司法考試行政訴訟法重點(diǎn)法條三

1、司法考試行政訴訟法重點(diǎn)法條三第五章 證據(jù)重點(diǎn)法條第三十二條被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第三十三條在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第三十四條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。相關(guān)法條最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第18、2223、52、5961條。意思分解行政訴訟法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，行政訴訟法解釋關(guān)于證據(jù)的解釋，也相當(dāng)少。2002年最高人民法院頒布了最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱行政訴訟證據(jù)規(guī)定)。此必為司法考試重要考

2、點(diǎn)，我們?cè)诖瞬幌ЧP墨詳析之。1被告的舉證責(zé)任被告為證明其行為的合法性，必須“提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。而且一般僅限于作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的、并作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。因此：(1)在行政程序中，被告可以收集到而沒有收集的證據(jù)，在行政程序終結(jié)后，特別是在訴訟程序中收集的證據(jù)，不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。在訴訟過程中，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。(2)在行政程序中已經(jīng)收集，但沒有作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，也不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。原告或者

3、第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。2原告的舉證責(zé)任下列屬于原告的舉證責(zé)任范圍，如果原告對(duì)下列事項(xiàng)舉證不力，會(huì)導(dǎo)致一定法律后果的產(chǎn)生(比如，法院裁定不予受理或者駁回起訴、判決駁回訴訟請(qǐng)求或者判決駁回行政賠償請(qǐng)求)：(1)起訴條件但是如果被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說，如果被告不能證明原告的起訴超過法定的起訴期限，則推定原告的起訴符合法定的起訴期限。(2)起訴不作為在起訴被告不作為

4、的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的。原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。3行政賠償訴訟在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，也就是說，原告必須對(duì)行為的存在、損害的存在以及行為與損害之間的因果關(guān)系予以證明。4原告的舉證權(quán)利(1)原告提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法，屬于原告的舉證“權(quán)利”，而非其“責(zé)任”，原告不能證明被訴行為違法的，被訴行為并不因此而具有“合法性”。(2)原告提供的證據(jù)，根據(jù)在行政程序中是否已經(jīng)提供，可以分為以下幾種情形：原

5、告提供其在行政程序中已經(jīng)提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)。原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù);但被告為對(duì)抗這種“新證據(jù)”，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中被告依照法定程序要求原告提供，但是原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供的，該類證據(jù)人民法院一般不予采納，不能作為具體行政行為違法性的依據(jù)。5被告的舉證期限(1)一般規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。(2)延期提供被

6、告延期提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須滿足以下條件：被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供的書面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供。被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供。(3)補(bǔ)充提供一審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須同時(shí)滿足以下條件：原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。二審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須是“在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)”。(4)不提供或逾期提供的法律后果被告不提供或者逾期

7、提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。6原告或者第三人的舉證期限(1)一般規(guī)定原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。(2)延期提供因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。(3)補(bǔ)充提供“原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。”這意味著，原告或者第三人的舉證期限也是在一審程序中。二審程序中提出的證據(jù)沒有任何證明效力，不能作為定案的根據(jù);但是，如果原告或者第三人在二審程序中提供的證據(jù)是在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，那么也能在二審程序中進(jìn)行質(zhì)證，從而可以作為定案根據(jù)。(4)不提供或

8、逾期提供的法律后果逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。7調(diào)取證據(jù)人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但人民法院在這方面的職權(quán)受到嚴(yán)格的限制。人民法院調(diào)取證據(jù)分為依職權(quán)和依申請(qǐng)兩大類。無論是依職權(quán)還是依申請(qǐng)，都必須在法定情形下進(jìn)行。(1)依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的。涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。(2)依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)只有原告和第三人才可申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。原告或者第三人申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)必須滿足以下條件：原告或者第三人

9、不能自行收集。但能夠提供確切線索的。證據(jù)材料屬于以下類型：由國(guó)家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料;涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料;確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書。第六章 起訴和受理重點(diǎn)法條第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。第四十一條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵

10、犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。第四十二條人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。相關(guān)法條行訴解釋第3844條;民訴解釋第144條。意思分解1有關(guān)行政訴訟的起訴期限，應(yīng)重點(diǎn)掌握第39條及行訴解釋第39、41、42條之規(guī)定，尤其是第41、42條之規(guī)定。行訴解釋的規(guī)定可視為特殊情形，主要有：(1)行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的;(2)行政機(jī)關(guān)未告知訴權(quán)或起訴期限的;(3)相對(duì)人不知道具體行政行為內(nèi)容的。2務(wù)求掌握行訴解釋第40條之規(guī)定：行政相對(duì)人手中沒有有關(guān)具體行政行為決定的法律文書，并不影響其起訴，法院應(yīng)予受理。3對(duì)行訴解釋第44條所列情形，尤其注意第(四)、(五)、(九)項(xiàng)，。其中第(九)項(xiàng)與民事訴訟法完全不同。參見民訴解釋第144條。不要混淆1依行訴解釋第44條，