定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限課件

1、定密理論與實務(wù)（四） 定密的主體和權(quán)限,Email: ,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,定密的主體和權(quán)限,定密責(zé)任人制度 定密授權(quán)制度 貫徹執(zhí)行定密權(quán)限規(guī)定需要把握的幾個問題 存在的問題,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,3,1.定密責(zé)任人制度,定密責(zé)任人制度解決了定密究竟由誰負(fù)責(zé)的問題，為落實定密工作責(zé)任奠定了法律基礎(chǔ),新修訂保密法在定密制度方面最大的改進(jìn)是建立定密責(zé)任人制度和定密授權(quán)制度,2.定密授權(quán)制度,定密授權(quán)制度解決了哪些主體有權(quán)定密的問題，從制度和程序上為限制定密過寬過濫奠定了基礎(chǔ),定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,保密法第十二條規(guī)定,什么是定密 責(zé)任人制度,機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)

2、人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn),這一規(guī)定確立了我國定密責(zé)任人制度的基本框架，明確了定密責(zé)任人的確定、職責(zé)及履職方式,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,5,1.法定定密責(zé)任人,主要是機(jī)關(guān)、單位主要負(fù)責(zé)人，即機(jī)關(guān)、單位的法定代表人或者黨政一把手,2.指定定密責(zé)任人,被確定為法定定密責(zé)任人的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人，根據(jù)需要可以指定若干人員具體負(fù)責(zé)定密工作，并對定密后果承擔(dān)直接責(zé)任。 指定定密責(zé)任人一般來說沒有層級上的限定，可以是黨政副職，也可以是機(jī)關(guān)、單位中

3、層工作人員，還可以是機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部政治可靠、業(yè)務(wù)精通、熟悉定密工作的一般工作人員,定密責(zé)任人的種類,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,受理并答復(fù)有關(guān)方面提出的定密異議,對本機(jī)關(guān)、本單位無權(quán)定密的事項，按照有關(guān)程序申請定密,對擬公開發(fā)布的信息進(jìn)行保密審查,對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項先行擬定密級,審核批準(zhǔn)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍,對尚在保密期限內(nèi)的國家秘密進(jìn)行年度審核，作出維持、變更或者解除的決定,定密責(zé)任人 主要職責(zé),定密責(zé)任人的主要職責(zé),國家秘密的確定,變更,解除,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,美國的定密責(zé)任人,美國采取定密官制度，定密官

4、分為原始定密官和派生定密官，原始定密官由總統(tǒng)行政命令直接指派，精確到姓名和職位 只有原始定密官員具有國家秘密的核定權(quán),派生定密官員在遵守原始定密決定的情況下,對定密信息進(jìn)行復(fù)制、摘錄、或者抽象概括等一些管理工作,沒有國家秘密的定密權(quán),定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,享有原始定密權(quán)的官員不得轉(zhuǎn)授定密權(quán) 每年定密官都要接受初級培訓(xùn)、更新培訓(xùn)、特殊安全教育與培訓(xùn),以提高其定密的水平和質(zhì)量 要逐段標(biāo)識涉密情況、標(biāo)示定密官員的姓名、職務(wù)以及清晰標(biāo)明定密的依據(jù),定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,情報自由法規(guī)定公民有權(quán)向政府機(jī)關(guān)請求獲取信息,如果政府機(jī)關(guān)以保密為理由加以拒絕,政府機(jī)關(guān)要說明拒絕的理由,

5、無正當(dāng)理由就應(yīng)當(dāng)公開信息;如果公民對政府拒絕提供信息的決定不服,可以向法院提起行政訴訟,即所謂的信息公開訴訟,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,俄羅斯的定密責(zé)任人,定密人員是由俄羅斯聯(lián)邦政府初步擬定在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中賦予確定國家秘密信息清單的公職人員,并將這些人員的名取上報給俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng),經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)任命,并且這些人員對其做出的將某些本信息確定為國家秘密的決定負(fù)有個人責(zé)任,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,定密異議-追責(zé),在美國保密管理的總統(tǒng)令中規(guī)定,當(dāng)原始定密官“運(yùn)用本命令定密標(biāo)準(zhǔn)是表現(xiàn)出輕率、不謹(jǐn)慎態(tài)度,或出現(xiàn)錯誤的個人,部門長官、高級官員或其他監(jiān)察員至少應(yīng)立即取消定密權(quán),定密理論與實務(wù)

6、4-定密的主體和權(quán)限,俄羅斯國家秘密法第9條規(guī)定,擁有定密權(quán)的官員或國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,對具體的定密行為負(fù)有“個人責(zé)任”。公民可以向法院起訴,由法院獨(dú)立審判,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,中國政府信息公開條例第三十三條明確規(guī)定了: “公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,我國保密法第四十九條明確規(guī)定:“機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定,對應(yīng)當(dāng)定密的事項不定密,或者對不應(yīng)當(dāng)定密的事項定密,造成嚴(yán)重后果的,由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分” 因法

7、律規(guī)定難以認(rèn)定的原因,新保密法頒布至今,尚未出現(xiàn)因定密不當(dāng)而被追究責(zé)任的情況,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,國內(nèi)與定密追責(zé)有關(guān)的 其他規(guī)定,保密法第五十一條規(guī)定：保密行政管理部門的工作人員在履行保密管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中共中央保密委員會關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密責(zé)任制的規(guī)定中規(guī)定了失泄密時對領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé),定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,保密法第十三條,確定國家秘密的密級，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。 中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)及其授

8、權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級和秘密級國家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國家保密行政管理部門規(guī)定。 機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定。下級機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項屬于上級機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報請上級機(jī)關(guān)、單位確定；沒有上級機(jī)關(guān)的、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。 公安、國家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國家秘密的密級,我國保密法關(guān)于定密授權(quán)的規(guī)定,定密授權(quán)制度,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,新修訂保密法關(guān)于定密權(quán)限規(guī)定的主要特點(diǎn),1

9、取消了縣級機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán) 2 取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)、單位確定絕密級國家秘密的權(quán)力,取消,3 確立了定密授權(quán)制度 4 確立了派生定密制度 5 確立了申請定密的制度,確立,6 對具有特殊保密要求的公安、國家安全等機(jī)關(guān)的定密工作，作出了例外規(guī)定,例外,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,18,定密權(quán)和定密權(quán)限的區(qū)別與聯(lián)系,定密權(quán)，是指機(jī)關(guān)、單位根據(jù)保密法的規(guī)定，所享有的或根據(jù)授權(quán)規(guī)定申請獲得的確定國家秘密事項及其密級、保密期限的職權(quán),定密權(quán)限，是指享有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位行使定密權(quán)的有效邊際，即擁有定密權(quán)的主體，在行使定密權(quán)時所能夠確定國家秘密的最高密級,聯(lián)系,定密權(quán)是擁有相應(yīng)定密權(quán)限的

10、前提條件和事權(quán)基礎(chǔ)，沒有定密權(quán)就沒有定密權(quán)限；定密權(quán)限又是定密權(quán)的承載形式和具體體現(xiàn)。定密權(quán)限依附于定密權(quán)而存在，如果定密權(quán)被撤銷，相應(yīng)的定密權(quán)限也隨之自然喪失,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,確定國家秘密必須遵守定密權(quán)限 有定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位范圍及其定密權(quán)限 無定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位的定密問題 公安、國家安全機(jī)關(guān)定密權(quán)限問題,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,俄羅斯定密中的權(quán)限示例,國家權(quán)力機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織定密權(quán)限 獲取(制定) 需對其進(jìn)行保密的信息文件資料; 對將其劃定為國家秘密的必要性進(jìn)行論證; 將理由充足的建議提交給行業(yè)、部門所屬的國家權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人, 及被賦予對國家秘密信息文件資

11、料擁有定密權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人; 審查呈報上來的建議, 對它們進(jìn)行評估鑒定; 作出關(guān)于將信息文件資料劃定為國家秘密的決定, 并為此承擔(dān)個人責(zé)任; 制定行業(yè)( 各大部委、主管部門) 應(yīng)被保密信息文件資料的詳細(xì)清單, 并注明這些信息文件資料的秘密等級。這些大部委和主管部門是指被賦予了對這些信息文件資料實施支配管理職權(quán)的部委和主管部門 向跨部門保護(hù)國家秘密委員會提交編制全國公開性的國家秘密信息文件資料清單的建議,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,跨部門保護(hù)國家秘密委員會定密權(quán)限 編制被劃定為國家秘密的信息文件資料清單, 必要時組織對國家秘密信息文件資料劃定的合法性進(jìn)行跨部門鑒定; 協(xié)調(diào)劃分各大

12、部委、主管部門和其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的分工, 代表國家支配管理國家秘密信息文件資料的職責(zé); 準(zhǔn)備提交由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)和予以公布的國家秘密信息文件資料清單, 并呈報俄羅斯聯(lián)邦政府審查,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,22,關(guān)于定密權(quán)的申請辦理方式,要準(zhǔn)確理解把握“經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密的機(jī)關(guān)、單位” 要求獲得相應(yīng)定密權(quán)的，必須向享有授權(quán)權(quán)力的機(jī)關(guān) 提出申請 必須以書面形式履行手續(xù)，不能口頭申請或授權(quán),貫徹執(zhí)行定密權(quán)限規(guī)定需要把握的幾個問題,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,23,關(guān)于定密權(quán)的授權(quán)限制,只能在權(quán)限范圍內(nèi)授權(quán)。 設(shè)區(qū)的市、州一級機(jī)關(guān)，只能授予確定機(jī)密級、秘密級國家秘密的權(quán)力，不能授予確定絕密級國家秘密的權(quán)力。 非國家機(jī)關(guān)沒有授權(quán)權(quán)力 受職權(quán)范圍的限制。 授權(quán)單位只能對職權(quán)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位授權(quán)和對主管業(yè)務(wù)方面確定國家秘密授權(quán),貫徹執(zhí)行定密權(quán)限規(guī)定需要把握的幾個問題,定密理論與實務(wù)4-定密的主體和權(quán)限,存在的問題,定密責(zé)任人產(chǎn)生的隨意性 法定定密責(zé)任人不一定具有足夠的能力進(jìn)行準(zhǔn)確定密 定密責(zé)任人的任職條件沒有限制，使得即使是指定定密責(zé)任人也具有很大隨意性 定密責(zé)任人管理制度不完善，指定定密責(zé)任人仍然在單位領(lǐng)導(dǎo)的管理之下，其定密過程可能會受到行政命令或領(lǐng)導(dǎo)個人傾向的影響 授權(quán)定密擴(kuò)大了定密主體 授權(quán)定密范圍缺