組離開樣本點前2小時以內(nèi)無正當原因未能見面者。(2)經(jīng)婦科檢查有生育體征,無嬰兒死亡證明或流引產(chǎn)證明的已婚育齡婦女。(3)提供假證明或找人頂替參加健康檢查的(假證明主要指假身份證、假戶口本、假結婚證、假離婚證、假流引產(chǎn)證明、假流動人口婚育證明、假健康檢查證、假生育證等)。(4)調(diào)查入戶3次以上均關門閉戶,或者遷出沒有遷入地計劃生育接管證明的已婚育齡婦女,不能提供調(diào)查時限內(nèi)各次健康檢查證明,經(jīng)調(diào)查組書面通知被查方,調(diào)查組離開樣本點前2小時以內(nèi)無正
17、當原因未能見面者。(5)被查方報為流動人口,調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)屬于以下情況之一的:流出前沒有康檢記錄、沒有落實避孕措施、沒有辦理婚育證明、沒有簽訂計生管理合同、沒有確定聯(lián)系人、沒有流動人口現(xiàn)居住地或信息系統(tǒng)通報單、入戶調(diào)查時有兩戶以上證明沒有流出的已婚育齡婦女,經(jīng)調(diào)查組書面通知被查方,調(diào)查組離開樣本點前2小時內(nèi)無正當原因未能見面的。(6)在樣本點內(nèi)暫住、寄養(yǎng)或以走親戚等名義居住的調(diào)查時限內(nèi)出生的嬰兒,不能提供嬰兒父母住址或相關身份證件的。5、調(diào)查員和調(diào)查組長簽字:指在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有符合判定條件的對象或發(fā)現(xiàn)有錯報項目的,由發(fā)現(xiàn)該問題的調(diào)查員和調(diào)查組長共同簽字。(四)已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況調(diào)查登記表
18、本表由B超醫(yī)生和一名協(xié)助其工作的調(diào)查員兩人負責,分類填寫。被查單位可以有1人陪檢,但不得填寫、抄錄調(diào)查表,不得干擾調(diào)查。1、調(diào)查對象:樣本村所有已婚育齡婦女,其中,屬于康檢對象的,必須提供持身份證(結婚證、戶口本)和服務手冊等證件。2、康檢對象:分為3類。(1)第1類對象:由調(diào)查組長、B超醫(yī)生和一名調(diào)查員共同商定,從樣本村全部調(diào)查對象中任意抽取10%重點對象作為康檢見面對象(其中,二孩婦女和一孩婦女各占5%)。(2)第2類對象:樣本村調(diào)查時限內(nèi)應及時落實節(jié)育措施的對象,主要指:調(diào)查時限內(nèi)有生育(含判定出生)行為的婦女;調(diào)查時限內(nèi)有流引產(chǎn)行為的婦女;調(diào)查時限前有生育或流引產(chǎn)行為,在調(diào)查時限內(nèi)應落
19、實避孕措施的婦女??禉z對象由調(diào)查組書面通知被查方,康檢結果由B超醫(yī)生如實填寫。其中,應見面未見面者,在備注欄中注明“未見面”。(3)第3類對象:若干名。不屬于第1、2類對象,但調(diào)查組認為在調(diào)查時限內(nèi)有生育行為的、未落實避孕措施的、其它有必要進行康檢的婦女。經(jīng)康檢確認后,屬于時限內(nèi)生育對象,登記在已婚育齡婦女期內(nèi)出生及基本信息情況調(diào)查登記表上,屬于時限內(nèi)應落實未落實措施對象,登記在避孕節(jié)育情況登記表上。3、康檢結束時間:調(diào)查組書面通知被查方開始康檢3個小時后,可以撤離調(diào)查點。4、已婚育齡婦女屬性:本欄目不能空填。對照屬性代碼,凡不屬于“24”的對象均屬于應落實措施對象,選擇代碼1填寫。其中,現(xiàn)孕
20、對象中屬于一胎尚未領取生育證的,視為“零孩或持證未生育”對象?!半x婚、喪偶或配偶服刑”的,視為“其它無生育條件者”對象。第(6)欄填寫代碼1的,第(7)欄“避孕措施類型”不能空填;填寫代碼“24”的,第(7)欄“避孕措施類型”一定空填。5、避孕措施類型填寫:(1)康檢對象:以B超檢查和婦科檢查結果為準。以下5種情況,填寫“無措施”:經(jīng)調(diào)查不屬于流動人口且康檢未見面的;上環(huán)對象經(jīng)B超檢查無環(huán)的;絕育對象經(jīng)婦科檢查無手術痕跡的;服用藥具對象說不清服藥用具方法的;屬于判定出生對象(確實已落實措施的除外)。(2)流出已婚育齡婦女避孕措施填寫:流出到泛長三角區(qū)域、環(huán)渤海區(qū)域(即北京市、天津市、山東省、河
21、北省、山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、安徽省、湖北省、江西省、浙江省、上海市)和福建省的已婚育齡婦女,每年不少于2次,且間隔時間不超過6個月。流出到其他省份已婚育齡婦女,自流出之日起,其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府(或街道辦事處,下同)提供通報單(規(guī)范的紙質(zhì)或電子通報單,下同),或者通過流動人口系統(tǒng)通報康檢的次數(shù)為每3個月1次。流出3個月以上的,根據(jù)流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府(或街道辦事處)最近一次提供的通報情況,或者流動人口系統(tǒng)通報記錄上顯示的避孕措施填寫。流出不到3個月的,根據(jù)流出前最后一次康檢記錄和申請表顯示的避孕措施,兩者一致的,如實填寫,兩者不一致的,視為無措施(農(nóng)
22、表六相關內(nèi)容依此填寫)。同省份的信息通報單內(nèi)容、格式如不一致,視為不合格。6、對流出已婚育齡婦女的認定:屬于應康檢對象,如果有不同戶兩人以上村民證明確實流出,樣本點能夠同時提供真實、合格的流動人口婚育證明申請表(下稱申請表)、流出前康檢記錄、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府提供的通報單或流動人口系統(tǒng)記錄,經(jīng)調(diào)查組長審核,可以認定為流出已婚育齡婦女。凡是流出已婚育齡婦女都要在本表“備注”欄注明“流出”,同時在流出已婚育齡婦女管理服務情況調(diào)查登記表中填寫相關信息。真實合格的申請表、流出前康檢記錄指:格式統(tǒng)一;不缺項、漏項、錯項;有印章。7、生育或引流產(chǎn)時間:填寫第2類康檢對象生育時間或做流引產(chǎn)手術的時間,具體
23、到年月日。8、采取上環(huán)或絕育措施的時間: 填寫第2類康檢對象落實相應的避孕節(jié)育措施的時間,具體到年月日。9、避孕是否及時:首先根據(jù)第(4)、(5)欄的子女數(shù)量和第(7)欄的避孕措施類型,確認是否落實避孕節(jié)育措施;最后根據(jù)第(8)、(9)欄的時間間隔,判斷是否及時。屬于脫(換)環(huán)的,本欄可空填,但要在“備注”欄注明。避孕及時指:生育(自然分娩)后三個月之內(nèi)落實相應的避孕節(jié)育措施;剖腹產(chǎn)八個月之內(nèi)落實相應的避孕節(jié)育措施;引流產(chǎn)三個月之內(nèi)落實相應的避孕節(jié)育措施。相應的避孕節(jié)育措施指:生育一孩后采取宮內(nèi)節(jié)育器或絕育等長效避孕措施;生育二孩及以上孩子后采取絕育措施。(五)社會撫養(yǎng)費征收情況調(diào)查登記表分行
24、政村填寫本鄉(xiāng)調(diào)查時限內(nèi)政策外出生對象的社會撫養(yǎng)費征收情況,包括樣本村調(diào)查出的政策外漏報、瞞報對象,不包括判定出生。被查方須提供樣本點所在鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收相關資料(依法行政檔案,包括行政征收登記表、社會撫養(yǎng)費征收卷宗及賬目)。查閱社會撫養(yǎng)費征收案卷時要與財務帳表上的數(shù)據(jù)對照。調(diào)查時限內(nèi)本鄉(xiāng)沒有政策外出生或被查方提供不出社會撫養(yǎng)費征收相關資料的,調(diào)查員要在“備注”欄注明“無政策外出生”或“未提供資料”。應征金額的填寫:以征收決定書上的應征金額為準(征收決定書下達的征收金額明顯與實際不符的,以實際計算為準)。漏報、瞞報、或未下達征收決定書的對象由調(diào)查員根據(jù)當?shù)氐纳鐣狃B(yǎng)費征收標準計算。實征金額的填寫:查閱卷宗、帳表、票據(jù),填寫實際征收的金額。調(diào)查樣本村有社會撫養(yǎng)費征收對象時,要注意入戶核實。(六)流出育齡婦女管理服務情況調(diào)查登記表填寫對象是戶口在樣本村,離開本縣域外居住30日以
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