農村土地承包十一五工作總結和十二五工作規(guī)劃

1、農村土地承包十一五工作總結和十二五工作規(guī)劃 農村土地承包十一五工作總結和十二五工作規(guī)劃輝煌的“十一五”即將結束，宏偉的“十二五”就要到來。五年來，在中共*省*市*區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的認真指導下，我們以開拓創(chuàng)新的精神，求真務實的工作作風，嚴謹科學的工作態(tài)度，緊緊圍繞全區(qū)農村工作重點，切實貫徹執(zhí)行有關農村土地承包法規(guī)政策，積極開展農村土地承包合同管理工作，有力推進農村土地承包工作的制度化、規(guī)范化建設，為全區(qū)農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展、農民增收起到了積極作用。一、基本情況*市*區(qū)位于*省南部*山腹地，是全市政治、經濟、文化中心，共有21個涉農鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），314個行政村，總人口64萬人，

2、其中農業(yè)人口42萬人，耕地面積79萬畝，其中承包農戶面積73萬畝。“十一五”期間，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，家庭承包延續(xù)工作基本到位，機動地依法有序進行使用，“四荒”土地公開承包，土地承包經營權依法自愿有償流轉。截止“十一五”末，全區(qū)310個行政村完成了二輪延包，簽訂合同80880份，發(fā)放經營證80682份，流轉土地面積54942畝，其中規(guī)?；鬓D呈現主流趨勢。二、主要做法“十一五”期間，根據全區(qū)農村土地承包工作的實際，我們主要開展了以下幾方面工作。（一）、重宣傳，轉變農村土地經營觀念“十一五”期間，我們把認真宣傳中華人民共和國農村土地承包法和*省實施中華人民共和國農村土地承包法辦法及中華人民

3、共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法等法律法規(guī)政策，作為開展農村土地承包基礎性工作來抓。充分利用集市設立咨詢攤點、懸掛橫幅標語、引發(fā)宣傳資料和會議、培訓等形式，大力宣傳農村土地承包法規(guī)政策。先后舉辦各種培訓班12期，培訓鄉(xiāng)村兩級干部5000余人次，印發(fā)各種宣傳資料5萬余份，刷寫固定性標語3000余條，通過廣泛宣傳，不僅提高了農村基層干部和群眾的法律政策意識，而且也轉變了農村基礎干部和群眾管理與經營土地的觀念，從而為全面規(guī)范農村土地承包奠定了堅實的思想基礎。（二）、穩(wěn)產權，夯實農村土地經營基礎“十一五”期間，為了切實貫徹落實家庭承包雙層經營制度。我們繼續(xù)抓緊完善二輪延包后續(xù)工作，以明晰土地承包經

4、營權為重點，在有關部門的配合下，對全區(qū)314個行政村的二輪延包情況進行了逐一摸底調查，并針對存在的問題，制定了一系列解決辦法，依托村委會認真落實承包地塊，核實面積，簽訂合同，發(fā)放經營權證書，相關資料統一歸檔，基本做到了“四到位一歸檔”為充分發(fā)揮土地承包經營權的作用提供了有力保障。截止目前，除涉及城市建設用地的四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的四個居委會二輪延包沒有到位外，其他310個行政村已基本完成了二輪延包工作。（三）、抓規(guī)范，依法監(jiān)管機動地使用“十一五”期間，為了依法監(jiān)管農村機動地的使用和管理，我們針對個別村組機動地超限額預留和發(fā)包使用不規(guī)范的問題，先后制定了超限機動地的管理辦法和機動地的發(fā)包管理意見，特

5、別是對機動地的發(fā)包民主程序實行了“四議兩公開”。凡集體機動地發(fā)包都要經過民主公開程序，否則，將認定是無效合同，予以制止，并且還明確規(guī)定機動地發(fā)包期限不能過屆，交款方式一年一交。通過一系列規(guī)范性制度的制定與約束，全區(qū)機動地管理基本上步入了規(guī)范化軌道。截止目前，全區(qū)機動地預留面積為4.2萬畝，占總耕地面積的4.9%。主要是以承包的方式進行經營管理。（四）、做示范，引導農村土地承包經營權依法自愿流轉“十一五”期間，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化進程加快，土地承包經營和依法自愿有償流轉已成為社會經濟發(fā)展的客觀要求，特別是區(qū)委區(qū)政府把高唱農業(yè)產業(yè)化調子，開展土地流轉，適度規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)，作為實現

6、農民增收的重要切入點和突破口，制定下發(fā)了*區(qū)農村土地流轉管理辦法、*區(qū)關于做好農村土地承包經營權流轉工作的通知等文件，同時印發(fā)了“農戶土地承包經營權流轉合同書”樣本，建立和完善了合同簽訂制度和鑒證歸檔制度及土地流轉動態(tài)報告制度，確保合同簽訂歸檔制度化、規(guī)范化、程序化。為穩(wěn)步推進流轉，在全區(qū)建立了兩萬畝以土地流轉為載體的現代農業(yè)示范園，樹立了像瑞杰農業(yè)技術開發(fā)有限公司和金井綠野蔬菜專業(yè)合作社等土地流轉典型，輻射帶動了一批公司，農業(yè)專業(yè)合作社、農村能人種植大戶加入土地流轉大軍，發(fā)展現代農業(yè)。截止目前，全區(qū)建立流轉合同檔案管理機構21個，參與土地流轉農戶6300戶，流轉土地面積5.4萬畝，占土地承包

7、面積7.4%，并步入發(fā)展快車道。（五）、建體系，強化農村土地承包管理服務功能“十一五”期間，我們始終把完善體系建設，強化服務功能作為切實做好農村土地承包工作的第一要務，在全區(qū)，以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農經管理機構為依托，建立健全了土地承包管理服務平臺，開展了土地承包監(jiān)管，土地流轉信息發(fā)布，合同簽訂歸檔，政策咨詢指導，糾紛調解仲裁等服務?！笆晃濉逼陂g，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地承包服務體系21個，土地承包及流轉信息發(fā)布平臺336個，政策咨詢指導5000余人次，依法調解仲裁合同糾紛321起，爭取土地流轉政府補貼資金1500多萬元，促進了全區(qū)農村土地承包工作依法有序開展。三、存在問題及建議“十一五”期間，

8、在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的認真指導下，經過全區(qū)廣大干部和群眾的共同努力和辛勤工作，農村土地承包工作整體發(fā)展水平是好的，基本實現了“十一五”規(guī)劃要求，但是仍然存在著一些不可忽視的問題。一是一些地方基層干部和群眾對土地承包這一基本經營制度認識還不夠透徹；二是個別地方承包地征用占用程序違規(guī)；三是少數農戶土地流轉不規(guī)范，甚至有改變農業(yè)用途現象；四是機動地發(fā)包超年限，不民主引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，等等，這些問題的存在都直接或間接地影響著農業(yè)發(fā)展，農村穩(wěn)定，值得我們在“十二五”期間高度重視和認真加以解決。依據國家法規(guī)政策，結合我區(qū)的實際情況，提出以下意見和建議。（一）、加強農村基層干部和群眾法

9、規(guī)政策宣傳教育，依然非常重要和迫切。馬克思主義政治經濟學早已講過，人是生產力第一要素并決定著生產關系。所以，要繼續(xù)做好有關農村土地承包法規(guī)政策宣傳教育工作，就要經常利用會議、培訓、講座、印發(fā)傳單等形式廣泛宣傳，既要宣傳教育區(qū)鄉(xiāng)村三級干部，因為他們是農村土地承包法規(guī)政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，又要宣傳教育廣大農民群眾，因為他們是農村土地承包經營權的享受者和經營者。使他們從思想上對土地承包及流轉有一個全新的認識，依法承包、依法流轉、依法維護直接的權益。真正實現農村土地承包工作依法有序正常開展。（二）、依法維護農民群眾的土地承包權及利益，隨著城市化，工業(yè)化步伐加快，征用征占農村土地數量越來越多，切實維護農

10、民群眾的土地承包權及收益權也顯得十分重要，區(qū)鄉(xiāng)村三級組織要在服從社會經濟發(fā)展大局的前提下，依照法規(guī)政策規(guī)定，建立健全農村土地交易市場，嚴格履行征用占用農民承包地審批程序，妥善解決被征地農戶的經濟補償，堅持制止和糾正違法違規(guī)強行征占農民承包土地，嚴厲打擊粗暴的占地行為，切實維護農民群眾的土地承包權及相應的收益補償權。特別是區(qū)鄉(xiāng)兩級人民政府要有責任意識，積極做好這方面的檢查監(jiān)督，防患于未然。（三）、加大農村機動地的監(jiān)管力度，目前，農村機動地管理使用引發(fā)的土地承包矛盾較多，直接影響著農村干群關系，切實做好監(jiān)督管理尤為重要。重點是村級干部要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，管理和使用機動地，凡對機動地的承包要認真履行公開民主發(fā)包程序，合同條款要依法公平合理，簽訂書面合同，嚴禁不民主、超年限承包機動地。鄉(xiāng)級干部要及時掌握農村機動地管理使用動態(tài)，主動參與和指導機動地承包工作，妥善做好機動地承包資料歸檔管理，及時解決機動地承包引發(fā)的矛盾，維護農村穩(wěn)定。（四）、強化農村土地承包經營權流轉服務功能。農村土地承包經營權流轉是