民主監(jiān)督的創(chuàng)新

1、淺 談 民 主 監(jiān) 督 的 創(chuàng) 新創(chuàng)新是一切工作的活力之源，也是政協(xié)工作開創(chuàng)新局面的強(qiáng)大 動(dòng)力。隨著時(shí)代的發(fā)展，在新形勢下需要更加注重發(fā)揮政協(xié)的民主 監(jiān)督作用，促進(jìn)民主政治建設(shè)，僅靠傳統(tǒng)的思維方式，已經(jīng)難以適 應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須要開啟新思路，采取新舉措，拓展新渠 道，搭建新載體，不斷豐富民主監(jiān)督手段，提高民主監(jiān)督實(shí)效。一、樹立強(qiáng)烈的民主監(jiān)督創(chuàng)新意識(shí)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是通過人民政協(xié)的組織形式，對國家憲 法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工 作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督，是同發(fā)展社會(huì)主義民主 政治相聯(lián)系的，是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷探索、逐步完善的過程，因 此，需要不

2、斷地解放思想、積極探索、勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。首先，創(chuàng)新是深化人民政協(xié)民主監(jiān)督理論研究工作的有效途 徑。民主監(jiān)督理論是人民政協(xié)理論的重要組成部分。堅(jiān)持以科學(xué)的 理論指導(dǎo)和推動(dòng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，就必須邊研究邊實(shí)踐， 用實(shí)踐去檢驗(yàn)理論研究成果。一是要深化對政協(xié)民主監(jiān)督基本理論 的研究。通過創(chuàng)新監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)，有利于推動(dòng)對人民政協(xié)民主監(jiān) 督的性質(zhì)、內(nèi)涵、外延、特征、對象、范圍、方式、力度、作用， 政協(xié)民主監(jiān)督的基本原則、法理基礎(chǔ)，政協(xié)民主監(jiān)督與民主黨派監(jiān) 督的聯(lián)系與區(qū)別，政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政的聯(lián)系與區(qū) 別等理論問題的研究。二是深化發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督主體作用的研 究。通過創(chuàng)新監(jiān)督的實(shí)踐活

3、動(dòng)，有利于推動(dòng)對發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、界別、專門委員會(huì)、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員等主體在民主監(jiān) 督中的作用等理論問題的研究。三是深化對政協(xié)民主監(jiān)督有效形式 和途徑的研究。通過創(chuàng)新監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)，有利于推動(dòng)對民主監(jiān)督 形式的創(chuàng)新理論研究。充分運(yùn)用好政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席 會(huì)議、專門委員會(huì)向黨委和政府提出建議案，以及委員視察、提 案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等傳統(tǒng)的民主監(jiān)督形式基礎(chǔ)上，進(jìn)一 步研究搭建新的工作載體等理論問題。四是深化政協(xié)民主監(jiān)督在我 國監(jiān)督體系中的地位、作用以及其他方面監(jiān)督相結(jié)合形式的研究。 通過創(chuàng)新監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)，有利于推動(dòng)對政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān) 督、行政監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、媒

4、體監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督結(jié)合等問題的 理論研究。只有不斷創(chuàng)新，才能形成實(shí)踐一一認(rèn)識(shí)一一再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的循環(huán)過程，真正把民主監(jiān)督理論弄懂弄通，為民主監(jiān)督的 深入開展提供理論支撐。其次，創(chuàng)新是進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐的迫切需要。 當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷豐富和發(fā)展，人們對精神生活的追 求愈加強(qiáng)烈，對民主意識(shí)的渴望與日俱增。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 許多不公正、不合理現(xiàn)象出現(xiàn)在社會(huì)各領(lǐng)域，隨之而來的是大量正 常和非正常的民主訴求充滿社會(huì)的各個(gè)層面，涌動(dòng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 的各項(xiàng)活動(dòng)之中。社會(huì)各界別的廣大群眾渴求通過民主監(jiān)督最大限 度地傳遞自己的訴求信息，反映自己的愿望與要求。然而在工作實(shí) 踐中，多數(shù)政協(xié)組織

5、和政協(xié)委員都普遍認(rèn)為民主監(jiān)督是三項(xiàng)職能中 的薄弱環(huán)節(jié)。一是從思想觀念上看，政協(xié)本身存在不愿監(jiān)督、顧慮 重重的問題，敢于監(jiān)督的問題沒有從根本上解決；從監(jiān)督手段上 看，存在著形式少、載體不足的問題，沒能探索出更多的有廣大委 員參與的有效監(jiān)督形式；從外部環(huán)境上看，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng) 導(dǎo)干部口喊歡迎政協(xié)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上并不愿意政協(xié)加大監(jiān)督力度。作 為政協(xié)組織應(yīng)進(jìn)一步深化對民主監(jiān)督重大意義、特征的認(rèn)識(shí)，從思 想上重視民主監(jiān)督，從機(jī)制上發(fā)展民主監(jiān)督，從環(huán)境上營造支持民 主監(jiān)督的氛圍，全面提高履職水平。要實(shí)行民主監(jiān)督與政治協(xié)商、 參政議政相結(jié)合，委員個(gè)人監(jiān)督與政協(xié)有組織的監(jiān)督相結(jié)合，民主 監(jiān)督與其他形式監(jiān)督結(jié)

6、合，敞開思路，放開手腳，開辟領(lǐng)域，豐富 手段，實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督代表性與廣泛性的統(tǒng)一，政治性與黨派性 的統(tǒng)一，組織性與民主性的統(tǒng)一，協(xié)商性與監(jiān)督性統(tǒng)一，使民主監(jiān) 督工作得到切實(shí)的加強(qiáng)。二、不斷探索強(qiáng)化民主監(jiān)督的新思路半個(gè)多世紀(jì)以來，人民政協(xié)按照政協(xié)章程規(guī)定，在開展民 主監(jiān)督方面做了大量工作，進(jìn)行了有益的探討。在新世紀(jì)新階段， 政協(xié)應(yīng)當(dāng)積極探索民主監(jiān)督的新形式，并在工作中不斷規(guī)范，使民 主監(jiān)督機(jī)制得到完善，政協(xié)工作也增強(qiáng)了活力。應(yīng)從以下幾方面加 以探索，以加大民主監(jiān)督力度。第一，把評議工作融入重點(diǎn)提案督辦之中。提案是委員履行監(jiān) 督職能范圍最廣、數(shù)量最多的形式，應(yīng)采取有效措施解決提案辦理 過程中重答

7、復(fù)輕落實(shí)的問題，一是建立工作機(jī)制。由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦 重點(diǎn)提案、提案委全年跟蹤督辦、專委會(huì)和政府有關(guān)部門配合督辦 的工作機(jī)制，并與各項(xiàng)調(diào)研、視察相結(jié)合，使提案辦理工作能突出 重點(diǎn)、合理分工、明確責(zé)任、注重實(shí)效。二是建立提案工作專題常 委會(huì)制度。在每年召開一次提案工作專題常委會(huì)，由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 通報(bào)提案辦理的總體情況，由重點(diǎn)提案承辦部門負(fù)責(zé)人分別逐件匯 報(bào)提案辦理結(jié)果，政協(xié)常委對每件重點(diǎn)提案辦理情況進(jìn)行評議。三 是對重點(diǎn)提案辦理情況民主評議。我們還將進(jìn)一步探索現(xiàn)場辦案、 聯(lián)合辦案、集中辦案等提案督辦形式，充分發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中 的作用。第二，組織委員開展 “無陪同 ”視察。視察是委員履行監(jiān)督職能

8、的重要形式，重視視察實(shí)效顯得十分重要。通常視察的程序是提前 與政府相關(guān)部門聯(lián)系，由被視察單位確定視察地點(diǎn)和內(nèi)容，委員們 看到的都是 “亮點(diǎn)”和成績，很難看到問題和不足。開展 “無陪同 ”視 察由相關(guān)專委會(huì)根據(jù)年初確定的視察題目，事先選好視察對象。明 察暗訪，組織委員到現(xiàn)場實(shí)地察看，并通過走訪周圍群眾、現(xiàn)場照 拍照和錄像等掌握實(shí)情。聽取市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹， 針對問題共同分析原因、查找根源 “無陪同 ”視察這種監(jiān)督方式能是 讓委員看到實(shí)情，增強(qiáng)了批評的針對性和所提建議的可行性，同 時(shí)，還減輕了政府陪同視察的工作壓力。第三，對政府部門進(jìn)行民主評議。組織委員對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行民 主評議是一種針

9、對性很強(qiáng)的監(jiān)督方式。四是深入開展評議調(diào)研。 ?第四，探索多種監(jiān)督形式。政協(xié)的民主監(jiān)督與其他的各種形式 的監(jiān)督一道，構(gòu)成了中國特色的監(jiān)督體系，編織成一張科學(xué)的監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò)，互相補(bǔ)充、相得益彰。一是與人大聯(lián)合視察，把人大依法監(jiān) 督與政協(xié)的民主監(jiān)督結(jié)合起來。組織人大代表和政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)行 視察。對于同一被監(jiān)督事項(xiàng)避免重復(fù)接受監(jiān)督，從而提高監(jiān)督的效率、質(zhì)量，降低了監(jiān)督的成本，提高了監(jiān)督的權(quán)威性。二是發(fā)揮全 委會(huì)的民主監(jiān)督作用。召開全會(huì)期間，聽取委員們對政府機(jī)關(guān)提出 的批評意見和建議，并把提出的意見通過會(huì)議簡報(bào)形式及時(shí)報(bào)給市 委、市政府及法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)，所提意見受到高度重視。三是實(shí)行民 主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督

10、相結(jié)合。通過媒體進(jìn)行宣傳，使政協(xié)的民主 監(jiān)督活動(dòng)廣為人知，促使全社會(huì)都來關(guān)心支持政協(xié)的民主監(jiān)督。四 是開展 資政”活動(dòng)。黨委和政府的重大決策，通過資政會(huì)”的形式與政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取并吸納政協(xié)的意見。在資政會(huì)”之前，政協(xié)要組織政協(xié)各參加單位和委員進(jìn)行深入調(diào)研，并拿出有份量的建議書”通過 聽政、問政、議政、資政 ”幾個(gè)階段，收集散落于 民間、滯留于基層的真知灼見，讓黨政決策建立在廣泛的民主基礎(chǔ) 之上。三、創(chuàng)新民主監(jiān)督工作應(yīng)妥善處理好各種關(guān)系民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組織部分，創(chuàng)新監(jiān)督形式必須 妥善處理好各種關(guān)系，使民主監(jiān)督形式更科學(xué)，機(jī)制更完善，把單 一監(jiān)督變?yōu)閺?fù)合監(jiān)督，達(dá)到事半功倍的效果。

11、第一處理好傳統(tǒng)監(jiān)督形式與創(chuàng)新監(jiān)督形式的關(guān)系。傳統(tǒng)監(jiān)督形 式是各級人民政協(xié)組織在長期的履職實(shí)踐中所積淀的工作經(jīng)驗(yàn)，是 在工作實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展形成的，每個(gè)階段監(jiān)督的形式都產(chǎn)生 于相對應(yīng)的環(huán)境。在工作實(shí)踐中，既不能全盤否定，一切推倒重 來，也不能按部就班，因循守舊。正確的態(tài)度就是既要繼承，又要 發(fā)展，把傳統(tǒng)監(jiān)督方式與新型監(jiān)督方式相結(jié)合，才能使之適應(yīng)時(shí)代 發(fā)展的要求。就拿提案督辦工作來說，以前主要是組織委員開展提 案檢查和視察活動(dòng)，由撰寫提案的委員簽字表達(dá)滿意程度。現(xiàn)在， 我們把部分重要提案作為重點(diǎn)提案，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，還召開 提案專題常委會(huì)聽取匯報(bào)、進(jìn)行評議，這既是以前督辦形式的延 伸，也是

12、根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的創(chuàng)新。新形式和老形式之間是相互依 存、不可分割，是一個(gè)統(tǒng)一體，新的監(jiān)督形式是對傳統(tǒng)監(jiān)督形式的 發(fā)展。第二，處理好政協(xié)監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督的關(guān)系。政協(xié)的民主監(jiān)督就是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、無黨派人士 以及社會(huì)各界群眾代表對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提意見、作批評， 是一種有組織、高層次、相當(dāng)廣泛性的監(jiān)督，并通過人民政協(xié)組織 形式來實(shí)現(xiàn)的。各民主黨派監(jiān)督往往和參政議政結(jié)合在一起，比一 般的群眾監(jiān)督接觸問題更廣，提出問題更深，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨與民主 黨派之間、執(zhí)政黨與參政黨之間互相監(jiān)督的關(guān)系。各民主黨派是人 民政協(xié)的主要參加單位，政協(xié)的民主監(jiān)督如果缺少了民主黨派參 與，作用就會(huì)大大減弱，反之

13、，民主黨派如果離開政協(xié)組織也缺少 參與監(jiān)督的重要平臺(tái)，影響其在地區(qū)政治生活中的發(fā)揮作用。我們 在開展各種監(jiān)督活動(dòng)中，力爭吸納更多的黨派成員參加，如開展民 主評議政府部門和選派特約監(jiān)督員都由民主黨派成員擔(dān)任組長，為 他們履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。第三，處理好民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的關(guān)系。輿論監(jiān)督是指通過 各種媒體公開報(bào)道事實(shí)、發(fā)表意見等新聞傳播活動(dòng)形成或影響社會(huì) 輿論，對政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中涉及國家和社會(huì)公共利益的事務(wù) 進(jìn)行監(jiān)察和督促，特別是隨著各種高科技技術(shù)應(yīng)于各種媒體，使輿 論監(jiān)督的作用更加突出。輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督同屬于監(jiān)督的范疇， 不同的是通過各自不同的渠道發(fā)揮監(jiān)督作用。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督

14、的有效結(jié)合，使民主監(jiān)督更具連續(xù)性、時(shí)效性、群眾參與性。工作 中，我們積極與各種新聞媒體的聯(lián)合，既可以增強(qiáng)民主監(jiān)督公開 性，也可以增強(qiáng)輿論監(jiān)督的權(quán)威性，進(jìn)一步加大了民主監(jiān)督的實(shí)效 性。第四，處理好本級與上下級政協(xié)監(jiān)督的關(guān)系。盡管上級政協(xié)組 織對下級政協(xié)組織的工作關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，但由于民主監(jiān)督是對國 家和憲法、法律、法規(guī)實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān) 及其人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，二者監(jiān)督的對象之間有著隸屬關(guān)系，為 了拓寬監(jiān)督的范圍和加大監(jiān)督力度，上下級政協(xié)之間可以聯(lián)合開展 監(jiān)督活動(dòng)。我們在一些視察、民主評議等監(jiān)督工作中，都主動(dòng)與各 縣（市）區(qū)政協(xié)聯(lián)合，通過上下互動(dòng)，既加深了對相關(guān)情況的了解， 增加監(jiān)督的力量，同時(shí)，也加強(qiáng)了相互之間的聯(lián)系，收到了更好的 監(jiān)督效果。第五，處理好民主監(jiān)督與其他形式監(jiān)督的關(guān)系。在我國的監(jiān)督 體系中，任何一種監(jiān)督形式的缺位都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督體系不完整。 黨內(nèi)監(jiān)督其性質(zhì)是一種黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)內(nèi)的監(jiān)督是行政 監(jiān)督，人大監(jiān)督是法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督是通過提出意見、批 評、建議方式