國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況及對(duì)我國(guó)的啟示

1、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況及對(duì)我國(guó)的啟示內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源消耗急劇增加，環(huán)境壓力逐漸加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)锍發(fā)展進(jìn)程受阻。我國(guó)制定關(guān)髑于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，已經(jīng)勢(shì)在喏必行。本文分析了國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況，并探討了其慍對(duì)我國(guó)的啟示。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法公益性強(qiáng)制性循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)。蕃它是以物質(zhì)能量遞次和閉路揆循環(huán)使用為特征，運(yùn)用生態(tài)丞學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照生態(tài)扎規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容籽量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化嫻轉(zhuǎn)向，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減儷量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低

2、排放、燠高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。國(guó)外循環(huán)獍經(jīng)濟(jì)立法狀況日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法二戰(zhàn)后，纘日本為了重建本國(guó)實(shí)力，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)復(fù)興，岱在這一過(guò)程中，全國(guó)各地都幺在進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)發(fā)和工廠作業(yè)，從而給自然環(huán)境帶來(lái)了蕺嚴(yán)重污染并使之極度惡化。徂為了謀求環(huán)境問(wèn)題的徹底解鷴決，日本政府認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，代飭之以抑制廢物的產(chǎn)生、促進(jìn)肺廢物的再利用為目的，形成廢物處理與資源循環(huán)再利用洪一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條。日脖本于1991年制定了再讓生資源利用法；于199氖3年制定了環(huán)境基本法，并依據(jù)此法律，在199茚4年制定了環(huán)境基本計(jì)劃，首次提出“實(shí)現(xiàn)以循環(huán)為基紳調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體

3、制”，包含孺了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。1998年日本制定“新千年計(jì)劃樟”，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建2娟1世紀(jì)日本社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。旃LOCalhOSt2000年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了建立循環(huán)型社會(huì)基本法，并在黻同年通過(guò)了幾項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)法案，2000年也被稱(chēng)為“循環(huán)蹂型社會(huì)元年”。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上較完臃備的，在立法體系上采取了瞟基本法統(tǒng)率綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法哦的模式。立法體系上共分為庸三個(gè)層面：第一個(gè)層面是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，包括環(huán)境基本法、建立循環(huán)型社會(huì)基本法，在其指導(dǎo)下建立各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)?；痉鞔_了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義、基本原則、各啾行為主體的責(zé)任和義務(wù)，并欹明確提出循環(huán)型社會(huì)的努力蕩目標(biāo)。第二個(gè)層面包括兩部懟綜合性

4、的法律廢棄物處理法和資源有效利用促進(jìn)楫法。后者制定于1991年，于2000年進(jìn)行了修俺改，修改的主要內(nèi)容在于推壯進(jìn)廢物減量化、強(qiáng)化廢棄物麾的管理和處置以及原材料的穆再利用。第三個(gè)層面主要是標(biāo)一些單行法，1995年活容器和包裝物的分類(lèi)收集與箅循環(huán)法；1998年特頑種家用機(jī)器循環(huán)法；20臆00年建筑材料循環(huán)法，可循環(huán)性食品資源循環(huán)胳法，綠色采購(gòu)法；2雯001年多氯聯(lián)苯廢棄物飴妥善處理特別措施法；2002年車(chē)輛再生法。稃德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法臣德國(guó)是世界上最早實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一，其循環(huán)經(jīng)向濟(jì)法制建設(shè)也走在前列。早全在1972年，德國(guó)就制定實(shí)施了廢棄物處理法，唐但當(dāng)時(shí)立法的目標(biāo)僅僅是為質(zhì)了“處理”生產(chǎn)和

5、消費(fèi)中所冼產(chǎn)生的廢物，仍然屬于環(huán)境胞問(wèn)題的末端處理方式，因此覆，該法尚不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)性淘質(zhì)的立法。1986年，德厝國(guó)將廢棄物處理法修改吮為廢棄物管理法，強(qiáng)調(diào)要采用節(jié)約資源的工藝技術(shù)噓和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把避免廢物的產(chǎn)生作為廢物管理炎的首選目標(biāo)，將立法目的由肷“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)榇取霸鯓颖苊鈴U棄物的產(chǎn)生”。1991年，德國(guó)首次按償照從資源產(chǎn)品資源的循鄢環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了包裝條宸例，要求生產(chǎn)商和零售商鼯對(duì)于商品的包裝物盡可能減析少并回收利用，將各類(lèi)包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，以減丌輕填埋和焚燒的壓力。19螭92年，德國(guó)又通過(guò)了限制廢車(chē)條例，規(guī)定汽車(chē)制庋造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)。1994年9月，德國(guó)公布了

6、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)砒和廢物處置法，并具體規(guī)凡定了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3r原則，即減量化、再利用和再循環(huán)，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝擴(kuò)展到社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定對(duì)廢韉物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時(shí)要求對(duì)已經(jīng)產(chǎn)冠生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最紿終資源化的處置，嚴(yán)格規(guī)定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各行為主體生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使櫞用者的責(zé)任，同時(shí)將廢棄物澤的循環(huán)利用逐步從生產(chǎn)環(huán)節(jié)粼的回收利用擴(kuò)展到社會(huì)消費(fèi)印的銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)。在惜1994年制定了循環(huán)經(jīng)軺濟(jì)和廢物處置法之后，1贄999年制定了垃圾法漪和聯(lián)邦水土保持與舊廢棄庇物法令；2000年制定咀了2001年森林經(jīng)濟(jì)年熔合法伐木限制命令；20瞬01年制定了社區(qū)垃

7、圾合嚏乎環(huán)境放置及垃圾處理場(chǎng)令喳；2002年制定了包括緲推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的持續(xù)硒推動(dòng)生態(tài)稅改革法和森紆林繁殖材料法；2017昔年修訂了再生能源法。由上可知，德國(guó)是先在個(gè)平別領(lǐng)域逐漸建立相關(guān)立法再土制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，而后又制卣定其他法律推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法蚯的實(shí)施。有關(guān)法律、法規(guī)經(jīng)蟓過(guò)不斷實(shí)踐、修訂，現(xiàn)已形遞成條款日益嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不斷海完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，鍋涉及社會(huì)的各行各業(yè)，從生櫸產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域。美處國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法美國(guó)一直倡導(dǎo)和實(shí)施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相絨類(lèi)似的“污染預(yù)防”，在1堋976年通過(guò)了資源保護(hù)梏和回收法，該法促進(jìn)了廢物再循環(huán)和再利用。199溉0年通過(guò)了污染預(yù)防法，對(duì)污染預(yù)防的實(shí)施和貫徹牛做出了明確

8、的界定。美緶國(guó)雖然沒(méi)有一部全國(guó)性的循仝環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但這兩部法律倭在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循縋環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。1991年曄，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了污染預(yù)防戰(zhàn)略。之后，聯(lián)撟邦和州政府相繼制定了大量揄有關(guān)源削減的法律、行政規(guī)硌章和地方法規(guī)。目前已有半愎數(shù)以上的州先后制定了促進(jìn)亭資源再生循環(huán)利用的法規(guī)，這些不同形式的資源再生循鸛環(huán)利用的法規(guī)，均在社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)板立法的特征從發(fā)達(dá)咬國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可以看禽出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新鈳理念的制度載體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)愛(ài)法具有與傳統(tǒng)部門(mén)法所不同的特征：主體的廣泛性首先，是主體范圍的廣泛性：涉及一切可能的社會(huì)主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體包括政府、

9、企業(yè)、公眾和行障業(yè)協(xié)會(huì)等。其次，是調(diào)整對(duì)象的廣泛性：貫穿生產(chǎn)交脆換消費(fèi)全過(guò)程。還有權(quán)利賓義務(wù)內(nèi)容的廣泛性、責(zé)任形噱式的廣泛性等。公益性循環(huán)利用與經(jīng)濟(jì)效益平衡甚至互相促進(jìn)無(wú)疑是一個(gè)理想模式，在現(xiàn)實(shí)條件下，社會(huì)主體并非總能從循環(huán)經(jīng)濟(jì)喈中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，其舒為循環(huán)經(jīng)濟(jì)付出的代價(jià)未必靠總能換來(lái)個(gè)人利益同等程度的增加。作為應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值主要還是體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的保護(hù)涯和對(duì)生態(tài)平衡的維護(hù)中。循廴環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保性大于經(jīng)濟(jì)性攖，公益性大于營(yíng)利性。企業(yè)磲進(jìn)行環(huán)保型的技術(shù)開(kāi)發(fā)需要貂昂貴成本，技術(shù)應(yīng)用即循環(huán)的過(guò)程中也需要不菲的投入煊，這些額外增加的企業(yè)生產(chǎn)成本往往比使用新的原材料硐要高出許多，比以

10、往廢物丟郵棄處理費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這種對(duì)企檑業(yè)自身不經(jīng)濟(jì)是可想而知的?！把h(huán)”的意義不僅在于鄔降低生產(chǎn)成本以使經(jīng)濟(jì)更有效益，更在于通過(guò)使能量的毪閉環(huán)流動(dòng)帶來(lái)的資源需求絕阮對(duì)值降低與廢棄物減少，以諞最大限度地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)筱生態(tài)的損害。而當(dāng)個(gè)人、企疽業(yè)因此而遭受較大損失時(shí)，投國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償，這賬也是保證法律執(zhí)行的一項(xiàng)“軔獎(jiǎng)勵(lì)性”機(jī)制，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)菌大力加強(qiáng)財(cái)稅收入的扶植，瀚實(shí)行有差別的財(cái)稅政策。根況據(jù)對(duì)環(huán)境的危害程度大小規(guī)定有差別的稅率，以遏制污殺染排放，促進(jìn)資源綜合利用酬和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄趲物“零排放”。強(qiáng)制性循環(huán)經(jīng)濟(jì)在于追求生態(tài)效緊益而不是單純的企業(yè)經(jīng)濟(jì)收翻益，很可能發(fā)生企業(yè)在回收佳廢物、

11、循環(huán)使用方面的花費(fèi)鐿與經(jīng)濟(jì)收益之間的不平衡，事實(shí)上許多行業(yè)所需資源的尼開(kāi)發(fā)成本要大大低于循環(huán)利用。因此，國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定就要在其中起作用，保障燧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。例如，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境的生堆態(tài)效益發(fā)生沖突時(shí)，政府就去應(yīng)采取對(duì)策對(duì)環(huán)境污染者的污染行為征稅，提高其生產(chǎn)貌成本，降低產(chǎn)量，使污染者扛意識(shí)到，企業(yè)要想長(zhǎng)久存續(xù)斃，只有采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展匭模式。技術(shù)性物質(zhì)籃循環(huán)的可能程度與人類(lèi)科技水平、認(rèn)識(shí)程度直接相關(guān)，煉循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體、權(quán)利義務(wù)嘶范圍與內(nèi)容也伴隨著人類(lèi)認(rèn)舄識(shí)水平和技術(shù)水平而日新月異。鑒于循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身極強(qiáng)踴的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，循環(huán)經(jīng)蹶濟(jì)法也具備很強(qiáng)的技術(shù)性，樹(shù)因此，在立法時(shí)應(yīng)審慎考量嘹可操

12、作性、現(xiàn)實(shí)性，可深入梭進(jìn)行調(diào)查研究，組織相關(guān)專(zhuān)枵家進(jìn)行可行性論證，避免法脾律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。國(guó)壁外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法對(duì)我國(guó)的啟森示立法應(yīng)體現(xiàn)循序漸進(jìn)、因地制宜的理念我國(guó)地域大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平粹不均勻，自然條件千差萬(wàn)別坰，因此，在全社會(huì)范圍內(nèi)建驃立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)復(fù)雜髫的工程，需要經(jīng)歷不同的層次和階段。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際靶出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地不戥斷推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)亢，既要防止法律的制定流于準(zhǔn)形式，又要避免操之過(guò)急，暴不切實(shí)際，使實(shí)施主體沒(méi)有份積極性去實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)舉措螵。立法應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性及飛專(zhuān)業(yè)性在立法技術(shù)上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)性。從日本、德鰍國(guó)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)較先進(jìn)的立法祚中可以看出，相關(guān)的法律都有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛?/p>

13、念，對(duì)兀各類(lèi)主體設(shè)定了明確的義務(wù)奄，也規(guī)定了具體的目標(biāo)與時(shí)間安排，這在很大程度上增汗強(qiáng)了法律的可操作性。我國(guó)啊在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，也應(yīng)當(dāng)貺堅(jiān)持科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要素和指標(biāo)進(jìn)纟行科學(xué)的界定，對(duì)相關(guān)主體設(shè)定具體的權(quán)利與義務(wù)和相鎘應(yīng)的法律責(zé)任。完善相關(guān)配套立法在立法方式騷上，中華人民共和國(guó)循環(huán)沂經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已于2017年1月1日起施行，但其還鷴缺少必要的配套立法。我國(guó)健可以采取在該循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本圣法的指導(dǎo)之下，具體領(lǐng)域的冤相關(guān)行業(yè)根據(jù)各自需要制定票具體的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)需要單獨(dú)陣立法的領(lǐng)域可以是那些日常陂生活廢棄物較多，進(jìn)行循環(huán)憩使用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大，或不潞加以環(huán)保處理將對(duì)未來(lái)生活產(chǎn)生較大環(huán)境影響的行業(yè)或川領(lǐng)域。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如特種家用機(jī)器玲的循環(huán)法、建筑材料的虬循環(huán)法、容器和包裝物珂分類(lèi)收集與循環(huán)法、車(chē)?yán)_輛再生循環(huán)法。我國(guó)魴可以借鑒日本在設(shè)立各專(zhuān)項(xiàng)冒法規(guī)政策時(shí)，對(duì)同一性質(zhì)的鎏廢棄物的再生利用技術(shù)作為申劃分標(biāo)準(zhǔn)，比如，對(duì)包裝物今的再生利用和處置，專(zhuān)門(mén)設(shè)啥定了包裝容器再生利用法；對(duì)建筑材料的再生利用饌，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了建筑材料再锪生利用法。同時(shí)可以對(duì)相憲關(guān)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合锝，使各專(zhuān)項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法能驛體現(xiàn)該領(lǐng)域的技術(shù)要求和對(duì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的作用，糧規(guī)定減少?gòu)U棄物的數(shù)量及保堠護(hù)環(huán)境的不同措施，使立法茴清晰明確。合理分配主體責(zé)任立法中，國(guó)家、地方、企業(yè)和公民應(yīng)合理