新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題特征碼標簽:特征碼新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（一）我國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)相對落后的國家。在我國，要建設(shè)現(xiàn)代化社會主義強國，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標，缺失了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)這一部分，是不可想象的。為此，黨的*中全會提出了要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標，全國上下迅速掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。*年12月31日，中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（即*年中央一號文件），提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，進一步指出：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要

2、求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻”。這是站在調(diào)整國民收入分配、拉動內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進社會穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟社會高度，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意義和重要性做了最新的注解和詮釋?？梢?，關(guān)心解決“三農(nóng)”問題，加強新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任重大、意義深遠。那么經(jīng)過近幾年的實踐，新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、進度和效果如何？

3、當前新農(nóng)村建設(shè)中存在哪些主要困難和突出問題？如何加快推進新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體、科學(xué)的決策提供依據(jù)？帶著以上相關(guān)問題，我們到農(nóng)村、農(nóng)戶、田間、地頭，以填寫調(diào)查問卷和隨機抽查的方式進行了調(diào)研和思考。一、當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要困難和突出問題（一）村民對新農(nóng)村建設(shè)的認知度低，認同感缺乏、參與感不強調(diào)查結(jié)果顯示，村民對新農(nóng)村建設(shè)的了解途徑，主要來之于廣播、電視以及親朋好友的聊天耳聞。對具體內(nèi)容，目標、要求，七成以上表示“有點了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥無幾；所謂“有點了解”，也僅限于新農(nóng)村建設(shè)可以解決農(nóng)民衣食住行、生老病死等經(jīng)濟問題，沒有參與村務(wù)公開、民主議事和安居樂業(yè)

4、等更高層次的意識和要求。六成以上村民對新農(nóng)村建設(shè)的主體認識不清，認為新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出現(xiàn)這類問題的原因主要在于宣傳工作做得不夠，雖然中央、省、市各級媒體對新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，但部分鄉(xiāng)、村級部分黨員、干部認識還沒有真正到位。在實際工作中就難免造成基層宣傳“弱音”甚至是“失聲”，再加上新農(nóng)村建設(shè)具體操作中相應(yīng)的建設(shè)標準、目標不明確，作風(fēng)漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿態(tài)認同和參與其中，新農(nóng)村建設(shè)的主體“缺位”，在一定程度上勢必影響新農(nóng)村建設(shè)的積極性和進程。這是制約新農(nóng)村建設(shè)開展的一個

5、基礎(chǔ)性的問題。（二）新農(nóng)村建設(shè)的目標選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃針對性差“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面，具有高度的概括性、普遍性，適用于我國所有農(nóng)村。但在具體實踐中，千差萬別、情況各異、發(fā)達程度不同的各個村莊，在新農(nóng)村建設(shè)的不同階段、過程中，需要各地區(qū)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，需要選擇的具體目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展重點和方向以及側(cè)重面，應(yīng)該有所差異、各具特點，實事求是、科學(xué)規(guī)劃，針對性做到一地一策，一村一策。這才是按經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律辦事。可悲的是，問卷調(diào)查顯

6、示，在我們列出的“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”、“村級組織及村干部沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用”、“各項措施不到位”等新農(nóng)村建設(shè)主要問題的多個選項中，選前兩者“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”的人占到了六成以上。實地調(diào)查的情況也的確如此。我們調(diào)查的村，人口多、土地多，集體產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地及勞動力是該村的最大資源。發(fā)揮近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)，積極組織剩余勞動力的勞務(wù)輸出，應(yīng)該是其新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的首要考慮的、科學(xué)的目標選擇，事實上是村里沒有規(guī)劃，農(nóng)民一頭霧水。由于新農(nóng)村建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，或建設(shè)目標選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取簡單的“一刀切”、簡單“重復(fù)模仿”，缺乏

7、差異性，不能做到把新農(nóng)村建設(shè)的普遍性要求與當?shù)貙嶋H的特殊性要求相結(jié)合，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)走彎路、步子慢、效果差、影響消極的問題，在一段時期、一定的范圍具有一定的普遍性，成為制約新農(nóng)村建設(shè)順利開展的一個關(guān)鍵性問題。（三）新農(nóng)村建設(shè)資金投入偏少毋庸置疑，新農(nóng)村建設(shè)是一項關(guān)乎農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面實現(xiàn)大變革的系統(tǒng)工程，需要巨大的社會資源投入，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，理論上講，主要力量還要依靠農(nóng)村和農(nóng)民自己。但實際情況是，除東部部分發(fā)達省份和少數(shù)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入水平較高外，我國大部分農(nóng)村農(nóng)民仍然處于自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體上還是粗放型生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。

8、尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，導(dǎo)致整體收入偏低。從我們調(diào)查的情況看，作為經(jīng)濟條件相對較好的侯馬近郊上馬村農(nóng)民，戶均年收入1萬元以下的占比44，戶均年收入35萬元的占比40，戶均年收入5萬元以上的占比16，除去日益高漲的再生產(chǎn)投入，80以上農(nóng)戶沒有多少積蓄可用于新農(nóng)村建設(shè)。一般農(nóng)民終生積蓄只夠勉強用于必須的蓋新房和婚喪嫁娶，因病致貧、因災(zāi)致貧的現(xiàn)象較為普遍。與此相對應(yīng)的是，新農(nóng)村建設(shè)需要的大量投入。1、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理，鄉(xiāng)村水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善需要大量投入。2、建立改善與提高

9、農(nóng)民生活質(zhì)量相關(guān)的包括教育事業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系需要大量投入。3、建立健全農(nóng)村市場體系，形成現(xiàn)代流通方式下的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村商品市場總量不足，分布不盡合理，打擊假冒偽劣，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，消除城鄉(xiāng)“二元差別”，需要大量投入。政府現(xiàn)行的取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧進行補貼，逐步加大對農(nóng)村各項社會事業(yè)的投入的做法無疑是正確的，但與我國現(xiàn)階段國家經(jīng)濟總量的增長相比，與目前日益高漲的物價特別是涉農(nóng)物資價格的高漲相比，與建國以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村對國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)做出的歷史貢獻相比，與消除城鄉(xiāng)差別、戶籍差別、共享國民待遇、建設(shè)和諧社會的要求相比，新農(nóng)村建設(shè)資金投入偏少，遠遠不

10、夠，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個核心性問題。如此巨大的需求反差條件下，單靠農(nóng)村和農(nóng)民自己的財力建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)建設(shè)和諧小康社會的目標無異于癡人說夢。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農(nóng)村和農(nóng)民，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與，多方面增加對農(nóng)村的投入，是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的方面。（四）新農(nóng)村建設(shè)的組織監(jiān)督乏力如前所述，新農(nóng)村建設(shè)是一項社會資源投入多、涉及面廣、聲勢浩大、政治性強的國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，主戰(zhàn)場在交通、信息比較閉塞的農(nóng)村，主體是占有社會資源較少、文化層次較低、參政議政能力較弱、處于社會弱勢群體地位的農(nóng)民。這就客觀上決定了對新農(nóng)村建設(shè)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保證、紀

11、律監(jiān)督等方面要有別并強化于其他一般工作。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)工作要始終堅持在各級黨委政府的強力領(lǐng)導(dǎo)之下，既需要堅持以政府為主導(dǎo)，由一只政治過硬、作風(fēng)扎實、對農(nóng)村農(nóng)民充滿感情的干部隊伍為落實骨干，更需要有完善的組織工作制度作保障，充分接受村民的監(jiān)督，在充分具備上述條件下的前提下，才有可能把這件事情辦好。但從調(diào)查結(jié)果看，我們在這方面又沒得滿分。一是部分干部特別是縣鄉(xiāng)干部，缺乏公仆意識，官僚主義，作風(fēng)漂浮，說得多做得少，工作措施不到位，或搞“形象工程”、“面子工程”，傷害農(nóng)民感情；二是基層組織建設(shè)薄弱，村級組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱，甚至是陷于癱瘓，造成新農(nóng)村建設(shè)組織體系在最不該斷

12、的地方“缺失”、“斷檔”；三是一些公權(quán)力部門和利益集團，處于局部或小集團利益的需要，把支農(nóng)惠農(nóng)、建設(shè)新農(nóng)村項目當作“權(quán)力尋租”的工具和“揩油發(fā)財”的機會，鉆法律空子，“暗箱操作”，挪用、套用資源，嚴重侵犯農(nóng)民利益，甚至滋生腐敗現(xiàn)象，使農(nóng)民對國家惠農(nóng)政策和政府公信力產(chǎn)生懷疑，影響干群關(guān)系，增加社會不安定因素。這些，充分表明了在部分地方新農(nóng)村建設(shè)過程中，組織工作薄弱，制度建設(shè)乏力，監(jiān)督工作缺失，使之成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個制度性問題。二、對存在問題的對策及建議面對目前新農(nóng)村建設(shè)存在的主要困難和問題，結(jié)合當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，我們認為新農(nóng)村建設(shè)當務(wù)之急，應(yīng)從以下幾個方面進行努

13、力：（一）加強對新農(nóng)村建設(shè)的組織管理工作首先，要建立一支高素質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)干部隊伍。各級政府要加強對涉農(nóng)干部隊伍和人力資源的統(tǒng)籌管理，把有全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，政治過硬，作風(fēng)扎實，業(yè)務(wù)能力強，能為農(nóng)民群眾辦好事辦實事的骨干力量充實到新農(nóng)村建設(shè)干部隊伍中來，通過扎實有效地工作，取信于民，增強政府公信力，增加農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認同感。其次，要做實新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動工作。要堅持宣傳工作“重在鄉(xiāng)村、精神入戶”的原則，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的多種形式進行長期的宣傳引導(dǎo)，要做到電視有影像、廣播有聲音、墻頭有標語、農(nóng)戶有材料、農(nóng)民又抓手，將新農(nóng)村建設(shè)的長期目標、中期規(guī)劃、短期要辦的實事對群

14、眾公開、公示，引導(dǎo)群眾積極參與，在全社會營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，努力提高群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認知度，使農(nóng)民以主人翁的態(tài)度看待和參與新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。第三，要科學(xué)做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要在深入農(nóng)村實際，結(jié)合當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準和選好新農(nóng)村建設(shè)的切入點，制定和做出既符合新農(nóng)村建設(shè)總體要求，又體現(xiàn)當?shù)卮藭r人文經(jīng)濟特色，分階段的發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力確?！耙淮逡徊摺?、“一地一法”，以縣、鄉(xiāng)、村三級政府為基礎(chǔ)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)工作。從我們實地調(diào)查情況看，這方面工作空間很大，是大有可為的。比如，結(jié)合上馬村人

15、多地多、毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，就發(fā)展生產(chǎn)而言，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、有計劃組織勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容；大部分農(nóng)民有多年種植蔬菜西瓜的經(jīng)驗，水利設(shè)施較為完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以瓜果蔬菜種植、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為主；單家營村大部分村民，歷史上有制造技改車、搞簡易機械加工的傳統(tǒng)，有組織農(nóng)民發(fā)展機械加工業(yè)的優(yōu)勢。只要我們撲下身子，扎實做好調(diào)查研究工作，新農(nóng)村建設(shè)的長遠規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就操作性強，切實可行，就容易找準新農(nóng)村建設(shè)的切入點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。第四，要做好新農(nóng)村建設(shè)的制度建設(shè)工作。對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、立項、資金使用、成果驗收、事前審查、事中事后監(jiān)督等工作，要建立針對性的、公開透明的工作制度和嚴格的監(jiān)

16、督檢查機制，確保實施“陽光作業(yè)”、建設(shè)“陽光工程”。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、村民自治、民主管理的作用，建立健全監(jiān)督保證體系，自覺接受群眾監(jiān)督。（二）開辟農(nóng)民增收新渠道、打造農(nóng)村新經(jīng)濟、培養(yǎng)造就新農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把打造農(nóng)村新經(jīng)濟、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、開辟農(nóng)民增收新渠道，作為新農(nóng)村建設(shè)的根本手段，跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)、就農(nóng)村致富農(nóng)民的思維定勢，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活、解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方式，促進農(nóng)村勞動力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有

17、序快速轉(zhuǎn)移。要以全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和促進就業(yè)為目標，實施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開拓農(nóng)村市場，發(fā)展多種經(jīng)濟形式。要著眼于壯大辦事處和村級經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入。（三）加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，爭取更多的項目、更多的資金，投入到以農(nóng)田水利、人畜安全飲水、水庫除險加

18、固、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、通訊、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)能源建設(shè)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。要不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。圍繞中央社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（四）

19、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用各級政府要重視和充實新農(nóng)村建設(shè)的村級領(lǐng)導(dǎo)組織，管好農(nóng)村“兩委”、選好農(nóng)民致富帶頭人，加大工作指導(dǎo)和政策支持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村干部群眾主動參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（二）一是村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工

20、作擺上應(yīng)有的位置，對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和年度計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設(shè)要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。二是重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃，而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時，有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建

21、設(shè)、投資浪費的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動，不嚴格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴肅性；還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。基層干部對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)一是“簡單化”。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè)，樂于村莊建設(shè)的外觀，過分強調(diào)村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成

22、效，嚴重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題，缺乏足夠重視，措施乏力。要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施和試點工作開展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的困難；第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，()從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)?；?、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投

23、入。第二，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無序拆建，進村入院入戶道路也沒有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。第三，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農(nóng)村重擔。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級無集體經(jīng)濟，更

24、沒有能力投入和運作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級財政投入。第五，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當艱巨。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議：一是堅持規(guī)劃先行，明確目標定位?？茖W(xué)規(guī)劃是合理推進新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生民主政治進步、人際關(guān)系和諧、物

25、質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這個目標，重點和難點在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調(diào)整國民收入分配格局

26、，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（三）個人認為現(xiàn)今的農(nóng)村政策即建設(shè)新農(nóng)村的政策有兩個漏洞。新農(nóng)村政策是一種將農(nóng)村和城市分割開來然后談新農(nóng)村建設(shè)的政策。我們是站在城市的立場上來談的新農(nóng)村建設(shè)的。80年代，改革開放以后，農(nóng)村的問題日益凸顯。因為在商品經(jīng)濟的發(fā)展之下，單單的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村發(fā)展政策已經(jīng)無法滿足農(nóng)村人民的生存要求。生存問題已經(jīng)開始逼迫農(nóng)民，而國家此時并沒有為農(nóng)民找到出路。在次種情況