非政府組織在政府職能變化中的主要作用

1、非政府組織在政府職能變化中的主要作用一、非政府組織的概念及其類型社會(huì)組織大致可以分為政府組織、營(yíng)利組織、非政府組織三大類，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。政府組織主要指國家行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的，經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。比如，企業(yè)、公司、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位等；非政府組織是政府和企業(yè)之外的第三部門，是指依法成立的從事非營(yíng)利性活動(dòng)，滿足公益性和志愿性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性的正式組織，包括行業(yè)組織、慈

2、善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社區(qū)組織、公民互助組織、同人組織、非營(yíng)利性咨詢服務(wù)組織等。這些組織根據(jù)組織目標(biāo)以及組織與成員之間的關(guān)系，又大致可以劃分為公益型非政府組織和互益型非政府組織兩大類型。公益型非政府組織提供公共物品，代表其服務(wù)對(duì)象的利益。其服務(wù)對(duì)象是某些特定的社會(huì)群體；互益型非政府組織提供俱樂部物品，其服務(wù)對(duì)象主要為其團(tuán)體成員。例如，存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、職業(yè)團(tuán)體、工會(huì)等，存在于社會(huì)領(lǐng)域的各種學(xué)會(huì)、同學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、興趣團(tuán)體等。與公益性組織服務(wù)于特定的社會(huì)群體不同，互益型組織成立的目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的自我服務(wù)。二、政府職能轉(zhuǎn)變的含義與現(xiàn)實(shí)要求政府職能，是政府機(jī)構(gòu)依法管理國家和社會(huì)公共

3、事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。其基本內(nèi)容包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能及社會(huì)保障職能。實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等等。政府職能通常隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而變化。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用以及范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府職能也開始轉(zhuǎn)變，其合理定位可以概括為：彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)社會(huì)公平。為此，應(yīng)該正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：1.從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變政府應(yīng)當(dāng)將那些管不了、管不好或者不應(yīng)

4、當(dāng)去管的事情，堅(jiān)定不移地交給市場(chǎng)主體和中介組織去做，把應(yīng)該抓的職能抓好。新時(shí)期，政府應(yīng)著重履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境五個(gè)方面的職能。2.從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制型政府是以政府為本位，而服務(wù)型政府是以社會(huì)為本位。服務(wù)型政府要求政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)放在規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保社會(huì)生活的公平與效率上，放在建立健全社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系等方面。3.實(shí)現(xiàn)管理方式的根本變革實(shí)現(xiàn)管理方式的根本變革，即由行政管理為主，向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段轉(zhuǎn)變；由直接管理為主，向以間接管理為主轉(zhuǎn)變；由經(jīng)營(yíng)型管理為主，向服務(wù)型管理為主轉(zhuǎn)變；由微觀

5、管理為主，向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)，實(shí)行政務(wù)公開、制度公開、信息公開，以適應(yīng)開放型的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀需要。三、非政府組織在政府職能轉(zhuǎn)變中的主要作用1.促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的推進(jìn)和公民文化素質(zhì)的提高，公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政治生活和社會(huì)生活的參與要求也日益高漲。而隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾也有了更多的資源和能力參與公共事務(wù)。這些都有力地推動(dòng)了我國公民社會(huì)的發(fā)展。另一方面，政府失靈和市場(chǎng)失靈客觀存在，而非政府組織在參與社會(huì)管理方面存在著諸多優(yōu)勢(shì)。比如，善于對(duì)新的制度、新的社會(huì)組織方式等進(jìn)行創(chuàng)新，敢于冒險(xiǎn)并能承受風(fēng)險(xiǎn)，貼近弱勢(shì)群體、善于溝

6、通。在組織體制、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式等方面能夠靈活調(diào)整等。因此，20世紀(jì)80年代以來，隨著人們對(duì)政府與市場(chǎng)失靈的反思和新的發(fā)展道路的探尋，世界正進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。作為這場(chǎng)變革的成果之一，是非政府組織得到了迅速的發(fā)展，其同政府、企業(yè)一道，共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱，并且日益發(fā)揮著越來越重要的作用。與此相適應(yīng)的是，政府的執(zhí)政理念也應(yīng)該發(fā)生變化。政府應(yīng)當(dāng)從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與非政府組織的和諧關(guān)系，將以往的管制模式變?yōu)楦侠?、更有效的互?dòng)合作模式。通過對(duì)政府、市場(chǎng)、非政府組織和公民個(gè)人資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好治理。在這種治理模式中，政府根據(jù)不同的工作需要靈活扮演不同的角色

7、，在關(guān)鍵領(lǐng)域中起到主導(dǎo)和控制作用。使非政府組織能夠更好地發(fā)揮作用，使政府在非政府組織取得更有效率的領(lǐng)域中起到輔助和協(xié)調(diào)作用。這種靈活的角色轉(zhuǎn)換也體現(xiàn)了政府權(quán)力從公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的撤離，以及其它社會(huì)主體自主性的增強(qiáng)。2.承接政府下移的管理職能從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變是行政體制改革的主要目標(biāo)。這就要求政府將大量的原來由政府獨(dú)立承擔(dān)的微觀管理和服務(wù)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而非政府組織則是政府下移管理職能的最佳承擔(dān)者。首先，政府可以通過改進(jìn)社會(huì)管理方式發(fā)揮非政府組織的作用，提高行政管理的能力與效率。為了減輕政府壓力，政府可以通過行政合同、行政委托和行政授權(quán)等方式使非政府組織代替政府執(zhí)行部分社會(huì)管理職能，以

8、使政府?dāng)[脫具體事務(wù)的束縛，提高宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的能力與效率，同時(shí)有利于縮小政府規(guī)模，降低政府成本，實(shí)現(xiàn)建立適度、合理、高效政府的目標(biāo)。比如，對(duì)于那些適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)、屬于政府職能范圍的基本公共服務(wù)或非基本公共服務(wù)，政府可以按照一定的方式和程序，交由那些依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的、具有獨(dú)立的法人資格的非政府組織承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用, 以提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。其次，一些非政府組織能夠自主自覺地開展公益活動(dòng), 從而在事實(shí)上起到替代政府一部分職能的作用。由于政府決策信息的不完全性、政府公職人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力和降低

9、成本的激勵(lì)機(jī)制，以及決策的中性偏好需求，由此決定了政府提供的公共產(chǎn)品存在不足。而非政府組織作為介于市場(chǎng)和政府之間的第三部門，具有民間性、志愿性、自治性、創(chuàng)新性、專業(yè)性和廣泛性等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足。比如，在提供社會(huì)福利，解決諸如貧富懸殊問題、吸毒問題、性傳播疾病問題、老年人問題等社會(huì)問題方面，政府因財(cái)力有限，往往心有余而力不足。這些問題由于它的公益性，也不可能通過市場(chǎng)來解決。國際經(jīng)驗(yàn)表明，非政府組織由于其自身的優(yōu)勢(shì)，在解決這些問題方面具有獨(dú)特的作用，亦能產(chǎn)生很好的效果。3.促進(jìn)社會(huì)變革, 加速政府職能的重構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是權(quán)力下放，做到政企分開，政資分開，政事分開，

10、政社分開。但是，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來，政府掌握著絕對(duì)的權(quán)力，對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行著嚴(yán)格的控制與管理。政府之外的社會(huì)管理主體缺乏生存發(fā)展的土壤和空間，人們?cè)谟^念上也養(yǎng)成了凡事找政府的習(xí)慣，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事，而一些該管的事卻沒人管或沒管好。時(shí)至今日，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬脑偕月毮?，即政府的社?huì)服務(wù)職能、社會(huì)管理職能和社會(huì)平衡職能仍存在著缺位、越位、錯(cuò)位等不良現(xiàn)象，政府效能降低。這就需要促進(jìn)社會(huì)變革, 加速政府職能的重構(gòu)，要求政府破除狹隘的部門利益和本位主義傾向，調(diào)整并轉(zhuǎn)變與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相吻合的部分職能，重塑政府與社會(huì)之間的關(guān)系。逐步還權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)權(quán)利和自治能力，實(shí)現(xiàn)政府組織、非政府組織、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)的共同治理。這么做將使政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生深刻的變化，并促使兩者之間的調(diào)整。政府與其它社會(huì)組織的功能必將發(fā)生新的分化和合理定位,從而促進(jìn)政府職能的重構(gòu)。比如，要想真正發(fā)揮非政府組織的作用，使其成為一支強(qiáng)有力的社會(huì)力量, 政府就要減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和規(guī)制，確保非政府組織的獨(dú)立性。而我國許多非政府組織，例如行業(yè)協(xié)會(huì)，大多由專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化而來，其成員有相當(dāng)一部分來自政府官員,與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，從而促使這些行業(yè)協(xié)會(huì)處于一種半官方、半民間的尷尬地位，不但職能混亂,甚至在職權(quán)行使上也錯(cuò)位。如此等等，都需要加快政府與其