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文檔簡介

1、生態(tài)環(huán)保建設(shè)管理論文研究大壩與生態(tài)的關(guān)系問題,認(rèn)識人與自然的關(guān)系是前提。在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中,人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)時(shí)期依存、開發(fā)、掠奪、和諧。在原始社會(huì)生產(chǎn)力水平極低的情況下,人類被動(dòng)地適應(yīng)自然,人和自然是一種依存的關(guān)系;生產(chǎn)力水平有所提高后,人類開始開發(fā)利用自然;隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高,人類毫無節(jié)制地向大自然索取、掠奪,招致了大自然的報(bào)復(fù)與懲罰;當(dāng)人類認(rèn)識到這種掠奪式開發(fā)的嚴(yán)重危害后,便開始尋求人與自然和諧相處的新境界。 從原始社會(huì)的“天人合一”到掠奪階段提出“人定勝天”,再到目前我們所追求的“人天和諧”,人與自然關(guān)系發(fā)展的4個(gè)時(shí)期,在哲學(xué)意義上是一種否定之否定、螺旋式

2、上升的過程?!叭颂旌椭C”不同于“天人合一”,它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的必然要求。 充分認(rèn)識人與自然關(guān)系的發(fā)展史,對自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確看待大壩與生態(tài)的關(guān)系問題有著重要意義。 1水電發(fā)展的歷史進(jìn)程 在大壩與生態(tài)的關(guān)系問題上,水電比較有代表性。因此有必要分析一下水電的發(fā)展歷程。我國水電建設(shè)從解放初期裝機(jī)163萬kW,發(fā)展到2002年底裝機(jī)86075萬kW,盡管在發(fā)展進(jìn)程中曾數(shù)度遭遇困難和挫折,但是仍然頑強(qiáng)地發(fā)展,從弱到強(qiáng),由小到大。在不同的歷史時(shí)期,我國水電事業(yè)曾受到不同因素的制約,先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場制約和生態(tài)制約4個(gè)發(fā)展階段。 1.1技術(shù)制

3、約階段 新中國成立初期,我國水電事業(yè)受建筑材料和技術(shù)等因素制約,發(fā)展速度緩慢。當(dāng)時(shí),由于缺乏科學(xué)的筑壩技術(shù)和現(xiàn)代化的建筑材料、施工機(jī)械,修建大壩主要靠人扛肩挑,機(jī)械化水平極低,制約了水電事業(yè)的發(fā)展。如今技術(shù)制約階段早已成為過去,中國目前有能力設(shè)計(jì)、修建任何類型的大壩。 1.2投資制約階段 筑壩技術(shù)水平逐步得到提高,隨之而來的是資金的制約。在電力短缺的情況下,國家急需發(fā)展火電和水電。為加快電力建設(shè),國家制定了各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)水電發(fā)展。由于水電建設(shè)的投資相對較大,回報(bào)周期較長,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),我國水電發(fā)展主要受著資金的制約。 1.3市場制約階段 改革開放以后,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng),中央水電投

4、資的增加,極大地緩解了水電建設(shè)的資金困難。隨著水電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,我國電力出現(xiàn)相對富余的局面,水電面臨新的發(fā)展格局,同時(shí)也遇到了新的困難市場成為影響水電發(fā)展和電力布局的主要制約因素。決定電站建與不建、電力往哪里送,市場是主要的制約因素。 1.4生態(tài)制約階段 近年來,國內(nèi)外各界對生態(tài)和環(huán)境的問題日益重視起來。水電事業(yè)在走出技術(shù)、資金、市場等因素的困擾后,又面臨新的問題,即如何看待水電開發(fā)對生態(tài)帶來的影響。當(dāng)前,社會(huì)各界圍繞這一問題展開了激烈的討論,如怒江該不該開發(fā)水電,都江堰的楊柳湖電站該不該建,等等。有關(guān)三門峽大壩的爭論本質(zhì)也是這個(gè)問題。這些爭論都是大壩與生態(tài)問題在實(shí)踐層面上引發(fā)的,焦點(diǎn)都是

5、生態(tài)問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國電力緊缺矛盾正在日益加劇,發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。但是修建大壩帶來的生態(tài)問題應(yīng)如何認(rèn)識并妥善解決,這已成為當(dāng)前水電事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)??梢哉f,修建大壩帶來的生態(tài)問題又將成為水電發(fā)展新的制約因素。只有把生態(tài)問題解決好了,我國的水電事業(yè)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。在今后一個(gè)時(shí)期,生態(tài)問題將成為我國水電建設(shè)乃至整個(gè)水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。 綜上所述,我國水電事業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中遇到的各種困難和技術(shù)、投資、市場、生態(tài)等方面的制約,是在一定歷史階段產(chǎn)生的,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度密切相關(guān)。當(dāng)前,我們必須高度重視水電發(fā)展中的生態(tài)問題,正確認(rèn)識水電開發(fā)與生態(tài)

6、的關(guān)系,科學(xué)評價(jià)大壩可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題,用科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的理念正確認(rèn)識并妥善處理現(xiàn)階段遇到的問題,確保我國水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。 2大壩導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題 盡管當(dāng)前關(guān)于大壩與生態(tài)問題的爭論很多,但不少人對大壩導(dǎo)致的生態(tài)問題的認(rèn)識并不全面,或者說并不準(zhǔn)確。要正確處理大壩與生態(tài)的關(guān)系,首先必須冷靜下來,科學(xué)地、實(shí)事求是地分析大壩可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題,區(qū)分哪些是主要問題,哪些是一般性問題。我認(rèn)為,從普遍意義上講,修建大壩可能帶來的生態(tài)問題主要可以歸納為8個(gè)方面。 2.1移民問題 水庫移民涉及眾多領(lǐng)域,是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系到人的生存權(quán)和居住權(quán)的調(diào)整,是當(dāng)今世界性的難題。

7、在中國,移民問題是大壩建設(shè)帶來的生態(tài)影響中最值得關(guān)注的問題。對此,我談3點(diǎn)認(rèn)識: (1)移民問題值得高度重視。新中國成立以來,我國修建了8萬多座水庫,移民人數(shù)達(dá)1500多萬,這在世界上任何國家都是沒有的。黨和政府歷來十分重視移民工作,千方百計(jì)采取措施解決因移民帶來的各種問題,陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持政策。我國水庫移民工作總體是好的,但是也應(yīng)該看到其中還存在一些不容忽視的問題。許多移民至今仍未擺脫貧困,生產(chǎn)發(fā)展和生活問題沒能得到很好的解決。改革開放后,修建了一批大型電站,國家對移民問題更加重視。 (2)關(guān)于修庫建壩中征地移民安置工作的處置方式。大體講,我國移民安置主要有3種方式,或者說分3個(gè)階段:一是

8、早期較為簡單的移民安置型階段。二是改革開放后的開發(fā)性移民安置階段,即讓移民擁有生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料,改消極補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè),變生活救濟(jì)為扶助發(fā)展生產(chǎn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,現(xiàn)在應(yīng)該走向第三階段,走投資型移民的道路。投資性移民是庫區(qū)移民以其享有的居住權(quán)和土地使用權(quán)等作為資本入股,在電站經(jīng)營中享有一定的股權(quán)。也就是說,國家享有資源資產(chǎn),移民擁有相應(yīng)的權(quán)益資產(chǎn)。 (3)中國的特殊國情決定我們能夠妥善解決移民問題。我國的水庫移民有其特殊性。我國有相當(dāng)一部分水庫是山區(qū)水庫,庫區(qū)群眾原本生活十分貧困,移民給他們帶來了脫貧的機(jī)會(huì),成為擺脫貧困的一個(gè)途徑,因此移民工作得到了庫區(qū)百姓的支持。世界銀行、亞洲銀行官員到我國的

9、一些庫區(qū)考察,了解到庫區(qū)群眾都愿意移民。這一點(diǎn)與國外不同,是中國水庫移民的一大特點(diǎn)。因此,只要扎扎實(shí)實(shí)地做好工作,我國水庫移民問題是能夠妥善解決的。 2.2對泥沙和河道的影響 這是目前討論大壩與生態(tài)問題的文章中很少提及的。事實(shí)上,泥沙對于河勢、河床、河口和整個(gè)河道的影響,從生態(tài)角度講,是修建大壩產(chǎn)生的最根本的影響。在河流上建壩,阻斷了天然河道,導(dǎo)致河道的流態(tài)發(fā)生變化,進(jìn)而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變,這才是建壩帶來的最大生態(tài)問題,也是最令人擔(dān)憂的問題。 2.3對大氣的影響 國外輿論在談到大壩與生態(tài)問題時(shí),首先談到的最重要的問題就是大壩建設(shè)對大氣和氣候的影響。這種觀點(diǎn)的提出是有原因

10、的。在南美洲的阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉等國,在北美洲,以及俄羅斯的西伯利亞,一些大型水電站的水庫淹沒了大片森林,水庫蓄水前,又沒有能力大規(guī)??撤デ鍘?,林木便長期浸泡在水中。樹木生長時(shí)吸收二氧化碳,釋放氧氣,有益于生態(tài)環(huán)境;但經(jīng)水浸泡腐爛后便會(huì)產(chǎn)生一些有害氣體,對大氣造成污染。從世界范圍看,這個(gè)問題十分突出。因此,國際上把對大氣的影響看作建壩對生態(tài)的影響的首要問題。 但是,這個(gè)問題在中國并不嚴(yán)重。原因有二:一是中國的電站雖然很大,但多屬高山狹谷型水庫,與國外的水庫相比,庫容并不大;二是庫區(qū)幾乎沒有大面積的森林。譬如三峽工程是世界上最大的電站,但其庫容要排在三十幾位以后,林木淹沒很少。因此,用對大氣

11、有影響來指責(zé)中國的大壩建設(shè),顯然是對中國大壩建設(shè)問題缺乏了解。 2.4水體變化帶來的影響 當(dāng)河流中原本流動(dòng)的水在水庫里停滯后便會(huì)發(fā)生一些變化。首先是對航運(yùn)的影響,譬如過船閘需要時(shí)間,對上、下行航速會(huì)帶來影響;水庫水溫有可能升高,水質(zhì)可能變差,特別是水庫的溝汊中容易發(fā)生水污染,如水華現(xiàn)象的出現(xiàn);水庫蓄水后,隨著水面的擴(kuò)大,蒸發(fā)量的增加,水汽、水霧就會(huì)增多,等等。這些都是修壩后水體變化帶來的影響。 2.5對魚類和生物物種的影響 這里的魚類是特指的,生物物種則泛指動(dòng)物、植物和微生物。當(dāng)前社會(huì)上極為關(guān)注的是大壩建設(shè)對洄游魚類造成的影響。事實(shí)上,洄游魚類由于種類不同,其生存的環(huán)境也各不相同,如鱘魚,相當(dāng)

12、一部分是在北緯45左右的日本北海道與我國烏蘇里江、黑龍江和松花江等河、海之間洄游。而且,并不是每條河流都有洄游魚類,有一些河道并沒有洄游魚類。世界各國在建壩中解決魚類洄游問題通常采取兩種辦法:一種是采取工程措施,建魚梯、魚道;另一種是對洄游魚類進(jìn)行人工繁殖。我國長江葛洲壩工程建設(shè)中,在解決中華鱘洄游問題時(shí)選擇了人工繁殖的辦法,事實(shí)證明是比較成功的。需要強(qiáng)調(diào)的是,在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩,對魚類和生物物種的影響是不同的,要對具體的河流進(jìn)行具體的分析,不能一概而論。 2.6對文物和景觀的影響 我國是歷史文明古國,文物古跡極多。水庫庫區(qū)淹沒后可能對文物和景觀帶來影響,這一問題也需要引起高度重視

13、。 2.7地質(zhì)災(zāi)害 修建大壩后可能會(huì)觸發(fā)地震、崩岸、滑坡、消落帶等不良地質(zhì)災(zāi)害。 2.8潰壩 可能造成潰壩的原因是多方面的,如大壩運(yùn)行不當(dāng),工程質(zhì)量問題,或遇到超標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)荷,也有可能是戰(zhàn)爭帶來的人為破壞等。 以上歸納的大壩對生態(tài)的8個(gè)方面的影響,是普遍意義上的。對中國而言,我認(rèn)為在這8個(gè)方面的影響當(dāng)中,要高度重視移民問題和建壩對泥沙與河道的影響問題。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩,可能帶來的生態(tài)問題并不相同,一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,針對具體項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。一個(gè)項(xiàng)目帶來的生態(tài)問題是什么,項(xiàng)目該不該上,該怎樣進(jìn)行控制管理,要作具體分析,而不能一提建壩就指責(zé)生態(tài)的八

14、大問題,否定一切大壩建設(shè)。 3關(guān)于大壩與生態(tài)問題的幾點(diǎn)認(rèn)識 (1)社會(huì)輿論對大壩與生態(tài)問題的關(guān)注是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。關(guān)注生態(tài),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展后人們思想認(rèn)識的升華所帶來的必然結(jié)果。作為水利水電工作者,我們的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保護(hù)生態(tài),促進(jìn)人與自然和諧相處。因此,我們應(yīng)該比以往、也應(yīng)該比任何人都更加重視生態(tài)和環(huán)境問題。對社會(huì)各界關(guān)于大壩和水利水電工程的不同看法,我們應(yīng)持歡迎態(tài)度。但同時(shí),對偏激的、全盤否定大壩的錯(cuò)誤觀點(diǎn)也決不能茍同。發(fā)展是第一位的,是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),在發(fā)展中應(yīng)牢記新的可持續(xù)發(fā)展的理念,以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期水利水電事業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 長期以來,水利工作著眼于江河流域的

15、治理開發(fā)?,F(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)換立場。作為流域機(jī)構(gòu),要站在河流的立場上,做河流的代言人;要著眼于人類發(fā)展的未來,保護(hù)生態(tài),保護(hù)河流的生命,以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;要把保護(hù)生態(tài)、保護(hù)河流的生命作為工作的制高點(diǎn),而不能把開發(fā)資源作為流域機(jī)構(gòu)工作的制高點(diǎn)。 (2)國際上對大壩建設(shè)看法不同,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的客觀反映。一般而言,國際上對大壩問題的看法主要有兩種觀點(diǎn):發(fā)達(dá)國家不同意修大壩,認(rèn)為大壩建設(shè)將對生態(tài)造成影響;發(fā)展中國家主張修大壩,認(rèn)為不修大壩經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展。我國是發(fā)展中國家,我們贊成建壩,并在贊成修大壩的同時(shí)提出要十分注意生態(tài)問題。 國際上的兩種觀點(diǎn)針鋒相對,是有其原因的。當(dāng)

16、前,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)率極高,有的國家甚至高達(dá)90以上,水電資源開發(fā)已接近飽和,而發(fā)展中國家的水電資源開發(fā)水平極低,一般在10左右,按最近水能資源普查結(jié)果看,中國水能資源開發(fā)也只達(dá)到百分之十幾。另外,發(fā)達(dá)國家的人均能源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家,以美國為例,其人均用電量是中國的十幾倍,水庫攔蓄水資源量的比例,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。因此,發(fā)展中國家要進(jìn)一步發(fā)展,要解決電力能源問題,不修大壩是不現(xiàn)實(shí)、也是不可能的。我國提出2020年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo),據(jù)測算,屆時(shí)國家需電力裝機(jī)93億kW,其中水電裝機(jī)要在當(dāng)前基礎(chǔ)上增加17億kW,達(dá)到25億kW。這意味著今后平均每年要新增水電裝機(jī)

17、1000多萬kW,才能滿足翻兩番的能源需求。更何況大壩還承擔(dān)著防洪和水資源配置的任務(wù)。在這種情況下,我們必須在高度重視生態(tài)問題的同時(shí)積極進(jìn)行大壩建設(shè)。 (3)在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩,帶來的生態(tài)問題是不同的,一定要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估報(bào)告,具體問題具體分析,不要一概否定建壩。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,到2020年我國水電裝機(jī)需要增加到25億kW。那時(shí)我國水電能源的開發(fā)率基本達(dá)到50,總體開發(fā)達(dá)到50以后,速度會(huì)慢慢下降。按世界上發(fā)達(dá)國家情況看,水電開發(fā)最終可能達(dá)到6070的水平。在今后的2025年的一段時(shí)期內(nèi),我國水電開發(fā)將迎來一個(gè)高峰。我們對水電發(fā)展的宏觀形勢要有一個(gè)清楚的認(rèn)識。但在對每一條河、每一個(gè)大壩進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),都要十分慎重地對待生態(tài)問題,認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估報(bào)告。只有充分重視每一座大壩的生態(tài)問題,才能實(shí)現(xiàn)水電大發(fā)展的宏偉目標(biāo)。 (4)修大壩要慎重,拆大壩同樣要十分慎重。如果認(rèn)為修建大壩就能解決一切問題的主張是沿用了“人定勝天”的思想,那么認(rèn)為拆掉大壩就能恢復(fù)原來生態(tài)的觀點(diǎn)同樣也是一種“人定勝天”的思想。因?yàn)椴鸬舸髩我灿锌赡芷茐募瘸傻?、現(xiàn)實(shí)的生態(tài)系統(tǒng),帶來新的生態(tài)問題。因此,建大壩要慎重,拆大壩同樣要慎重;建大壩有一整套嚴(yán)

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