縣PPP模式工作經(jīng)驗(yàn).ppt

1、山東省寧陽縣“四維合力”推進(jìn)PPP模式,寧陽縣位于魯中偏西，在泰安市南部。北依五岳之尊泰山，南臨孔子故里曲阜，西與水泊梁山相望。 總面積 1125平方公里，現(xiàn)有人口82.7萬，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，562個行政村,2,3,據(jù)縣志，寧陽在上古五帝時期便有記載，相傳境內(nèi)白馬廟為大禹故里。歷史相當(dāng)悠久。 寧陽漢初設(shè)縣,因位于寧山之南而得名。據(jù)縣志記載，原縣城位于現(xiàn)在的泗店古城，位于寧陽縣城南7.5公里的泗店鎮(zhèn)古城村。東鄰濟(jì)兗公路，南與兗州接壤，寧陽溝南北穿過遺址。 北齊至清末，寧陽縣歷代縣治所均在今縣城址?？h境內(nèi)歷史古跡眾多，現(xiàn)存有黃家大院、西臺里清真寺、西太平瓷窯址、神童山森

2、林公園、顏林、顏?zhàn)訌R、靈山寺、禹王廟、文廟等眾多文物古跡,寧陽斗蟋,寧陽禹王廟,寧陽堡頭文化,寧陽“四八”宴席及酒禮,寧陽彩粽及送粽習(xí)俗,寧陽棗樹王,中央電視臺新聞30分共同關(guān)注 山東電視臺山東新聞聯(lián)播,人民日報頭版 大眾日報頭版頭條 中國財經(jīng)報頭版頭條,4,5,5 1 9,6,財政困難縣 省財政直管縣,7,97,XX縣,98,XX縣,寧陽縣,99,100,XX縣,2014年山東省內(nèi)財政排名99位,人員經(jīng)費(fèi)、教育、社保、醫(yī)療等剛性支出,可支配支出,財政部門牽頭，發(fā)改、住建、規(guī)劃、水利、國土、交通、環(huán)保及相關(guān)部門，參與承擔(dān)對重大事項(xiàng)的集體會商決議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在財政局，負(fù)責(zé)全縣PPP工作的推

3、進(jìn)、組織和協(xié)調(diào)工作，及時研究協(xié)調(diào)解決各類實(shí)際問題,8,1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立全縣推進(jìn)政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，及時召開有關(guān)專題會議，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，在力促PPP模式上形成了“大合唱”、“交響樂,2、成立辦事機(jī)構(gòu),2015年3月26日，成立山東省首家政府和社會資本合作辦公室，為財政局下屬全額事業(yè)單位，從全縣范圍抽調(diào)相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才，配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍。主要承擔(dān)部門協(xié)調(diào)、政策研究、項(xiàng)目策劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息溝通、評審評估等職責(zé)，為政府和社會資本合作工作提供必要的技術(shù)支撐和組織保障,3、實(shí)行聯(lián)席會議制度,9,國辦發(fā)201542號,關(guān)于在公共

4、服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見,寧政辦發(fā)201512號,關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式的意見,蘇州未來都市規(guī)劃建筑設(shè)計事務(wù)所,南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃院,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的11項(xiàng)規(guī)劃,縣城總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,縣城東部新區(qū)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計及 控制性詳細(xì)規(guī)劃,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,知名機(jī)構(gòu)、知名專家,10,財政,發(fā)改,住建,水務(wù),國土,交通,環(huán)保,教育,在建項(xiàng)目,儲備項(xiàng)目,擬建項(xiàng)目,寧陽縣PPP項(xiàng)目庫,引汶工程項(xiàng)目,文廟歷史文化街區(qū)項(xiàng)目,洸河生態(tài)保護(hù)與綜合利用建設(shè)項(xiàng)目,城市水資源綜合利用項(xiàng)目,海子河綜合治理項(xiàng)目,環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目,工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)路

5、網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,城中村改造項(xiàng)目,碧霞云海旅游風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目,塌陷區(qū)土地綜合治理項(xiàng)目,城區(qū)供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目,天然氣利用工程項(xiàng)目,規(guī)劃投資額125.65億元,收錄入庫 匯總分析,優(yōu)化整合 策劃包裝,山東省PPP推介項(xiàng)目,教育園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,城市污水處理廠擴(kuò)建工程,引汶工程主要任務(wù)為供水、灌溉及改善生態(tài)環(huán)境。通過實(shí)施本工程，滿足明升達(dá)、恒信焦化、中京熱電等寧陽縣重特大項(xiàng)目工業(yè)用水需求；滿足寧陽縣東引汶灌區(qū)、月牙河水庫灌區(qū)30余萬畝農(nóng)田灌溉、排水要求，解決寧陽縣泗店鎮(zhèn)7萬畝耕地的灌溉水源問題。項(xiàng)目總投資13.28億元,寧陽縣國有資產(chǎn)管理局,山東魯珠集團(tuán)有限公司,山東魯鑫水務(wù)發(fā)展有限公司,

6、11,12,項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積7.18平方公里，總投資26.04億元。由寧陽縣國有資產(chǎn)管理局和嶺南園林股份有限公司合作項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括濕地公園，碧水湖灣，結(jié)合現(xiàn)有壩閘建成分蓄水域，修繕損毀橋梁；打破單一岸線，拓展濱河綠地系統(tǒng)，沿河打造不同主體的生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不僅包含公益設(shè)施，還包含商業(yè)、住宅和工業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)以河養(yǎng)河的同時獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益,文廟歷史文化街區(qū)項(xiàng)目,項(xiàng)目占地面積約231畝，總建筑面積239188平方米，建設(shè)內(nèi)容包含：博物館、寶相寺、戲劇廣場、地下停車場、商鋪、城墻、城墻角、城隍閣、綠化等附屬工程。 項(xiàng)目總投資11.67億元，由寧陽縣國有資產(chǎn)管理局和廣東榮佳園林有限公

7、司共同出資合作,13,14,傳統(tǒng)模式,PPP模式,一種舊的融資模式,全新的管理模式,融資,項(xiàng)目,融資,項(xiàng)目,資本,融資,政府債務(wù)不斷增加,更好的公共服務(wù)質(zhì)量,15,16,政府部門,社會資本,公共服務(wù),穩(wěn)定收益,PPP模式,平等合作,共享共擔(dān),所有者,監(jiān)管者 合作者,17,1,2,初步確定PPP項(xiàng)目預(yù)期收益率，保證長期合理回報,優(yōu)先選擇收益穩(wěn)定、規(guī)模較大、技術(shù)成熟的項(xiàng)目,3,精心選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的合作伙伴,18,引汶工程項(xiàng)目,月牙河水廠 小型水力發(fā)電工程,汶口一號壩、東引汶干渠、月牙河水庫、東引汶灌渠、月牙河水庫灌渠等,有營業(yè)收入部分,非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)改農(nóng)經(jīng)2015488號關(guān)于鼓勵

8、和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見,對公益性較強(qiáng)、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過與經(jīng)營性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會資本參與。,財政可行性缺口補(bǔ)助,19,特殊目的公司 （SPV,1：9,4：6,3：7,減輕政府一次性投入壓力,發(fā)揮社會資本經(jīng)營優(yōu)勢,確保不損害公眾利益,PPP項(xiàng)目,特殊目的公司（SPV,城市水資源綜合利用項(xiàng)目,嶺南園林股份有限公司泰安分公司,環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目,寧陽盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司,引汶工程項(xiàng)目,山東魯鑫水務(wù)發(fā)展有限公司,洸河生態(tài)保護(hù)與綜合利用建設(shè)項(xiàng)目,山東魯嶺建設(shè)發(fā)展有限公司,文廟歷史文化街區(qū)項(xiàng)目,泰安中京文化旅游

9、發(fā)展有限公司,工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,山東魯居建設(shè)發(fā)展有限公司,20,21,微觀層面的“操作方式升級”，宏觀層面的“體制機(jī)制變革,用好市場“看不見的手”，管好政府“看得見的手,實(shí)現(xiàn)了政府職能由深度參與到放手市場的轉(zhuǎn)變,變“建設(shè)者”“經(jīng)營者”為“監(jiān)管者”“合作者,22,建設(shè)權(quán),部分收益權(quán),合作期間的經(jīng)營權(quán),民生的大改善,政府部門,23,充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，在項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本控制、后期運(yùn)營等方面，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈。 同時，采用政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與第三方合作監(jiān)督模式，以法律和合作協(xié)議為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管，保證了項(xiàng)目的進(jìn)度及質(zhì)量,財政部門通過運(yùn)用財政資金、財政政策、財政

10、體制的正向激勵和反向調(diào)節(jié)作用，切實(shí)發(fā)揮好財政的分配、管理、監(jiān)督、調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)對PPP項(xiàng)目常態(tài)化、專業(yè)化的監(jiān)管,行業(yè)主管部門不再插手具體項(xiàng)目的微觀操作，把主要精力用在績效評價和監(jiān)督管理上，確保公共利益不受損害,發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)監(jiān)管，制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，考察項(xiàng)目的必要性,24,寧陽縣把PPP項(xiàng)目納入公共預(yù)算和信息公開范圍,寧陽縣政府和社會資本合作辦公室,定期發(fā)布PPP項(xiàng)目信息,妥善處理涉及項(xiàng)目糾紛,自覺接受社會監(jiān)督,政府網(wǎng)站,電視,報紙,公開項(xiàng)目信息,吸引社會資本,25,26,財金2014156號,關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知,PPP項(xiàng)目合同指南（試行,充分體現(xiàn)了風(fēng)

11、險分擔(dān),重點(diǎn)突出了利益分配,預(yù)留了調(diào)整和變更空間,上海德恒律師事務(wù)所,泰安萬和建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司,物價部門,法律顧問,1+1+13,工程咨詢顧問,價格認(rèn)定顧問,27,收益率8%左右 多方反復(fù)協(xié)商結(jié)果,合理收益率范圍,收益率過低 對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼,收益率過高 及時調(diào)整收費(fèi)價格,價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,每3至5年為一個調(diào)價周期，每個周期執(zhí)行一個固定價格； 一個周期結(jié)束后根據(jù)項(xiàng)目的收益率、運(yùn)營維護(hù)成本、稅收、居民消費(fèi)價格指數(shù)等指標(biāo)重新確定價格,28,強(qiáng)化了資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購環(huán)節(jié)公示等環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的結(jié)果 將政府采購功能聚焦到“物有所值”的價值目標(biāo)上來,1、制定完備的采購方案,讓合作者先提

12、出解決方案 再結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，通過談判不斷進(jìn)行修正和優(yōu)化 直至合作者提供的解決方案和采購需求能夠比較好地契合,2、簽訂共贏的采購合同,在實(shí)際操作中，采取靈活的方式，確保合作共贏 城市污水處理項(xiàng)目采取適當(dāng)延長特許經(jīng)營權(quán)限的辦法，來滿足項(xiàng)目管理和實(shí)施的需要,3、把好關(guān)鍵的采購環(huán)節(jié),29,如果由于社會資本方違約導(dǎo)致的合同終止，政府方有權(quán)收回該項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益；如果由于政府方違約導(dǎo)致的合同終止，社會資本方有權(quán)要求政府提供補(bǔ)償金。補(bǔ)償金額的確定由雙方從特許年限、已運(yùn)營年限、項(xiàng)目總投資、已獲取收益、該項(xiàng)目的預(yù)期收益等方面，進(jìn)行綜合考慮,親兄弟明算賬,防患于未然,親兄弟明算賬,防患于未然,30,31,32,公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)由“供給不足”，向“合作供給”和“有效供給”,釋放部分權(quán)利,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大 財政收支矛盾嚴(yán)峻,解放思想 破除阻力,掃清障礙 創(chuàng)造條件,33,過去,政府集投資方、建設(shè)方、運(yùn)營方等諸多身份于一體，大量舉債建設(shè)卻又難以保障效率,政府,經(jīng)營者”向“監(jiān)督者”的轉(zhuǎn)變有利于政府更加科學(xué)合理進(jìn)行決策，并提高監(jiān)管動力和效率,社會 資本,專業(yè)的人去干專業(yè)的事”，充分發(fā)揮社會資本在資源整合和經(jīng)營方面的優(yōu)勢，企業(yè)在穩(wěn)定的合作