第五講農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議001

1、第五講 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議一、農(nóng)產(chǎn)品談判的焦點(diǎn)所在 補(bǔ)貼問(wèn)題的來(lái)龍去脈 農(nóng)業(yè)是容易引起政治和社會(huì)問(wèn)題的領(lǐng)域， 考慮到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性， 須保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收 入，各國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。 這些農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易 的主要保護(hù)壁壘。對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護(hù)，可以分為市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持 （國(guó)內(nèi)補(bǔ) 貼等）及輸出競(jìng)爭(zhēng)（輸出補(bǔ)貼） 3 個(gè)部分。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的壁壘主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅制度 安排、 進(jìn)口數(shù)量限制、動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)限制、 技術(shù)壁壘限制等做法，后兩者一般被統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng) 產(chǎn)品補(bǔ)貼。 在 GATT/WTO 體系下， 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判也主要圍繞在這三類(lèi)保護(hù)上， 其中，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)

2、貼問(wèn)題（包括國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和輸出補(bǔ)貼） ，是談判中的難點(diǎn)和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。本章 的主要內(nèi)容將圍繞農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的緣由、 爭(zhēng)論以及對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響進(jìn)行論述， 并在此基礎(chǔ)上， 提出我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的對(duì)策建議。 矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴(lài)賃軔。緣何要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼 目前在國(guó)際貿(mào)易中通行的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要包括國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和輸出補(bǔ)貼兩部分， 這兩種補(bǔ)貼 都屬于一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易中的鼓勵(lì)出口政策， 其主要目的在于刺激出口， 穩(wěn)定本國(guó)生產(chǎn)者的 收入，增加國(guó)家的外匯收入。 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)。其中，輸出補(bǔ)貼是指一國(guó)政府對(duì)該國(guó)的出口廠(chǎng)商或潛在的出口廠(chǎng)商提供的直接的或間接的經(jīng) 濟(jì)資助，旨在降低廠(chǎng)商的出口成本， 同時(shí)增加廠(chǎng)商的

3、實(shí)際所得，達(dá)到刺激出口的目的。 輸出 補(bǔ)貼只是補(bǔ)貼的一種形式，在一般情況下，如果某一產(chǎn)業(yè)因下列原因而享受到某種好處時(shí)， 該產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為受到了補(bǔ)貼： A 、政府基金的直接轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄈ缳?zèng)與、貸款或證券投入）或者貸款 支付的政府擔(dān)保；B、政府放棄本應(yīng)收取的收入；C、政府提供產(chǎn)品、服務(wù)或購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，輸出補(bǔ)貼主要包括以下三種形式： 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。1、直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。即將補(bǔ)貼直接以現(xiàn)金形式發(fā)放給出口廠(chǎng)商。直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼能夠使廠(chǎng) 商以較低的價(jià)格出口， 而廠(chǎng)商的實(shí)際所得為市場(chǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼之和， 從而大大刺激生產(chǎn)、 增加 出口的目的。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。2、稅收優(yōu)惠。這主要包括對(duì)出口

4、廠(chǎng)商的投資減免稅收、減免法人稅和出口減稅。出口退稅 是否視為出口補(bǔ)貼， 需要作具體的分析。 對(duì)于出口廠(chǎng)商所進(jìn)口的中間投入品的關(guān)稅額、 出口 產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、 調(diào)撥等環(huán)節(jié)繳納的產(chǎn)品稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅等，均屬于正常的退稅 范圍，是國(guó)際多邊貿(mào)易協(xié)定所允許的， 不應(yīng)當(dāng)視為出口補(bǔ)貼； 但是對(duì)于超過(guò)正常范圍的退稅， 超出部分就可以看作是輸出補(bǔ)貼。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。3、出口信貸。出口信貸即向本國(guó)出口廠(chǎng)商或外國(guó)進(jìn)口廠(chǎng)商、進(jìn)口方銀行提供優(yōu)惠的低息貸款，以達(dá)到刺激本國(guó)出口的目的。 根據(jù)信貸的方向不同， 出口信貸可以分為買(mǎi)方信貸和賣(mài)方 信貸， 所謂賣(mài)方信貸， 是指出口方銀行向出口廠(chǎng)商提供優(yōu)惠的低息貸

5、款，這種信貸通常是在進(jìn)口方要求延期付款的情況下， 由出口方銀行給予出口廠(chǎng)商的一種資金融通便利。 所謂買(mǎi)方 信貸，是指出口銀行向進(jìn)口廠(chǎng)商或進(jìn)口方銀行提供優(yōu)惠的低息貸款， 用于購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的出口商 品。 謀蕎摶篋飆鐸懟類(lèi)蔣薔點(diǎn)鉍。在當(dāng)代世界各國(guó)的實(shí)踐中， 輸出補(bǔ)貼政策非常盛行。 無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家， 幾乎 都實(shí)行由一定的出口補(bǔ)貼政策。 但是，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在出口補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)對(duì)象及其目 的上都存在實(shí)質(zhì)性的差異。 發(fā)達(dá)國(guó)家除了對(duì)少部分工業(yè)品提供輸出補(bǔ)貼外， 主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品 實(shí)行輸出補(bǔ)貼， 其目的在于通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口來(lái)增加農(nóng)民的收入。 而發(fā)展中國(guó)家主要是 對(duì)工業(yè)制成品實(shí)行輸出補(bǔ)貼， 目的一

6、方面是為了擴(kuò)大出口增加創(chuàng)匯， 另一方面， 一些奉行出 口替代戰(zhàn)略的國(guó)家利用輸出補(bǔ)貼來(lái)拓展市場(chǎng)空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。輸出補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)直接的效應(yīng)： 貿(mào)易條件效應(yīng)和出口收入效應(yīng)。 由于補(bǔ)貼旨在降低本國(guó)出 口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售的價(jià)格， 因而有可能使本國(guó)的貿(mào)易條件惡化； 但是，較低的出口價(jià)格 又會(huì)刺激出口數(shù)量的增加。由于貿(mào)易條件效應(yīng)和出口收入效應(yīng)的作用方向是相反的，因此， 出口收入是否增加取決于哪一個(gè)效應(yīng)更為強(qiáng)烈。如果國(guó)際市場(chǎng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求較有彈性， 則價(jià)格下降所帶來(lái)的損失會(huì)被出口數(shù)量增加所帶來(lái)的收益抵銷(xiāo)， 本國(guó)的出口收入將增加。 雖 然輸出補(bǔ)貼可能通過(guò)銷(xiāo)售和

7、就業(yè)使受補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者收益， 但是這種利益會(huì)為整個(gè)社會(huì)付 出的成本所抵銷(xiāo)。 最終的受害者還是消費(fèi)者， 因?yàn)橐环矫妫?輸出補(bǔ)貼使得出口產(chǎn)品在國(guó)際市 場(chǎng)上保持了較低的價(jià)格， 但卻使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格上漲了， 消費(fèi)者的利益因此受到了損失。 另 一方面，政府用于補(bǔ)貼的稅收實(shí)際上還是由消費(fèi)者來(lái)支付的。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。 許多產(chǎn)品， 特別是彈性較低的農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格往往經(jīng)常發(fā)生較大的變動(dòng)， 而這類(lèi) 產(chǎn)品的市場(chǎng)波動(dòng)往往無(wú)法自動(dòng)恢復(fù)均衡， 需要政府加以干預(yù)， 各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的 通常方式是實(shí)行國(guó)內(nèi)價(jià)格支持。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴(lài)縈詰。國(guó)內(nèi)價(jià)格支持的基本做法是： 首先，制定農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格

8、， 作為國(guó)家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的依據(jù)。 支持價(jià)格的制定原則上以市場(chǎng)均衡價(jià)格為參照物， 以上期若干年內(nèi)市場(chǎng)的平均值為基礎(chǔ)， 并 考慮市場(chǎng)供求和貨幣價(jià)值的變化等因素。 其次， 建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)制度， 利用財(cái)政手段來(lái) 保證支持價(jià)格的作用。 主要是建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金， 當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)， 用支持價(jià)格 購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品； 供不應(yīng)求時(shí)， 按支持價(jià)格拋售農(nóng)產(chǎn)品。 從而通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格來(lái)防止農(nóng) 產(chǎn)品市場(chǎng)大起大落， 并保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入。 國(guó)內(nèi)價(jià)格支持除了可以起到進(jìn)口保護(hù)作用 外，還可以起到鼓勵(lì)出口的作用。 因?yàn)槭軆r(jià)格支持的農(nóng)產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售， 而且還 在國(guó)際市場(chǎng)上銷(xiāo)售，國(guó)內(nèi)價(jià)格支持就成為政府出

9、口鼓勵(lì)政策的一部分。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧 撻。盡管從彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷這一點(diǎn)而言， 建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格支持具有一定的合理性， 但是它在客 觀(guān)上起到了妨礙國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。 同輸出補(bǔ)貼相類(lèi)似， 國(guó)內(nèi)價(jià)格支持將使農(nóng)民受益， 但消費(fèi)者和政府因此會(huì)受到損失。 由于在國(guó)內(nèi)價(jià)格支持下， 政府保證生產(chǎn)者的銷(xiāo)售價(jià)格不變， 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)完全由政府承擔(dān)， 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的收益和產(chǎn)量不會(huì)受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影 響，因此， 價(jià)格支持抑制了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用， 導(dǎo)致生產(chǎn)者盲目擴(kuò)大產(chǎn)量，從 而產(chǎn)生較大的效率損失， 還會(huì)使生產(chǎn)者只注重生產(chǎn)而忽視銷(xiāo)售， 尤其是國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓， 長(zhǎng) 期下去會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)者上是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

10、和不思進(jìn)取。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買(mǎi)闥。二、烏拉圭回合以前的農(nóng)產(chǎn)品談判（一）關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的規(guī)定 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面， 關(guān)貿(mào)總協(xié)定事實(shí)上承認(rèn)不同于工業(yè)產(chǎn)品的特殊措施， 數(shù)量限制、 出口補(bǔ) 貼以及國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼成為合法的做法。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。1、數(shù)量限制關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 11 條規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品不得設(shè)立數(shù)量限制， “任何締約國(guó)除征收稅捐或其他 費(fèi)用以外， 不得設(shè)立或維持配額、 進(jìn)出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國(guó)領(lǐng)土的 產(chǎn)品的輸人。或向其他締約國(guó)領(lǐng)土輸出或銷(xiāo)售出口產(chǎn)品 ”。而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)限制等一定 條件之下，作為例外措施同意對(duì)進(jìn)出口的數(shù)量實(shí)行臨時(shí)性的限制。 鐃誅臥瀉噦

11、圣騁貺頂廡縫勵(lì)。2、出口補(bǔ)貼關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 16 條規(guī)定，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品以外的任何產(chǎn)品禁止。給予或維持任何補(bǔ)貼，包括任 何形式的收人支持或價(jià)格支持在內(nèi) ”，對(duì)出口產(chǎn)品給予補(bǔ)貼， “可能對(duì)其他的進(jìn)口國(guó)或出口締 約國(guó)造成有害的影響， 對(duì)它們的正常貿(mào)易造成不適當(dāng)?shù)母蓴_， 并阻礙本協(xié)定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ” 對(duì)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品 “如一締約國(guó)直接或間接給予某種補(bǔ)貼，以求增加從它自己的 領(lǐng)土出口某種初級(jí)產(chǎn)品， 則這一締約國(guó)在實(shí)施補(bǔ)貼時(shí)不應(yīng)使它自己在這一產(chǎn)品的世界出口貿(mào) 易中占有不合理的份額， 適當(dāng)注意前一有代表性時(shí)期締約各國(guó)在這種產(chǎn)品的貿(mào)易中所占的份 額及已經(jīng)影響或可能正在影響這種產(chǎn)品的貿(mào)易的特殊因素 ”，

12、不是完全禁止出口補(bǔ)貼，只是 禁止對(duì)不斷增加世界貿(mào)易比重的出口補(bǔ)貼。 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。3、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼 關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 16 條補(bǔ)充規(guī)定， “凡與出口價(jià)格無(wú)關(guān)， 為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格或?yàn)榉€(wěn)定某一初級(jí)產(chǎn)品 的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者收人而建立的制度， 即使它有時(shí)出口產(chǎn)品的售價(jià)低于相同產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售 時(shí)的可比價(jià)格 ”，也不應(yīng)視為出口補(bǔ)貼。但是，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼， “不適當(dāng)?shù)卮碳こ隹诨?其他方面嚴(yán)重?fù)p害其他締約國(guó)的利益 ”是要禁止的。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。（二）烏拉圭回合以前的農(nóng)產(chǎn)品談判如前所述， 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面關(guān)貿(mào)總協(xié)定 “例外 ”承認(rèn)數(shù)量限制、 出口補(bǔ)貼及國(guó)內(nèi)支持等措施。 在烏拉圭回合以前的肯尼迪回

13、合及東京回合， 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被作為重要的談判領(lǐng)域， 美國(guó)要求農(nóng) 產(chǎn)品貿(mào)易的大幅度自由化，而歐共體則堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保護(hù)的共同農(nóng)業(yè)政策。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋 馱。歐共體自 1958 年根據(jù)羅馬條約成立，共同農(nóng)業(yè)政策是該共同體形成經(jīng)濟(jì)結(jié)合的核心。共同 農(nóng)業(yè)政策的基本構(gòu)想是：在共同體區(qū)域內(nèi)，廢除一切補(bǔ)貼、配額、兩國(guó)間協(xié)定、關(guān)稅等有關(guān) 國(guó)際貿(mào)易的障礙， 以謀求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 共同農(nóng)業(yè)政策目的就在于用擴(kuò)大市場(chǎng)的辦法， 來(lái)解 除各成員國(guó)因農(nóng)業(yè)條件差異而產(chǎn)生的各種困難。 而具體推行這一政策就是實(shí)施以統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn) 品價(jià)格和可變進(jìn)口稅為手段的價(jià)格支持政策。 歐共體通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策， 對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行保 護(hù)，具體內(nèi)容有： 蠟

14、變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。 可變輸入稅。 在輸入時(shí)，規(guī)定的一定水平的地域內(nèi)價(jià)格，同國(guó)際價(jià)格的差額，要征收可變 輸入稅。 輸出補(bǔ)貼金制度。如果要輸出地域內(nèi)部的過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品，支付國(guó)際價(jià)格與地域價(jià)格的差額， 扶持輸出的制度。 糧油種子國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼制度。 在歐共體內(nèi)部， 統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是根據(jù)各成員國(guó)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的狀況來(lái)決定的， 這個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的差額， 則用可變進(jìn)口稅來(lái)填補(bǔ)。 與 通常的關(guān)稅不同， 如果采用可變進(jìn)口稅， 則不管?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格如何變化， 它也不會(huì)影響共同 體內(nèi)部的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格， 在共同體內(nèi)部出現(xiàn)過(guò)剩的情況時(shí)， 則相當(dāng)于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 與國(guó)際價(jià)格的差額，可用輸出補(bǔ)貼來(lái)支付，這

15、個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，除了運(yùn)費(fèi)的差別以外， 在共同體內(nèi)部的一切地區(qū)都是相同的。 買(mǎi)鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。 歐共體的農(nóng)業(yè)保護(hù)，在實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策以后有了顯著的提高。自19591969 年，農(nóng)場(chǎng)主的收益提高了，即作物增長(zhǎng)了 13，畜產(chǎn)品增長(zhǎng)了 29，由于價(jià)格上升的刺激，整個(gè)共同 體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如換算為谷物，則由 1.69 億噸，增加到 2.39億噸，即增長(zhǎng)了 40，其中， 荷蘭和法國(guó)的生產(chǎn)增加更為顯著，分別增長(zhǎng)46和 41。共同體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品自給率，由91上升為 96，其中小麥的自給率由 91上升為 112，谷物合計(jì)的自給率由 85上升 為 94，黃油則由 101上升為 113。由于農(nóng)產(chǎn)品的自給能

16、力增強(qiáng)，出口競(jìng)爭(zhēng)能力有了 顯著提高，歐共體終于成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不安定的主要因素。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。歐共體農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與區(qū)域外貿(mào)易的動(dòng)向， 表現(xiàn)出如下的特征： 區(qū)域內(nèi)貿(mào)易有顯著 增加；從區(qū)域外的輸入有停滯和下降的傾向；向區(qū)域外的輸出急劇增加。其中，向區(qū)域 外的輸出應(yīng)特別引起注意， 這里， 奶酪品和小麥的過(guò)剩部分， 是采用輸出補(bǔ)助金方式向區(qū)域 外傾銷(xiāo)輸出的。 其結(jié)果， 生產(chǎn)率最高的傳統(tǒng)輸出國(guó) （如產(chǎn)黃油的丹麥和澳大利亞， 產(chǎn)小麥的 澳大利亞）沒(méi)有補(bǔ)貼就難以輸出，這對(duì)輸出國(guó)來(lái)說(shuō)，世界市場(chǎng)的價(jià)格也就成了過(guò)低的價(jià)格， 而世界價(jià)格也不成其為世界農(nóng)業(yè)資源分配的指標(biāo)了。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂(yōu)錦諑瓊

17、。1980 年后，由于共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，歐共體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大的提高，部分發(fā)展中國(guó) 家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有了增加，世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)供給過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格低迷。同時(shí)， 出口競(jìng)爭(zhēng)也顯得異常激烈， 特別是過(guò)去曾經(jīng)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地域的歐共體， 成為農(nóng)產(chǎn)品的輸出 地域， 并不斷威脅農(nóng)產(chǎn)品的出口大國(guó)美國(guó)的海外市場(chǎng)。 為對(duì)抗歐共體的出口競(jìng)爭(zhēng)， 美國(guó)也采 用或增加出口補(bǔ)貼。 美國(guó)同歐共體間的出口競(jìng)爭(zhēng)的激化， 結(jié)果是財(cái)政支出大幅度增加。 減輕 財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力增大，成為美國(guó)、歐共體的重要課題。由于實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，在歐共體總 預(yù)算中，農(nóng)業(yè)預(yù)算的比例，到 1986 年已經(jīng)占了 2 3。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。

18、為了對(duì)抗歐共體的出口競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)也采用或增加出口補(bǔ)貼等農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策： 短期融資制度。以生產(chǎn)預(yù)測(cè)的農(nóng)作物擔(dān)保，接收融資，歸還時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格低于融資價(jià)格， 也可以不歸還融資額，交付谷物。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。 不足額支付制度。 政府規(guī)定的適當(dāng)價(jià)格 （目標(biāo)價(jià)格）與融資價(jià)格或者市場(chǎng)價(jià)格， 其中哪種 價(jià)格高，差額就由政府支付。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話(huà)騖門(mén)戲。 輸出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。 由于其他國(guó)家包含輸出補(bǔ)貼的輸出， 美國(guó)的市場(chǎng)占有率降低， 考慮到這種 情況，由政府支付差額鼓勵(lì)輸出。 輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。通過(guò)采用農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，用于農(nóng)作物價(jià)格的政府財(cái)政支出，在烏拉圭回合開(kāi)始談判時(shí)達(dá)到 258億美元，比 198

19、0 年的 27億美元，增加了 10 倍。 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。 另外，加拿大、澳大利亞、阿根廷等農(nóng)業(yè)輸出國(guó)（又稱(chēng)之為凱恩斯集團(tuán)）對(duì)美國(guó)、歐共體出 口競(jìng)爭(zhēng)引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易混亂表示出強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。由于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格的低迷， 發(fā)展中國(guó)家出口收人減少。亞洲的日本，農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，同時(shí)又是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品輸入國(guó)， 考慮到國(guó)內(nèi)政治、 社會(huì)等因素， 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面處 于復(fù)雜的立場(chǎng)。 識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。在肯尼迪回合及東京回合， 美國(guó)及凱恩斯集團(tuán)強(qiáng)烈要求農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化， 以及削減和廢 除對(duì)貿(mào)易有影響的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。 由于美國(guó)和歐共體的對(duì)立， 農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的談判

20、沒(méi)有能獲得滿(mǎn)意 的結(jié)果。在烏拉圭回合上農(nóng)業(yè)繼續(xù)作為重要的談判課題。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。三、烏拉圭回合的農(nóng)產(chǎn)品談判1、埃斯特角宣言宣布烏拉圭回合開(kāi)始的埃斯特角宣言指出， “為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更大的自由化，把一切影 響進(jìn)入市場(chǎng)和出口措施放在強(qiáng)化了的和更加行之有效的關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則和紀(jì)律之下”，必須要“通過(guò)削減進(jìn)口壁壘來(lái)改善進(jìn)人市場(chǎng)的條件 ”， “改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)一切直接或間接影響 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的直接或間接補(bǔ)貼以及其他措施的使用規(guī)則， 包括逐步減少它們的消極影響和探 求其根源 ”。 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。根據(jù)埃斯特角宣言中闡述的談判原則， 烏拉圭回合開(kāi)始農(nóng)產(chǎn)品談判。 美國(guó)和歐共體等出于各 自

21、的利害關(guān)系， 在國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和輸出補(bǔ)貼方面存在嚴(yán)重對(duì)立， 談判遇到困難。 在烏拉圭回合農(nóng) 產(chǎn)品談判的初期，美國(guó)、歐共體及農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的主要觀(guān)點(diǎn)如下：鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭。美國(guó)為了恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)能力， 削減保護(hù)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出， 提出廢除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有影響 的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 （包括國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和輸出補(bǔ)貼） 及進(jìn)口限制等障礙， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化。 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。歐共體繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收可變課征金和出口補(bǔ)貼的共同農(nóng)業(yè)政策，提出全面凍結(jié)和削減政府的內(nèi)外補(bǔ)貼及進(jìn)口限制的保護(hù)水平，相互協(xié)調(diào)以及相當(dāng)程度的削減各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)措施。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。凱恩斯集團(tuán)（農(nóng)產(chǎn)品出

22、口國(guó)集團(tuán)） 美國(guó)、歐共體的出口競(jìng)爭(zhēng)政策及進(jìn)口國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，引起農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格低迷和貿(mào)易的混亂， 凱恩斯集團(tuán)提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化，盡快采取緊急措施， 削減農(nóng)業(yè)保護(hù)措施。 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。日本、韓國(guó)、瑞士（農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)） 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面，有讓步的準(zhǔn)備，在具體實(shí)施的時(shí)候要照顧到農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。日本、韓國(guó)主張糧食的安全保障，北歐、瑞士強(qiáng)調(diào)環(huán)境問(wèn)題等經(jīng)濟(jì)以外的因素。 釷鵒資贏車(chē)贖 孫滅獅贅慶獷。2、蒙特利爾會(huì)議1988 年 12 月在蒙特利爾召開(kāi)的中期評(píng)審會(huì)議上，美國(guó)主張把農(nóng)業(yè)改革作為長(zhǎng)期目標(biāo)，在一 定期限內(nèi)廢除對(duì)貿(mào)易有影響的農(nóng)業(yè)保護(hù)， 歐共體不同意美國(guó)的主張， 主張

23、把逐步減少對(duì)農(nóng)業(yè) 的支持作為長(zhǎng)期目標(biāo)。 兩者之間對(duì)立， 只能把農(nóng)業(yè)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 紡織品及緊急措施作為未解 決的課題， 放在 1989 年 4 月高級(jí)事務(wù)級(jí)貿(mào)易談判委員會(huì)上繼續(xù)交涉。 慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫(huà)長(zhǎng)涼馴鴇。 進(jìn)入 1989 年后，美國(guó)和歐共體主管貿(mào)易和農(nóng)業(yè)的部長(zhǎng)和委員都替換了，由新部長(zhǎng)或委員繼 續(xù)進(jìn)行雙邊交涉。結(jié)果， 大致上同意把 “相當(dāng)程度的分階段削減 ”作為長(zhǎng)期目標(biāo)。取得一致的 內(nèi)容如下： 諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類(lèi)謹(jǐn)覡。短期措施在現(xiàn)狀維持的約束方面， 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)保護(hù)以及輸出的支持和保護(hù)的水平， 不能超過(guò)現(xiàn)行的 水平，不能增加輸入壁壘（關(guān)稅和非關(guān)稅措施） ，不提高各個(gè)產(chǎn)品現(xiàn)行的生產(chǎn)者支持價(jià)格

24、和 現(xiàn)行的支持水平；在削減的約束方面，各國(guó)同意降低 1990 年支持和保護(hù)水平，削減以資助 合計(jì)量為基準(zhǔn)， 個(gè)別的削減也是這樣。 資助合計(jì)量 （Gregate Measureme nt of Support）=（國(guó) 內(nèi)管理價(jià)格一輸人價(jià)格） x 管理價(jià)格所適用的產(chǎn)量十直接間接的補(bǔ)貼。 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱 懇。經(jīng)濟(jì)外的因素參加談判國(guó)家同意， 在農(nóng)業(yè)政策的運(yùn)行方面， 也要考慮貿(mào)易政策以外的因素， 在完成長(zhǎng)期目 標(biāo)的談判中，也要研究糧食安全保障，環(huán)境保護(hù)等各國(guó)的具體情況。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰。4 月的高級(jí)事務(wù)級(jí)貿(mào)易談判委員會(huì)集中討論了到烏拉圭回合預(yù)定結(jié)束的1990 年末之前，必須采取的短期措施

25、， 同意在討論長(zhǎng)期目標(biāo)的時(shí)候， 要考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外的因素， 諸如糧食安 全保障、環(huán)境保護(hù)和地域開(kāi)發(fā)等因素。 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。3、布魯塞爾的僵局和鄧克爾文本的提出 布魯塞爾部長(zhǎng)會(huì)議一致同意要達(dá)成協(xié)議。由于美國(guó)，凱恩斯集團(tuán)同歐共體的對(duì)立沒(méi)有消除， 加上日本、 韓國(guó)等不接受大米的關(guān)稅化， 結(jié)果農(nóng)業(yè)的交涉談判破裂。 農(nóng)產(chǎn)品交涉的失敗又影 響到其他領(lǐng)域的談判，整個(gè)烏拉圭回合交涉只能繼續(xù)下去。紂憂(yōu)蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。布魯塞爾部長(zhǎng)會(huì)議后，貿(mào)易談判委員會(huì)組長(zhǎng)鄧克爾（關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書(shū)長(zhǎng)）同主要國(guó)家交涉， 結(jié)果同意在 1991年 2月的貿(mào)易談判委員會(huì)上再次開(kāi)始交涉。同年 4月召開(kāi)的貿(mào)易談判委員 會(huì)上，鄧

26、克爾被指定為農(nóng)業(yè)交涉組的議長(zhǎng)，在鄧克爾議長(zhǎng)的主持之下，集中討論邊境措施、 國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼等三個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)問(wèn)題。但各國(guó)在政治上還是對(duì)立，當(dāng)年11 月主要國(guó)家開(kāi)始次官級(jí)的會(huì)談，對(duì)立還是沒(méi)有消除，最終，以鄧克爾議長(zhǎng)裁定的方式，12月 20日提出包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的整個(gè)交涉領(lǐng)域的最終協(xié)商文本方案， 這就是所謂的鄧克爾文本。 鄧克爾文 本中關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要內(nèi)容如下： 穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)。 輸入數(shù)量限制等所有的非關(guān)稅措施要全部轉(zhuǎn)為關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅6年內(nèi)要削減36%（各個(gè)產(chǎn)品最低 15）。 轉(zhuǎn)化為關(guān)稅以后， 為了維持、 擴(kuò)大現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，過(guò)去輸入量很少的農(nóng)產(chǎn)品， 要保 證市場(chǎng)準(zhǔn)入為國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的

27、3%， 6年間擴(kuò)大為 5%。 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。 國(guó)內(nèi)支持（國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼），各個(gè)產(chǎn)品在 6年間削減20%。 輸出補(bǔ)貼的削減， 在 6年內(nèi)要達(dá)到支出基準(zhǔn)的 36%以及帶有補(bǔ)貼的輸出數(shù)量基準(zhǔn)的 24%。根據(jù)鄧克爾文本對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)定，要求各國(guó)在1992年 3月 1日前提出削減農(nóng)業(yè)保護(hù)的約束的約束表。主張修改農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定方案的國(guó)家根據(jù)各自的主張?zhí)岢隽俗约旱募s束表。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。對(duì)鄧克爾文本，美國(guó)沒(méi)有特別的反對(duì)意見(jiàn)，歐共體認(rèn)為要修改： 由于共同農(nóng)業(yè)政策改革， 對(duì)農(nóng)家的直接所得補(bǔ)償， 不能列入國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼等削減范圍 （如果作 為削減對(duì)象， 6 年間要削減 20）。 擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類(lèi)羋罷。

28、輸出補(bǔ)貼的削減不以數(shù)量為基準(zhǔn)（補(bǔ)貼的輸出數(shù)量6年間要削減24%）。 飼料谷物代替品沒(méi)有補(bǔ)償，提高關(guān)稅。 市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼及輸出補(bǔ)貼的三個(gè)部門(mén)之間要糾正削減率不平衡的情況。 由于歐共體的反對(duì)使得農(nóng)產(chǎn)品談判僵持不下，烏拉圭回合談判事實(shí)上處于中斷狀態(tài)。4、美歐妥協(xié)其后， 美國(guó)和歐共體間開(kāi)始烏拉圭回合談判以外的雙邊交涉，于 1992 年 11月達(dá)成布萊爾大廈協(xié)議。 就兩國(guó)間長(zhǎng)期爭(zhēng)論的歐共體糧油種子的補(bǔ)貼問(wèn)題， 以及對(duì)國(guó)內(nèi)支持， 出口補(bǔ)貼的問(wèn) 題，對(duì)鄧克爾文本進(jìn)行了部分修改： 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。 削減國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，不是個(gè)別產(chǎn)品，而是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品削減20%; 歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策改革，農(nóng)戶(hù)直接所得的補(bǔ)

29、貼不在國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼削減對(duì)象之內(nèi)； 輸出補(bǔ)貼的削減率，以補(bǔ)貼的輸出數(shù)量為基準(zhǔn)，從24%降低到21%; 歐共體從美國(guó)輸入的小麥如果急劇增加，美國(guó)和歐共體間要協(xié)商。布萊爾大廈協(xié)議簽訂后， 農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題又返回到烏拉圭回合的談判桌， 從 1992 年 12 月至 1993 年 1 月，進(jìn)行具體的談判。 1992 年 12 月，歐共體提出了減讓表，1993 年 1 月，美國(guó)提出了減讓表。 由于布萊爾大廈協(xié)議中對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定不太明確，美國(guó)認(rèn)為歐共體提出的減讓表不符合布萊爾大廈協(xié)議， 美國(guó)同歐共體間的對(duì)立再次暴露出來(lái)， 談判又陷入僵持局 面，沒(méi)有獲得大的進(jìn)展。 到 1993 年 3 月，美國(guó)的議會(huì)授權(quán)期限

30、已過(guò)。 塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)麩適。 其后，美國(guó)的議會(huì)同意， 談判期限授權(quán)延長(zhǎng)到 1993 年 12 月 25日，歐共體的部分成員國(guó) （特 別是法國(guó)）對(duì)布萊爾大廈協(xié)議一致持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為 1992 年 5 月歐共體成員國(guó)間達(dá)成的共 同農(nóng)業(yè)政策改革缺少整體考慮， 輸出補(bǔ)貼的削減過(guò)大， 而農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩將造成耕地的部分休耕， 強(qiáng)制農(nóng)民為共同農(nóng)業(yè)政策做出犧牲。 裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。同年 9 月的歐共體外交和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)要求歐共體委員會(huì)就布萊爾大廈協(xié)議的實(shí)質(zhì)性問(wèn) 題同美國(guó)之間再交涉（即布萊爾大廈協(xié)議的解釋、補(bǔ)充、明確及擴(kuò)大等方面的交涉），而美國(guó)不能接受，交涉又陷入困境。經(jīng)過(guò)艱苦努力，同年 12 月上

31、旬，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)同歐共體農(nóng) 業(yè)部長(zhǎng)協(xié)商，同意修改布萊爾大廈協(xié)議，達(dá)成基本最終協(xié)議方案。倉(cāng)嫗盤(pán)紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。美國(guó)、歐共體間的具體妥協(xié)如下： 輸出補(bǔ)貼的削減（補(bǔ)貼的輸出數(shù)量基準(zhǔn)）。為了使得各年的削減達(dá)到均等，同意變更削減的基準(zhǔn)期間。 和平條款的適用期限，從 6年延長(zhǎng)為9年。 抑制小麥輸入問(wèn)題， 該產(chǎn)品的輸入量如果超過(guò) 19901992 年的平均輸入量， 要進(jìn)行協(xié)商， 以便取得滿(mǎn)意的解決辦法。 綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。 擴(kuò)大美國(guó)關(guān)心的產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。 美國(guó)和歐共體達(dá)成的協(xié)議考慮到歐共體方面的要求， 對(duì)布萊爾大廈協(xié)議進(jìn)行了修改， 其代價(jià) 是要改善美國(guó)對(duì)歐共體農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入。 驍顧燁鶚巰瀆

32、蕪領(lǐng)鱺賻驃弒。最終協(xié)議方案也接受了日本、 韓國(guó)的要求， 實(shí)行對(duì)部分產(chǎn)品的輸入限制措施， 在一定條件之 下可以不實(shí)行 6 年內(nèi)關(guān)稅化的特殊措施。 照顧到糧食輸入國(guó)的利益， 要求進(jìn)行糧食輸出的國(guó) 家也要考慮輸入國(guó)的糧食安全保障問(wèn)題。在最終協(xié)議方案中增加了“糧食安全保障的考慮 ”的條款，達(dá)成了實(shí)質(zhì)性一致。 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。四、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的主要規(guī)定WTO 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的規(guī)定主要體現(xiàn)在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議當(dāng)中，烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品 協(xié)議從 1995 年 1 月 1 日起生效，發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾應(yīng)在 20XX 年底前的 6 年里完成，發(fā)展中 國(guó)家的承諾在 20XX 年底前的 10 年內(nèi)完成。 鎦詩(shī)涇

33、艷損樓紲鯗餳類(lèi)礙穡。具體來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定由本文 12部分用條及附錄 1 產(chǎn)品范圍、附錄 2國(guó)內(nèi)資助（免除削減 對(duì)象的根據(jù)） 、附錄 3國(guó)內(nèi)資助（資助總量的計(jì)算） 、附錄 4國(guó)內(nèi)資助 （資助同等量的計(jì)算） 、 附錄 5關(guān)于第 4條第 2款的特別措施、附錄 5的附錄關(guān)于第 6款及第 10 款規(guī)定特殊目的的 關(guān)稅等量的計(jì)算等 6 個(gè)附錄組成。 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護(hù)分為市場(chǎng)準(zhǔn)入、 國(guó)內(nèi)支持 （國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼等） 及輸出競(jìng)爭(zhēng) （輸出補(bǔ)貼） 3 個(gè)部分。（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入 削減和廢除市場(chǎng)準(zhǔn)入的保護(hù)， 是通過(guò)各國(guó)實(shí)施的關(guān)稅、 進(jìn)口數(shù)量限制等國(guó)境措施來(lái)降低保護(hù) 水平，建立公平的、市場(chǎng)指向型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)

34、易體制。市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體內(nèi)容如下： 轡燁棟剛殮攬 瑤麗鬮應(yīng)頁(yè)諳。1、關(guān)稅化。關(guān)稅化，是指把所有的非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施，即貿(mào)易保 護(hù)措施關(guān)稅化。 “農(nóng)業(yè)協(xié)議 ”只允許使用關(guān)稅這個(gè)手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行限制， 即各成員方只 能用關(guān)稅措施來(lái)控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。 原有的非關(guān)稅措施， 如進(jìn)口數(shù)量限制、 差價(jià)稅、進(jìn)口禁 令、最低進(jìn)口價(jià)格、 任意性進(jìn)口許可證、 通過(guò)國(guó)營(yíng)貿(mào)易維持的非關(guān)稅措施、 自愿出口控制等， 都應(yīng)轉(zhuǎn)化為進(jìn)口關(guān)稅。 峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)。關(guān)稅等值的計(jì)算方法是：某種原來(lái)使用非關(guān)稅保護(hù)措施的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值（基期為 1986-1988 年）等于該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)平均市場(chǎng)價(jià)格減去該產(chǎn)品或

35、相近產(chǎn)品的國(guó)際平均市場(chǎng)價(jià)格。 實(shí)行關(guān)稅后的結(jié)果可以作為今后關(guān)稅減讓的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。 詩(shī)叁撻訥燼憂(yōu)毀厲鋨驁靈韜。2、關(guān)稅減讓?zhuān)?征收正常關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品， 如果屬于已經(jīng)承諾減讓的農(nóng)產(chǎn)品， 按照減讓的稅率實(shí)施減讓?zhuān)?如 果屬于尚未承諾減讓的農(nóng)產(chǎn)品，按照1986 年 9 月 1 日烏拉圭回合開(kāi)始時(shí)的稅率征收關(guān)稅。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。 實(shí)施關(guān)稅外措施的農(nóng)產(chǎn)品，首先要把關(guān)稅外措施轉(zhuǎn)換成關(guān)稅，計(jì)算出該農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅額。 以上農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率是發(fā)達(dá)國(guó)家要在 20XX 年底前的 6 年里平均削減 36，單項(xiàng)關(guān)稅最 低削減 15，發(fā)展中國(guó)家在 20XX 年底前的 10 年內(nèi)平均削減 24，單項(xiàng)關(guān)稅最低削減 10。

36、同時(shí)減讓農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的稅率。關(guān)稅減讓約束所有關(guān)稅（包括關(guān)稅化后的關(guān)稅），即各成員方的任何一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅， 均不得超出其所承諾的減讓水平。 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定規(guī)定的降低關(guān)稅、 削減國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼及輸出補(bǔ)貼的實(shí)施， 原則上要在 199520XX 年的 6 年內(nèi)完成。 比工業(yè)產(chǎn)品降 低關(guān)稅要在 19951999年的 5年之內(nèi)完成，延長(zhǎng) 1 年。發(fā)展中國(guó)家適當(dāng)可以延長(zhǎng)，但是不 得超過(guò) 20XX 年年底。 脹鏝彈奧秘孫戶(hù)孿釔賻鏘詠。3、市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定。 在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，首先規(guī)定了最低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。實(shí)施最低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的條件是： 以 1986-1988 年為基期，在該時(shí)期內(nèi)，某農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%； 從

37、 1986 年開(kāi)始不對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，若該產(chǎn)品是初級(jí)產(chǎn)品，則對(duì)其實(shí)行有效的生產(chǎn) 限制措施。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅后， 有些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將會(huì)很高， 并影響到農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格， 以 致會(huì)減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口， 或者難以進(jìn)口。 考慮到這種情況， 在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅后 還要保證一定程度的進(jìn)口量，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定制定了市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則：鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。 為了保證一定程度的進(jìn)口量，要維持和擴(kuò)大現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平； 對(duì)尚無(wú)足夠數(shù)量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)定了最低限度的準(zhǔn)入，在實(shí)施期的第I年，進(jìn)口量要占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的 3，第 6 年擴(kuò)大到 5。 稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣。4、關(guān)稅配額規(guī)定“農(nóng)業(yè)協(xié)議 ”規(guī)定，

38、WTO 成員方在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理中，可對(duì)在烏拉圭回合前實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限 制的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口使用關(guān)稅配額管理辦法。 但是，關(guān)稅配額規(guī)定的數(shù)量并不是實(shí)際的進(jìn)口量或 義務(wù)， 只是一種承諾。 實(shí)際進(jìn)口數(shù)量則由進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格等決定。根據(jù)WTO 有關(guān)規(guī)定，關(guān)稅配額準(zhǔn)入量應(yīng)至少保持在現(xiàn)行的實(shí)際市場(chǎng)準(zhǔn)入水平上，即不低于最近3 年的平均進(jìn)口量， 如這一進(jìn)口量不足國(guó)內(nèi)近 3 年平均消費(fèi)量的 3%，則應(yīng)以消費(fèi)量的 3% 確 定配額量，并承諾一定的增量，到實(shí)施期末達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。配額準(zhǔn)入量是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，不是最低購(gòu)買(mǎi)義務(wù)。 陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。5、特殊措施和關(guān)稅化義務(wù)的免除。進(jìn)口數(shù)量限制等的關(guān)稅

39、以外的國(guó)境措施（非關(guān)稅措施） 原則都要轉(zhuǎn)換為關(guān)稅，由于日本、韓國(guó)等國(guó)家的強(qiáng)烈要求，部分農(nóng)產(chǎn)品可以采取特殊措施。 如果滿(mǎn)足以下 3 個(gè)條件， 可以在一定時(shí)間內(nèi)采取特殊措施 （暫時(shí)不用把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為關(guān)稅） ： 溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。 1986 1988年的進(jìn)口，不滿(mǎn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%; 不支付輸出補(bǔ)貼； 沒(méi)有采取有效的生產(chǎn)限制措施。滿(mǎn)足這 3個(gè)條件，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入從第 1 年的 4%，擴(kuò)大到第 6年的 8%，在 6年內(nèi)不實(shí) 施關(guān)稅化。 日本的大米作為特殊措施的對(duì)象。 如果發(fā)展中國(guó)家適用特殊措施， 市場(chǎng)準(zhǔn)入從第 1 年的 1%擴(kuò)大到第 10年（最后年） 的 4%，韓國(guó)的大米適用這個(gè)規(guī)定。 6年實(shí)

40、施期結(jié)束后， 如果繼續(xù)特殊措施，必須在第 6年進(jìn)行交涉。 鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳。 此外，非關(guān)稅措施的關(guān)稅化義務(wù)在以下三種情況下可以暫時(shí)免除： 為了維護(hù)國(guó)際收支平衡或根據(jù)GATT 一般保障措施及例外規(guī)定而采取的措施; 根據(jù) GATT1994 或 WTO 其他協(xié)議而采取的， 特別是與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)非關(guān)稅措施不受關(guān)稅化的 約束; 某一成員方可自愿選擇繼續(xù)維持非關(guān)稅措施而向其他成員方提供一個(gè)最低的市場(chǎng)準(zhǔn)入。通常情況下， 在實(shí)際談判中， 發(fā)展中國(guó)家在取消非關(guān)稅措施后， 以其提出的較高的上限約束稅 率替代關(guān)稅化。 懨俠劑鈍觸樂(lè)鷴燼觶騮揚(yáng)銥。6、關(guān)稅化的例外規(guī)定 關(guān)稅化有兩項(xiàng)例外的規(guī)定： “特殊保障措施 ”（

41、 Special Safeguard Action ）和“特殊處理 ”（Special Treatment ）。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。特殊保障措施 采取特殊保障措施的情況有兩種：一是為了對(duì)付數(shù)量劇增的 “數(shù)量觸發(fā) ”。“數(shù)量觸發(fā) ”是指， 當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品某年度的進(jìn)口數(shù)量超過(guò)前 3年進(jìn)口數(shù)量的平均水平時(shí)， 該進(jìn)口國(guó)可以采取特殊保障 條款，但最高稅率只能是約束稅率的1/3，且加征期以當(dāng)年為限;另一種是為對(duì)付價(jià)格重大降低的 價(jià)格觸發(fā)”。價(jià)格觸發(fā)”是指，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格即進(jìn)口到岸價(jià)（CIF）下降且低于1986-1988 年進(jìn)口價(jià)格平均水平時(shí)，可以采取特殊保障措施。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲為。特殊處理規(guī)定 采

42、取特殊處理規(guī)定的情況有兩種： 一是對(duì)所有成員適用的、 允許對(duì)任何初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和由初級(jí) 農(nóng)產(chǎn)品加工而來(lái)的產(chǎn)品采取特殊處理。 具體條件如下： 該農(nóng)產(chǎn)品在 1986-1988年基期內(nèi)的進(jìn) 口量必須占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的 3%以下，自基期開(kāi)始，有關(guān)成員方未曾給予該產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，而 且出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)施了有效的限產(chǎn)措施。 對(duì)于規(guī)定所涉及的產(chǎn)品， 可以在實(shí)施期內(nèi)保 留非關(guān)稅措施， 但需增加對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的最低準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。 如果準(zhǔn)入機(jī)會(huì)大于貿(mào)易自由化原則所 要求的機(jī)會(huì)，實(shí)施期第一年需達(dá)到有關(guān)產(chǎn)品基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的4% ，在實(shí)施期其余各年，每年以基期內(nèi)相應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量 0.8%增加。 二是只適用于 “作為發(fā)展中國(guó)家成員傳統(tǒng)膳

43、食中主要 食品的初級(jí)產(chǎn)品 ”的特殊處理。具體情況如下：保留非關(guān)稅措施的條件與第一種情況相同， 但最低準(zhǔn)入機(jī)會(huì)僅限定在國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的 1%，在 10 年內(nèi)逐步增加到 4%，同時(shí)應(yīng)為其他農(nóng)產(chǎn) 品提供適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在第二種情況下，實(shí)施期結(jié)束后是否能繼續(xù)保留非關(guān)稅措施， 將取決于實(shí)施期開(kāi)始后 10 年內(nèi)的繼續(xù)談判?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。目前有 4個(gè)國(guó)家使用了特殊保障條款，它們是：日本、韓國(guó)、菲律賓（以上 3國(guó)為大米）和 以色列（羊肉、全脂奶粉、某些奶酪） 。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的關(guān)稅以外的國(guó)境措施（包括進(jìn) 口數(shù)量限制、可變進(jìn)口稅等） ，這些國(guó)境措施原則上要無(wú)例外地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅。具體做法是， 使用 1

44、986 1988 年的平均值，根據(jù)內(nèi)外價(jià)格差額計(jì)算出各個(gè)產(chǎn)品的關(guān)稅數(shù)額，把國(guó)境措施 轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅的形式。 與轉(zhuǎn)換關(guān)稅相關(guān)的各國(guó)保護(hù)措施有美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品輸人限制、 歐共體的可 變進(jìn)口稅及香蕉輸入制度等。 麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。（二）國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼1、國(guó)內(nèi)支持是市場(chǎng)價(jià)格支持、直接支付以及其他補(bǔ)貼形式的國(guó)內(nèi)保護(hù)。在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定中把 國(guó)內(nèi)支持分為削減范圍內(nèi)的黃燈補(bǔ)貼和削減范圍外的綠燈補(bǔ)貼， 屬于黃燈補(bǔ)貼的所有國(guó)內(nèi)支 持以 1986 1988 年的補(bǔ)貼為基準(zhǔn)，換算成具體的數(shù)額作為削減基準(zhǔn)，在 6 年內(nèi)必須削減 20。削減范圍外的綠燈補(bǔ)貼，如果價(jià)格支持在生產(chǎn)額5以下的則不需要削減。這里的黃燈補(bǔ)貼和綠燈補(bǔ)貼把國(guó)內(nèi)支

45、持的限制通過(guò)交通信號(hào)顏色來(lái)表示。 黃燈表示要引起注意， 屬于 削減范圍內(nèi)的； 綠燈表示可以放在削減范圍外， 綠燈的國(guó)內(nèi)支持指用于農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的退休、農(nóng)地的轉(zhuǎn)用及投資補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)調(diào)整方面的支持政策。 納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟 顫階。2、在農(nóng)產(chǎn)品談判中，美國(guó)和歐共體對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策改革過(guò)程中農(nóng)戶(hù)直接所得的補(bǔ)償是否放 人國(guó)內(nèi)支持的削減范圍之內(nèi)， 存在意見(jiàn)對(duì)立。 歐共體主張， 歐共體內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格降低 后，對(duì)農(nóng)戶(hù)直接所得支付的補(bǔ)償，放在削減范圍之外，而美國(guó)反對(duì)。經(jīng)過(guò)艱苦的交涉，最后 同意在一定條件之下，可以放在削減范圍之外。 風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。（三）出口補(bǔ)貼 1、輸出補(bǔ)貼。如

46、果國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在輸出時(shí)候的價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高，同外國(guó)產(chǎn)品就沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng) 力，為了把輸出價(jià)格壓到國(guó)際價(jià)格同等程度， 就要對(duì)輸出農(nóng)戶(hù)支付輸出補(bǔ)貼。 國(guó)際價(jià)格同國(guó) 內(nèi)價(jià)格的差額部分就是輸出補(bǔ)貼。 成員國(guó)承諾削減用于出口補(bǔ)貼的預(yù)算開(kāi)支和享受出口補(bǔ)貼 的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，以 1986 1990 年為削減期間，支出額基礎(chǔ)為 36，補(bǔ)貼的輸出量基礎(chǔ)為 21，分別進(jìn)行削減。就發(fā)展中國(guó)家而言，必須在10 年內(nèi)將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少14，出口補(bǔ)貼預(yù)算開(kāi)支減少24；基期未進(jìn)行補(bǔ)貼的出口農(nóng)產(chǎn)品，不得實(shí)施新的出口補(bǔ)貼。 滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。2、農(nóng)業(yè)交涉中，美國(guó)和歐共體之間對(duì)補(bǔ)貼輸出削減的的數(shù)量基準(zhǔn)問(wèn)題存在對(duì)立。五、農(nóng)

47、業(yè)協(xié)議的發(fā)展趨勢(shì)1、農(nóng)業(yè)協(xié)議實(shí)施中面臨的主要問(wèn)題 烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成和實(shí)施， 有利于解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)的扭曲問(wèn)題， 并實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易的自由化。在協(xié)議的約束下， WTO 各成員方第一次被要求使用 “單一關(guān)稅保護(hù) ”和約 束自己的關(guān)稅， 使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的安全性大大增強(qiáng)。 農(nóng)業(yè)協(xié)議也對(duì)削減國(guó)內(nèi)支持和減少不公正 的出口補(bǔ)貼具有重要意義， 從而使世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)獲得較為良好的環(huán)境， 并逐步規(guī)范發(fā)展的 道路。 鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。但是， 近期的評(píng)估表明， 作為準(zhǔn)入改善和補(bǔ)貼削減的直接后果， 大多數(shù)貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格只 有很小幅度的改變。 在烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行五年之后， 許多國(guó)家仍保持有大量的高關(guān)

48、稅， 為 其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了高水平的保護(hù)。 由于基期選擇、 例外措施等原因， 發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)支持的減 少相當(dāng)有限， 實(shí)質(zhì)性的農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 現(xiàn)有的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面： 攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。關(guān)稅問(wèn)題。高關(guān)稅是指由于單一關(guān)稅保護(hù)和約束稅率的實(shí)行， 許多 WTO 成員方的關(guān)稅一直居高不下的 貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題。據(jù)世界銀行專(zhuān)家評(píng)估，到 1997 年初，在 WTO 成員中，只有一小部分公認(rèn) 的自由化已被完成， 而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家利用 “約束關(guān)稅 ”的選擇， 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品宣布了非常高的 約束稅率（甚至超過(guò) 100%-200% ）。美國(guó)、歐盟、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，自烏拉圭回合協(xié)議

49、實(shí)施以來(lái)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)際征收的關(guān)稅中仍有10%以上的從價(jià)稅率超過(guò)12%，其中一些重要產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)300%以上。高關(guān)稅問(wèn)題主要發(fā)生在工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，主食農(nóng)產(chǎn)品尤其突出，特別使肉類(lèi)、谷物、食糖、黃油、 奶制品、棉花等。高關(guān)稅極大得影響了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。趕輾雛紈顆鋝討躍滿(mǎn)賺蜆騍。關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題。關(guān)稅升級(jí)是指按產(chǎn)品加工程度的提高而相應(yīng)提高關(guān)稅的一種關(guān)稅設(shè)定現(xiàn)象。它反映了一種限制加工品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。其一般表現(xiàn)是：原材料的關(guān)稅率最低，甚至是零稅率， 隨著加工程度的提高，半制成品的稅率高于原材料的稅率，制成品的稅率高于半制成品的稅率。具體見(jiàn)下表。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減

50、汆藥。關(guān)稅升級(jí)程度表關(guān)稅 的目 于為 加工 提供 保護(hù)， 在國(guó)產(chǎn)品品種進(jìn)口值（百萬(wàn)美兀）烏拉圭回合前 平均關(guān)稅（%）絕對(duì)值削減削減（%）原材料36 6652.11.152半成品36 4645.32.445成品96 5349.12.730加總169 6636.82.334升級(jí)的在國(guó)內(nèi)部門(mén)特殊使苴丿、內(nèi)生18 / 18產(chǎn)成本高于國(guó)際生產(chǎn)成本時(shí)仍能繼續(xù)維持生產(chǎn)，這樣就使出口國(guó)加工品的出口變得較為困 難，因?yàn)樗藶榈卦黾恿吮緡?guó)產(chǎn)品的附加值。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。雖然發(fā)展中國(guó)家的主要出口加工關(guān)稅升級(jí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的出口及其多樣化相當(dāng)不利。業(yè)是糧食加工業(yè)，但其出口主要集中于初級(jí)加工品。關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題

51、限制了發(fā)展中國(guó)家建立高附加值工業(yè)及增加農(nóng)產(chǎn)品加工出口份額。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。關(guān)稅配額管理不規(guī)范問(wèn)題。設(shè)立關(guān)稅配額制度的目的是確保在實(shí)行單一關(guān)稅化以后不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的下 降，允許某種已實(shí)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3% （期末為5%）的低關(guān)稅進(jìn)口， 即 最低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì) ”按照 農(nóng)業(yè)協(xié)議”的規(guī)定，對(duì)關(guān)稅配額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)實(shí)行低關(guān)稅,控制在30%以下。但在關(guān)稅管理制度和成員實(shí)施關(guān)稅配額管理方面存在一些問(wèn)題：（1）原則上，最低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)應(yīng)以最惠國(guó)待遇為基礎(chǔ)提供，但事實(shí)上，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)經(jīng)常按照基期市場(chǎng)份額或?yàn)趵缁睾掀陂g進(jìn)行的雙邊談判，事先分配給了特定的出口國(guó)，一般是傳統(tǒng)的

52、貿(mào)易伙伴或強(qiáng)勢(shì)貿(mào)易伙伴。這樣，就在WTO成員間形成了新的貿(mào)易壁壘。（2）雖然烏拉圭回合要求將關(guān)稅配額內(nèi)稅率設(shè)定在較低水平或零稅率上，但配額內(nèi)稅率實(shí)際仍由各國(guó)自行決定。這樣，就出現(xiàn)了配額內(nèi)稅率高到無(wú)法進(jìn)口的情況。（3）在一般情況下，關(guān)稅配額的管理由各國(guó)自行決定，從而有些國(guó)家在分配配額時(shí)經(jīng)常采用進(jìn)口許可證方式，并對(duì)獲得許可證權(quán)規(guī)定了特定條件。這不僅會(huì)影響到出口國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而且會(huì)影響到關(guān)稅配額的實(shí)際利用率。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟摟癬。國(guó)內(nèi)綜合支持量削減嚴(yán)重不足問(wèn)題。國(guó)內(nèi)支持削減主要通過(guò)綜合支持量（AMS ）的削減來(lái)計(jì)算。但在實(shí)施中存在許多問(wèn)題，比如，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常依據(jù)或故意擴(kuò)大藍(lán)箱”政策措施和 綠箱”

53、政策措施，努力逃避削減義務(wù)。另一方面，由于削減義務(wù)適用的政策范圍較寬，然而目標(biāo)是總體綜合支持量的削減，因此， 不少成員方經(jīng)常通過(guò)其他部門(mén)較大比例的削減來(lái)減緩最敏感部門(mén)削減的影響。這樣，就會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。由此可見(jiàn)， 農(nóng)業(yè)協(xié)議”在其實(shí)施過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，它們將直接影響協(xié)議根本目的的實(shí)現(xiàn)。2、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)則制定的主要觀(guān)點(diǎn) 在烏拉圭回合談判中制定的農(nóng)業(yè)協(xié)議具有顯著的成績(jī)，但在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也不少， 最主要的問(wèn)題是與 WTO 自由貿(mào)易的總目標(biāo)不相適應(yīng)，為此就迫切需要新的改革及規(guī)范。與 以往的談判立場(chǎng)相似，在進(jìn)行新一輪的談判之前，各成員均有各自不同的主張和觀(guān)點(diǎn)

54、。 癘 騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。美國(guó)美國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)， 取消補(bǔ)貼帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升對(duì)其相當(dāng)有利， 因此希望通過(guò) 降低關(guān)稅、 規(guī)范配額和限制國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司活動(dòng)等途徑以增加市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)， 并約束國(guó)內(nèi)支持 和取消出口補(bǔ)貼。 鏃鋝過(guò)潤(rùn)啟婭澗駱讕瀘載撻。1999 年 10 月中旬，美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出了美國(guó)在新一輪貿(mào)易談判中要完成的5 項(xiàng)議程：取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和降低關(guān)稅；進(jìn)一步降低商品和服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅；確保不對(duì)電子商務(wù)交易征稅； 確保勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； 促使各貿(mào)易伙伴按照貿(mào)易規(guī)則辦事。 在新一輪的貿(mào)易談判中， 美國(guó)主 張嚴(yán)格限制談判范圍，將談判范圍限制在市場(chǎng)準(zhǔn)入和其具有高比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng) 域。

55、榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。歐盟 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上，歐盟表示將 “不惜一切代價(jià)捍衛(wèi)歐洲農(nóng)業(yè)模式 ”?，F(xiàn)實(shí)情況是， 歐盟各 國(guó)存在大量剩余農(nóng)產(chǎn)品， 但又難以與美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位相抗衡， 因此希望繼續(xù)通過(guò)補(bǔ)貼擴(kuò)大出 口，提出降低關(guān)稅， 對(duì)國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼進(jìn)行逐步改革的主張。 歐盟還希望就食品安全制 定新的規(guī)則，并做出在轉(zhuǎn)基因食品的包裝上貼上標(biāo)簽的規(guī)定。 邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。 日本 日本倡導(dǎo)全面貿(mào)易談判，主張采取 “一攬子談判方式 ”以防矛頭對(duì)準(zhǔn)自己相對(duì)較弱的農(nóng)業(yè)領(lǐng) 域。日本希望使農(nóng)業(yè)的多種價(jià)值，即對(duì)糧食安全、 環(huán)境保護(hù)、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至文化等方面的作 用得到承認(rèn)。 嶁硤貪塒廩袞憫倉(cāng)華糲饃勵(lì)。發(fā)展

56、中國(guó)家WTO 中的大多數(shù)成員為發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家，包括：阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、智利、 哥倫比亞、斐濟(jì)、匈牙利、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、泰國(guó)和烏拉圭。它們 在農(nóng)產(chǎn)品出口上有著巨大的利益， 一直在積極地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地自由化。 發(fā)展中國(guó)家希望 通過(guò)談判維護(hù)自身地利益。對(duì)于新一輪地談判，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為：（ 1）不應(yīng)匆忙進(jìn)行新一輪地談判并將新的貿(mào)易問(wèn)題納入新一輪談判，因?yàn)闉趵缁睾系脑S多協(xié)議尚未完全實(shí)施；（2）多邊談判優(yōu)于雙邊談判， 這樣可以爭(zhēng)取時(shí)間完成改革和市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程； （ 3）議題應(yīng)更加廣 泛，并采取一攬子的方式進(jìn)行談判，以避免受制于美國(guó)等談判強(qiáng)國(guó)。 該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨

57、贛。3、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向 烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品談判的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)是改革世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易， 提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境的 可預(yù)測(cè)性及安全度。 隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展， “農(nóng)業(yè)協(xié)議 ”中存在的一些問(wèn)題慢慢地暴露了 出來(lái)，如高關(guān)稅問(wèn)題、關(guān)稅配額問(wèn)題、出口補(bǔ)貼問(wèn)題等。為此，就有必要對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)議繼續(xù)談 判。而在新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中， 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展將主要集中于： 市場(chǎng)準(zhǔn)入、 國(guó)內(nèi) 支持、出口補(bǔ)貼和新的衛(wèi)生免疫問(wèn)題等方面。 劇妝諢貰攖蘋(píng)塒呂侖廟痙湯。 在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，將進(jìn)一步削減農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，特別是針對(duì)高關(guān)稅、關(guān)稅升級(jí)、配額內(nèi)關(guān)稅 等問(wèn)題， 將采取切實(shí)的措施。 為增加農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易機(jī)會(huì)， 新規(guī)則還將對(duì)關(guān)稅配額的數(shù)量關(guān)稅 配額管理的透明度等方面做出切實(shí)的規(guī)定。 臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。在國(guó)內(nèi)支持方面， 新規(guī)則將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)支持政策制定的監(jiān)督，改進(jìn) “藍(lán)箱”政策措施和“綠箱 ”政策措施，取消影響生產(chǎn)和貿(mào)易的價(jià)格補(bǔ)貼，削減補(bǔ)貼水平，并提高政策透明度。 鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。在出口補(bǔ)貼方面， 新規(guī)則將對(duì)出口補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減做出規(guī)定。 為防止各種規(guī)避協(xié)議行為 的出現(xiàn)，將對(duì)出口貿(mào)易、國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口、